关于三明市快递包装绿色化面临的问题及对策

黄丽媛

（福建广播电视大学三明分校，福建三明，365000）

近年来，中国快递业务量不断攀升，快递包装使用绝对量也持续增长，快递包装垃圾问题也随之而来，不仅引发公众和媒体的热议，也成为制约电商快递行业高质量可持续发展的瓶颈。如何深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快研究解决当前快递行业包装治理及绿色发展中存在的问题，提高快递包装绿色化、减量化、可循环水平成为当务之急。

（一）快递包装使用量迅速增加

三明作为福建省典型的山区城市，快递业务量规模全省最小，但业务量也从2014年的784.45万件[1]增长至2020年的3684.08万件，增长了4.7倍。庞大的快递体量及惊人的快递业务量增速，造成快递包装使用总量迅速增加。根据三明市邮政管理局提供数据，三明市快递业务量占全国快递业务量的0.044%，2020年三明市主要快递企业包装材料使用情况为快递面单总使用量超过3000万个，编织袋总使用量超过100万条，塑料袋总使用量超过500万个，封套总使用量超过300万个，包装箱总使用量超过100万个，胶带总使用量超过30吨。

（二）快递过度包装问题依然存在

经对三明市主要快递企业开展调研，三明市快递企业揽收的物品主要为服装鞋帽用品、农产品（粮油、食品）、日用百货用品、办公文具用品、医疗卫生用品、家电零配件用品、工艺品等7大类，[2]除了服装鞋帽用品这一类用品在寄递中不易损坏，其他6类用品较容易在寄递过程中出现损坏，因此对快递包装的强度和规范要求较高。一些以电子产品、农特产品、陶瓷工艺品为寄递物品的较大电商平台均表示为了确保快件安全，不得不使用较多的封装胶带及缓冲、填充材料。同时多数零散寄递客户对快件的包装不规范，无法达到运输及分拣强度的要求，快递企业普遍需要进行二次再包装。

（三）快递包装物存在环保不达标问题

据调查，当前三明地区快递包装使用率占前3的材料分别为纸箱、塑料袋和纸质封套，可循环及共享包装物等绿色包装的使用比例较低，除了邮政EMS、京东物流、顺丰速运3个直营品牌企业有应用绿色包装，中通、圆通、申通、百世、韵达、极兔等加盟制企业及网点基本未涉及。同时以塑料袋、塑料封套为代表的快递包装物重金属和特定物质超标问题依然存在，部分快递企业及电商企业不遵守相关环保法律法规及工作要求，使用价格较为低廉的含有铅、汞、镉、铬以及苯类溶剂等超标物质的非环保包装材料。

（四）快递包装物回收率较低

通过走访三明市区部分快递企业和网点，发现均未制定快递包装物回收制度，也未设置专门的包装物回收站点或回收柜。三明全市拥有各类邮政、快递营业网点670处，[3]有205个网点设置了快递回收箱等包装废弃物回收装置，[4]占比仅为30.6%。而已配备回收箱的网点却未配套开展相应的宣传和引导。网点回收的少数包装材料也主要来自取件客户在网点自行拆封的快件包装，多数快件被用户带走后自行处置无法回收到快递企业及网点再利用，快递企业设置的回收箱等装置作用十分有限。

（一）快递包装绿色标准化进程滞后

虽然有《固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件包装管理办法》和《快递封装用品》等法律法规、部门规章及规范，但规定的内容都较为宏观，强制性的约束条款较少，企业执行的自由度较大，未能对快递包装绿色治理工作产生切实有效的影响。当前三明市也未出台加强快递绿色包装标准化工作的具体方案或者要求，地方快递行业主管部门三明市邮政管理局基本也是按照上级邮政管理部门的行政要求开展宣传培训和监督检查工作，在快递业绿色包装标准化工作领域尚属空白。因快递包装产业链还涉及商务、生态环境局等不同的监管部门，各方监管职责的不明确造成多头管理，完善快递包装绿色标准化工作无人牵头。

（二）包装物质量良莠不齐

目前市面上可降解、可再生的新型快递包装材料虽已较为成熟，面向快递行业的环保新技术和新设备等“黑科技”也不断涌现，但在三明地区市场化应用比例却不高。根据市邮政管理局数据，三明全市可降解绿色包装物材料应用比例为52%，尚有48%的包装物为不可降解的塑料包装袋及一次性塑料编织袋。[5]这主要是因为快递包装物的来源及供给渠道众多，导致包装材料质量良莠不齐。就快递行业自身而言，加盟制企业使用的包装物仅有少数是由其上级品牌公司统一提供，多数仍是由加盟制企业根据业务规模需求自行采购。除了快递行业，包装物供给渠道还包括包装物料供应商、电商平台与商家等多个主体。三明地区电商快件数量占快递业务总量的比例不低于60%。可见电商企业等主体也是快递包装物的重要来源和绿色治理的关键。

