關于新形势下农村党员队伍建设调研报告

　 关于新形势下农村党员队伍建设的调研报告

　2009-12-25?来源：编辑：?admin

　自2009年以来，按照部机关深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动特别是“组工干部下基层”活动的安排部署，在部领导的带领下，我先后深入寸滩街道、郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇的27个行政村开展调研，通过召开“两委”班子座谈会、党员群众代表座谈会等规模不等、范围不同的会议，基本掌握了当前我区农村地区的发展现状和存在的突出问题，特别是在城乡统筹新格局下农村党员队伍建设方面存在的突出问题，应当引起高度关注并采取措施加以解决。

　一、存在问题

　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是党在农村的骨干力骨。近年来，各镇高度重视农村地区党组织和党员队伍建设，在一定程度上改善了队伍结构，提高了队伍素质，但仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要有：

　（一）平均年龄偏大。在走访的27个行政村中，共有党员1276人，其中35岁以下党员398名，占农民党员总数的31.19%；60岁以上的党员473人，占党员总数的37.07%，党员队伍尚未完全走出老龄化格局。

　（二）文化水平偏低。在27个行政村的1276名农民党员中，初中及以下学历的有821人，占农民党员总数的64.34%。这部分党员的文化水平较低，大多对党和国家在农村的各项政策法规了解不全、不深、不透、不准，更加缺乏适应城乡一体化的现代农业种植养殖知识。

　（三）双带作用偏弱。不少农民党员与城乡统筹不适应，思想不够解放，开拓意识不强，习惯于“凭经验办事”，满足于“小进即可、小富即安”。有的虽然致富愿望较为强烈，但苦于无知识、无资金、无技术、无项目，显得无能为力，束手无策，无所适从。从调查的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员不足农民党员总数的20％，相当一部分党员仍处于不前不后、不上不下的状态，甚至有的还属区委区府及职能部门的扶贫帮扶对象。

　（四）教育管理偏软。长期以来，少数农村党组织习惯于以开大会、读文件、念报纸作为主要的党员教育形式，农民党员对此感到厌倦、枯燥、乏味，导致参加学习的党员越来越少，最后无法组织起党员学习。在党员管理上，一些村党组织对区委制定的党员管理制度执行不力不严，很少组织党员开展党的活动，出现了“组织学习难、开展活动难、收缴党费难”的“三难”问题。有的村党组织放松甚至放弃对外出流动党员的教育管理，有的党员长期外出，与党组织失去联系多年，而党组织对此毫无办法。

　（五）发展党员偏慢。当前，受市场经济的影响，大多数农村青年不安于“日出而作、日落而息”的传统生产生活方式，纷纷进城务工经商，同时，当地一些有经济头脑的致富能手认为入党后要参加一些集中教育学习活动，怕影响生产经营，对入党有畏难情绪，致使发展党员选择面窄，进度缓慢。在调研中，有的村近年来发展党员年均不足1人，且大多还是村社干部或大学生“村官”。

　二、原因分析

　当前，我区农村党员队伍建设中存在的这些问题的原因，既有主观的，也有客观的；既有组织的，也有个人的；既有历史残留，也有新生问题。概括起来，主要有以下几个方面：

　（一）重视程度不够。部分基层党组织没有将农村党员队伍建设真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何加强农村党员队伍建设缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，往往是重视了经济建设，忽视了党的建设，重视了党支部班子建设，忽视了党员队伍建设。

　（二）组织活动零散。部分发展滞后、基础薄弱的偏远农村，村党组织开展教育活动不积极、不主动。同时，农村党员中青壮年大多外出，留在家中的党员大多年老体弱，有的忙于农活，有的忙于挣钱，不愿参加组织活动，有的党员身体差，参加不了。

　（三）管理机制缺失。一些基层党组织多年不开展评选表彰优秀党员活动，对贫困党员不救济，党组织对党员失去吸引力。同时，对思想落后的党员不敢批评，不愿批评，对极个别严重违背《党章》要求的党员，组织处理不及时，不严格，奉行“你好，我好，大家好”，使农村党员失去了约束力。

