暑期社会实践调查报告范本

　思想政治理论课 学生社会实践汇报书

　 题目 广州市城中村改造和友好社会构建

　—— 以广州市大学城四个保留村为例

　 政治和公共管理学院

　1 1 月 月 5 5 日

　指 导 老 师 李 太 恩 课 题 主 持 人 陈 建 涛 （ 计 算 机 学 院 级 本 科 生 ）

　课 题 组 组 员

　 吴 圣 远 （ 计 算 机 学 院 级 本 科 生 ）

　吴 凯 艺 （ 计 算 机 学 院 级 本 科 生 ）

　郑 文 辉 （ 轻 工 学 院 级 本 科 生 ）

　黄 豆 豆 （ 轻 工 学 院 级 本 科 生 ）

　王 廷 旭 （ 自 动 化 学 院 级 本 科 生 ）

　课 题 组 秘 书 赵 晓 明 （ 自 动 化 学 院 级 本 科 生 ）

　 目

　录

　第一部分 《广州市城中村改造和友好社会构建》可行性分析汇报„„„„(3) 一、本课题研究背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(2) 二、本课题中国外研究情况述评及选题意义„„„„„„„„„„„„„„(4) 三、相关概念界定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(6) 四、本课题研究基础内容、思绪和方法„„„„„„„„„„„„„„„(7) 五、本课题研究关键、难点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(9) 六、本课题研究组织工作方案和进度计划„„„„„„„„„„„„„„(10) 七、本课题研究前期基础及关键参考资料„„„„„„„„„„„„„„(10) 八、本课题调研计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(11) 九、研究结果估计去向及使用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„(13) 第二部分 《广州市城中村改造和友好社会构建》研究汇报„„„„„„„(13)一、研究缘起、目标和意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(14) 二、广州市城中村改造现实状况和问题„„„„„„„„„„„„„„„„„(15) 三、广州大学城四个“保留村”相关资料„„„„„„„„„„„„„„„(15) 四、调查问卷和调查对象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(19) 五、调查结果分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(21) 六、结论及提议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(22) 第三部分 《广州市城中村改造和友好社会构建》问卷样本和访谈统计„„(25)一、《广州市城中村改造和友好社会构建》调查问卷样本„„„„„„„„„(25) 二、《广州市城中村改造和友好社会构建》访谈统计（节选）„„„„„„ (29) 三、相关图片„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(31)

　 华南理工大学思想政治理论课学生社会实践 《 广州市城中村改造和友好社会构建 》 可行性分析

　报

　告

　 一、 本 课题研究背景

　“城中村”是在传统二元体制束缚下,快速推进城市化、工业化过程中出现特殊产物。伴随经济社会发展和城市化进程加紧,城中村问题已经成为影响城镇统筹发展、友好发展关键障碍,越来越受到广泛关注。未来几十年是中国城市现代化建设高峰期，伴随城市现代化进程加紧，必将出现大量城中村问题，处理这些问题关系到中国城市现代化成败，关系到社会长久友好稳定和可连续发展。。

　广州市“城中村”现象比较突出，现在有 138 条城中村，普遍存在“脏乱差”、治安环境复杂、火灾隐患较多等问题，和广州市城市经济、社会、空间发展极不协调。

　广州市对“城中村”改造采取“先行试点，主动稳妥，逐步升温，不出乱子”，“谁投资、谁受益”，“一村一策”等措施探索城中村改造路子。经过在“城中村”推进新房建设试点、开启改造立法工作、落实消防安全整改任务、加强公共配套设施建设等，有计划、有步骤地对“城中村”进行改造。中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅《相关“城中村”改造若干意见》提出要立即在广州市基础实现社会主义现代化、建设现代中心城市要求。根据“谁投资、谁决议、谁收益、谁负担风险”切实落实企业投资自主权，激励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方法参与经营性公益事业和基础设施项目建设。广州根据计划， 除了开启猎德改造以外，还将对冼村、谭村、杨箕、康乐村进行改造试点。