（三）快递包装物回收再利用体系不健全

一方面，快递企业自有回收再利用体系未建立。因上门回收工作量较大、人力和时间成本较高、回收的包装利用率较低等因素，导致快递包装物回收的成本远大于新购置的成本，这就影响了快递企业及网点的回收积极性，造成快递包装物回收率较低。另一方面，社会回收再利用体系也不健全。多数快递用户收到快递后都是直接将快递包装丢弃，三明除了在市区碧桂园小区、梅岭社区、富华社区、左岸名都、东霞新村和江滨豪园等几个大型小区有开展垃圾分类试点工作，[6]尚未在全市范围普及垃圾分类工作和包装物回收工作，各类包装物与各类垃圾混合未进行区分处理，造成包装物无法回收再利用。

（四）快递企业使用绿色包装物的意愿不高

这主要和三明地区的快递企业盈利能力不足有关。三明作为福建省快递业务量规模最小的地市，电商及快递行业的发展较沿海地区相对滞后，快递揽收量与投递量的比例高达1∶2.2，[7]揽投比例失衡较为严重。可以说，三明快递行业主要是靠派件盈利。但受恶性价格竞争影响，三明地区的快递派费从过去的每件均价1.5元降至目前的每件均价低于1元，企业的经营利润持续下降，部分加盟制企业出现频繁转让甚至破产倒闭的现象。因绿色包装物的成本要高于普通包装物的成本，三明地区的快递企业为了降本节效求生存自然不愿意使用成本更高的绿色包装材料。如，循环快递箱比普通纸箱的单次使用成本约高出40%，且加盟制品牌企业要实现包装逆向回收和流转非常困难，导致当前“共享快递包装”的应用仅限于自营体制的品牌快递物流体系而无法在快递行业全面推广。

（一）加强绿色包装政策支持

加强对绿色包装的规划引领，将快递行业绿色包装工作纳入全市碳达峰碳中和工作部署中，如《三明市“十四五”现代综合交通运输体系专项规划》及《三明市邮政业“十四五”发展规划》中，进一步加强对快递行业绿色包装转型的组织领导和统筹实施。

加强对绿色包装实施工作的财税支持。建议由三明市发改委牵头，组织交通、生态、商务、工信、邮管等部门积极争取上级预算内投资支持绿色快递物流、配送体系、专业智能化回收设施等项目建设。分别由市、县政府设立绿色技术创新发展专项资金，将本地绿色、可循环快递包装物的生产和规模化应用企业纳入绿色信贷支持范围。同时支持快递电商企业采购使用本地绿色包装材料，在企业申请3A级以上物流企业及用地、通行、固定资产投资等相关方面资金补助时纳入绿色通道，优先予以考虑。

（二）加强绿色包装标准化管理

制定地方规范标准。根据《邮件快件包装管理办法》、《快递封装用品》等国家或行业标准，建议由三明市邮政管理局牵头，积极向市委、市政府沟通协调，会同市场监管、生态环境等部门组织制定三明市快递包装地方技术规范标准，推动全市电子商务经营者、快递企业采购使用符合标准化统一规定产品指标的快递封套、纸箱、包装袋等，同时规范快递包装选用、垃圾处理、资源回收再利用等各环节。

加强部门联管联治。建立三明市邮政业绿色包装治理工作联席会议制度，将具有监管职责的相关部门全部纳入，明晰快递绿色包装产业链上各有关部门的职责，定期研究解决快递包装绿色治理工作中存在的问题；
由行业主管部门三明市邮政管理局牵头，在全市开展邮政快递业塑料污染治理及邮政业重金属和特定物质超标包装袋专项治理行动，并将快递业绿色环保工作纳入年度重点工作和“十四五”时期重点目标任务，进一步加大对劣质快递包装材料以及有害原材料生产和供应使用环节的打击和监管力度；
由三明市市场监管局牵头，将快递绿色包装相关标准的实施情况纳入全市电商和快递行业信用管理，对未达标的进行信用降级，对降级到一定阶段的进行挂牌整治，发挥信用惩戒约束作用。

