2022年突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作（完整）

下面是小编为大家整理的2022年突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作（完整）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作4篇

突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作篇1

2016年依法行政工作总结

与2017年工作思路

今年以来，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、中央政法工作会议精神为指导，紧紧围绕转变政府职能和依法行政建设法治政府的总要求，积极适应全面推进依法治国新常态，以进一步提升执法质量和执法公信力为目标，加强执法培训、执法管理、执法监督、落实执法责任等，持续深化执法规范化建设，推进依法行政工作，取得良好成效。10月，公安部下发《公安部关于命名“全国公安机关执法示范单位”的决定》（公发〔2016〕9号），命名新一轮“全国公安机关执法示范单位”，我局榜上有名，成为全省唯一一个连续五次被命名为“全国公安机关执法示范单位”的县级公安机关。b5E2RGbCAP

一、以实战为根本，加强执法培训，民警专业化水平不断提升

以实战实用为出发点，领导带头学法，通过改造教育设施、加大培训力度和落实奖励措施，全面提升民警的执法能力。p1EanqFDPw

（一）依托学习基地开展执法培训。依托建成的执法规范化建设学习基地强化执法培训。学习基地配备有双投影仪、连接公安网的笔录本电脑、书架等。依托学习基地开展法制半月夜谈，把《刑事诉讼法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《公安机关执法细则》以及新出台的法律等作为必训内容，采取举办法制讲座、以案释法、执法能力测试、法庭旁听、法律业务知识竞赛、沙龙论谈等多种形式开展执法培训。另外，市局执法考评组多次在学习基地进行案件考评、点评以及集体研究。今年来，在学习基地共举办学习培训活动25场次，参训民警达2600多人次，集体研究疑难案件227起，民警办案水平大大提高，全局执法质量稳步提升。DXDiTa9E3d

（二）出台奖学措施。认真贯彻执行民警执法资格等级考试制度，出台奖励措施，对通过国家司法考试、获得《法律职业资格证书》的民警，一次性给予1万元奖励；
通过高级执法资格考试的，一次性给予3千元奖励，获奖人员纳入法制专业人才库进行管理、培养和使用。同时规定，对未通过基本级考试的，将不得参与执法办案，年度公务员考核不得评为称职以上。通过落实一奖一惩，营造了积极学法、用法的良好氛围。目前全局民警基本级考试合格率达到99.2%,其中执法民警基本级考试合格率达到100%；
执法勤务类机构、公安派出所负责人和案件审核人员中级考试合格率100%；
有24名民警通过高级执法资格考试。RTCrpUDGiT

二、以精细为追求，完善执法制度，执法标准化水平不断提升

没有规矩不成方圆，在原有5方面75项执法制度的基础上，积极应对执法新形势、新问题，加强制度建设，至今已建立健全5方面87项执法制度，使民警的每个执法行为都有章可循、有据可查。5PCzVD7HxA

（一）对不完善、不合规定的制度及时进行补充、修改。如在落实《关于办理醉酒驾驶机动车案件的指导意见》过程中，发现部分办案单位不分情形，对涉酒人员一律移送医院进行醒酒救治及血液酒精含量检测的问题，制定了《关于移送醉酒人员到医院醒酒救治及进行血液酒精含量检测规定（试行）》；
针对交通类警情职能管辖分工不明，存有争议的问题，出台了《部分交通类警情职能管辖分工指导意见》，明确了非道路范围车辆发生事故管辖权及交通事故责任认定书的出具、车辆挡道类警情的管辖分工、涉及动物（宠物）的交通事故的认定，从而提高接处警效率；
为进一步规范取保候审保证金的管理，制定了《取保候审保证金管理工作规范》；
针对最高法、最高检、公安部联合出台的《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》，对利用赌博机开设赌场的立案追诉标准有新规定，制定了《关于办理利用赌博机赌博、为赌博提供条件案件行政处罚指导性意见》等。jLBHrnAILg

（二）对新出现的问题通过调研，制定新制度堵塞漏洞。如针对涉案财物规范管理的需要，出台了《涉案财物管理实施细则》、《入出库管理流程》、《保管人员工作守则》、《关于对涉案财物进行处理的职责分工》，确保涉案财物管理各个环节无缝衔接、高效运转；
针对个别办案单位在办理故意伤害刑事案件过程中存在不及时立案侦查的问题，制定了《关于进一步规范故意伤害刑事案件立案侦查工作的通知》；
为加强公、检、法之间依法处理涉法涉诉信访问题的协作配合，建立检察监督与公安、法院内部纠错衔接互动机制，联合制定《公检法内部纠错衔接互动工作实施办法（试行）》。此外，还制定了《关于进一步规范吸毒案件办理工作的通知》、《关于规范实施控制下交付的通知》、《同步录音录像工作规定》等制度。xHAQX74J0X

三、以规范为目标，严格执法办案，执法流程化水平不断提升

针对工作中发现的案件推诿、涉案财物管理不规范等问题，该局将规范执法办案作为推进公安法治建设的重要切入点，使每个执法行为都在规范中运行，把每一个案件都办成铁案。LDAYtRyKfE

（一）建立三张清单。按照权责一致原则，建立行政权力清单、公共服务事项清单及责任清单。经过梳理，全局共有各项行政权力334个大项1024个小项、行政审批53项、公共服务36项，这些已逐项编制运行流程图、明确责任单位及责任人并对外公布。全局所有的行政审批及公共服务事项均按要求进驻市行政服务中心或设立的分中心，并按规定缩短办理时限，人员到位，使群众办事实时、便捷。Zzz6ZB2Ltk

（二）建立受立案监督中心。贯彻落实公安部《关于改革完善受案立案制度的意见》部署要求，建立了受立案监督中心，即在法制大队加挂受立案监督中心牌子，与法制大队合署办公，增配2名民警、2名协勤人员，实行“一套班子、两块牌子”的运作模式，其主要职责有：警情监督、立案审查、破案监督、卷宗移交和分析统计。受立案监督中心的成立有效解决了不如实受案、不如实立案、降格处理、虚假破案的问题，协调处理各办案单位之间以及本局与其他公安机关之间的立案管辖争议，统计分析全局执法的主要数据，为领导决策提供服务。经统计，2016年9月1日0时至12月1日0时，共编发受立案周通报10期，受立案月通报3期，全局共接报违法犯罪类警情5955起，其中已受理为刑事案件2276起、行政案件2209起、其他处理1117起、无处理意见353起；
共立刑事案件2338起，共破案1102起；
9月份已立案情环比下降22.23%，同比下降32.13%；
已破案情况环比下降17.55%，同比下降25.46%。10月份已立案情况环比下降16.13%，同比下降46.32%；
已破案情况环比上升0.99%，同比下降30.38%。11月份已立案情况环比上升11.46%，同比下降37.51%；
已破案情况环比下降28.92%，同比下降46.79%。dvzfvkwMI1

