自然灾害卫生应急预案

　X XX 自治区自然灾害卫生应急预案

　 目 录 1

　总则 ......................................................................................................................... 2 1.1

　编制目的....................................................................................................... 2 1.2

　编制依据....................................................................................................... 2 1.3

　适用范围....................................................................................................... 2 2

　组织机构及职责 ..................................................................................................... 3 2.1

　指挥机构....................................................................................................... 3 2.2

　日常管理机构............................................................................................... 4 2.3

　专家组........................................................................................................... 4 2.4

　应急处理专业技术机构............................................................................... 4 3 3

　应急准备 ................................................................................................................. 5 3.1 预案制定....................................................................................................... 5 3.2 风险评估....................................................................................................... 6 4

　应急响应 ................................................................................................................. 8 4.1.1 I 级响应...................................................................................................... 9 4.1.2 II 级响应.................................................................................................. 10 4.1.3 III 级响应................................................................................................ 11 4.1.4 IV 级响应.................................................................................................. 11 5

　恢复重建与总结评估 ........................................................................................... 15 5.1 恢复重建........................................................................................................ 15 5.2

　善后处置..................................................................................................... 16 5.3 总结与评估.................................................................................................... 16 6

　责任与奖励 ........................................................................................................... 16 6.1

　责任............................................................................................................. 16 6.2

　奖励............................................................................................................. 17 7

　附则 ....................................................................................................................... 17 7.1

　预案管理..................................................................................................... 17 7.2

　预案生效时间............................................................................................. 17

　1

　总则

　1.1

　编制目的

　 及时、有序、规范、高效地开展自然灾害卫生应急工作，不断提高自然灾害卫生应急能力，最大限度避免和减少人员伤亡，保障公民身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

　 1.2

　编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》、《XX 自治区突发公共卫生事件应急预案》、《XX自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案。

　 1.3

　适用范围

　 自治区境内发生的并达到应急响应条件的自然灾害卫生应急工作适用于本预案。自然灾害包括洪涝与干旱灾害，龙卷风、严寒、低温雨雪冰冻、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡与泥石流等地质灾害以及生物灾害和森林火灾等。

　自然灾害及其衍生灾害所引发的各类突发公共卫生事件应急处置工作，按照《XX 自治区突发公共卫生事件应急预案》执行。

　自然灾害及其衍生灾害所引发的有毒有害化学物品泄漏事件、核和辐射突发事件、生活饮用水污染事件、交通事

　故等的卫生应急处置工作，按照相关预案执行。

　 1.4

　工作原则 以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；部门协作，明确职责；依法规范，快速反应；社会动员，依靠群众。

　2

　组织机构及职责

　 2.1

　指挥机构 自治区卫生健康委卫生应急指挥部，主要负责组织、指挥全区自然灾害卫生应急处置工作。指挥部下设办公室（设在卫生应急办），负责自然灾害医疗卫生救援的日常工作和应急处置，并落实指挥部交办的工作。

　各级卫健行政部门在同级人民政府的统一领导下，成立自然灾害卫生应急领导小组，负责组织协调本行政区域内自然灾害卫生应急工作。

　 对于灾情比较严重的地区，根据卫生应急工作需要，领导小组可以采取以下措施：

　 (1)整合灾区卫生应急指挥组织，在灾区成立自然灾害卫生应急工作前方指挥部，由前方最高卫健行政部门负责人担任指挥，统一指挥、组织前方卫生应急工作。

　 (2)派出工作小组深入灾区及时了解灾情、伤病情、疫情和突发公共卫生事件发生情况以及各项卫生应急措施落实情况，监督指导灾区卫生应急工作，并向派出部门报告和提出工作建议。

　2.2

　日常管理机构

　 各级卫健行政部门应急办（或承担卫生应急管理职责的其他内设机构）负责自然灾害卫生应急日常管理工作。自然灾害发生后，卫生应急办（或承担卫生应急管理职责的其他内设机构）作为自然灾害卫生应急领导小组办公室开展各项工作。

