环境规划学郭怀成

　1.1 概述 1.1.1 情况筹划的看法

　 情况筹划是指为使情况与社会经济协调生长，把“社会-经济-情况”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其生长变革趋势进行研究，而对人类自身运动和情况所做的时间和空间的公道摆设。

　 情况筹划是克服人类经济社会运动和情况掩护运动盲目性和主观随意性的科学决策运动

　 情况筹划是为了保障人们的情况权

　 情况权---百姓、法人、国度享有良好情况、公道利用自然资源的权利

　 天赋人权 ---情况享用权

　 采光权和通风权 ―《民法通则》 清洁空气权―《大气污染防治法》

　 清洁水权―《水污染防治法》 安定权―噪声控制

　 抚玩权―公园、风物的欣赏到达生理上、精神上满足

　 情况筹划的目的是保障天赋人权

　 人赋人权---情况经济权

　 ――经济生长、社会进步的需要 ，同时又是污染的来源、情况破坏的泉源

　→是权利和义务的统一体。

　情况筹划根本任务是范例人赋人权（对经济运动和社会运动进行约束、调控）。

　1.2 情况筹划的作用

　促进情况与经济、社会可连续生长

　保障情况掩护运动纳入百姓经济和社会生长筹划

　公道分派排污削减量、约束排污者的行为

　 以最小的投资获取最佳的情况效益

　是实现情况治理目标的根本依据 1.3.1 情况筹划与百姓经济和社会生长筹划

　 五年筹划 ---国度发改委、各级计委制定

　1953 年第一个五年筹划开始，已经实施了十个“五年筹划”，2006 年开始第十一个五年筹划。

　 （1963 年至 1965 年为百姓经济调解时期）。

　情况筹划是百姓经济和社会生长筹划的重要组成部分

　情况筹划纳入百姓经济和社会生长筹划的目的

　 促进生产力结构和财产结构的公道化；

　 变污染控制的末端治理为全历程控制；  将污染控制和技能改革结合在一起；

　 确保环保资金的落实 1.3.2 情况筹划与经济区划

　 经济区划是凭据各地区的特点，为因地制宜生长地方优势经济，将临近的差别行政区划的几个区域组合在一起，形成具有相似经济身分和配合生长目标的经济区。

　 △我国最大的经济区划：沿海、中部、西部 又如：长三角、珠三角、环渤海、海西

　情况筹划是经济区划的增补和完善

　----通过区域情况筹划促使经济区经济社会和情况协调生长。（资源利用、产业布

　局、污染防治等）

　1.3.3

　情况筹划与领土筹划

　 领土筹划是领土开发利用、治理、掩护的方案。（领土资源局）

　 情况筹划是领土筹划的重要组成部分 。

　 特点：领土筹划一般是长期的，不少于 15 年

　 ---不会细化、具体化

　 ---是百姓经济和社会生长筹划以及情况筹划的可靠依据。

　 1.3.4 情况筹划和都市总体筹划

　 都市总体筹划是为了确定都市性质、范围、生长偏向，然后为此公道利用都市土地、协调都市空间结构和各项建立，实现都市经济和社会生长目标而进行的综合摆设。

　 都市情况筹划是都市总体筹划的主要组成部分之一。

　 a 都市人口多，经济发达，污染严重，必须有情况筹划；

　 b 产业结构和产业结构都需要情况筹划；

　 c 底子设施建立要切合环保要求；

　 d 确定的都市性质、目标中一般都有环保内容。

　2 情况筹划的根本特征和原则 2.1 根本特征

　 1 1 整体性

　2 .2 综合性

　3 3 区域性

　4 .4 动态性

　5 .5 信息密集6 .6 政策性强

　2.2 情况筹划的原则

　 1 2.2.1 经济建立、城乡建立和情况建立同步原则

　 2 2.2.2 遵循经济规律，切合百姓经济筹划总要求的原则

　 3 2.2.3 遵循生态规律，公道利用情况资源原则

　 4 2.2.4 预防为主，防治结合的原则

　 5 2.2.5 系统原则

　 6 2.2.6 对峙依靠科技进步的原则

　 7 2.2.7 强化情况治理的原则

　3

　情况筹划的根本任务和类型

　3.1 情况筹划的任务 3.1.1

　总任务

　:

　 协调社会、经济生长和情况掩护之间的干系，促进情况、经济、社会可连续生长。

　(1) 凭据环保要求，对经济和社会运动进行约束 (2) 公道摆设情况掩护和情况建立

　3.1.2

　根本任务

　(1)掌握经济、社会生长的底子资料，体例地区生长的筹划纲领

　(2)工农业生产力的公道结构---主要任务

　(3)公道结构污染产业形成“产业生产链”--重要任务 (4)公道利用资源，提高利用率

　(5)创建区域生态系统的良性循环

　(6)制定情况掩护技能政策

　 情况掩护技能政策

　 情况掩护技能政策 ---对情况掩护的技能途经、要领和手段所做的具体规定。

　如：a 三同时，b 环评，c 污染治理技能范例 ---为了筹划区域情况掩护的制度化、范例化、公道化 3.1.3

　当前我国情况筹划的根本任务

　(1) 进一步落实情况掩护根本国策

　落实情况掩护根本国策，除舆论、执法规矩外，还需要依靠筹划治理 ---协调近期利益和久远利益的干系； ---协调局部利益和全局利益的干系；

　---小我私家利益要听从民众利益；

　(2) 污染防治和生态掩护并重

　 通过筹划将污染防治和生态掩护一并考虑

　--要求情况掩护由点及面。通过筹划，

　点源治理向面源和流域、区域治理转变；末端治理向源头和全历程控制转变；

　浓度控制向浓度和总量控制相结合转变；单纯治理向调解财产结构和公道结构转变；

　(3) 实施总量控制筹划 --- 包罗重大情况问题、工程、履行国际条约等

　（4 4 ）创建完善环保四项制度

　----综合决策：情况和生长

　羁系和共管：环保职能部分统一羁系和各部分

　 齐抓共管

　 情况投入：污染者付费

　 民众参加：宣传发动群众，群众主动参加 3.2

　情况筹划的类型 1 3.2.1 按筹划期分别  久远：10 年以上  中期：5-10 年（最常见是五年筹划，便于与百姓经济社会生长筹划同步、纳入。）

　 短期：年度情况筹划---五年筹划的年底摆设，可以对五年筹划进行修正和增补。

　五年筹划:是情况筹划的核心 久远筹划：制定久远情况目标和战略步伐，宏观，不具体 年度情况筹划：具体，不全面 2 3.2.2 按情况与经济的辩证干系分别

　(1)经济制约型

　情况掩护听从经济生长的需要---先污染后治理 (2)协调型

　 为经济和情况协调生长而进行的筹划，是当前的主流。

　(3)情况制约型

　 经济生长听从情况掩护的需要，较少，也有，如日本。

　3.2.3

　按情况要素分别

　 大气、水、固废、噪声污染控制筹划

　3.2.4

　按行政区划和治理条理分别

　 国度、省、市、县、乡等。

　上一条理的情况筹划是下一条理的依据和综合，下一条理筹划是上一条理筹划的条件和剖析，因而下一条理的筹划的实现是上一条理筹划完成的底子。

　5 3.2.5 按性质分别

　(1)生态筹划---从生态掩护出发，在综合阐发种种土地利用的“生态适宜度”的底子上，

　制定的土地利用筹划。

　 包罗：生态建立筹划---植树造林筹划、沙漠治理筹划等

　 生态掩护筹划---都市、海洋、农村生态掩护筹划等 （2）污染综合防治筹划---以污染控制为主要目的，重点。

　包罗区域污染综合防治筹划和部分污染综合防治筹划。

　（3）自然掩护筹划---为掩护可更新资源（水资源、生物资源等）和文物奇迹、风物名胜

　而进行的筹划。

　（4）情况科学技能与财产生长筹划---环保财产生长筹划、环保技能研究筹划等 4

　情况筹划的生长和趋势 4.1 外洋情况筹划的生长

　(1)美国

　以区域性的情况筹划为主。

　（2）英国

　 情况筹划是经济生长筹划的有机组成部分。

　（3）日本

　 掩护人体康健重于经济生长。

　（4）俄罗斯

　 协调型的情况筹划。以资源利用为前提，凭据资源-情况-经济统一的原则制

　 定筹划。

　4.2

　我国情况筹划的生长历程

　1 4.2.1 探索阶段（ 1973- - 1983 ）

　（第一次全国情况掩护聚会会议—第二次全国环保聚会会议）

　（1）实现了对情况问题认识的转变 （2）开端形成了情况治理思路 （3）创建了国度、省两级情况治理机构和“老三项”情况治理制度（排污收费、情况影响评价、建立项目情况掩护“三同时”）

　（4）开展了以水污染治理为主要内容的重点污染源视察，解决了局部问题。

　（5）定性为主 2 4.2.2 生长阶段（ 1984- - 1995 ）

　（第二次全国情况掩护聚会会议—第四次全国环保聚会会议）

　（1）确立了情况掩护的职位，作为根本国策 （2）明确地方政府、企业、环保部分之间的环保责任 （3）四级环保机构创建 （4）情况法制建立增强，情况治理制度体系不绝完善 （5）实现了情况治理思想的转变 （6）污染防治事情取得重大进展 3 4.2.3 深化阶段（ 1996 -- 2005 ）