（三）推行刑事案件“两统一”。在人员、场所、经费、装备上为法制部门提供有力保障，由法制部门负责对全局提请批准逮捕、移送审查起诉的案件统一审核、统一登记、统一送卷；
对检察机关移送的案件或者其他机关移送的涉嫌刑事犯罪的案件统一接收、统一发放或移交；
对法院刑事判决书统一接收、登记、发放；
对打击处理的各项数据统一统计、涉案财物统一协调处理、疑难问题统一联系检法相关业务部门研究，形成全局一个出口，执法办案更加顺畅，既节省警力又提高办案质量。rqyn14ZNXI

（四）积极探索跨部门涉案财物（物证）管理中心建设。积极推进跨部门涉案财物（物证）管理中心试点建设工作，建立公检法统一的涉案财物管理平台，将证据要素贯穿管理始终，实现涉案财物管理信息化、精细化、流程化。一是主动向石狮市委政法委汇报涉案财物管理工作的难点和问题，赢得政法委充分理解和大力支持，并牵头组织召开公检法联席会议，制定《石狮市加强刑事诉讼涉案财物管理、处置工作方案》，完善制度，明确责任，落实了刑事诉讼法“物随案走”的规定，确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时。二是根据《石狮市加强刑事诉讼涉案财物管理、处置工作方案》关于公检法三部门关于建立跨部门涉案财物（物证）管理中心职责分工要求，该局负责公检法三家共用涉案财物管理系统的软件升级研发工作。9月8日，会同检察院、法院的相关科室负责人召开技术交流会，针对一体化涉案财物管理系统的流程及功能提出了具体建议和需求，新的涉案财物管理系统必须增加登记移交（移送清单、处理方式、处理结果、移交反馈）、退回补充（反馈）、申请出库（能完成文书制作、上传法律文书）等功能模块；
并对原有系统的软件功能的界面进行重新设计，并能在报表统计的功能模块自动生成相关统计表格。目前，该局经过前期组织人员赴浙江省学习考察和论证后，已完成了公检法一体化涉案财物管理平台的开发，并完成公检法一体化涉案财物管理平台竞争性谈判议价，下一步，将抓紧管理平台的安装、调式、培训工作，争取早日运行。即检察院、法院配置计算机，通过光纤连接到该局机房公安网交换机，并通过配置该交换机及分配专用帐号，绑定Mac和IP地址，落实专人专机，就可以安全地访问涉案财物管理系统，落实刑事诉讼法“物随案走”的涉案财物管理模式。EmxvxOtOco

四、以问题为导向，严格执法管理，执法质量不断提升

注重问题导向，着力破解各类执法突出问题，着力提升执法质量。今年以来，发生行政复议案件10起，其中维持9起、未结1起；
发生行政诉讼案件5起，驳回原告诉讼请求1起，其中均在办理中。SixE2yXPq5

（一）执法管理委员会强化执法管理。执法管理委员会下设办公室，挂在法制大队。研究制定了《执法管理委员会工作规定》，明确执法管理委员会和执法管理委员会办公室的职责、会议召集以及议事规则、责任追究等。执法管理委员会的成立进一步健全完善执法监督管理制约机制，整合管理资源，形成监管合力，掌控全局的执法质量和执法问题。6ewMyirQFL

（二）加强法制员管理。一是进一步明确规定法制员履行执法监督质检员、执法培训小教员、公共关系代言员、执法制度管理员、警民关系辅导员、警情研判参谋员、执法档案监督员、化解矛盾调解员等八大职责。二是在凤里、湖滨、灵秀、宝盖四个市区派出所推行法制员派驻制度，承担所派驻单位执法规范化建设的具体工作，其人事组织关系隶属法制大队，参加法制大队例会，其管理和考核以法制大队为主，派驻单位协助。三是制定《法制员岗位考评办法》，奖优罚劣，年终对各单位法制员按不少于20%的比例给予嘉奖；
对工作认真负责、表现突出的专兼职法制员在评先评优和提拔晋升时优先考虑，极力调动法制员工作积极性。kavU42VRUs

（三）继续深化“铁案工程”建设。一是打造“亮剑台升级版”，在每月评选最优最差案件时，将日常案件审核、巡查发现存在问题的案件；
被检察机关发《纠正违法通知书》、做出证据不足（或无罪）不捕不诉的案件；
被行政复议、行政诉讼和信访的案件；
被上级考评发现存在问题的案件纳入推荐范围，拓宽参评案件的来源，增强评比实效。今年以来，共开展“亮剑台”8期，评选出最优卷宗15件，最差卷宗16件，落实奖惩29人次，其中7名民警被扣除全部或部分月份绩效奖金，有力促进了执法质量的提升。同时，将“亮剑台”评议编成《亮剑台执法提示》，供民警学习借鉴。二是实施“千案巡查”，指派不同单位的法制员相互交叉巡查个案，在考评的广度和深度上做足文章，建立实时、动态考评机制。三是开展“千案考评”，每月抽调法制大队民警及部分办案单位法制员组成执法质量考评组，从省厅执法监督平台随机抽取各办案单位上一个月办理的刑事、行政案件各2起，进行网上交叉考评，结果通报，得分情况作为各办案单位年度案件质量的考评成绩，形成常态考评机制。y6v3ALoS89

（四）进一步落实执法办案积分制。下发《石狮市公安局关于进一步落实执法办案绩效积分制度的通知》，将执法数量、执法质量、执法效果等纳入积分管理，科学设置考核指标，着力落实执法奖惩，对年度办案绩效积分累计前5名的民警予以报功，此举破解了长期以来民警产生的“办案越多存在问题越多”的困惑，以及不愿意办案、怕办案和案件数量、质量无法同步考评的问题，大大提高了民警的工作积极性和主动性。M2ub6vSTnP

（五）严格责任追究。落实“铁案工程”工作意见要求，该局对执法考评发现的问题，区别情况下发《执法问题预警通知书》（黄牌警告）和《内部执法过错意见书》（红牌警告），督促办案单位及时整改，对执法问题较多、执法质量较差的单位限期改变落后面貌，切实解决整改不到位问题。同时规定，受到黄牌警告的，给予打招呼一次；
受到红牌警告，或者受到黄牌警告三次的，给予告诫一次；
受到告诫的，公务员年度考核不得评为优秀。单位和民警个人的执法质量考评情况、奖惩情况分别记入执法档案并与评优评先、晋级晋职挂钩。今年以来，共有7名主办民警受到黄牌警告，分别给予打招呼一次。0YujCfmUCw