　10 月，伴随猎德村拆迁，广州城中村改造大幕已经拉开。

　另外，据中新网 10 月 6 日电，中共十七届三中全会有望布署再从农村发力，吹响深水区改革攻坚战号角。有消息称，此次全会将聚焦农村改革发展问题，土地制度、粮食安全、城镇一体化等热点议题众所瞩目；胡锦涛 9 月 30 日考察小岗村时，更定调新“土改”，许可流转土地经营权。所以，十七届三中全会有望将统筹“城镇综合配套改革”正式写入中央文件，催生更多财政惠民政策在重庆、成全部等率先展开“城镇综合配套改革”，探索调整城镇二元结构，统筹城镇发展，发展农村公共事业，改变农民公共资源分配中弱势群体地位。确保农民享受教育、医疗、社保等平等权利，乃至选举权、监督权等民主权利。由此可见，广州市城中村建设将迎来政策面上春分。有了中央最新精神加上广州市已经有实践经验，相信广州市将在城中村改造和友好社会构建方面走上一条快车道，更多城中村居民将取得更多实惠。

　二、 本课题中国 研究 情况 述评 及选题意义

　（一）中国 研究情况述评 学界对城中村改造研究是比较丰富，关键是集中在建筑学界和公共管理学界。

　蓝宇蕴以广州市城中村为例研究了城中村改造社会基础问题，认为城中村改造牵扯多层面利益关系,是个需要谨慎对待问题。城中村改造至为关键问题是,需要顾及到城中村赖以形成和维系基层性、民间性社会原因,即要考虑到城中村改造社会基础。该社会基础,关键包含城市流感人口居住及生活问题、城市化农民利益机制,和城市生存型经济方法存在和发展空间问题。假如没有这些问题妥

　善处理,改造充其量只是治表之策,最终难免陷入困难境地。另外，蓝宇蕴还和张汝立以广州市石牌村为例研究探析了广州市城中村问题成因。

　黎云、陈洋和李郇等人以广州车陂村为例,由外而内地对城中村空间进行解析,指出城中村是城市发展过程中形成一个空间类型,含有被挤迫和封闭外部空间特征;同时在发展过程中,城中村仍然保留了传统村落空间结构,表现在混合功效使用、以公共空间为关键村落肌理和场所文化传承上,这是城市空间多样性关键内容。在此基础上,从内部空间整理和外部空间渗透两方面对城中村改造提出提议,以期促进城中村空间由封闭走向开放,最终成为城市空间一个部分。

　曹东和蔡荣军经过对城中村形成原因、存在问题进行分析，提出城中村改造对策。运迎霞和常玮经过剖析中国“城中村”改造过程中多方利益主体博弈关系,分析借鉴深圳、珠海、厦门等地“城中村”改造实践经验,从构建多方利益主体友好关系角度出发,探究努力争取多方友好和共赢“城中村”改造策略,指出“城中村”改造应多方协作,以一个主动态度去探究对应计划政策和引导方法,努力争取达成城市和乡村、政府和市民、人和社会、自然等友好和共赢,为中国“城中村”改造提供对策提议。

　上述研究不足在于：

　第一、没有将城中村改造和友好社会构建相结合进行研究；第二、没有提出切实可行、兼顾各方利益而且有利于友好社会构建城中村改造方案；第三、大学城中保留村存在特殊情况，以上研究并未对此具体情况进行深入探讨和实证分析；第四、近两三年内国家相关土地法律和政策有重大调整，以往研究未能考虑到法律政策环境改变。

　（二）

　选题 意义

　理论意义

　第一，有利于填补已经有研究之不足，使城中村改造相关理论体系愈加丰富和完善。

　第二，有利于推进相关友好社会建设背景下城中村改造问题研究，将城中村改造放在一个更大时代背景中，充足考虑弱势群体保护问题，为友好社会建设添砖加瓦。

　第三，为深入研究提供一定得实证数据支持。

　现实 意义

　本课题在党中央国务院提出构建友好社会理念、广州市立即举行亚运会社会背景下，以大学城四个保留村作为“切片”研究城中村改造和友好社会构建课题，尝试为相关决议部门提供有参考价值改造思绪和理念，促进和加紧广州市构建友好社会步伐，同时为广州大学城环境改造和校园文化完善带来新契机。

　三、相关概念界定

　（一）

　城中村 “城中村”是城市计划区内未完全向城市转型原农村小区，是在急剧城市化过程中，原农村居住区域(包含土地、房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为关键生活起源，以初级关系(地缘关系和血缘关系)而不是以次级关系(业缘关系和契约关系)为基础形成小区。

