在＊＊县2021年民生实事项目人大代表票决制“代表行动”工作推进会讲话提纲

在全县民生实事项目人大代表票决制 工作推进会上的讲话提纲 2020年10月23日 今天，我们在这里召开全县“民生实事项目人大代表票决制”（以下简称“票决制”）工作会议，主要任务是学习贯彻州民生实事项目人大代表票决制暨“代表行动”工作会议暨文件精神，对全县2021年全面实施票决制工作进行专门安排部署。稍后申贵主任还要做重要讲话，我们要深刻领会、迅速行动、认真落实。

根据州委安排部署，2019年我县与鹤峰、来凤和宣恩被定为全州票决制工作试点县，自试点工作启动以来，县委、县政府高度重视，始终将此项工作作为一项重要的政治任务和民生工程，作为践行“以人民为中心”思想、深化基层治理的重要抓手，作为落实中央和省委、州委改革部署的有效措施，集全县之力推动试点工作落实。在此过程中，我们始终坚持党委领导定调、人大主导推动、政府主体落实的工作模式，全县票决制工作稳步推进，卓有成效，尤其是今年以来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之力、行非常之举推动民生实事项目开工复工，向全县人民交了一份来之不易的“答卷”，2020年全县共实施民生实事项目10个，其中行知幼儿园、交通安全防护工程等8个项目预计年底可以完工，华荣宾馆至城墙路道路工程等2个项目正在有序推进。明年，全县将全面推开票决制工作，各级各部门要切实将思想和行动统一到县委决策部署上来，不折不扣落实“票决制”各项工作，推动全县票决制工作往更高水平发展。就如何实施好 2021年票决制工作，我讲三点意见：
一、坚持“三个原则” （一）党的领导是根本。去年票决制工作从发现问题导入、动议提出，再到形成制度方案、具体组织实施和试点工作开展都是在县委的正确领导和大力支持下开展实施的，县委主要领导多次批示并组织召开专题会议，进行安排部署，出台了专门方案，为开展票决制工作提供了有力的组织保障和政策指引；
成立了鹤峰县民生实事项目人大代表票决制工作协调领导小组，加强了统一领导。事实证明，县委的正确领导是相关工作取得成绩的根本所在，因此，要将票决制工作纳入地方党委的重要议事日程，积极争取党委对票决制工作的领导和支持。各级各部门要以实施重大民生实事项目人大代表票决制为契机，进一步树牢为民服务的宗旨理念，切实增强抓好民生实事项目的思想自觉和行动自觉，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。

（二）发扬民主是关键。过去，民生项目屡屡出现选择不准、实施不好、群众满意度不高，产生问题的根子是提出的主体是政府和政府的部门所致，与民众的客观需求不同频、不同步、不同求，就是没有很好的坚持走群众路线。党的十九大报告指出：发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主。推行票决制，使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为政府主导，从而让政府决策由“为民做主”变为“请民做主”，实现政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，展现基层民主实践转变。可以说，发扬民主，走群众路线，是政府实现和达到决策科学化的最佳路径 ，也是票决制工作能够取得成功的关键所在，各级各部门要采取有效措施充分发动人民群众参与票决制工作，切实做到问政于民、问计于民、问需于民。

（三）效益质效是核心。以代表积极参与、项目有效实施为目标，因地制宜、实事求是、稳妥推进,讲求效果导向，注重数量服从质量，坚决防止形式主义，做到既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，又关注解决群众普遍关心的突出问题，办好群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”。主要是要把握好三条边界。其一，民生实事项目主要投入资金以县、乡公共财政资金投入为主，属本级财政资金保障范畴。对中央、省级公共财政资金投入为主的项目，一般不列入票决范围；
其二，政府在本行政区实施的普惠性和社会公益性、长效性的项目。适合选定为民生实事项目的，要尽量贴近民生需求，能够最大限度让人民群众得实惠，主要以民生类公共事业建设项目为主，重点选取教育、医疗卫生、劳动保障、科技文化、公共设施建设等领域的项目。同时也要兼顾均衡，要考虑到区域和部门之间的平衡性，充分考虑项目的覆盖范围，这样有利于代表票决的集中度；
其三，一般以在年度内完成为主，不能完成的要有阶段性细化目标和措施，使项目可票决、进展可监督、结果可评议、成果可检验。

二、规范“三个程序” 严格按照“三个阶段、六个环节”。做好票决制工作，规范各个环节的工作流程。

（一）规范项目征集初定程序。要结合本地财力、群众需求等各方面情况在征集项目之前制定比较完善的项目征集办法，对拟办理民生实事的年度投资总额、实施数量、项目范围等提出明确要求。要尊重代表主体地位， 畅通社会面渠道，通过媒介向社会各界广泛宣传公开征集。充分利用人大代表联系群众平台等阵地，加强代表与群众的联系，进一步提高票决制的知晓率和参与度。利用政府网站或微信公众号征集，方便代表和群众直接向我们提出意见建议；
畅通代表建议提案渠道，以“两代表一委员”通过建议和提案方式收集；
充分运用好日常工作机制和“两会”特定议事决策机制，最大程度地把人民意愿体现到票决制工作的各个环节，让政府工作更有温度。