五、以信息为支撑，强化执法保障，执法公信力不断提升

执法规范化建设的推进需要各种保障，而信息化是关键。

（一）加强法制部门自身建设。大队每月从工作思路、履行职责、创新意识等方面对民警进行绩效考评，评出法制之星，相片、姓名、得分一并公布上墙，考评结果直接与奖金、评先评优挂钩，从而为年度各项工作目标的实现提供有力的保障。公安部法制局将该局确定为调研联系点，法制大队发挥主力军作用，完成了一批质量较高的调研课题，如撰写的《同步录音录像工作存在的问题及对策》、《谈谈法制部门的案件审核》、《浅谈如何加强基层派出所执法办案场所的规范化管理使用》、《在案件法律审核中统一刑事案件出口的几点思考》等文章被法制局刊物采用。eUts8ZQVRd

（二）依托公民警校开展法治教育。为将法治教育、防范提示、安全文化宣传渗透到群众日常生活中去，增强全社会的规则意识、风险意识和防范能力，以公安部大连会议精神为主线，针对石狮人文现状，投入近300万元在石狮一中建成集科教、展示、宣传、体验、互动于一体的石狮市公民警校，使之成为石狮重要的法制、科教宣传平台和青少年法制教育展示基地。目前，经与市教育局沟通协调，每周五下午将有固定一批在市素质教育基地集训的中小学生到公民警校参观学习。今年来，共有中小学生到公民警校参观学习38批、2577人次，社会群众56批，1057人次。sQsAEJkW5T

（三）依托服务平台完善信访机制，服务群众解民忧。大队创新公安信访工作方式,自主研发触摸式的“石狮市公安局公安信访自助服务平台”，设有相关信访法律法规咨询台、信访事项约访领导预约台、查询本人信访事项办理进展情况查询台，全面推动信访信息化建设，既方便和满足群众对公安信访部门的服务要求，又克服了信访工作警力不足与工作量大的现实困难。同时，不断完善信访工作长效机制，夯实了公安涉法涉诉工作根基，确保信访形势呈现持续平稳向好局面。今年来，我局受理来信来访216件，其中办结（化解）195件。在今年全国、省、泉州三级“两会”、“澜湄峰会”和“博鳌亚洲论坛”、第二届（泉州）海上丝绸品牌博览会暨第十九届海峡两岸纺织服装博览会、2016石狮国际时装周、第八届海峡论坛系列活动、第十四届海交会和G20峰会厦门会议期间均没有因涉警环节信访问题处理不当引起的群众聚集、越级访，也没有因涉警环节信访问题处理不当造成其他负面舆论影响。GMsIasNXkA

2017年依法行政工作思路：

一、健全完善执法培训体系

1、强化法治观念。落实党委中心组定期集体学法制度，局领导班子每年至少开展两次法律专题学习；
把法治意识和法律素养作为干部选拔任用的条件，探索建立竞争上岗法律考试制度，有效提升领导干部、民警学法用法的积极性和主动性。TIrRGchYzg

2、提升法律素养。以新修订刑事诉讼法、行政诉讼法及省厅编制的《接派警工作手册》、《派出所民警执法执勤手册》、《侦查犯罪规范手册》）等为主要课程，以一线执法民警、法制员、法制人才为重点培训对象，每月至少开展两次执法培训活动。7EqZcWLZNX

3、完善出庭应诉制度。健全公安机关领导干部和民警出庭应诉制度，公安行政诉讼案件分管领导应出庭应诉，影响重大的案件单位主要领导应出庭应诉，强化应诉意识，提高应诉能力和水平。lzq7IGf02E

4、完善案例讲评制度。各执法办案单位要积极开展案例讲评活动。法制大队依托《泉州公安法制》，选编典型案例，评选精品案例，强化教育指导；
各执法办案单位利用早会、交接班会以及值班备勤等时间，积极开展以案（事）例讲评为主的岗位练兵活动。zvpgeqJ1hk

二、健全完善执法制度体系

5、细化执法执勤制度。根据工作需要，推动完善细化交警、消防、治安、出入境、监所等窗口单位执法制度和服务标准。NrpoJac3v1

6、健全法制员工作制度。落实省厅、泉州市局法制员建设规定，形成符合我局工作实际，完善以法制室为依托，派驻法制员、专兼职法制员和辅警组成的管理体系，落实绩效奖惩，充分发挥法制员职能作用。1nowfTG4KI

7、推行执法办案积分制。落实省厅出台的公安机关执法办案积分工作规定，建立数量与质量、效率与效果并重的执法办案激励机制。fjnFLDa5Zo

8、建立法律顾问制度。建立由法律专家、执业律师等组成的法律顾问队伍，落实《福建省公安机关公职律师管理规定》和《泉州市公安机关公安人才库法制专业库建设管理暂行规定》，充分发挥法律顾问和法制专业人才在案件审核把关、法律咨询、出庭应诉、帮助民警维权等方面的作用。tfnNhnE6e5

9、全面建立警律警检警法新型协作制度。加强与检、法、司、律、法律研究等部门机构的定期沟通联络，进一步健全公检法联席会议制度，推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度，营造相互信任、相互理解、相互支持的氛围，确保刑事诉讼顺利进行。HbmVN777sL

三、健全完善执法办案体系

10、深入推进受立案制度改革。落实《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》和《福建省公安厅关于改革完善受案立案制度的实施意见》，进一步加强受立案监督中心工作，完善接报案登记、受案立案审查工作程序，加强对受案立案环节的监督，确保有案必受、立案必办、逃犯必追、有赃必缴。V7l4jRB8Hs

11、落实以审判为中心的诉讼制度改革要求。坚持全面客观及时收集证据；
加强刑事技术、网侦、技侦、图侦等专业侦查手段建设，严格落实现场必勘以及证据采集、比对要求，增强科学取证能力；
实行讯问犯罪嫌疑人、询问违法行为人全程录音录像制度，严格执行非法证据排除、瑕疵证据补强规则。83lcPA59W9

12、建立轻微刑事案件快速处理制度。联合检、法部门，出台轻微刑事案件速裁制度，建立公检法轻微刑事案件速裁衔接机制，节省诉讼资源、降低诉讼成本、提高诉讼效率，保障当事人诉讼权利，实现法律效果和社会效果的有机统一。mZkklkzaaP

13、落实公安机关保障律师执业权利的制度措施。依法保障律师知情权、申请权、会见权等方面的执业权利，进一步规范会见程序，完善预约会见制度，为律师开展法律援助提供更加有效的保障。AVktR43bpw