　（二）

　友好社会 社会主义友好社会是人类孜孜以求一个美好社会，马克思主义政党不懈追求一个社会理想。中外历史上全部产生过不少相关社会友好思想。进入二十一世纪后，中共十六大和十六届三中、四中全会，从全方面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面全局出发，明确提出构建社会主义友好社会战略任务，并将其作为加强党执政能力建设关键内容。中共十六大汇报第一次将“社会愈加友好”作为关键目标提出。中共十六届四中全会，深入提出构建社会主义友好社会任务。构建社会主义友好社会任务提出，反应了中国共产党对中国特色社会主义事业发展规律新认识，也反应了党对执政规律、执政能力、执政策略、执政方法新认识，为实现社会主义现代化提供了新关键思想指导。我们所要建设社会主义友好社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然友好相处社会。

　学界对于“友好社会”有广义和狭义之分。和国家相对应是狭义社会，指是和政治活动、经济活动相区分，以人生活为中心广泛领域。我们党提出友好社会中“社会”，是指狭义社会。这一点学者们见解是基础一致。对友好社会了解，关键有四种不一样见解：

　 见解一：“友好社会”就是说社会系统中各个部分、多种要素处于一个相互协调状态。

　 见解二：友好社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又友好相处社会，用社会学术语来表示就是良性运行和协调发展社会。这种见解是从社会学视角提出来。

　见解三：友好社会是一个有层次友好，其关键层是人和人之间关系友好，即人和人和睦相处。其确保层是社会政治、经济和文化协调发展。

　见解四：友好社会这一概念有广义和狭义之分。广义上友好社会关键是指，社会同一切和本身相关事情保持着一个协调状态，包含社会和自然环境、经济、政治、文化之间协调，等等。实际上，广义上友好社会几乎就是科学发展观所关注全部内容。狭义上友好社会关键是指社会层面本身协调，是科学发展观所关注一个相对单项问题。我们现在所谈论友好社会是狭义上友好社会。

　三 、 本课题研究基础内容、思绪和方法

　 （一）基础内容

　第 第 一部分 ：

　广州市城中村问题由来、发展和现实状况

　 1、城中村问题由来 2、城中村问题发展 3、城中村问题现实状况

　第二部分：广州 市城中 村改造机遇和挑战

　 1、十七大相关新农村建设最新指导精神 2、国家法律和地方规章对城中村改造提供最新法律和政策支持 3、广州市城中村改造成功范例和经验积累 4、正在改造之中或预备进行改造城中村居民关键关切点和处理思绪

　第三部分：

　城中村改造和友好社会构建。

　。

　1、友好社会基础要求 2、城中村改造和友好社会构建统一 3、未来发展思绪和展望 （二）基础思绪 本课题试图以广州市城中村改造现实状况和最新进展为根本，经过对已经有实证材料梳理，利用“解剖麻雀”方法进行个案研究分析。利用叙事、采访笔录、研究发觉等手法，探讨在广州市城中村改造过程中，寻求改造和保护、传统和现代相结合路径，实现城市现代化和构建友好社会统一。找出一套行之有效处理城中村难题思绪和方法。

　（三）关键研究方法 研究具体方法取决于研究事项性质、研究预期目标和对象之间沟通能力等原因。针对广州市城中村实际情况，我们关键采取含有系统、面大和高效率等特点问卷调查法和部分访谈。同时，辅助采取综正当考察参观方法，并使信息之间相互印证，包含：阅读文件资料、实地/参与观察。

　1 1 、问卷调查法

　问卷调查法含有系统、面大和高效率等特点，此次调查对象是猎德村和大学城四个保留村村民。采取随机抽样和整群抽样相结合方法选展开调查。具体做法是：在每个城中村中发放 300 份。现场做答、现场回收。全部问卷数据由调查员检验核实后输入计算机，利用 spss10.0 统计分析软件进行数据分析，在课题研究过程中关键利用频率统计、交叉分析、相关性分析和卡方检验等。

　2 2 、现场访谈

　在对被调查对象及其通常性和共同性取得基础和大致了解以后，有选择地选择部分个体进行分别访谈。方法是对广州市市府相关主管部门、各个城中村村委和相关责任人进行专门访问。对城中村居民进行部分随机访谈。

　3 3 、文件研究法

　在研究过程中搜集文件资料关键包含以下几类：（1）十七大和十七届三中全会相关农村建设最新文件。（2）中国物权法、土地管理法、村民自治管理条例等法律法规。（3）广东省和广州市相关城中村改造地方规章和其它规范性文件。（4）全国范围内相关城中村改造经验介绍、相关相关科研结果和新闻报道等。

