疫情常态化下社区治理调研报告

　 疫情常态化下社区治理调研报告

　城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基础、社会稳定和人民幸福。党的十九大以来，习近平总书记作出一系列重要论述，为新时代加强城市社区治理指明方向、提供遵循。市委将此项工作摆在重要位置，相继出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强XX 城市基层党建工作的意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》等文件，将社会资源、管理权限、民生服务下沉，提升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来，市委将习近平总书记提出的“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”作为发力点，组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战，构筑起群防群治的坚强防线，经受住了大战大考的实际检验。

　但从当前情况来看，我市疫情防控中社区治理也暴露出一些新问题。为此，专题调研组于今年7 月创新开展专题“云调研”，面向

　 全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调查问卷XX、XX、XX 份，开展电话访谈XX 人次，并对相关部门和XX 个县（区）进行实地调研，征集意见建议XX 项，现将有关情况报告如下。

　一、总体情况及成效

　当前，我市共有社区XX 个，平均X 户/社区；社区工作者X 人，平均X 人/社区、X 户/人；社会组织XX 家，平均X 家/社区。2016年以来，我市城市社区建设取得实效，主要体现在：

　（一）党建引领有力。

　建立党建网络体系，依托XX 个社区党委统筹带动XX 个基层党组织；党在城市各领域组织覆盖率达XX%，工作覆盖有效扩大；普遍建立党建联席会议制度，街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。

　（二）扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构设置，构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予街道“吹哨”权、“上手”权、“打分”权，建立责任清单、权力清单，街道党组

　 织“轴心”作用不断强化。推进社区减负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清理XX%原需社区开具的各类证明。

　（三）服务设施改善。2016 年至2019 年，逐年加大资金投入，三年间累计下拨社区建设补助资金XX 万元，努力改善社区综合服务设施，基础设施、公共服务、便民服务均得以加强。截至2019 年底，全市社区综合服务设施覆盖率达XX%，提前2 年完成目标任务。

　（四）社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系，按当地最低工资2.5 倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准，当前平均工资为XX 元/月，较2016 年上调XX%。落实基本养老、基本医疗等社会保险，全省均按标准落实补贴。社区工作岗位受关注度提升、吸引力增强，从业人数较2016 年增长XX%，大专以上学历者占比增长XX%。

　二、疫情防控中亟待解决的问题

　问题一：社区党建基础不牢 1. 党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格体系，但是层级设置五花八门。就社区本级来说，XX%的受访社区党组织系

　 党支部，XX%系党总支，XX%系党委，直接导致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建 “街道—社区—小区—网格—楼栋（单元）党员中心户”五级组织体系，另一区则推行“街道—社区—网格—楼组”四级组织体系，其他县（区）也是做法不一，缺乏统一设计。

　2. 组织覆盖率仍然不高。尽管较2016 年提升了XX 个百分点，但还有较大空间，新兴领域党建“真空区”依然存在，组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如：某县党组织覆盖率仅为XX%，在疫情防控中扮演重要角色的物业行业党组织覆盖率仅为XX%。

　3. 党建融合深度不够。按《关于加强XX 城市基层党建工作的意见》要求,各级均建立了党建联席会议制度，但落实中存在形式主义。例如：问卷反映，XX%的受访社区组织召开过党建联席会议，但全年只召开1—2 次的占XX%，没有形成常态化，致使党建融合深度不够，在疫情防控中未能形成合力。辖区内党组织、在职党员“双报到”落实效果不佳，大部分只能利用业余时间参与社区服务，部分只报道不服务，个别的从未报道。

　 问题二：协同防控力量不足 1. 社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足，无法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性，各方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众“唱反调”，社区只好唱“独角戏”。不同社区所拥有的资源也天差地别，有的社区辖区内机关、企事业单位众多，有的却寥寥无几。

　2. 社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低保时想到社区，对社区认同感、归属感弱，不关心公共事务、不参与社区活动，甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化后，长期的封闭管理使居民产生逆反情绪，破坏围挡、驾车闯卡、出言辱骂等现象频发。例如，某社区反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作者“爆粗口”，社区无奈报警，既寒心又委屈。

　3. 。

　社会组织发展慢。《XX 市社区服务体系建设规划（2017—2020）》提出目标，“力争到2020 年，城市社区平均拥有不少于10

　 个社区社会组织”，目前差距较大。城市社会组织较2017 年增加XX个，增长率为XX%，但受访社区中，XX%拥有3 个以下社会组织，不能满足常态化疫情防控和社区治理需要。

　问题三：社区信息化程度偏低 1. 信息化建设方面。XX%的受访社区表示2019 年上级指派最多的任务是入户统计上报数据，但近年来我省社区建设资金投入信息化建设占比仅为XX%。XX%的受访社区无公共服务综合信息平台，XX%无公共网站或微信公众号，XX%无APP 或小程序；XX%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门共享居民信息。

　信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段开展工作，还存在“纸上防疫”、“表格防疫”、“开会防疫”现象。某区反映，在疫情防控期间，有社区靠“手动”登记数据，不但效率低下、准确性差，还耽误了宝贵的防控时间。