四、健全完善执法监督体系

14、整治执法突出问题。进一步完善执法突出问题专项考评机制，持续开展以同步录音录像、执法记录仪使用、案件网外流转为重点的执法信息化专项考评，狠刹执法乱象，规范执法行为。ORjBnOwcEd

15、完善执法安全管理机制。严格执行“四个一律”要求，全面落实“三个百分之百”（涉案人员物品百分之百进场、执法办案百分之百安全和场所管理百分之百规范）工作机制；
深入推进看守所“五化建设”，拘留所参照“五化”标准，深化“平安监所”创建，确保监所安全。2MiJTy0dTT

16、全面公开执法信息。通过公告栏、宣传材料、信息屏终端或者电话、互联网受理及查询等方式，依照规定向社会公众或者特定对象公开行政、刑事执法的依据、流程、进展、结果等信息，实现行政许可、行政审核和备案类事项的网上受理、审批、告知，提供在线预约、咨询、申请、受理等服务，提升执法公开效果。gIiSpiue7A

（五）健全完善执法责任体系

17、落实执法责任。以办案单位为主体，充分发挥相关警种、部门的案件审核把关作用，落实办案人、审核人、审批人执法责任，实行办案人员、分管领导、审核指导部门执法过错捆绑追责。落实办案质量终身负责制和冤假错案责任倒查制，对有故意或重大过失的执法办案人员实行终身负责制；
对造成冤假错案的，实行“一案双倒查”，既倒查追究办案人员又倒查追究领导责任。uEh0U1Yfmh

18、落实刚性问责。完善局党委对执法问题突出，执法质量、执法工作长期落后的单位主要负责人约谈制度。

19、落实监督责任。法制部门常态化开展执法质量三级考评，推行网上执法巡查，突出对重大问题、实体问题的动态监督。纪检、监察、督察部门实行执法办案“双督查”，一方面督促法制部门整改该督不督、该纠不纠、该究不究的问题，另一方面直接督纠执法不公、执法违法违纪的问题，确保监督责任落实到位，守住执法公正的最后一道防线。IAg9qLsgBX

20、健全执法奖惩机制。将执法质量、执法示范单位建设、执法规范化建设各项措施落实情况作为对各单位的重要考核内容，明确奖惩依据、范围、对象、措施和标准，将工作成效与领导干部、民警提拔使用、立功受奖和单位评优评先等挂钩。WwghWvVhPE

（六）健全完善执法保障体系

21、加强执法示范单位建设。健全完善执法示范单位培育机制、动态管理机制、指导服务机制，持续开展全国全省泉州市公安机关执法示范单位申报评选活动，切实发挥示范引领作用。努力推动各单位达到“福建省公安机关执法示范单位”建设标准的全覆盖，推动全局执法规范化建设全面开花、整体提升。asfpsfpi4k

22、推进公安法治文化建设。坚持把法治文化建设作为“文化育警”、“文化强警”的核心工程，持续深化法治文化进警营生活、进办案场所、进接待场所、进监管场所的“四进活动”，充分运用多种传播载体，加大宣传力度，积极打造公安法治文化阵地。ooeyYZTjj1

23、强化经费装备保障。积极主动向各级党委、政府汇报公安执法规范化建设情况，争得理解，获取支持，持续加大投入，为全程执法记录、同步录音录像、网上执法办案、涉案财物管理、办案场所和监所升级改造等执法规范化建设项目提供人力、物力、财力保障，不断适应新形势下繁重的公安执法工作需要。BkeGuInkxI

突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作篇2

依法行政工作实施方案与依法行政工作计划汇编

依法行政工作实施方案

20**年将在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称决定）和《国务院关于加强法治政府的意见》（以下简称意见），深入贯彻科学发展观和依法治国基本方略，服务保障区委、区政府中心工作，建设法治型政府。结合我区实际，制定20**年度依法行政保障争创全国文明城市工作实施方案，经区依法行政领导小组批准实施，具体如下：

一、认真做好学习培训宣传工作

继续做好以领导干部为重点的依法行政学习培训工作，广泛开展主题鲜明形式多样的普法和法制宣传，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。

1、落实区政府常务会议学法制度。

（责任单位：区政府办公室）

2、落实依法行政集中培训制度，对科级以上领导干部学习法律制定年度培训计划和实施方案，建立健全落实领导干部任职前法律知识考查和测试制度。

（责任单位：区委组织部、人大办公室）

3、制定20**年全区行政机关公务员依法行政培训工作计划并组织实施。

（责任单位：区人社局）

4、专题法制专题讲座两场，区人社局、区司法局各安排一场。

（责任单位：区法制办会同单位：区人社局、区司法局）

5、以营造依法行政良好社会氛围为重点，结合“五五”普法，开展《行政复议法》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等相关法律法规的学习宣传活动。

（责任单位：区法制办）

二、加大组织领导力度

推进依法行政、建设法治政府，关键在领导。各部门要完善行政首长为第一责任人的依法行政工作组织领导体制，切实把依法行政工作摆上重要位置，行政首长要定期听取依法行政汇报，研究依法行政工作，采取有效措施，确保取得实效。

6、依照《纲要》、《决定》，突出重点，制定20**年度依法行政工作安排。

（责任单位：镇、办事处、区直各部门）

7、严格落实行政责任追究制，继续落实行政机关主要负责人为重点的绩效管理制度。

（责任单位：区监察局）

8、加强政府法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。

（责任单位：区委组织部会同单位：区编办）

三、严格落实行政决策机制

正确决策是保证区各项社会事业顺利发展的重要前提，决策正确与否在很大程度上取决于决策工作的民主化、科学化、规范化程度。倾听群众心声，听取专家意见，完善民主集中，才能切合实际、符合规律、反映民意，真正体现最广大人民群众的根本利益。

9、完善落实重大行政决策规则和程序制度。

（责任单位：区政府办公室）

10、建立重大行政决策实施情况后评估制度。

（责任单位：区监察局）

四、严格规范性文件管理

规范性文件作为行政机关制发具有普遍约束力的行政决定、命令，既是行政决策的结果，又是行政管理的依据。各地、各部门要认真落实《市行政机关规范性文件管理规定》，严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布。

11、严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案审查制度。

（责任单位：区法制办、会同单位：区政府各部门）

五、加快政府职能转变

进一步改革行政管理方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步简政放权，完善政府社会管理和公共服务职能。强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。进一步增强社会自治功能，探索建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

