【新形势下加强街道人大工作的思考】新形势下思想政治工作的思考

　 新形势下加强街道人大工作的思考

　 街道人大处于我国权力机关的最底层，在推进基层民主政治建设，促进基层经济发展，维护社会稳定中发挥着重要作用。街道人大要紧跟时代步伐，紧扣发展主题，就必须适应新形势的要求，不断完善乡镇人大工作的新思路、新措施。     一、认识要提高     街道人大作为最基层的国家权力机关，是街道人民管理国家事务和社会事务的组织形式，街道人大的性质和地位，决定了它在推进基层民主政治和经济社会发展中发挥着重要作用。虽然，当前社会不同程度流传人大不管事务、有职无权等论调，但作为人大工作者来说，一定要正确对待组织的信任和群众的期望，要进一步转变观念，增强人大意识，充分认识做好乡镇人大工作的重要意义。一是有利于党在基层各项方针政策的贯彻落实。街道人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，更好地贯彻落实党在基层的各项方针政策，维护居民的根本利益。二是有利于促进基层经济社会发展。街道人大的各项工作，根本目的都是促进基层改革、加快经济发展、维护社会稳定。街道人大工作做好了，就能够为街道党工委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现基层发展的目的。三是有利于密切党群干群关系。人大由人大代表组成，人大代表由人民群众选举产生，人大与人民群众有着天然的密切联系。街道人大作为基层选民当家作主的集中体现，通过围绕党工委中心工作，认真履行职责，充分发挥代表作用，可以从根本上畅通民主渠道，大力促进密切党群、干群关系。 二、方向要把好。 坚持正确的政治方面，是做好街道人大工作的根本，具体来讲，就是要遵循以下几个原则：一是要坚持党工委领导的原则。街道人大在行使权力中，要坚持党性原则，增强党性观愿，切实把坚持党工委领导作为依法履行职责的基本原则，坚持把党工委的主张通过法定程序变为人民的意志，确保正确的政治方向。街道人大干部的配备要充分听取区人大常委会的意见，这对于加强和改进街道人大工作，提供了强有力的保障。今后，街道人大要高度重视每年的调研活动，要把调研作为促进街道人大工作的重要措施来落实。二是要围绕和服务中心的原则。街道人大要进一步强化中心意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于基层经济社会建设这个中心，在工作进程上与党工委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要讲求实效。坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党工委、政府各项工作的顺利开展。三是要坚持依法行权的原则。法律赋予街道人大对重大事项审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对街道政权机关领导成员的选举权。街道人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好评议工作，促进街道政府和职能部门及其干部转变作风。街道人工委主任要切实履行好法律赋予的职责，不但每年要依法组织召开解答奥人民代表大会，更要开展好代表大会闭会期间的活动，提高街道人大监督的实效。四是坚持集体行权的原则。人大是集体负责制，不是首长负责制，这是与其他国家机关在领导制度上的原则区别。凡属于街道人大职权范围内的重大事项，如需作出决定，都要经过充分讨论，尊重每一位代表成员意见，然后按照民主集中制的原则进行决策和决定，才是合法的、有效的。五是坚持按程序办事的原则，街道人大的职权是宪法和法律赋予的，行使各项职能都有着比较明确的法律程序规定。从某种意义上讲，依法办事就是一种程序，法治需要程序来保障。街道人大要努力成为依法按程序办事的楷模。     三、方法要改进     基层工作面临着许多新情况、新问题，街道人大的工作任务也越来越繁重。从事街道人大工作的同志要进一步解放思想，改进方法。目前，在部分街道人大中仍存在工作随意性较大的现象，工作中想到什么就做什么，难以产生理想的工作效果。要改变这一现状，就要求街道人大增强大局意识，突出工作重点，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排，力戒工作的随意性、盲目性，并在科学合理地制定全年工作目标的基础上，扎扎实实地抓好落实，有目的、有计划、有步骤地做好街道人大工作。一是要争取党工委的支持。一方面作为从事人大工作同志，要自觉置身于党的领导下，积极接受党工委的领导。坚持重大事情向党工委请示汇报，围绕党工委中心工作履行人大职能；另一方面，要正确处理好与政府的关系。我们在监督中要把握好既要敢于监督，又要善于监督；既要监督政府工作，又要支持政府工作，进一步处理好人大与政府的关系，坚持到位不越位，解难不为难，支持不代替，监督不对立，实现监督与支持的有机统一，增强监督工作的实效性。各街道人大要多从党工委政府的角度去思考工作，要切合实际，选准时机，从推进本地经济社会发展角度做工作，通过得到党工委的支持不断推动人大的各项工作。二是要抓住监督的重点。今后，街道人大监督的内容不要多，但要精，本着议大事，求实效的原则，一年监督几件实事，要在监督政府依法行政，解决工作中存在的问题上下功夫。切实抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题，如计划生育、养老医疗、低保等工作开展监督。对发现的问题依法整改，直到问题解决。三要积极转变工作方式。街道人大主任不同于行政领导职务，他是闭会期间街道人大开展活动的法定组织者。其工作方式也不同于街道党工委书记，不是靠发布指示和行政命令推动工作，而是依靠法定程序开展工作，鉴于街道人大干部工作的特殊性，这就更加要求强化务实工作作风，深入开展调查研究。街道人大主席要做到“脑勤、腿勤、手勤”，经常深入到代表和群众中了解情况，听取意见和建议，树立求真、务实、高效的人大干部形象。要积极探索和运用符合人大工作性质和职责要求的方式、方法，不断提高街道人大工作的主动性和实效性。四要勇于开拓创新。人大工作尽管具有较强的法定性和程序性，但不表示可以墨守成规，无所作为。相反，随着形势发展，人大工作创新显得尤为迫切。街道人大要坚持在法律的框架内创造性开展工作，进一步完善街道人代会会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量。进一步完善代表活动机制，及时制定代表活动计划，组织开展形式灵活多样、内容丰富多彩的代表活动，切实发挥好代表作用。进一步完善对有关决议、决定和代表建议意见贯彻落实情况进行监督的办法，从制度上保证监督效果；进一步加强评议和监督工作，实现工作监督、法律监督的有机结合，增强评议监督的实际效果。 人大街道工委建设的实践与思考

