俄罗斯核战略及核威慑的最新发展

吴敏文

一枚未装备武器的三叉戟II D5导弹从加州海岸的俄亥俄级弹道导弹潜艇上发射

2022年2月19日，俄罗斯展开了包括洲际弹道导弹和巡航导弹发射的大规模战略威慑演习。这是俄罗斯的战略决心展示，慑止对手和潜在对手对俄罗斯采取行动干涉或危害俄罗斯。这客观上显示核力量与核威慑在现代战争中仍然具有现实意义。

核战略和核威慑政策一直是俄罗斯国家安全战略和相关政策的重要组成部分。为适应不断变化的国际形势和俄罗斯的安全环境，其核战略和核威慑政策处在不断的调整变化之中。综合考虑国际环境和世界大国特别是主要大国的核战略和政策变化，可以将这一变化的背景总结如下。

冷战伴随着以美国和北约集团为代表的西方国家集团的胜利而结束，美国成为一超独霸的全球霸主。这使得美国的全球野心急剧膨胀，接连发起海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等局部战争，并迅速取得军事上的胜利。但是，这种军事上的胜利并没有能够发展成为政治上、经济上、道义上的胜利，而是迅速消耗了美国的国力和综合优势，使自己深陷战争泥潭不能自拔。2021年8月底，美国从阿富汗仓皇撤军，宣告美国已经将冷战红利消耗殆尽。

与此同时，随着中国的崛起和美国为了遏制中国崛起的需要，开始实施以中国为主要对手的所谓“印太战略”。为此，美国不仅将自身军力的重心向印太区域部署，而且拉帮结派，组建和利用美英澳三方、美日印澳四方、美英澳新加五方等联盟，对中国进行战略围堵。随着美国将主要资源和力量轉向印太地区，势必在世界其他方向逐渐减少资源、降低能力。这必将导致军事、政治真空和地区力量失衡的产生。例如，在欧洲方向，这种失衡给很久以来被美国和北约打压的俄罗斯带来了“舒展筋骨”的机会和空间。

由于大当量核武器具有的巨大破坏性，其实战使用受到限制。2018年，特朗普政府推出的《核态势评估报告》，将发展新型核武器和战术核武器作为美国核战略的重点。迄今，美军的改进型W76-2低当量核弹头已正式部署，装载在三叉戟潜射弹道导弹上，由田纳西号战略核潜艇完成作战部署。另外，爆炸当量在最高17万吨，中档1500吨，最低为300吨TNT当量之间进行调节，可用战术飞机搭载投放的低当量核炸弹的B61-3完成作战部署。至2020年，美国发展新型核弹头的数量较此前增加了一倍。2021年3月16日，英国政府宣布将其所拥有的核弹头总数上限从180枚提高至260枚。这是冷战后英国首次考虑增加核弹头数量。对此，俄罗斯方面表示，英国这一决定是对军控体系的严重打击。这种做法在动机上毫无根据，侵蚀全球安全。

与此同时，在核武器使用方面，美国始终拒绝承诺“不首先使用核武器”。特朗普政府的《核态势评估报告》放宽了核武器使用条件。例如，即便遭遇非核武器攻击，只要造成大规模死伤，或受攻击目标为美方网络和电力供应系统等重要基础设施，以及核武器部队及指挥所等，美方即可动用核武器还击。这是对此前奥巴马政府明确承诺不对非核攻击使用核武器进行报复政策的根本颠覆。

《俄联邦核遏制基本政策》

在“核战争没有赢家，核大战打不赢也打不得”这一点上，世界各国特别是联合国安理会五常之间是具有基本共识的。2022年1月3日，中国、俄罗斯、美国、英国、法国五个核武器国家领导人共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，重申不将核武器瞄准彼此或其他任何国家。这是五国领导人首次就核武器问题发表此类声明，体现了五国防止核战争的政治意愿，也发出了维护全球战略稳定、减少核冲突风险的共同声音。