12、完善劳动、就业和社会保障制度。

（责任单位：区人社局）

13、完善各种预警和应急机制；
完善电子政务建设。

（责任单位：区政府办公室，会同部门：区直各部门）

14、健全政府信息公开领导和工作体系，完善政府信息主动公开和依申请公开工作机制。贯彻落实《市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，完善政府信息公开网站，拓展信息公开载体，加强政府信息公开查阅场所建设。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

（责任单位：区行政服务中心）

六、规范行政执法行为

改革行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员资格制度，完善行政执法经费保障机制，严格执行行政执法罚缴分离和收支两条线制度，是建立权力明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制的关键所在，各部门应按照要求大力推进。

15、严格执行财政预算制度、罚缴分离和收支两条线制度。

（责任单位：区财政局）

16、落实《省人民政府法制办在三区开展相对集中处罚权》批复，积极开展相对集中行政处罚权。

（责任单位：区行政执法局）

17、制定行政处罚案卷评查方案，开展行政处罚案卷评查工作；
完善并落实重大行政处罚备案制度。

（责任单位：区政府法制办）

18、完善行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚自由裁量权。

（责任单位：区监察局会同单位：区政府法制办）

19、严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，做到依法征收。

（责任单位：区征迁办）

20、加强执法队伍建设，积极开展行政执法培训，贯彻落实持证上岗制度。

（责任单位：区直各部门）

七、加强行政行为监督

行政机关应自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和其他多种形式的社会监督。依法办理信访案件，完善群众举报投诉制度，发挥行政复议、应诉和调解在解决社会矛盾中的作用。切实加强对行政行为的监督，创新监督模式、畅通监督渠道、完善监督措施、丰富监督手段，规范行政机关的行政行为。

21、以依法行政制度建设情况和执行情况为重点，开展依法行政督查工作。

（责任单位：区监察局会同部门：区法制办）

22、严格落实《区行政执法责任追究暂行办法》，加大行政执法责任追究力度。

（责任单位：区监察局）

23、健全审计监督制度，依法开展审计监督工作。

（责任单位：区审计局）

24、建立健全特邀行政执法监督员制度。

（责任单位：区监察局）

25、按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》要求，健全行政复议机构，成立行政复议办公室，行政复议办案人员不少于2人，配备行政复议专用车辆。

（责任单位：区劳人局、会同单位：区政府办公室）

26、完善招标代理制度和工作流程，积极开展招标代理工作。

（责任单位：区监察局）

27、成立区行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理。

（责任单位：区政府法制办）

28、落实《区应诉讼管理暂行办法》的规定，落实行政机关应诉主办责任制度和行政首长出庭应诉制度。

（责任单位：区政府法制办）

29、落实政府法律顾问制度。

（责任单位：区政府法制办）

八、强化依法行政考核

结合区工作实际，进一步建立健全考核办法，明确考核内容，规范考核程序，统一考核标准，正确运用考核结果。

30、完善依法行政考核制度，制定依法行政工作考核办法和考核方案，报区依法行政工作领导小组同意后实施。

（责任单位：区政府法制办会同单位：区目标办）

31、建立健全依法行政年度报告制度。区政府每年12月31日前向市政府、区人大报送年度依法行政工作报告，镇、办事处、区直各部门每年12月25日前向区政府报告依法行政工作报告。

（责任单位：区政府法制办）

依法行政工作计划

为全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及市政府《关于进一步推进市县政府依法行政工作的实施意见》的文件精神，区政府要求从立党为公，执政为民，建立健全科学民主决策机制的高度，充分认识实施《纲要》和《决定》的重大意义。为转变政府职能、建设法治政府，构建和谐立山提供法律保障。结合我区实际，对全面推进依法行政工作安排如下：

一、各驻区行政机关、政府各部门、街（镇）要抓好《纲要》和《决定》的学习，制定贯彻落实年度计划，把依法行政工作纳入实际工作当中去，确保依法行政工作有章可循。

二、建立健全《行政许可法》落实的长效机制，在上年许可项目梳理的基础上进一步明确行政许可项目和行政许可实施主体，规范行政许可行为，结合实际组织实施。

三、区政府各部门要进一步完善依法行政责任体系，已建立的法制机制要充分发挥作用，主要负责人为第一责任人，对本部门依法行政工作负总责，按“三定”的原则完善责任制。10月底前完成本部门职责和职权的梳理，形成部门综览。健全行政执法责任制考评制度，在责任体系上实行问责制，在行政诉讼中责任主体一把手要到庭应诉，政府的监督部门要剖析审判结果，追究败诉主体的行政责任和法律责任。

四、强化政府系统内部行政监督。政府重大问题决策启动《市人民政府重大决策事项合法性论证程序规定》程序，使政府行政决策行为程序化、规范化、制度化；
进一步规范城市的拆迁行为，强化依法拆迁、以情拆迁，重大拆迁项目启动拆迁前的听证程序，拆迁工作要做到精心组织、细致安排，坚决规避拆迁一片、信访问题一堆的行政行为；
政府的行政行为要透明，公开，强化重点领域重点项目的审计监察、论证工作；
在规范政府抽象行为上，做好规范性文件的备案审查工作。

五、行政处罚要进一步明确法定职权，细化自由裁量权，着手出台《自由裁量权标准》，同市级行政主管部门做好衔接，在上年细化的基础上保持同步实施。

六、区政府法制机构要加强对基层依法行政的监督指导，依法行政向基层延伸，镇、街要形成依法行政基本框架，进一步规范土地延包、城市建设、劳动就业、低保审批、安全监管、打击非法传销等等行政执法行为，狠抓调处制度的落实。进一步探索依法行政向基层延伸的新思路，创新依法行政的运作机制，实现镇、街依法行政有效运作。行政复议工作具备审理办案的基本框架和要件，履行法定职责。

七、依法保护国有资产，防止流失，衔接好审判和公安机关，化解政府的执政风险，着力降低执政成本。

八、强化行政处罚主体执法人员资格审查，加强队伍执法水平的提升，采取全区集中培训和各单位自行培训相结合的方式分期分批的对全区执法人员进行培训、考核，持证持卡上岗，明示执法人员资格

突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作篇3

依法行政工作调研报告

　　过去一年，区政府及其工作部门高度重视依法行政工作，加强组织领导，循序有力推进，做了大量富有成效的工作，为全面推进依法行政做出了积极的贡献，推进依法行政工作取得突出成效：