　4 4 、实地/ / 参与观察

　课题组利用宝贵时间对相关城中村进行实地观察。观察内容包含城中村现有情况，包含：居住环境、传统文物保护、体育设施和娱乐设施建设、自然环境保护、基层管理机构建设等。这么课题组对于广州市城中村改造现实状况有更深刻感性认识。

　四 、 本课 题研究关键、难点

　 1、 、 广州市城中村问题产生深层次原因。

　 2、 、 城中村改造中关键和难点问题，怎样处理村民后顾之忧，使农民失去土地后能取得基础生活保障。

　 3 3 、 广州城中村改造怎样和友好社会构建相统一。怎样在城市化进程中兼顾传统文化和弱势群体保护，怎样在提升城市竞争力同时考虑到可连续发展问题。

　 4 4 、 客观、正确地把握城中村居民切实需要。以全方面、客观调查为基础，对调查结果进行客观因果关联分析，揭示内在规律，才能作出有针对性、含有可操作性决议。

　五、本课题研究组织工作方案和进度计划

　 （一）

　组织工作

　 1、课题顾问：

　李太恩（法学博士，华南理工大学政治和公共管理学院老师）

　2、课题主持人：陈建涛（华南理工大学计算机学院 08 级计联班班长）

　 3、课题组关键组员：华南理工大学计算计学院、轻工和资源学院、自动化学院 级本科生若干名。

　4、课题组秘书：赵晓明（华南理工大学自动化学院 级本科生）

　（二）进度计划

　1、调查问卷、访谈和座谈设计阶段（ 10 月）。关键责任人李太恩。设计完成后到华南理工大学政治和公共管理学院请相关教授作调查指导。和此同时，对将要参与调查人员进行调查培训。

　2、调查阶段（ 11 月 01－15 日）。关键完成人为课题组组员。各组员分点负责，到五个城中村做抽样调查。

　3、调查数据统计和分析阶段（ 11 月 16－30 日）。关键完成人为课题组组员。

　4、研究汇报撰写阶段（ 12 月—— 01 月）。《广州市城中村改造和友好社会构建》——关键责任人为李太恩及课题全体组组员。

　6、提交研究结果阶段（ 02 月）。

　 六、本课题研究前期基础及关键参考资料

　（一）前期基础

　已作调查（ 9 月—— 2 月）。本人主讲《思想道德修养和法律基础》课过程中，就已经连续两次安排学生围绕城中村建设相关问题进行社会调查，且已完成相关调查数据统计。

　（二）

　关键参考资料

　1、郑静．广州城中村：形成、演变和对策[0L 广州政府网，2OH02．． 2、李培林．巨变：村落终止[J]．社会学， (4)．

　3、 蓝宇蕴．城中村：村落终止最终一环[J]．中国种会科学院硕士院学报，

　(6)． 4、 房庆方，等．城中村：中国城市化进程中碰到政策问题 J]．城市研究，著作：

　5、李俊夫：《城中村改造》，科学出版社，

　6、李培林：《透视城中村——我研究“村落终止”方法》，思想战线，

　7、郭艳华：《论改造城中村现实路径》，城市发展研究，

　8、敬东：《“城市里乡村”研究汇报——经济发达地域城市中心区农村城市化进程对策》，城市计划，1999 9、李钊：《城中村改造路径思索》，安徽建筑，

　.3 10、吴英杰，罗皓：《“城中村”改造：寻求城市发展和经济利益协调》，乡镇经济，

　11、杜杰：《城市里村庄世纪抉择——相关深圳市罗湖区原农村城市化进程调查汇报》，城市计划，1999 12、刘中一，刘中炜：《城中村改造经济学思索》，经济论坛，

　13、田莉：《“城市里乡村”现象评析兼论乡村城市转型期矛盾协调发展》，城市计划汇刊，1998 14、罗赤：《透视城中村》，中国经济快讯周刊，

　，37 期 （三）

　法律法规及政府规范性文件 ：

　1. 《中国城镇计划法》

　2. 《中国土地计划法》1988 3. 《中国物权法》

　（四）网站：

　1. .com.cn/publication/cdi-express-pdf/diex-94.pdf 2. .com/forum/siteplan/ -6-23/648.html 七、本课题调研计划