　情况筹划治理事情全面展开、深入开展。

　---全民环保意识提高，经济生长污染加重。

　4.2.4 转变约束阶段（6 2006 至今）

　---08 年组建环保部

　 ---节能（2020 年 4045）减排（COD、SO210%）写入“十一五”筹划 ---“十一五”环保筹划由国务院批复 4.3

　我国情况筹划的现状阐发

　 我国情况筹划以到达经济、社会和情况的协调生长为目的，但协调型的情况筹划还不是主流，大部分情况筹划还属于经济制约型。

　 我国环保事情成效不大，情况和经济的支解是重要原因。因此情况筹划纳入百姓经济与社会生长筹划至关重要 4.4

　我国情况筹划的生长趋势

　（1）情况与经济协调筹划继承受到重视并成为热点 （2）技能路线从末端控制向全历程控制转变 （3）污染控制方法更突出区域会合控制 （4）总量控制继承得到青睐 （5）都市生态筹划越来越被人们重视 （6）决策支持系统将成为研究重点 （7）地球筹划国际相助前景看好 作业  P33 温习思考题

　 第 1 题和第 3 题 2

　情况筹划学的理论底子

　2.1 情况承载力 2.1.1 情况系统与情况筹划 (1)情况系统是自组织系统  情况系统是个远离平衡态的开放系统，在包管与外界情况进行物质、能量、信息互换的条件下，系统自发产生新的有序结构。

　 也就是说情况系统具有维持自身稳定和生长的能力。

　(2)情况系统的成果:情况系统与外部介质相互作用的能力。

　成果一：情况系统维持自身稳定和生长的能力。

　成果二：情况系统和外部介质相互作用的能力

　----提供自然资源和容纳净化污染物 P36 图 2-1 (3)情况系统和情况筹划干系 情况系统是情况筹划的东西之一；

　 ---情况筹划目的是协调情况和社会经济生长干系 情况筹划存眷的是情况系统和人类社会的相互作用（成果之一）

　2.1.2

　情况容量 (1)看法  在人类生存和自然生态不致受害的前提下，某情况所能容纳污染物的最大负荷量。

　 绝对情况容量 WQ=M（WS-B）

　WS——（标准浓度）

　B——（本底浓度）

　M——情况介质的量  情况年容量：绝对情况容量乘以污染物年净化率（重量）

　(2)情况容量应用中的问题  情况系统不但仅是个纳污容器  情况系统对人类生长的作用是多方面的(纳污、净污；提供资源、能源；给人以精神、美学上的享受)  以情况容量为底子的情况筹划，不能很好地解决未来经济生长和情况的协调问题。

　 ----不能很好的到达筹划目的。

　2.1.3

　情况承载力

　(1)看法  情况承载量：某时刻情况系统所蒙受的人类系统（对他）的作用量。

　 情况承载力：某时刻情况系统所能蒙受的人类社会、经济运动的极限值（阈值）。

　 人类系统对情况的作用：

　 从情况系统中获取资源---生态破坏

　向情况中排放污染物---污染情况 （2）定量描述 

　 EBS=F（T，S，B）

　 ---时间、空间、经济行为---三个自变量  体现时间性、区域性和经济行为的关联性

　目前还没有准确函数用于盘算 (3)指标体系

　---用指标体系来间接表达，包罗：

　 资源供给指标:水、土地、生物等自然资源  社会影响指标：经济实力、污染治理投资、大众设施、人口密度  污染容纳指标：污染物排放量、绿化状况、污染物净化能力  指标体系中的指标要和情况承载力的巨细成正比干系  -----经处理惩罚后得到情况承载力的相对值。

　(4)情况承载力理论：

　 情况承载量在一定时空条件下是有限度的，社会、经济的生长不应逾越情况承载力，不然将造成生态破坏和情况污染，应通过筹划不绝提高情况承载力，在情况承载力范畴内制定社会经济生长的最优方案。

　2.2

　可连续生长理论

　1 2.2.1 可连续生长的看法

　----- - 既满足今世人的需要，又不对子女人满足其需要的能力组成危害的生长。

　 “今世人”“子女人”---人类，群体，而非小我私家  分三条理解释：

　宏观--人类和自然配合协调进化(人-天干系,天人合一)

　中观--满足今世子女、局部全球的配合需要(人-地干系)

　微观- ----经济、社会、情况协调生长（人-人干系）

　 “不吃祖宗饭，不绝子孙路” 2.2.2

　可连续生长的目标

　 连续性---人类社会生活的连续，经济生长的连续（要害是不能逾越情况承载力）

　 稳定性---生活的稳定、情况的稳定；多样性--物种多样性（生态平衡、自然资源利用）；

　 均衡性---各地区均衡生长（今世人间的公平）；  独立性---个别生长的独立性（因地制宜，保持活力）

　  更新性---生活水平的提高（生长）

　2.2.3

　可连续生长的实质

　 在社会经济生长的同时：

　a、保持人类生态系统的平衡； b、对可更新资源的开发利用速度不凌驾其可更新速度；

　 ――可连续生长最早是在林业、渔业等领域提出； c、对不可更新资源的开发利用速度不凌驾其可更新替代物的开发速度；

　 d、污染物的排放不凌驾情况容量；  可连续生长主要体贴的是情况和自然资源问题

　 需要通过情况筹划实现 2.2.4

　实现可连续生长的技能途经

　（1）清洁生产---污染主要来源于生产历程---污染防治

　---选用清洁的原料、清洁的能源，...