　 2.3

　专家组

　 自治区卫生健康委在突发公共事件专家库中抽调有关专家组建自然灾害卫生应急专家咨询组，负责自然灾害卫生应急准备和现场处置的技术咨询、指导，对应急响应启动和终止提出建议等。

　 2.4

　应急处理专业技术机构

　 医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和采供血机构等医疗卫生机构是自然灾害卫生应急处理的专业技术机构。自然灾害发生后，按照当地政府和卫健行政部门的统一指挥，开展各项卫生应急处置工作。

　2.4.1

　医疗机构 自然灾害重点监视防御区和可能发生自然灾害地区的县级以上医疗机构，要抽调相关专业人员组建自然灾害医疗救护队。

　各级各类医疗机构(包括医疗救护队)负责灾区和群众临时安置点的紧急医疗救援、基本医疗服务、妇幼保健服务、心理援助等工作，并负责伤情、病情、疫情和突发公共卫生

　事件信息报告工作。

　2.4.2

　疾病预防控制机构 自然灾害重点监视防御区和可能发生自然灾害地区的各级疾病预防控制机构组建自然灾害卫生防疫防病队。

　各级疾病预防控制机构（包括防疫防病队）负责灾区和群众临时安置点传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、收集、报告、调查与处理、重点人群预防接种、环境卫生学评价、指导开展污染源无害化处理、消杀灭和健康教育等工作。

　2.4.3

　卫生监督机构 灾害重点监视防御区和可能发生自然灾害地区的各级卫生监督机构组建自然灾害卫生监督队。

　卫生监督机构负责对灾区和群众临时安置点饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治、突发公共卫生事件防控等工作依法进行监督检查。

　2.4.4 采供血机构 采供血机构负责血液及血液制品紧急采集、储备、调配，保证血液供应和血液运输等工作。

　3 应急准备 3.1 预案制定 自治区卫生健康委根据《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》，负责组织制订《XX 自治区自然灾害卫生应急预案（试行）》。

　盟市、旗县级卫健行政部门结合本地区实际情况，参照

　本预案，组织制定本地区自然灾害卫生应急预案和工作方案。

　各级医疗卫生机构制定本单位的自然灾害卫生应急预案和工作方案，建立相关应急工作制度。

　应急预案、工作方案和工作制度应适时修订。

　3.2 风险评估 各级卫健行政部门应及时组织对本行政区域内可能出现的自然灾害所引发的伤病风险和传染病疫情等健康危害进行评估，检查卫生应急工作准备情况，要求有关单位落实卫生应急防范措施。医疗卫生机构要评估本单位抵御自然灾害的能力，提高防灾减灾水平，并对可能出现的因自然灾害导致水、电、气等能源供应中断而严重影响医疗卫生服务的情况提前采取防范措施。

　 3.3 卫生应急队伍管理

　 各级卫健行政部门要按照“平急结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则组建医疗卫生救援应急队伍，加强管理、定期举办培训和演练，提高自然灾害卫生应急能力。

　根据专业特点和自然灾害卫生应急需要，为卫生应急队伍配备相应技术和物资装备(包括医疗设备、快速检测设备和试剂、药品及疫苗、消杀灭药品和工具，个人防护装备、卫生应急服装和标识，交通工具，通讯、办公、后勤和生活物资等)。各级卫健行政部门或有关单位应当为卫生应急专

　业救援人员购买人身意外伤害保险，必要时接种相关疫苗，降低应急救援人员发生人身伤害带来的损失，并预防相关疾病的感染。

　 3.4 培训与演练

　 建立健全自然灾害卫生应急培训和演练制度，对承担自然灾害卫生应急处置职责的各类队伍定期举办培训和演练，不断提高卫生应急处置能力。

　 3.5 经费保障

　 各级卫健行政部门要积极协调有关部门，安排自然灾害卫生应急工作所需经费，按照国家有关规定，负责经费的使用和管理。

　 3.6 物资保障

　 各级卫健行政部门和医疗卫生机构根据本地区易发和常发的自然灾害情况，储备适量的自然灾害卫生应急药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防护用品等物资，建立健全卫生应急物资储备机制，定期检测、维护卫生应急救援设备和设施，使其处于良好备用状态，确保正常使用。