（一）依法推进政府职能转变进展明显

一是加大“放”的力度，激发市场主体活力。继续抓好审批事项的清理规范和下放承接，严防出现变相审批，严禁擅自设立审批项目。该项工作开展以来，共取消41项，承接92项，保留32个区级行政部门269项行政许可项目和103项行政事业性收费项目，建立了统一规范的《行政审批权力清单》和《行政事业性收费清单》，实现了“行政权力进清单，清单之外无权力”。继续抓好审批流程优化，强化审批环节精简透明，促进项目审批不断提速，将审批环节严格界定在申请→受理→审查→决定→送达五个环节，对依据不充分和要求重复提交的材料一律精减，清理取消民政、公安、住房公积金管理等单位的无谓证明和繁琐手续。对保留的审批项目逐项绘制了基本信息审批流程图和《办事指南》并公示发放，行政审批平均办结时限较法定时限压缩70%以上。继续提升企业注册登记便利水平，深入推行企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，不断丰富“多证合一”的内涵，已发放“五证合一”营业执照3436张。继续做好中介服务和行业协会收费、涉企收费的清理规范工作，不断畅通民间投资渠道，降低民间资本准入门槛，主动作为，创造条件拓展社会资本的投资领域。

二是提升“管”的水平，强化政府治理能力。全面推进公正监管，不断完善“双随机一公开”监管长效机制，切实加大抽查监管力度，印发实施“双随机一公开”工作实施细则，强化“一单、两库、一细则”督查。截至目前，全区已开展“双随机一公开”工作的部门共有35个，全部制定了实施细则，编制了“一单两库”；
xx年，实行随机抽查事项数771项，开展随机抽查4515次，开展随机抽查对象数4438家。围绕国务院和市政府推行综合执法改革的要求，积极构建综合执法监管体制，推动跨部门联合执法。xx年，开展了城市管理综合执法、旅游综合执法改革，实施了环境保护委托执法，有效地改善了多头执法、重复执法的现象。

三是强化“服”的质量，让群众办事更便利。加大政府扶持力度，帮助企业降本增效。全面落实“涉企政策30条”“民营经济22条”“鼓励科技创新14条”等优惠政策，认真做好结构性减税政策、全面清理涉企收费等工作。加快推进行政许可标准化建设，按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，与xx市质量和标准化研究院合作，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，切实解决审批不公开、不透明，效率不高的问题，目前，我区已通过行政许可标准化建设中期评估。深化“互联+政务服务”，打造上大厅。目前我区运用上审批系统的部门有30个，多个部门审批业务已实现“一口受理、一通办、一站审批”。xx年，全区共受理上行政审批业务万件，办结率%。部分事项只需要到行政服务中心1次即可顺利办理，并可通过互联查询办理的实时进度，变“群众奔波”为信息服务，群众办事“来回跑”的次数大幅度减少。

（二）依法行政决策不断规范

一是行政决策机制进一步健全。认真贯彻执行《xx市xx区政府重大决策程序规定》，确保政府决策的民主性和程序的正当性以及内容的合法性。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对涉及人民群众切身利益的重大决策事项，向社会公开征求意见；
对专业性较强的决策事项，组织专家咨询论证；
对涉及重大公共利益、可能产生严重分歧的决策事项，进行社会公示和听证。建立决策后评估、执行过程监督和跟踪反馈纠错机制。

二是决策合法性审查不断强化。建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，促进法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，全区各级行政机关、区属国有公司普遍设立法律顾问。强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，均未提交讨论。深入推行区政府常务会议议题会签制度，强化合法性审查把关，重大行政决策必须经由区政府法制机构组织开展合法性论证。xx年，累计开展决策合法性审查82次，对重大行政行为开展法制审查90余次，对100余件合同协议进行了法律审查，使一批涉及改革发展稳定的重大决策事项在法治的轨道上运行。

（三）规范性文件备案管理切实加强

一是行政规范性文件管理进一步规范。严格落实《xx市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行《xx市xx区人民政府办公室关于进一步加强全区规范性文件管理工作的通知》（xx府办发〔xx〕66号）《xx区行政规范性文件管理办法》，明确规范性文件制定质量、合法性审查、备案、清理以及管理工作的监督考核要求。同时，在区政府门户站上设置了规范性文件专栏，实行规范性文件动态更新管理，接受公众查询和监督。

二是规范性文件清理和报备工作进一步强化。继续实施规范性文件定期清理审查制度，严格按照规范性文件管理要求及市政府法制部门对于规范性文件管理的工作安排，及时组织开展规范性文件全面清理或者专项清理工作，并将清理结果及时向社会公众公布。进一步提高行政规范性文件备案审查质量，今年以来共计审查区政府及区级行政机关草拟的规范性文件50余件。坚持对正式出台的区政府规范性文件向市政府法制办和区人大常委会双向报备，共计报备23件，报备量和报备率较往年大幅度提升。

（四）行政执法行为进一步规范

对照法律、法规、规章和“三定方案”规定，对全区行政执法主体进行清理、审核、公示。

经清理，全区有行政执法主体资格的单位78个，其中法定行政机关65个，法律、法规授权组织4个，依法受委托执法的组织9个；
从机构性质看，行政机关65个，事业单位13个。全面开展行政执法整治排查和行政执法案卷评查工作，重点排查整治执法部门管理、执法人员素质作风等方面问题以及违法执法、简单执法、粗暴执法、随意执法、选择性执法等方面的突出问题，以及重大行政处罚决定法制审查、执法过程全记录、执法公示情况、执法裁量权基准完善和执行情况等存在的突出问题。xx年，共计组织抽取xx年，按照有关文件要求，区政府法制办对全区xx年来，群众“信访不信法”的现象比较突出，群众选择复议途径解决行政争议的比重不大，行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不够。究其原因：一是行政复议工作的宣传力度不够。个别地方和部门存在着对复议工作认识不深，重视不够的现象，自觉接受行政复议监督的意识不强，部分领导对通过复议方式化解争议了解不够，在个别基层政府，存在重信访轻复议的现象。为避免当被告，干预复议机关正常办案，甚至不顾事实要求复议机关作出不当的复议结果，在一定程度上影响了行政复议在群众中的威信。二是部分干部业务素质不够高。不能掌握好复议制度与信访制度的关系，该复议的按信访来处理，反被信访搞得复杂化，形成缠访、重访、越级访。三是行政复议机构建设薄弱是瓶颈。在机构设置上，按照现有体制，政府的复议机构设在法制办，xx市除市政府法制局外，各区法制机构的人、财、物大都归政府办公室管，一定程度上影响了行政复议工作的正常开展。在人员配备上，目前全市专职复议人员相对较少，流动性大，专业素质仍需进一步提有待加强。实行相对集中审理后，现有力量不足。