（二）规范项目审议票决程序。各级政府要主动将候选项目提交同级人大会议审议，并就候选项目向人大代表作详细说明，全面介绍项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、相关要求等。要做好说明。尽可能给代表提供更多、更详细的信息，便于代表在投票时作出正确的选择。政府相关部门负责人要列席审议，接受代表询问。要依法操作。大会应安排必要时间进行审议；
民生实事项目的得票数从高到低排列；
票决结果要在会上宣布，并向社会公开等等，这些程序性要求必须不折不扣、严格落实。要维护权威。票决是非常严肃的事情，一经票决就产生了法定效力，票决的项目除不可抗力因素外，原则上不能随意调整。后面申贵主任还要给大家教方法，这里我不作过多阐述。

（三）规范项目监督评估程序。为确保项目有效实施，各级各部门要支持人大依法对项目实施过程开展监督，千方百计为人大依法履行职责创造良好条件，要以好的作风、成效接受人大监督。具体来讲就是要做到以下三点：一是以务实的作风来答题。实行票决制工作，年内时间紧、任务重、要求高，务必务实作风，高效推进 。二是以群众的标准来交卷。要切实把这项工作抓紧抓实抓好，自觉接受、做好群众的问卷，真正提高群众的满意度、增强群众的获得感，不断满足人民群众对美好生活的向往。三是以发展的成果来检验。要实现项目出成效，群众共享实事成果的最终目标。这里我重点强调，要支持代表发挥作用，邀请代表全员全过程参与，在项目实施中及时组织代表视察、检查、评估，督促工程实施，确保每个项目都“过程可查、结果可评、成效可检”。

三、落实“三个要求” 票决制“办”的主体是政府、主责是政府，办的好不好，能否办出成效，关键在于高质量办理、高标准落实、高效能推进，这里，我重点强调三点：
（一）要加强研究，保持头脑清醒。总的来讲，票决制可概括为“三个阶段”“六个环节”，即征集与初定、审议与票决、监督与评估三个阶段，三个阶段可分为征集、初定、审议、票决、监督、评估等六个环节。各级各部门一定要认真领会本次会议精神，尤其是申贵主任的讲话的精神，加强对票决制工作的学习研究，要以一盘棋的思维，厘清工作思路、弄清逻辑关系、做好前期准备，严格按照法定步骤，把好每一关、走好每一步、扣好每一环，以清醒的头脑、规范的程序、务实的举措，推动民生实事项目人大代表票决制工作落到实处。

（二）要迅速行动，保持步稳蹄疾。今年我们要实现各乡镇民生实事项目全覆盖，各部门、乡镇要以最快的速度启动乡镇代表票决制工作，制定切实可行的实施方案，明确工作原则、工作措施、工作要求、保障措施，并积极做好县级民生实事项目征集工作。发改部门（票决制协调办公室）要及时搞好对接，要把票决确定的民生实事项目纳入 2021年全县重点推进类项目库。财政部门要及时安排资金，确保票决项目顺利实施。票决制协调办公室（县发改局）要明确专门工作人员，专职负责收集各级各相关部门征集到的意见建议，各级各相关部门、乡镇要于2020年11月25日前将所征集到的意见建议报票决制协调办公室（县发改局）,项目征集初定工作在11月底前必须完成。

（三）要善作善成，保持优良作风。要按照“说了就算、定了就干、干就干好”的原则，以敢于担当的精神和实干的作风推进票决制工作。要坚持质量为先。项目确定后，明确责任单位科学调度、精心组织、按期完成，努力做成精品工程、民生工程、民心工程，在明年6月中旬前，所有民生实事项目必须全面进入实质性实施阶段；
7月底前，必须完成50%以上；
10月底前，必须完成75%以上；
12月底前，要全面完成并通过验收。要形成工作合力。各级各部门要牢固树立上下“一盘棋”的意识，主动担责、认真履责、踏实尽责，既心无旁骛干好“分内事”，又要用心协助耕好“他人田”，严禁推诿扯皮，严禁敷衍塞责。要及时总结提升。坚持问题导向、需求导向、效果导向相结合，积极探索创新，及时总结完善，推动票决制工作往深处走、往实里去。

同志们，民生连着民心，民心凝聚民力，办好民生实事只有起点没有终点。让我们在县委的领导下，在人大的监督下，主动作为、奋发有为、善作善为，全力推动我县票决工作迈上新台阶！