然而，美国自特朗普政府以来，接连退出《中导条约》《开放天空条约》等全球军控和核军控条约。目前，全球主要核大国美国和俄罗斯之间的核军控条约仅存《新削减战略武器条约》，由于失去《开放天空条约》的支撑，其核查方式和执行力度已经被严重削弱。2021年9月15日，美国总统拜登、英国首相约翰逊和澳大利亚总理莫里森共同宣布，成立一个所谓“国防和安全领域新的伙伴关系”的三方机制，该机制的第一个举措，就是美、英支持澳海军组建核潜艇部队，并为其建造8艘核潜艇。

这是对核不扩散机制的严重损害。虽然美方狡辩称核潜艇并非核武器潜艇，澳大利亚无意发展核武器。但是，按照三国达成的协定，美国将向澳大利亚提供核动力潜艇技术，在澳大利亚本土建设核潜艇生产和维修基地，美、英、澳将分享先进的核潜艇制造和维修技术。这已经是赤裸裸的核技术扩散。

由此可见，各方面综合因素造成的结果是核战争风险的增加。针对美国推出新的核战略和发展新型核武器举措，美国军备控制协会裁军研究处处长芮夫承认：“随着美国动用核武器可能的增加，将核武器用于实战的风险也随之加剧。”

俄罗斯虽然继承了苏联的主体部分以及在联合国安理会的常任理事国地位，但较之苏联，军事力量和综合国力都大为缩水。特别是在军事方面，常规军事能力明显受到削弱。与此同时，不仅原华约国家加入北约，甚至从苏联分离出来的原加盟共和国亦成为北约成员国，北约集团不断逼近俄罗斯边界。2021年12月21日，俄罗斯总统普京表示，北约的步步紧逼已使俄罗斯退无可退，如果美国将高超声速武器部署在乌克兰，莫斯科即处在其5分钟射程之内。

亚尔斯洲际导弹

常规军力的削弱和面对威胁的增加，迫使俄罗斯提升核战略和核威慑的地位，更加依靠核力量维护国家安全。1993年，俄罗斯明确放弃了不首先使用核武器的承诺。1997年，俄罗斯界定的国家安全概念，明确允许“在俄罗斯联邦作为一个独立主权国家的生存受到威胁的情况下”使用核武器。2000年，俄罗斯军事学说将使用核武器的范围扩大到“对俄罗斯或其盟友使用大规模杀伤性武器”和“使用常规武器对俄罗斯联邦进行大规模侵略的情况”。在2010年和2014年俄罗斯发布的军事学说中，并没有明确说明俄罗斯在面对军事威胁时是否会首先使用核武器。

2020年6月2日，俄总统普京批准《俄联邦核遏制基本政策》。该文件系统阐述了俄罗斯的核战略和核威慑政策。该文件所明确的俄罗斯可以使用核武器的四个条件，仍被认为是降低了俄罗斯使用核武器的门槛。这四个条件是：收到有关向俄罗斯或其盟国领土发射弹道导弹的可靠信息;敌方在俄罗斯和或其盟国领土上使用核武器或其他类型的大规模杀伤性武器;敌方对俄罗斯极重要国家设施或军事设施施加影响（该设施一旦损坏将导致核力量反应行动中断）;使用常规武器侵略俄罗斯，使国家的生存受到威胁时。与此前俄罗斯使用核武器的条件相比，第一、三条为新增条件，它表明俄罗斯不仅将在遭受核打击时使用核武器，而且在交通运输系统、能源系统、通信系统等己方重要基础设施遭到破坏时也将实施核反击。

尽管俄罗斯的核战略和核威慑政策仍着重强调了核武器运用的审慎态度和“核遏制政策具有防御性和威慑性的特点”，但是，总的来说仍然反映出俄罗斯对来自北约的安全威胁和军事威胁所感到的敏感和紧张，以及更加依赖核力量与核威慑保卫国家安全的趋势。

圖-95MC

面对来自美国和北约的巨大军事威胁和常规军力难以应对的现实，俄罗斯被迫借助核威慑以确保国家安全。在制定和贯彻核战略与核威慑政策的过程中，俄罗斯在加强力量建设、确立威慑对象和使用核威慑手段方面主要采取以下步骤。