　（一）调研内容

　1、广州城中村问题由来、发展和未来演变。

　2、现在国家相关法律和政策。广东省和广州市相关城中村改造相关文件精神。

　3、广州城中村改造关键和难点问题。

　4、城中村改造过程中村民所关切关键问题。

　（二）调研周期

　 10－11 月 （三）调研汇报完成时间

　 12 月—— 01 月 八、研究结果估计去向及使用范围

　 1、为广东省、广州市政府正确把握城中村改造政策取向和建设思绪提供提议和意见。

　2、为城中村各村委和居民参与城中村改造提供参考方案。

　3、为其它参与广州市城中村改造主体如房地产开发商、银行和法律服务人员等提供统计数据和量化指标参考。

　 华南理工大学思想政治理论课学生社会实践 《广州 市城中村改造和友好社会构建 —— 以大学城四个“保留村”为例 》研究汇报

　一、研究缘起、目标和意义

　伴随党十六届四中全会召开，“构建友好社会”观念深入人心，这反应了全国人民根本利益和共同愿望，对这一命题提出也反应了中国发展现实生活中很多不友好原因。中国刚走过改革开放三十周年历程，在这期间，取得了很多促进经济发展和社会稳定成功经验，也汲取了很多失败教训，改革道路依旧任重道远。

　 伴随中国市场经济不停发展，城市化进程不停加紧，在城市发展和扩张中，城市结构也发生着不停改变。城中村问题作为不友好原因之一，其表现种种特征包含到社会、经济、人口、文化、环境、交通治安等方方面面，阻碍着城市化深入发展，成为中国城市化进程中出现亟待处理新问题。城中村问题联络着多方利益，处理城中村问题也就是构建社会多方友好问题，所以城中村问题也是构建友好社会一个关键方面。

　 近些年来中国众多城市政府，相关管理部门，研究机构，教授学者等对城中村现象及其更新改造问题已经做了大量探讨和研究工作。比如，城中村现象产生和存在关键原因，对城市利弊表现，改造必需性等。目前，在城中村更新改造中，被普遍接收思绪是：依据城市本身特点和条件，针对不一样类型城中村，在统一计划前提下，进行个性化改造。由此能够看出，相关城中村改造一个阶段以来成效研究调查缺乏，所以我们小组在此次调研中采取调查数据辩证分析和比较分析方法对广州当地城中村改造现实情况进行调研，关键是在城中村改造一个阶段以来现有政策成效，挖掘其合理性和不合理性，和村民现实情况，包含生活水平和思想文化水平，并搜集村民意见和提议，对现行政策进行梳理评定，反应现实问题，力图找出处理现在存在问题思绪和方法，为以后广州城中村更新改造提出有效合理，切实可行政策提议。因为采样地域不广，数量不多，和调研小组能力所限，存在部分不足和不妥之处，但对未来实际应用有较大参考价值。

　二、 广州市城中村改造现实状况和问题

　（一）

　广州市城中村改造现实状况

　据统计，在广州市385 平方公里老八区内，分布着139 条“城中村”，以“条”而不是以“个”为单位来计算“城中村”数量，表现出“城中村”融入城区特点。这139 条“城中村”大致能够分为三种类型：一是处于繁荣市区、已经完全没有农用地村落；二是处于市区周围、还有少许农用地村落；三是处于远郊、还有较多农用地村落。其中第一个类型村落在广州市139 条“城中村”中约占1/3。这类处于市区“城中村”土地归村民集体全部，城区管理由村民委员会管理，原住民户籍身份是村民身村。城中村村民和其它地域农民一样，极少参与城市就业，经济起源关键来自土地转让给市政府时征地款，土地被市政府使用时土地使用费和出租所得房租。经济收入远多于北京市“城中村”居民，人均年收入超出十万元。

　（二）

　广州市 城中村存在问题

　1.缺乏整体计划，建筑混乱 因为历史原因，城中村在发展中缺乏统一计划，整体建筑很混乱，村内建筑密度高，建筑距离小，建筑环境是“室内现代化，室外脏乱差”。

　2.缺乏完善发达道路交通系统，严重影响城市交通城中村对外交通极不发达，数千人城中村，往往只有一、两处宽度仅为 5、7 米对外联络道路；城中村内部道路则几乎没有，多以房屋间距作为步道，大多只有 2、3 米，最宽不过 5、6 米。