行政执法机关在执法中还存在一些问题。xx年，xx市两级法院共受理一审行政诉讼案件342件，审结327件，结案率为%;行政机关败诉18件，占审结行政诉讼案件的%。败诉原因主要为：一是行政机关的具体行政行为证据不足，缺乏事实依据;二是行政机关具体行政行为不符合法定程序;三是行政机关的具体行政行为过于随意，不严谨，未能体现具体行政行为一经作出即具有公定力的严肃性。

执法主体和能力与现实需要不相适应。很多xx市的执法职责由其下属事业单位来行使，并且执法力量薄弱，如南明区生态局下属环境监察队伍从事环境执法人员不足xx年度立法计划。按照统筹安排、突出重点、体现特色、注重质量的原则，科学编制年度立法计划，认真做好项目立法前调研、论证。二是拓宽公民参与立法途径。充分听取各方面意见，合理安排工作进度。尝试委托立法，充分发挥专家在立法中的作用。三是紧扣市委、市政府中心工作，突出立法重点。着力加强园区建设、城市管理、安全生产、生态建设、科技发展以及其他涉及民生方面的立法，让地方法规、规章等制度规范成为地方经济社会发展坚实法制保障。四是坚持立、改、废并重，适时清理并修改完善或废止不适应现实管理需要的规定。适时开展立法后评估工作，有效促进法规、规章的正确实施。五是大胆创新，积极探索。借鉴发达城市的成功经验，大胆探索、积极创新，使所设定的监管措施更具有前瞻性、创新性、可操作性，更有利于保护广大人民群众合法权益，更有利于促进生态文明建设和经济社会发展。六是多形式多渠道加强对立法工作人员的培训，提高其综合素质和业务水平，以适应新形势对政府立法工作的需要。七是建议省的立法机关加大对xx市立法工作的支持力度。xx作为省会城市，要实现跨越发展，立法的引领、推动和保障作用十分重要。为此，在xx市的立法工作中涉及深化改革、制度创新等方面先行先试以及突破现行体制机制、有关法规法规及政策规定的一些制度设计，建议借鉴外地做法，进一步加大支持力度。八是结合国务院、省政府大幅度减政放权，希望省的有关部门或立法机构向国家有关部门和立法机构建议，进一步加大对有关法律、法规的修改力度，以确保下放权限承接主体的合法性。

坚持开拓创新、实事求是，严格按规范制定规范性文件。规范性文件不规范，不仅影响了政府及部门的形象，甚至会激化社会矛盾，危害社会稳定。因此，在规范性文件制定过程中，要着力从以下几个方面入手：一是坚持开拓创新、实事求是。规范性文件制定应当始终立足于同改革发展进程相适应，要立足现实，着眼未来，体现改革精神，自觉服从并服务于党委、政府的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题，使文件具有可操作性。二是严格按法定程序制定。制定规范性文件必须严格遵循《xx省规范性文件制定程序和监督管理规定》的规定，使制定工作步入制度化、程序化、规范化、科学化的轨道。为加大对规范性文件审查的指导力度，建议省政府制定规范性文件审查技术规范，统一规范性文件审查标准，确保规范性文件的质量。建议省政府法制办建立省、市、州、县规范性文件电子报备信息互享平台，以便于各地交流工作经验，共同提高规范性文件制定质量。

切实解决基层群众信“访”不信法的问题，在解决行政争议中充分发挥行政复议的作用。要大力宣传行政复议法等法律法规，通过多种途径向广大群众普及行政复议法律知识，消除群众通过信访才能解决问题的误区，切实解决基层群众信“访”不信法的问题。要进一步提升行政复议的权威，实行行政复议优先。各级领导干部要养成依法解决问题的法律思维，不要怕当被告而对复议有时顾忌，应当尊重事实，敬畏法律，敢于担当，应充分支持、重视、发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。要切实加强行政复议机构建设，保障办案的必要条件，合理配置行政复议机构人员。将懂法律、懂业务、工作认真负责的人员，充实到行政复议机构中来。探索建立与依法行政相适应，综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、行政调解等法律手段解决行政争议、化解社会矛盾的新机制。

深化行政执法体制改革，切实解决基层行政执法力量薄弱的问题。深化行政执法体制改革，应着力从体制、机制和制度上规范行政执法，建议建立全省法治政府建设指标体系，为各级政府制定依法行政考核标准提供依据。通过指标体系合理划分上下级行政执法部门之间的权限，优化综合执法、减少执法层级，切实做到权责明晰、责任到岗、到人，提高执法效率。建议省级执法监督部门加大对重要法律法规的执法检查，以推进依法行政向基层深入。建议省相关部门将行政执法证的核发职能下放到各市、州，解决因办证周期长带来的基层新上岗执法人员无证执法的问题。针对基层行政执法力量薄弱的问题，建议省编制部门在核定基层政府执法部门执法人员编制时给予倾斜，确保行政执法资源的合理配置，不断改善行政执法工作条件，使行政执法切实为地方经济社会发展全面升级保驾护航。

切实加强法制机构建设，夯实依法行政基础。推进依法行政是政府法制工作的首要任务。随着打造xx发展升级版进程的加快和依法行政的深入推进，政府法制机构承担的任务将越来越重。从当前xx市各级各部门法制机构建设来看，明显不适应新时期推进依法行政的需要，其中人力严重不足是最大问题，解决好“有人办事”是关键。建议：一是建议省编制部门在机构改革核定地方基层政府编制时，结合法制机构的工作性质、工作需要，就人员编制作出专门要求，确保各级法制机构的人员编制适应推进依法行政的需要。二是建议省政府出台相关政策，要求各级政府将政府法制机构作为本级政府的一个重要组成部门来设立，以满足新时期各级政府推进依法行政的需要。三是建议通过省级层面对各级政府建立政府法制工作研究和法律专业人才引进机制提出要求，督促地方各级政府认真开展依法行政工作研究总结，更好地为深入推进依法行政工作提供理论指导，并制定相关优惠政策，吸引具有硕士以上学历的法律专业人才投入到政府法制工作中来。

建议完善有关机制、制度，以切实加强对依法行政工作有效的考核、督促，杜绝干不干一个样、干好干坏一个样的现象。在组织人事方面要建立、健全相关机制、制度，以切实落实党的xx大所提出的、《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的以法治思维和运用法治方式推动发展、化解矛盾的能力强弱作为识别、选用以及奖惩干部的重要标准的要求，以完善对依法行政最强有力的奖惩、推动。

突出问题导向,深入推进渭南依法行政工作篇4

创新服务方式全力推进依法行政工作

滦县国土资源局 吴耀光

按照市局党委安排，我们就创新服务方式全力推进依法行政进行了调研。为确保调研效果，找准问题根源，提出切实可行的建议，我们先后与各镇政府、国土所、部分村负责同志进行了深入的交谈，现就创新服务方式全力推进依法行政工作遇到的问题和针对问题总结的几点建议报告如下。