　问题四：社工干部队伍薄弱

　 1. 从人员数量看，《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》规定，“每个社区可按照每300——400 户常住人口配备1 名标准核定员额”，全省各市（地）均按“最低杠”配备社区工作者，只能勉强保障社区日常运转，应对疫情捉襟见肘，特别是卡点人手不足是受访社区反映最集中的问题，占比XX%。例如：某区反映，作为主城区，实际是按每500 户配备一名，人手本就严重不足，在疫情防控初期间除每人普查500 户常住人口外，还要安排专人整理数据、值守卡点、配送物资等，实在有心无力。

　2. 从队伍构成看，当前我省社区工作者平均年龄XX 岁，40 岁以上的占比为XX%，；女性占比XX%；大专及以下学历者占比XX%。社区工作者队伍“年龄偏大、女性偏多、学历偏低”特点明显，此外社区人员身份复杂，在编在岗的、选举产生的、部门选派的、临时雇佣的、企业分流的等等，管理难度较大，在疫情防控大战大考中战斗力不足。

　3. 从专业能力看，社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知识和应

　 急处突经验，XX%的受访社区未参加过应急培训，应急预案几乎为“摆设”，且平时群众工作不够扎实，在疫情防控最吃劲的时期“一团乱麻”。例如：绥化市反映，某社区为协管值守单位提供的居民信息频繁调整且前后相差甚远，让相关单位无所适从；部分群众甚至不了解社区办公位置、联系方式，造成工作被动。

　三、对策及建议

　（一）坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆上重要议事日程，作为“一号工程”由各级书记亲自部署推动，全面坚强基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体系，建议推广 “街道—社区—小区—网格—楼栋”做法。三是筑牢社区党组织堡垒，落实《党支部标准化规范化建设指导意见》，强化政治功能和政治引领；提升基层党组织覆盖率，特别注重非公企业和社会组织，做到应建尽建，努力实现有形覆盖基础上的有效覆盖。四是推动社区“大党委”建设，实行街道党（工）委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委的“1+3”大工委制，注重加强对辖区内公共卫生服务

　 机构的领导；坚持党建联席会议常态化，建立轮值主席制度、反馈评价机制，加快实现党建深度融合，汇聚常态化疫情防控合力。依托主管部门建立物业等重点行业协会党委，充分发挥其疫情防控“主力军”作用。

　（二）完善协同防控格局。一是深化扩能减负。下大力气推动街道管理体制改革，推行 “战区制、主官上、权下放”体制创新，明确街道为基层治理主战区，党（工）委书记为总指挥，拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核评价权和人员日常管理权、任免建议权，确保疫情防控中“统领的动”。坚持社区事务准入制度，职责范围外确需社区协助的，实行有偿收费；完善责任清单、权力清单、职责清单，开展社区减负专项行动，使社区在履行抓党建、抓治理、抓服务主责主业基础上，“腾出手脚”做好常态化疫情防控。二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理，畅通民意表达渠道，推进居务公开，实行居民参与疫情防控、社区治理积分制，充分调动居民自治积极性。三是发展社会组织。建设社会组织孵化中

　 心和综合服务平台，鼓励社会组织规模化、专业化、市场化发展，助推社会组织参与疫情防控和社区治理。

　（三）推进治理手段现代化。一是加大社区信息化建设投入，加快建设公共服务综合信息平台，健全相关协调机制，明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务，引导社会资本和社会力量参与，实现“一号申请、一窗受理、一网通办。特别是要建强数据采集模块，推动数据采集智能化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化，依托信息化手段为社区减轻负担。二是做好信息化应用普及。强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和能力，利用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要加强已有的各类信息化推广普及，使居民线上咨询问题、反映情况、办理事项，靠信息化手段提升治理效能。

　（四）加强社区工作者队伍建设。一是选优配社区队伍。拓宽选任渠道，突出政治标准，采取组织选任、公开招聘、机关挂职等多种方式选任社区书记，做到个保个“顶硬”。特别优秀的，通过组

　 织程序纳入行政、事业编制，或参照管理。通过公开招聘方式，引进具有社会工作专业知识的年轻群体，保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职的常态机制，表现优秀的可提任街道领导职务。二是提升专业素质。制定培训规划，依托党校（行政学院）建立社区工作者培训基地，加强疫情防控、信息化应用、服务群众等方面培训。逐步推行职业资格认证制和持证上岗制。适时开展各类公共突发事件应急演练。三是强化激励保障。建立社区工作者薪酬待遇体系，健全增长机制；探索社区工作者免费体检、带薪休假和生活困难补助等制度。拓宽社区治理资金筹措渠道，探索发展社区集体经济，引导社会资本进入。

　 《习近平谈治国理政》第三卷理论学习中心组研讨发言（二）

　《习近平谈治国理政》第三卷，为广大党员干部全面系统 学习、理解、掌握习近平同志关于全面从严治党重要论述提供 了重要指南。近期通过研读，深受启发、深有体会。下面，结 合工作实际，谈几点想法，不当之处，敬请批评指正。