　3.缺乏配套公共设施 绝大多数城中村均是从城郊或郊区演变而来，没有集中绿地、公共面积，中学、小学、幼托等公建配套不足。

　4.市政管线工程微弱 原来作为村镇聚落时就缺乏供电、电讯、煤气、给排水等市政设施，当演变为城中村时，市政管线也只作了粗糙配套，且因为缺乏管理，多种市政建设极不规范，随意拉线铺管，留下不少隐患。

　5.防灾救护能力差 首先防洪涝灾难能力下降。其次，城中村消防管理几近失控，四处全部有出租屋，电线乱拉，一旦发生大火，消防车、救护车无法进入，势必造成严重后果。

　6.人口组成复杂，治安隐患多 城中村内现有农村人口，也有城市居民和外来人口，这么就难免鱼目混珠，多种刑事、治安案件层出不穷。

　7.产业畸形，没有整体竞争力 城中村经济通常以房屋出租为主，多种发廊、餐馆、药铺、杂货铺等充满了城中村关键街道。城中村俨然已成为城市地下“性产业”基地，危害了城市治安和社会风气。

　8.违法用地、违法建筑严重 对还有剩下土地城中村，村委会私自将保留耕地出租搞商业和农民自行违法搭建现象普遍。对于宅基地审批更是混乱，这几年房屋建设混乱局面加剧，拆迁改造难度很大。

　（三）

　广州市城中村改造基础思绪

　1.政府统一计划引导，市场主导建设政府不直接介入改造，其一是，假如政府作为改造主体，除了巨大建设投入之外，还将承受巨大赔偿压力；其二是，政府若作为改造主体介入，将会混淆政府和市场职能，破坏市场经济公平竞争标准。

　2.统一建设、成片改造，有计划地逐步推进 为了避免再次出现分散建设，杜绝改造单位“把肉吃了，留下骨头”式零星插建，城中村改造须依据城市计划统一要求，由城中村集体经济组织或开发商统一建设、成片改造。

　3.用容积率和地价对城中村改造实施 双重调整按计划容积率分段计收地价，对于不一样容积率幅度，应分别实施免去、优惠或全额地价。这么做既给改造单位以合适地价优惠，又有利于将改造项目标整体开发强度控制在可接收水平。

　4.城中村土地根本国有化，完全消除改造产权障碍 在不违反计划前提下，依据相关法律法规，确定产权，补办征地手续，使城中村土地成为有偿、有期限使用可进入商品房市场国有土地。同时，对违法用地及房屋依法强制拆除，不予赔偿，从而根本解除城中村改造产权障碍。

　5.采取房地产权调换和货币赔偿相结合赔偿方法 房屋拆迁赔偿有房地产权调换（实物赔偿）和货币赔偿两种方法。因为广州城中村开发强度很大，且业主普遍倾向于接收实物赔偿，所以应实施货币赔偿和房地产权调换相结合方法。

　6.设置城中村改造基金，扶持市政配套建设 为扶持城中村改造，政府可设置城中村改造基金，将改造过程中收取罚款、地价等收益纳入基金。该基金专款专用，关键用于完善城中村市政配套设施和对改造各村进行宏观调控。

　三 、 广州大学城四个“保留村”改造相关 资料

　广州大学城在广州小谷围岛，小谷围岛在珠江后航道上，四面环水，长久处于自然状态中。全岛面积近 18 平方公里，南隔江和番禺南村相望，北和长洲岛相连，西通市桥，东望官山岛。

　“大学城”首期工程已于

　底开工建设， 9 月投入使用。现在，大学城内市政设施齐备，多条公交线路及地铁已开通，交通四通八达，环境十分优美。首期迎来十万大学生，加上老师、管理人员和对应服务人口，已成为广州名副其实“精英卫星城”。广州市计划局番禺分局为“广州大学城”周围保留村完善配套公共设施，尤其为北亭村 、南亭村、贝岗村和穗石村等计划了修建性具体计划蓝图。在以过计划改造后，这四条保留村居民将完全脱离第一产业，转向第三产业，居民就业安置问题和建设控制引导问题，将在改造计划中得到表现和处理。到时，这四条保留村将从根本上实现劳动力，土地进入市场，实现真正意义上城市化。