　 自街道设人工委以来，依法行使各项职权，在保证宪法、法律和法规在本行政区域的遵守和执行，推进政府工作，组织代表开展活动，发挥代表作用，督办代表建议办理等方面做了大量卓有成效的工作，促进了基层民主政治建设。随着改革开放的不断深入，民主政治的不断推进，社会各类矛盾相互交织，日益复杂，对人大街道工委如何顺应形势，把握机遇，寻找有效的工作途径，提出了更高的要求，值得人大街道工委认真地思考。

　 一、人工委在三个文明建设中的地位、作用日益显现

　 由于区人大常委会有力指导、街道党工委的有力领导，为人大街道工委开展工作，发挥作用提供了根本保证，主要体现在：

　 （一）党工委重视、人工委自身建设步伐加快

　 1、工作机构得到加强。街道设立有专职人大工委主任、还有专门的工作人员，党工委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究人大工作。人大工委在行使职权过程中涉及有关重大问题能及时向党工委报告，并得到了党工委的支持，保证了人大工作的顺利开展。

　 2、工作制度不断完善。人工委会议的召开已形成制度，每次召开会议基本能坚持邀请办事处相关人员列席。人大工委的基础工作也逐步规范，另外，人大工委和代表小组每年工作都有年度计划，并能按计划进行。

　 3、工作程序不断规范。充分履行法定职权，在人代会年会方面，提前组织代表开展视察活动，征求意见，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。让代表列席办事处有关工作会议，充分了解政府的相关工作，

　 4、人大工委与代表、选民的联系日益密切。工委成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。人大工委建立了每月一次的代表及选民来信来访接待日制度，将收集到的建议、批评和意见，认真办理，及时化解了一些矛盾。还在节日期间进行慰问代表活动，帮助解决生活上的困难，维护社会稳定。

　 （二）人大自觉到位，切实履行法定职责

　 人大工委认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。

　 1、认真参加区人代会，依法审议政府工作。

　 2、视察工作在开展中完善。人大代表视察是人大工作的重要环节，在视察工作中牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，为今后总结推广代表视察工作积累了大量经验。

　 3、评议工作在探索中发展。近几年来，人大工委开展了办事处及街道所在辖区派出所的评议工作，取得了较好的成效。进一步强化了人大对政府工作人员的监督作用。

　 4、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职务、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。人大工委把办理代表的书面意见列为一项重要议事日程，明确任务、责任和要求；大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和选民的好评。

　 （三）代表认真履职，为人大开展工作打下坚实基础

　 人大代表是人工作的基础。人工委把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。

　 1、围绕重点，认真开展各种活动。一是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境，突显“人大代表人民选，选好代表为人民”这一主题。二是动员人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境，当一名“会管闲事的好代表”。

　 2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平

　 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。人大工委积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律法规，不断提高代表的履职能力。

　 二、人大工委工作存在的问题

　 人大在推进基层民主政治建设中进行了多年的有益探索和实践，取得了一定的成效，成绩是肯定的。但工作中还存在一些需要改进和完善的地方，应引起我们高度重视。

　 一是对人大工委地位、作用的认识还不到位。人大工委工作是办事处工作的重要组织部分，由于人大工委的设立没有法律依据，开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰办事处工作，部分人民代表更没有人大意识，在其心目中就是“开一次会、发一次言、划一个圈”，就算完成了人民代表的使命。

　 二是代表履职能力不强，履职积极性不高。人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一些代表履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会不发言。二是由于兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，少数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，由于平时联系人民群众不多，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责、不熟悉，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

　 三是代表活动开展实际效果不理想。代表活动是人大开展工作的重要载体，从实际情况来看，开展的视察、调研活动本身就是民主政治建设的具体体现，但开展的视察、调研活动，没有透过现象看本质，形成的调研成果深度不够。监督是人大的一项重要职权，在实际操作中存在监督不全面、不到位现象，不敢叫真碰硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素质也有待提高，由于他们法律法规知识有限，在视察、调研活动中不能提出针对性强、可操作性强的建议、批评和意见，不能完全反映和代表群众的民主意志，民主“代言人”作用发挥不够。