　一、全面从严治党，基础在“全”，必须从党的建设整体 性、系统性来认识和把握 协调推进“四个全面”，最根本的是坚持党的领导不动摇。

　必须充分认识和把握规律，注重统筹兼顾，切实增强全面从严治党的系统性、整体性、协同性。

　一是在范围上要做到“全覆盖” 《党章》规定：“党的中央、地方和基层组织，都必须重 视党的建设”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党 内外群众监督的特殊党员。”党的各级组织和全体共产党员， 没有任何的特

　 殊和例外，都必须全面从严要求，形成全覆盖的 管党治党格局。

　二是在内容上要做到“全方位” 全面从严治党之“全面”涵盖了党的思想建设、组织建设、 作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域。全面从严治党，就是要对从严治党进行系统谋划和整体部署，特别要把制度建设的要求落实到从严治党的各个方面、各个环节，推动各项工作举措常态化、长效化，构建起全方位的管党治党体系。

　三 是在周期上要做到“全过程” 中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，全 面从严治党就永远在路上，要始终保持从严治党的延续性，切 实担当起全过程的管党治党责任。

　二、全面从严治党，要害在“严”，必须把“从严”贯穿 于党的建设的各方面和全过程 习近平总书记强调，“世间事，做于细，成于严。从严是 我们做好工作的重要保障。”全面从严治党，必须把“严”贯 穿党的建

　 设各方面和全过程，持之以恒，久久为功。

　一要坚持从严治吏 习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严 治党，关键是从严治吏。”要坚持以严格标准、严密程序、严 明纪律教育管理，抓住“关键少数”，从严培育、从严选拔、 从严教育、从严管理各级领导班子和领导干部，确保各级领导 干部特别是“一把手”既履行好管党治党的主体责任，又成为 被监督管理的对象；既严以律己，又接受他律。

　二要严明政治纪律 政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为等方面必须遵守的规则，是党最重要的纪律。要充分认识严明党的纪律的重要性和必要性，采取有力措施，促使党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”。

　三要严肃党内政治生活 全面从严治党，最根本的是按照党内政治生活准则和党的 各项

　 规定办事。要不折不扣贯彻落实党的民主集中制、“三会 一课”、批评与自我批评等党内政治生活制度，增强党内政治 生活的政治性、原则性和战斗性。

　四要严抓作风建设 党的作风关系人心向背，关系事业成败，关系党的生死存 亡。作风建设永远没有休止符。要及时解决影响党的创造力、 凝聚力、战斗力的问题，以抓长的决心、抓细的耐心、抓常的 韧劲，坚持不懈，一抓到底，形成作风建设新常态。

　五要严厉惩治腐败 要始终保持反腐败高压态势，使纪律真正成为带电的“高压线”，以铁的纪律保持党的先进性和纯洁性，回应群众期盼、凝聚党心民心。

　三、全面从严治党，关键在“治”，必须把“治理”作为 党的建设的根本性要求 我们党只有通过有效的自我治理，增强自我净化、自我完善、

　 自我革新、自我提高的能力，才能将中国特色社会主义伟 大事业不断推向前进。

　一要解决“治什么”的问题 要以问题为导向，深入查找不严不实的问题，切实治理党 自身存在的突出问题。

　二要解决“重点治谁”的问题 只要抓住“关键少数”，就真正抓住了党风廉政建设和反 腐败斗争的“牛鼻子”。

　三要解决“谁来治”的问题 要全面落实各级党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）

　的监督责任，守好“主阵地”、种好“责任田”。

　四要解决“靠什么治”的问题 要通过规范的制度、严明的纪律约束干部，使干部心有所 畏、言有所戒、行有所止，使各级党组织和全体党员、干部都 按制度办事、按角色做人。

　 四、全面从严治党，核心在“实”，必须以求真务实作风 推动管党治党不断取得实效 一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实 干中才能把握。全面从严治党，要从实处着手，不断出实招、 下实力、求实效。

　一要在思想建党上见实效 要抓好思想教育这个根本，促进党员干部加强理论修养、政治修养、道德修养、法治修养、纪律修养、作风修养，增强 党员干部对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认 同，始终坚守共产党人的精神家园。

　二要在制度管党上见实效 要坚持制度管党与依法执政结合起来，建立健全管党治党 的制度体系，把权力关进制度笼子里。

　三要在政治生态上见实效 要把营造良好从政环境和政治生态作为深化党的作风建设 的

　 一项重要任务下大气力来抓，切实解决好党员干部的价值追 求、思想作风、行为规范的问题，推动形成干部清正、政府清 廉、政治清明的良好政治生态环境，实现政治生态的“山清水 秀”和“政通人和”。

　四要在推动发展上见实效

　经济工作是中心，党的建设是核心。。推进全面从严治党， 要坚持围绕中心、服务大局，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，主动担当起推动改革发展、增进民生福祉的责任，用经济社会发展的实际成果检验全面从严治党的成效，以全面从严治党的成效保障和促进经济社会发展。

　我的发言完毕，谢谢大家。