一、基本情况

（一）坚持宣传教育到位，提高了干部群众国土资源法律意识。近年来，我县结合“五五”普法、“世界地球日”、全国“土地日”和“12.4” 法制宣传日，加大国土资源法律法规和政策的社会宣传，加强对节约集约利用、维护权益的典型事例的宣传，形成全社会共同关注、支持国土资源工作的良好氛围。同时注重加大对本系统和广大农村党员干部的法律教育。实施了干部职工素质教育工程，定期组织培训和考试，不断提高他们依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平；
健全干部政绩考核体系，建立了公平、公正的育才、用才、选才机制，实现了用正确的导向引导风气、鼓舞士气。在局机关每周组织集中学习的基础上，每年都组织村级干部的国土资源法律法规培训，使各级党员干部依法行政的能力不断提高。

（二）坚持民主决策到位，科学决策水平不断增强。今年建立了重大事项会审制度，对土地利用规划调整、建设项目用地预审、大额经费使用和重要的人事任免等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，目前，已召开集体决策会议4次，决策事项11件，通过建立会审制度，提高了决策的科学性和民主性，提升了依法行政的水平。

（三）坚持制度建设到位，工作秩序和工作流程进一步规范。局机关建立了目标考核及奖惩办法、信息考核奖惩办法、考勤制度、学习制度、车辆管理制度等机关各项管理制度。同时，全面推行了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制及接待群众礼仪规范等五项制度和一张笑脸迎送、一句话语问候、一把椅子让坐、一杯热水暖心、一颗诚心服务的“五个一”服务标准，努力做到门好进、脸好看、话好听、事好办，让群众满意。

（四）坚持执法监察到位，各类国土资源违法行为得到有效制止。近年来，我县始终保持打击违法占地和盗采国有矿产资源的高压态势。加大巡查力度，严肃查处各类土地违法行为，进一步巩固了土地执法专项行动成果。同时，积极发挥国土所的前沿阵地作用，分别为各所添置巡查车辆一部，落实了巡查制度，明确了巡查职责，对各类违法行为做到了早发现、早制止。两年来，深入开展了严厉打击非法盗采国有矿产资源专项行动，规范了矿产资源开发秩序，彻底消除了不安全生产隐患，有效地震慑了各类非法采矿行为。

（五）坚持服务发展到位，加快了重点项目用地手续办理效率。一是主动介入，实行超前服务。各业务科室主动与项目单位和企业建立起密切配合的工作关系，及时沟通情况，随时掌握项目单位和企业的需求，积极帮助项目单位和企业出谋划策，为其提供土地政策方面的直接服务。二是指派专人，实行重点项目全方位服务。为了配合重点项目建设，局里选派政治素质高、业务能力强的业务骨干驻省为企业跑办手续。三是简化程序，实行限时服务。在对外公开各项手续办结时限的基础上，内部规定办理时限减少一半。四是创新管理模式，加速职能转变。全面推行“调查研究主动办、跟踪服务及时办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚持不说不能办”的五办服务模式。自动跳出本单位、本部门、本系统的小圈子，为企业提供了高效优质的服务。

二、存在问题

依法行政工作虽取得了一定成效，但同时必须清醒地看到，全面推进依法行政的路程还很长，任务还很艰巨。新形势下国土资源管理职能和任务正发生着重大变化，国土资源管理部门推进依法行政面临的形势依然十分严峻。国土资源管理还不能适应市场经济发展和新形势、新任务的要求，难以全面有效地解决国土资源管理工作中存在的突出问题；
有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较突出；
对行政权的监督约束机制不够健全，国土资源管理领域腐败案件还时有发生；
部分国土资源管理部门工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高等等。这些问题在一定程度上损害了群众利益和国土资源管理部门的形象，需在今后重点加以解决。

三、几点建议

针对当前国土资源工作依法行政现状，提出如下建议。

（一）健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度、国土资源听证制度、重大决策合法性审查和专家咨询论证制度、国土资源决策评价制度。进一步确定本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法等。

（二）转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革。完善国土资源管理体制。进一步加强基层国土资源所建设，应实现基层国土所的机构、编制、职能和经费四到位。强化国土资源管理职能。适应国土资源管理面临的新形势和国土资源管理职能和任务的重大变化，进一步强化国土资源的保护与合理利用职能，始终把落实最严格的土地管理制度放在国土资源工作的首位，切实保护好耕地和战略性矿产资源。

提高国土资源的市场化配置程度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地资源和矿产资源的有偿使用比例。

（三）创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开。规范国土资源行政许可行为。国土资源管理保留的行政许可事项必须于法有据，对于保留和取消的行政许可事项必须向社会公告。实施行政许可要严格依照法定程序进行，强化服务观念，改进工作作风。大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容与形式。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开。大力推进电子政务，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（四）理顺国土资源执法监察体制，规范国土资源执法行为。积极推进国土资源执法监察体制改革。按照严格执法，提高执法能力的要求，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。进一步明确执法监察职责，建立国土资源执法监察责任分级负责制度，明确局、所执法监察权限和责任，切实解决有案不查，执法不严的问题。依法行使行政处罚权。依照有法必依、执法必严、违法必究和职权法定原则，保证行政管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。严格落实国土资源执法监察主体资格制度。国土资源行政处罚权依照国土资源管理法律法规的规定，必须由县级以上国土资源管理部门行使，其它部门行使国土资源行政处罚权的，应当依法授权或者依法履行委托手续。

（五）完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督。加强国土资源行政复议工作。建立健全行政复议机构，配备行政复议人员，应积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。接受人大、政协的监督和司法监督。应建立议案、建议、提案办理责任制，对人大代表或政协委员的具有代表性的议案、建议、提案，应当在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。强化国土资源的社会监督。应设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。要创造条件，建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达国土资源管理部门，并使合理化的建议能及时得到吸纳。

（六）建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，应加强对地质灾害防治工作的领导，建立地质灾害预警和应急机制和监测、预测、预报、预警和应急反应体系。依法妥善处理国土资源纠纷。对依法应当由国土资源管理部门调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化解矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。应加强国土资源信访工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。

（七）加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力。应进一步建立法律法规定期学习和考核制度。每年组织两次以上法律知识的培训和考核，对工作人员有关法律和法规、依法行政的基本原则、主要内容等进行培训和考核，不断增强法律意识，提高法律素养，增强依法行政的能力和水平。建立依法行政奖励和惩罚制度。制定切合实际的国土资源管理依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。

2011年11月17日