（三）加强绿色包装推广应用

推广使用绿色包装材料。加强行业自律，发挥三明市快递行业协会及电商行业协会约束引导作用，联合印发加强行业环境保护的通知并发出倡议，推动电商快递行业实施快递包装产品和服务标准自我声明公开和监督制度，引导快递企业将快递包装减量化、绿色化等要求纳入收寄服务协议，重点加强对本地电商等合作大客户的引导和管控。同时加强对散件寄递管理，主动为寄递用户提供环保包装材料，推动绿色收寄前端管理。进一步提高瘦身环保胶带、无胶纸箱、等绿色包装材料使用比例，替代原有的传统宽胶带及塑料包装方式；
引导快递电商企业遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，争取在2025年前实现全市可降解绿色包装物材料应用比例达100%。

推动快递包装减量化。从加强快递绿色基础设施建设入手，针对快递运单、集装袋、包装箱、包装袋和填充物等五类包装物品实施减量化。提升三明地区快件分拣作业绿色化，力争2025年全市10个省、市级快递分拨中心能够全部上线自动化流水设备，11个县级的快递企业共配处理场所有一半以上应用自动化分拣设备，解决快件中转环节暴力分拣问题。全面推动快递企业使用一联式电子面单替代二联式、三联式电子面单；
推广采用十字型、工字型、草字型等绿色简约包装方法替代原始粗放的缠绕式打包方法减少胶带使用；
引导快递企业提高二层双瓦楞以下纸箱使用比例，推动瓦楞纸箱减量化；
推广应用共享快递包装替代传统的一次性纸箱包装物，可以借鉴京东2.0共享快递盒、顺丰速运的“丰·BOX”共享快递盒等共享快递包装，先行在三明地区试点实施，既不会给快递企业增加过重的成本负担，也能确保加盟制快递企业共享快递包装的回收利用率。

（四）建立绿色包装回收体系

强化快递处理环节包装物回收再利用。目前，三明地区除了10个快递品牌直营的省级、市级大型分拨处理中心有采用循环中转袋，11个县（市、区）级加盟品牌的企业处理中心尚未使用循环中转袋进行中转操作。据悉，平均每个循环中转袋至少可替代80个传统一次性塑料编织袋，大大减少了不可自然降解的快递包装废弃物带来的污染。因此，建议三明地区加快推进循环中转袋在“市—11县（区）—129个乡（镇）”的三级快递处理网络中的应用，逐步淘汰一次性不可降解编织袋的使用。

强化快递派送环节包装物的回收再利用。一方面要加强快递末端环节回收基础设施建设，在全市600多个快递网点建设回收功能设施，力争2022年底前实现包装废弃物回收再利用装置100%配备，并强化宣传引导，如可通过采取以可循环手提袋替换纸质快递包装盒的方式，鼓励消费者在快递网点开拆快递，实现快递包装物直接回收；
全面推进三明市垃圾分类制度和老旧小区改造，合理布局快递包装物回收站点或回收柜实现包装逆向回收。另一方面要建立完善的回收流程和机制，如采取消费者回收积分制度，提高用户回收积极性。还可以鼓励快递企业与社区物业、机关企事业单位、高校、商业中心及保洁企业等联合开展“快递业+回收业”定向合作试点，实现共赢。

（五）提升全社会绿色环保意识

加强社会宣传。邮政管理、生态环境、商务、城市管理等部门要进一步加大宣传力度，可以结合全国节能宣传周、全国低碳日、世界标准日、绿色邮政宣传周等重要事件节点，主题宣传活动，通过绿色宣传进机关、进校园、进社区、进企业，并在快递企业生产经营场所悬挂宣传横幅、张贴绿色宣传海报等方式营造浓厚的宣传氛围，培育消费者绿色消费理念。

强化教育培训。邮政管理及电商主管部门可结合日常工作强化电商企业及快递企业的从业人员绿色环保培训，同时督促本市电商平台及快递企业建立健全岗前和岗中绿色环保培训制度，强化从业人员在杜绝过度包装、使用环保材料等方面的认识。电商快递等行业主管部门联合人社部门定期举办电商、快递行业职业技能竞赛，加强从业人员职业技能鉴定和提升工作，将绿色环保纳入竞赛和鉴定提升工作中，切实提升从业人员绿色技能水平。

快递业绿色发展是一个复杂、系统、全程全网且需要各方面力量共同参与解决的工程，随着快递行业继续快速增长，绿色包装问题不仅是解决快递业绿色发展的关键一环，也将是我们继续面临的一个严峻课题。从包装绿色化入手，解决好快递业绿色发展问题，对于推动解决塑料污染治理、推动资源可回收再利用及改善环境质量都有着重要意义。因此，从进一步加强快递行业绿色包装标准化进程、落实快递包装绿色发展政策支持、不断强化全社会绿色包装及环保意识、完善包装物绿色回收体系建设等方面入手，为解决这一难题提供了有效途径。