核能力是达成核威慑的关键物质基础，失去能力基础的威慑毫无意义。俄罗斯核武器主要部署在战略火箭军部队、海军潜艇部队和空天军第61战略集团军。战略火箭军部队下辖3个导弹集团军，列装有先锋高超声速导弹、白杨系列、亚尔斯洲际弹道导弹等6类8型战略导弹。海军潜艇部队保持3类5型11艘战略核潜艇的数量规模。空天军第61战略集团军装备50余架图-95MC和10架图-160战略轰炸机。此外，俄军战术导弹大多具备战术核弹头搭载能力。

在战争形态日益信息化并向智能化迈进的背景下，对核武器系统指挥控制的现代化水平要求越来越高。首先，通过精确高效的指挥控制，以最大限度缩短发起核打击的反应时间，即通过提高预警探测能力、提高指挥控制系统的自动化、智能化水平，提高情报侦察、判断决策、命令传输、发射操作的效率等，将战略核武器的反应时间缩短至几分钟甚至几秒。其次，通过采用多弹头技术、释放电子干扰、增强抗干扰能力、强化隐形能力、实行动态变轨等，提高核导弹规避敌侦察、跟踪和拦截的能力，以提高核武器的突防能力。

在俄罗斯总统普京的严格要求和直接督导下，俄罗斯核武器系统的现代化水平不断提高。截至2020年12月，俄罗斯核力量中现代武器和装备份额达到86%。在此基础上，按照普京的要求，至2021年俄罗斯核力量中现代化武器的份额达到88.3%。俄战略火箭军司令卡拉卡耶夫表示，至2022年底，该兵种现代化武器占比将达92%，2024年达到100%。

宙斯盾舰发射标准-3导弹

苏联解体后，作为新兴国家的俄罗斯，为亲近西方，曾短暂奉行过“不首先使用核武器”政策。1997年，北约启动首轮东扩。迄今，北约已经实施五次东扩。1999年，波兰、捷克、匈牙利加入北约;2004年，保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚加入北约;2009年，阿尔巴尼亚和克罗地亚加入北约;2017年，黑山加入北约;2020年，北马其顿加入北约。这导致北约以俄罗斯为对手的武装集团北约直抵俄罗斯边界。不仅如此，美国还在不断加强在俄周边地区的军力部署，如派兵进驻波罗的海三国和波兰，在罗马尼亚部署陆基宙斯盾系统，以乌克兰安全局势恶化为借口实现对乌克兰的武装，以及试图在乌驻军常态化等。这些动作在提升对俄预警和打击能力的同时，也极大地挤压了俄战略缓冲空间。

与此同时，美还频频针对俄罗斯实施有针对性的军事行动，如出动B-1B战略轰炸机闯入鄂霍次克海内海领空、派海军编队进入巴伦支海海域、对俄在叙利亚军事基地实施抵近侦察等，这些都增加了俄美发生正面冲突的可能性。对此，俄罗斯自然不甘忍气吞声。俄罗斯发布的《俄联邦核遏制基本政策》，降低俄罗斯实施核打击的门槛，目标主要就是针对美国和北约。俄方专家认为，此举意在对美国和北约发出警告，明确划定俄战略“红线”，从而“使北约国家领导人发热的头脑冷静下来”。

2020年底，在美俄之间仅剩的《新削减战略武器条约》即将到期之际，虽然俄罗斯方面屡屡表示愿意续约，但美国迟迟不予回应。2020年12月9日，俄罗斯发起战略打击力量大规模演习。在总统普京的亲自指挥下，俄罗斯战略导弹部队从陆地发射亚尔斯洲际弹道导弹，核潜艇在巴伦支海水下潜射深蓝洲际弹道导弹，战略轰炸机空射多枚巡航导弹，俄罗斯核打击力量进行了一次集中展示。随后，美国拜登政府上任的第一时间，即与俄罗斯达成了将《新削减战略武器条约》续约至2026年的共识。

责任编辑：王宇璇