　 四是群众民主参与渠道不够通畅。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是基层民主政治建设的有机整体，它们相辅相成，缺一不可。但从实际情况看，广大群众除了行使民主选举的权利外，其它三项民主权利的行使不够充分。这在一定程度上限制了村民的知情权和决策权，制约了基层民主政治建设的进一步开展。

　 五是人大自身建设不够，履职程序不规范。虽然建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动可操作性不强，活动有时流于形式，发挥不了应有的作用。评议工作部门负责人流于形式，失去了评议的意见，代表视察工作也是有雷声没雨影。

　 三、加强自身建设，推进基层民主政治建设的思考

　 作为人大街道工委，是基层保护人民群众权益的一级组织有着推进基层民主法制建设的责任。人大工委如何履职尽责，履行宪法和法律赋予的权利，保障民生，维护民利，发挥民智，推进基层民主政治建设，应抓好以下几方面：

　 1、强化三种意识

　 一要强化学习意识，提升业务素质。人大工作法律性、政策性、程序性都很强，必须照章办事、依法办事、集体行权。人大工委只有加强学习，熟知党和国家的方针、政策和被监督对象、行业的法律法规，成为业内行家理手，才能权为民所用、利为民所谋，依法监督，有的放矢行使监督。

　 二要强化全局意识，维护和谐发展。人大执法监督和工作监督是《宪法》和法律赋予的，人大工委及其人大代表是人民群众的代言人，是实施监督的主体，应该积极行权、依法行权，从全局的高度维护整体利益，从稳定、发展的大局出发，从最广大人民群众的根本利益出发，决策大事，监督大事，达到科学发展、富民惠民、安定团结的目的。

　 三要强化政治意识，促进民主法制。人大工委要牢固树立政治意识，做到讲党性、讲纪律。在大是大非问题上保持头脑清醒不糊涂，把讲政治落实到人大工作中，从而体现党工委的工作意图，不断推进民主法治进程。

　 2、摆正四个关系

　 一是摆正与街道党工委的关系。坚持党的领导，是搞好人大工作的根本保证。人大工委要在党工委的统一领导下，履行宪法和法律赋予的职权。人大工委要主动向党工委请示报告工作，争取党工委对人大工作的重视和支持，准确地把党的主张变成人民群众的意志。

　 二是摆正与街道办事处的关系。人大与办事处是监督与被监督、支持与被支持的关系，工作监督与工作促进的关系，从而维护依法、公平公正、和谐共进。

　 三是摆正与人大代表的关系。人大工委与人大代表是指导关系、服务关系。人大工委是为人大代表服务的大家庭，要具有亲和力、战斗力、凝聚力，把来自四面八方的代表融合成民主集中，有机统一的整体。

　 四是摆正本职工作与中心工作的关系。人大工委有机统一的，既有明确分工，又有团结协作，达到本职业务工作与中心工作“两不误”。

　 3、抓好五项工作

　 （1）抓好代表工作。人大代表是人大工委工作开展的基础，人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带，抓好代表工作尤为重要。一要提高素质夯基础。通过观摩培训、经验交流等多种方式加强人大代表法律法规知识培训，提高人大代表的素质，增强履职能力。二要畅通渠道多知情。通过街道党工委、人大工委、办事处会议邀请人大代表参加，订阅报刊，适时召开通气会，拓宽人大代表知情渠道，使人大代表知情懂行。三要联系选民多服务。严格实施人大代表联系选民制度，在生产、生活中与选民接触，了解社情民意，同时完善人大代表接待日制度，融洽选民与人大代表的血肉感情，使选民愿意向人大代表倾述心声。四是述职测评履职。坚持人大代表向选民述职，接受选民测评，有效解决人大代表不履职的问题。

　 （2）抓好自身建设。要规范各项制度、职责、分工、人大工委成员、人大代表联系选民示意图，落实人大工作站建设，使人大工作一目了然，规范有序，高效运作。

　 （3）抓好调查研究。人大工委是广大人民群众的代言人，及时、准确掌握人民群众的呼声，解决其热难点问题。把握脉搏，深入到人民群众中，深入到村、社区中调查，了解群众疾苦、真实情况，实施有效监督。

　 4、抓好法规宣传。人大工委成员要带头并组织人大代表学习法、依靠法、宣传法、贯彻法。广泛宣传遵纪守法的典型人和事，使全社会做到有法可依、违法必究、执法必严。

　 5、抓好监督检查。一是人大工委要通过人代会认真审议“一府两院”等报告，决策重大事项，听取重大事项进展情况报告，做到事前、事中、事后监督。二是组织人大代表执法检查、视察、调研，促进政府及部门工作。三是组织人大代表评议。四是听取政府重点工作汇报。通过多种形式和途径让人大代表有为有位。