　 3.7 基础设施保障

　 新建、改建、扩建医疗卫生机构建设项目时，责任单位和部门在项目设计和设施配套方面，要满足医疗卫生机构开展自然灾害卫生应急工作的需要。

　 3.8 交通运输保障

　各级卫健行政部门要主动协调铁路、交通、民航、公安、军队、武警等有关部门，尽量优先安排、优先调度、优先放行、优先运输卫生应急人员、物资和伤病员。在特殊情况时，协调开设应急救援“绿色通道”，保证卫生应急工作顺利开展。

　 3.9 通信与信息保障

　 各级卫健行政部门要结合自治区卫生应急体系建设，充分利用现有基础设施和资源，建立健全自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级自然灾害卫生应急信息网络体系，保障通信和信息通畅，确保及时掌握和报告自然灾害卫生应急工作信息。

　 3.10 建立协调机制

　 各级卫健行政部门在当地政府的统一领导下，建立健全与民政、气象、地震、发改、财政、水利、农牧业、质检、环保、交通、铁路、电力、公安等相关部门，以及军队和武警部队卫健委门的信息通报、工作会商、措施联动等协调机制。

　 3.11 健康教育

　 各级卫健行政部门要根据本地区自然灾害特点和工作实际，利用各种媒体向社会广泛宣传自然灾害卫生应急常识，提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。协调媒体向社会宣传自然灾害卫生应急的科学知识。

　4

　应急响应

　发生自然灾害事件后，灾害发生地卫健行政部门应迅速组织医疗卫生救援人员赶赴事发地，开展先期处置工作，对当地灾情和医疗卫生服务需求及能力作出评估。

　 各级卫健行政部门按照本级人民政府的统一部署，根据灾情、伤情、病情、疫情进行分级响应，并根据实际情况及事件发展趋势，及时调整响应级别。

　 根据自然灾害的危害程度等因素，卫生应急响应分为特别重大(I 级响应)、重大(II 级响应)、较大(III 级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。Ⅰ级应急响应由国家卫生健康委组织实施。Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应分别由自治区、盟市、旗县级卫健行政部门组织实施。

　 超出本级应急处置能力时，应及时向上一级卫健行政部门申请支援。上级卫健行政部门根据灾区应急工作需要，可以对响应级别做出调整。对卫生应急能力特别薄弱及敏感地区可适当调高响应级别。

　 4.1 响应条件

　 4.1.1 I 级响应 符合下列条件之一的，国家卫生健康委启动Ⅰ级响应。

　1）依据《国家自然灾害救助应急预案》，启动Ⅰ级响应的自然灾害事件；

　2）国务院认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件；

　3）国家卫生健康委认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件。

　响应启动后，国家卫生健康委负责组织协调开展自然灾害卫生应急工作，及时向国务院报告，并向有关部门通报。自治区卫生健康委在国家卫生健康委、自治区人民政府统一领导下，统一调动全区一切医疗卫生资源开展自然灾害卫生应急工作。接收、分析相关信息，向国家卫生健康委和自治区政府报告，提出应对措施和建议；组织指导伤病员救治；防范和控制灾区各种传染病的暴发流行；开展伤病员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。

　自然灾害卫生应急响应启动后，非灾害地区卫健行政部门要服从上级卫健行政部门的指挥调度，对灾害地区给予必要的卫生应急支持。

　4.1.2 II 级响应 符合下列条件之一的，自治区卫生健康委启动 II 级响应。

　1）依据《国家自然灾害救助应急预案》，启动 II 级响应的自然灾害事件；

　 ２)自治区人民政府认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件； ３)自治区卫生健康委认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件。

　响应启动后，自治区卫生健康委负责组织协调开展灾害卫生应急工作，并及时向国家卫生健康委和自治区政府报告。灾区盟市、旗县级卫健行政部门按自治区卫生健康委的

　部署要求，在当地政府的领导下开展灾害卫生应急工作。

　4.1.3 III 级响应

　符合下列条件之一的，盟市卫生健康委启动 III 级响应。

　1）依据《国家自然灾害救助应急预案》，启动 III 级响应的自然灾害事件；

　 ２)各盟市人民政府认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件； ３)盟市卫生健康委认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件。