　（四）后备力量匮乏。由于人们的思想境界、价值观念的转变，普遍存在“重经济、轻党建”的现象，表现在态度上是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。宣传教育工作内容与形式结合也不紧密，入户次数少了，与群众促膝谈心的时间少了，也造成了部分群众对党的事业、党的工作不了解或知之甚少，甚至少数党员对党的要求、党的知识一知半解，很少参与组织生活，游离在组织之外。

　三、对策建议

　当前，农村党员队伍是建设社会主义新农村、推进城乡一体化的重要骨干力量。加强农村党员队伍建设迫在眉睫，应当从以下几个方面着力：

　（一）夯实基础，加强基层组织建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定“两委”工作规范，进一步理顺“两委”关系，明确 “两委”职能，强化党组织的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力，为建设社会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。

　（二）重视培训，提高党员队伍素质。要继续组织党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论，把党员干部的思想进一步统一起来、武装起来，切实处理好理想与信念、奉献与索取、权利与义务的关系。在教育内容上，要突出“需”字，根据党员的思想和工作实际需要，有针对、有重点地确定教育内容。在教育形式上，要突出“活”字，灵活多样，贴近实际，充分利用党校、党员活动室、党员电教站、远程教育网等阵地，有计划地搞好集中教育培训。在教育方式上，要突出“新”字，因地制宜，因人而异，采取专题讲座、党课辅导、办班轮训、远程教育等多种方法，对党员进行有效教育。在教育效果上，要突出“实”字。坚持分类施教，广泛开展谈心活动，做好深入细致的思想政治工作，要通过深入教育，把党员队伍建设得更加坚强。

　（三）创新载体，充分发挥党员作用。基层党组织没有活动，群众就难以感觉到党员的存在，党员也难以感觉到与非党员的区别，党组织就会显得死气沉沉，没有生气和活力。因此，要通过创新活动载体，展示党员风采，扩大党的影响，树好党的形象，吸引更多群众投入到全面建设小康社会的伟大事业中来。同时，要以活动载体，激发党员发挥先锋模范作用的积极性，特别要大力开展“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程。

　（四）健全机制，强化党员管理监督。要针对当前农村党员的分布、流向、职业等特点，理顺管理体制，完善各项制度，特别是要着力做好老党员、困难党员、流动党员等各类党员的管理工作，要做到党员无论走到哪里，都能得到党组织的有效管理。同时，要严格坚持“从严治党”的方针，加大处置不合格党员的力度。对违法违纪党员，要从严、从重、从快处理，切实加强对后进党员的教育转化和处置工作；对于长期不参加党的组织生活、不按时缴纳党费、不接受党组织分配的工作或长期完不成组织交办的任务；不执行党和国家政策，违反计划生育、土地管理、林业管理等有关法律法规等类型的党员，要强化教育管理监督，限期促其改正，保证不留空档，不留死角，取得实效。

　（五）扩大视野，优化党员队伍结构。坚持发展党员“十六字”方针，扩大视野，严格程序，逐步改善农村党员队伍的年龄、文化、性别、分布结构。一方面，要坚持合理规划。要重点向优秀青年倾斜、向优秀经济能人倾斜和向党的力量薄弱的地方倾斜，注重改善党员队伍的结构和分布；各村要认真制定发展党员工作计划，确定合理的发展规模，保持均衡发展，防止和避免突击发展、长期不发展和发展数量大起大落等不正常现象发生。另一方面，要狠抓薄弱环节。要加强对新形势、新情况和新问题的研究，特别是要着眼于社会主义新农村建设的需要，积极创新和推进发展党员工作，进一步抓好把致富带头人、大学生“村官”、退伍返乡青年和大中专毕业生中的优秀人才吸收到党内来。同时，要积极探索在农村外出务工经商人员中培养发展党员工作的新方法、新途径，充分利用外出流动人员在信息、技术、资金等方面的优势，在建设社会主义新农村中发挥积极作用。