全面深入推动成渝地区双城经济圈建设

易小光

重庆市第六次党代会提出，书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，必须突出抓好“奋力书写推动高质量发展、创造高品质生活新篇章，奋力书写建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地新篇章，奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章”三项重大任务。书写成渝地区双城经济圈建设新篇章，必须进一步提高战略站位，尊重客观规律，发挥比较优势，努力建设“两中心两地”，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为国家构建新发展格局作出新的更大贡献。

必须胸怀大局，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大决策部署，是党中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。成渝地区是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域。必须始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，努力把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，从国家发展全局谋划成渝一域，以成渝一域更好服务国家发展大局。

建设成渝地区双城经济圈，蕴含着发挥“三个作用”的内在要求。努力发挥“三个作用”，推动高质量发展，饱含着习近平总书记对重庆工作的高度重视、对重庆发展的殷切期望、对重庆人民的关怀厚爱。奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章，必须更加积极主动服务国家战略，厚植发展优势，打造高水平区域协作样板，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

建设成渝地区双城经济圈，是重庆全面建设社会主义现代化的重大使命和强大引擎。党的十九大吹响了全面建设社会主义现代化国家的新号角，市第六次党代会科学描绘了重庆现代化建设的美好蓝图。建设成渝地区双城经济圈，充分体现了党中央对成渝地区在社会主义现代化建设中发挥更大作用的殷切期待。必须深刻把握成渝地区双城经济圈在重庆全面建设社会主义现代化全局的引擎功能和战略使命，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

必须实干担当，川渝携手唱好“双城记”、共建经济圈

抓“一区两群”协调发展，更好支撑成渝地区双城经济圈高质量建设。按照“以大带小、以点带面、以城带乡”发展思路，持续释放“一区两群”空间布局优化效应，促进区域协调联动发展。一是突出强核提能级、扩容提品质，推动主城都市区中心城区与主城新区同城化发展，不断增强主城都市区产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，强化国家中心城市辐射带动作用。二是做大做强重庆都市圈，推动重庆西扩与成都东进相向发展，夯实成渝主轴发展基础，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。三是做优做特“两群”，扎实推进城镇化建设，有效承接主城都市区的辐射带动，不断提升区域发展协同性。

抓基础设施互联互通，加快提升内联外通水平。全面完善基础设施网络，以更大力度推进交通强市建设，提升互联互通水平，夯实重庆现代化建设硬件支撑。一是加快建设江北国际机场T3B航站楼及第四跑道，优化航空货运功能布局，推进正兴国际机场前期工作，研究万盛等支线机场建设布局，合力打造“以枢纽机场为核心、支线机场为支撑”的世界级机场群。二是提速建设轨道上的经济圈，强化“双核”直接联系和对外联通、开放辐射，构建“四网融合、枢纽衔接、运营一体”的多层次轨道交通网络，形成成渝间、成渝与周边城市间1小时交通圈、通勤圈。三是联合推动能源网络、水利基础设施、新型基础设施建设，构建联通高效的能源水利通信设施网络。

抓产业发展协同协作，联手打造世界级现代产业集群。抢抓全球新一轮科技革命和产业链重塑契机，深化川渝配套协作，加快提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水平。一是坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，聚焦重点产业，强化园区合作，培育一批先进制造业集群，共建汽车、装备制造、消费品等世界级产业集群。二是加快数字产业化和产业数字化，完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，高水平建设“智造重镇”“智慧名城”。三是推动先进制造业和现代服务业融合发展，不断壮大现代会展、商贸物流、研发设计、软件信息等服务业，加快建设西部金融中心，推动现代服务业高质量发展。

抓科技创新协同联动，不断积蓄高质量发展动力。全面落实国家科技自立自强要求，持续推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，增强川渝协同创新能力。一是加强西部（重庆）科学城、两江协同创新区等高能级科创平台建设，争取大科学装置等国家战略科技力量布局，发展新型研究型大学，引进国内外知名科研院所、头部企业设立新型高端研发机構，加速汇聚优质创新资源。二是聚焦智能科技、生命科技、低碳科技，加大关键核心技术攻关力度，推动创新链、产业链、人才链深度融合，让更多科技成果转化为现实生产力。三是积极发展科技金融，强化知识产权创造保护，深入实施重庆英才计划，加快建设全国重要人才高地。

抓“川渝通办”事项，打造高品质生活圈。聚焦更好满足人民群众对美好生活的需要，推动公共服务共建共享，不断提高利民惠民水平。一是围绕交通通信、户口迁移、公共服务等领域，完善异地通办的政务服务机制，持续拓展“川渝通办”深度广度，实施更多“川渝通办”事项。二是遵循“数据多跑路，群众少跑腿”原则，持续深化川渝地区政务服务事项通办改革，推动两地电子证照实现数据共享和更多“川渝通办”事项全程网办，缩短办事流程，提高通办效率，推动“川渝通办”从“能办”转向“易办”“快办”“好办”。三是建立健全基本公共服务标准体系及动态调整机制，推动川渝两地公共服务标准统一、制度并轨，逐步实现基本公共服务同圈同质。

抓生态环保联建联治，共守美丽的巴山蜀水。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，共筑长江上游生态屏障，共守美丽的巴山蜀水。一是扎实推进碳达峰碳中和联合行动，打造绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，开展绿色低碳关键技术研发应用。共建西部环境资源交易中心，推动绿色金融改革创新，探索碳汇经济等生态产品价值转化实现路径。二是加强污染跨界协同治理，协同推进流域跨界水环境治理，强化PM2.5、臭氧污染联合防治和移动源、扬尘源联合治理，深化危险废物跨省市转移“白名单”制度，共建“无废城市”。

抓改革开放共促共进，不断蓄积高质量发展动力。加大改革力度、提升开放水平，强化川渝联动，加快建设改革开放新高地。一是推动落实全国统一大市场建设，促进川渝市场设施高标准联通，深化市场准入一体化和要素市场化配置改革，高标准推进外债便利化、数字人民币、地票交易等改革试点，开展市场监管一体化合作，共同促进商品要素自由流动和资源优化配置。二是统筹推进商品要素流动型开放和制度型开放，持续拓展西部陆海新通道、中欧班列（成渝）出海出境大通道功能，提升川渝自贸区、口岸、保税区等开放平台能级和联动发展水平，深度融入高标准国际经贸规则，加快建设内陆开放枢纽。

抓毗邻地区协同融合，建好合作共建功能平台。加强合作共建功能平台建设，推动毗邻地区合作走深走实。一是提升毗邻地区基础设施互联互通、公共服务共建共享水平，打通“断头路”“宽窄路”“瓶颈路”，推动毗邻地区公共服务优质资源相互延伸、共享共用，提升一体化发展水平。二是推动经济区与行政区适度分离改革，探索成渝两地合作共建、招商引资异地流转以及产业转移承接、研产分离等项目的利益共享和成本分担机制。支持毗邻地区建立跨行政区财政协同投入机制，统筹财权事权，推进税收征管一体化。

（作者系重庆市综合经济研究院院长）0C154139-018E-4857-AE37-2C63DCC7722E