　响应启动后，盟市卫生健康委负责组织协调开展灾害卫生应急工作，并及时向自治区卫生健康委和盟市人民政府报告。自治区卫生健康委加强工作指导，提供必要的支持。灾区旗县卫生健康局按盟市卫生健康委要求，在本级人民政府领导下，开展灾区卫生应急工作。

　4.1.4 IV 级响应 符合下列条件之一的，旗县卫生健康局启动Ⅳ级响应。

　1）依据《国家自然灾害救助应急预案》，启动 IV 级响应的自然灾害事件；

　 ２)旗县人民政府认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件； 3)旗县卫生健康局认定需要开展卫生应急工作的自然灾害事件。

　响应启动后，旗县卫生健康局负责组织协调开展灾害卫

　生应急工作，并及时向盟市卫生健康委和旗县人民政府报告。盟市卫生健康委加强工作指导，提供必要的支持。

　4.2 响应措施

　 4.2.1 信息收集、报告和评估 灾区卫健行政部门根据《国家救灾防病信息报告管理规范（试行）》，实行自然灾害卫生应急信息日报告制度，将灾情、伤情、病情、疫情、灾害相关突发公共卫生事件、卫生应急工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息，在规定的时间内，报告上级卫健行政部门和当地人民政府。要加强与有关部门和有关方面的信息沟通，及时通报相关信息。

　 所有救灾防病信息均应通过“国家救灾防病报告管理信息系统”进行网络报告，不具备条件的地方要使用传真、电话等方式及时报告。

　 灾害发生后，当地卫健行政部门负责组织专家对灾害对人的健康的危害程度、伤亡损失情况及发展趋势等进行风险评估，研究提出应重点开展的救援措施以及医疗卫生人力、物资、外援等需求意见。疾病预防控制机构应定期编写灾区传染病疫情与突发公共卫生事件监测报告，对灾区疫情和突发公共卫生事件发生情况进行分析并预测发展趋势，报送同级卫健行政部门和有关部门参考。

　 4.2.2 医疗救援 参与医疗救援的医疗机构和人员要以最快速度赶赴灾区，开展现场医疗急救、检伤分类、伤病员转运和院内救治

　等工作，在群众临时安置点、交通站点、抢险工地等人群聚集的地点设立临时医疗点，组织医疗队开展巡回医疗服务，确保伤病员和抢险工作人员得到及时、有效救治。

　如因灾伤病人员的数量较多，超过自治区医疗机构救治工作负荷，为及时、有效对伤病员进行救治，可根据情况，在国家卫生健康委统一协调和交通运输、财政等相关部门支持下，将伤病员集中运送至外省（市）治疗。如因灾造成大量危重伤员，为提高救治成功率，可按照“集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将危重伤员集中在医疗条件好、救治质量高的医院救治。

　 4.2.3 传染病疫情、突发公共卫生事件监测与报告

　 灾区医疗卫生机构要加强灾区传染病疫情、突发公共卫生事件监测工作，实行灾害相关传染病疫情和突发公共卫生事件日报告和零报告制度。因停电等原因不能通过网络直报系统报告信息的医疗卫生机构，可临时改用电话或人工报送的方式报告。

　 4.2.4 传染病疫情和突发公共卫生事件防控

　 根据受灾地区可能发生的传染病疫情和突发公共卫生事件风险，及时开展健康教育、预防性服药和应急接种等工作。一旦发生传染病疫情和突发公共卫生事件，卫健行政部门要组织开展核实诊断、现场流行病学调查、标本采集与检测、疫情和突发公共卫生事件控制等工作。

　 4.2.5 饮用水和公共场所卫生监督监测

　加强灾区饮用水卫生和公共场所卫生监督监测工作，依法对饮用水供水单位供水活动和公共场所卫生实施监管。综合协调有关部门加强食品安全监督检查，指导群众临时安置点集中配餐的食品卫生和饮用水卫生工作，防止食物中毒、介水传染病等发生。

　 4.2.6 环境卫生处理

　 指导灾区及时清除和处理垃圾、粪便，指导做好人畜尸体的无害化处理工作，对住房、公共场所和安置点及时采取消毒、杀虫和灭鼠等卫生措施。根据工作需要，在灾区组织开展爱国卫生运动。

　 4.2.7 卫生知识宣传和风险沟通

　 充分利用各种宣传手段和传播媒介，与宣传部门密切配合，有针对性地开展自救、互救及卫生防病科普知识宣传。向媒体和公众做好自然灾害风险沟通工作。

　 4.2.8 心理援助

　 灾区卫健行政部门根据实际需要，组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作，消除民众心理焦虑、恐慌等负面情绪。在同级人民政府领导下，协调教育、民政、工会、共青团、妇联等部门和团体，协同开展心理援助工作。

　 4.2.9 重点人群、安置点和流动人口的医疗卫生服务

　 加强对重点人群、群众临时安置点和流动人口的医疗卫生服务工作，采取有效措施及时向因灾滞留在车站、机场、公路的人员和抢险救灾工作人员提供医疗卫生服务，做好孕

　产妇、老人、婴幼儿、残疾人等特殊人群的医疗卫生保障工作，重点做好饮用水卫生监督监测、非职业性一氧化碳中毒防控等工作，指导设置和修建临时厕所，开展环境卫生监测、消杀灭处理、卫生宣教和必要的预防接种等工作。

　 4.2.10 自救与防护

　 受灾的医疗卫生机构迅速开展自救工作，尽快恢复医疗卫生服务功能。对因电、水、油、热、气（汽）等能源供应中断造成医疗卫生服务无法正常开展的医疗卫生机构，灾区卫健行政部门要及时协调有关部门，调拨发电机、净水器等仪器设备和有关能源，尽快恢复能源供应。救灾人员要注意做好个体防护，保障自身安全。

　 4.2.11 其他措施

　 接到相关部门的预警后，做好卫生资源的保护、储备救灾物资和人员防护，尽力保障医疗卫生机构在灾害期间能够正常运转。

　4.3 响应终止

　 灾情稳定，经启动响应的卫健行政部门组织评估，确定应急阶段的医疗救治和疾病预防控制工作结束，已经进入恢复重建和灾后防疫阶段，可以做出终止应急响应的决定。

　5

　恢复重建与总结评估

　5.1 恢复重建

　 要科学制定医疗卫生机构灾后恢复重建工作方案，将灾区医疗卫生机构的恢复重建项目纳入当地政府灾后恢复重

　建整体规划，争取优先进行安排，确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务能力，保障灾区尽快恢复正常的医疗卫生服务秩序。

　 在灾后恢复重建阶段，继续做好灾后防病、心理和肢体康复工作，指导受灾地区做好灾民回迁前的卫生学评价和环境清理，广泛开展爱国卫生运动，加强饮用水和公共场所卫生监督监测和技术指导，确保大灾之后无大疫。

　 5.2

　善后处置

　 各级卫健行政部门要积极协调财政、民政等部门，做好善后处置工作。对参与自然灾害卫生应急工作的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资等，要按照规定向有关部门申请给予抚恤、补助或补偿。

　5.3 总结与评估

　在自然灾害卫生应急工作过程中，当地卫健行政部门要及时组织对卫生应急准备和处置工作进行总结，评估工作效果，不断改进和完善工作措施。

　 在卫生应急响应终止后，当地卫健行政部门要组织开展总结评估，认真分析工作中好的做法、困难和经验教训，并向上一级卫健行政部门报告总结评估情况。

　6

　责任与奖励

　6.1

　责任 对自然灾害卫生应急工作中，有玩忽职守、失职、渎职

　等行为的，依据相关法律法规追究其责任。

　 6.2

　奖励

　 对参加自然灾害卫生应急处理工作做出突出贡献的先进集体和个人，依据相关法律法规和规定给予表彰和奖励。

　7

　附则 7.1

　预案管理 本预案由自治区卫生健康委制定、发布和解释，并根据预案实施过程中发现的问题和需要及时修订。

　 7.2

　预案生效时间 本预案自发布之日起实施。