　依据保留区四村具体计划及番禺区土地利用总体计划，小谷围岛已全部计划为建设用地。现保留北亭村、南亭村、贝岗村和穗石村等四村供合作投资开发，现在是村镇建设用；依据广州市国土资源和房屋管理局穗国房字（ ）744 号方《相关支持小谷围保留村改造方法地汇报》，提请政府把小谷围保留村地农用地给保留村最宽松政策，可同意保留村在补交土地使用权出让金和相关税费后，将

　安置村民住房以外地多出部分转为经营性用途，按商品房出售。现依据市政府、市国土房管局、市计划局等相关主管部门地专题政策给城中村改造将实施一村一政策，同意开发商参与城中村地改造项目，使城中村地改造更具可操作性。

　这四条保留村农用地开始转为建设用地，并经广州市城市计划局同意同意，获准批复各村地具体计划，初定容积率为 1.3（假如南亭村取得穗规地证（ ）61号地《建设用地计划许可证》），依据相关资料反应该地容积率可在 1.8-2.0 之间。现在，穗石地块、南亭地块、北亭地块、贝岗地块占地面积分别为 558 亩、363亩、591 亩、179 亩，土地性质为集体建设用地，土地性质为集体建设用地，分别在广州大学城岛内地东、南、西、北方位，距琵洲会展中心 10 分钟车程，距天河 15 分钟车程，地理位置优越。改造地块可分为开发区和安置区两部分，开发区建设面积为 160－180 万平方米（其中穗石地块可开发 50－60 万平方米，南亭地块 35－40 万平方米，北亭地块 40－50 万平方米，贝岗地块 15－20 万平方米）。

　广州大学城四保留村可建筑面积、房屋和人口见下图:

　南亭村 穗石村 北亭村 贝岗村 累计 计划用地(亩) 363

　558

　591

　179

　1691

　1.8 容积率可建面积(万M2 ) 43.56 66. 96 70.92 21.48 202.92 2.3 容积率可建面积(万M2 ) 55.65 85.54 90.60 27.44 259.23 （图 1

　广州市四个保留村可建筑面积）

　 項

　目 村 名 現有房屋建築面積 （平方米）

　房屋數 (棟) 房屋占地面積 （平方米）

　南亭村 107747.0 992 64589.0 北亭村 102614.0 788 61126.0 穗石村 89670.0 798 62378.0 貝崗村 54964.0 424 26508.0 合

　計 354997.0 3002 214603.0 （图 2

　广州市四个保留村旧房调查情况）

　 村 名 項 目 北亭村 南亭村 貝崗村 穗石村 合計 人口 (人) 總數 4134 2938 2703 3382 13157

　保留 1743 1802 706 1703 5954 戶數 (戶) 總數 1337 945 950 1160 4392 保留 619 610 337 656 2222 （图 3

　广州市四个保留村人口调查情况）

　四 、调查问卷和调查对象

　 （一）问卷设计

　决定开展此课题研究以后，课题组在 9 月就开始着手相关文件研究工作。关键研究文件有三种：一是相关城中村改造研究文件；二是相关调查方法研究文件；三是相关友好社会研究文件。经过研读上述三方面文件，课题组对城中村改造有了更为深入认识，对调查问卷设计、发放和实地调查等有了较为全方面了解。除了文件研究之外，课题组还访谈了相关教授，对整个问卷调查有了更为全方面了解和把握。在上述文件研究和教授咨询基础上，课题组设计了“广州城中村改造和友好社会构建——调查问卷”初稿。问卷设计出来以后，又和相关教授进行了专题讨论，并和立即进行问卷调查访员进行了沟通。每一次交流和沟通以后，课题组全部要对问卷进行深入修改和完善。问卷共设置题目 16 条，在结构上包含了以下组成部分：村民现在生活情况；目标群体对城中村改造相关政策和制度认识、了解；村民对城中村改造目标定位；村民对政府相关部门期待。

　（二）问卷抽样、发放及回收

　此次调查抽样过程考虑到了年纪、性别、身份等原因，采取了非概率抽样中定额抽样，即根据大学城各“保留村”被调研对象总数百分比，抽取各各“保留村”子样本数。

　此次调查中，问卷发放和收回工作得到了各个被调研对象大力支持，每个村委会全部指派干部随同学生调查。此次抽样是采取偶遇抽样方法随机发放问卷。此次调查共发放问卷 1500 份，收回 1465 份，经过筛选及逻辑校验，排除种种情况造成废卷，我们最终得到有效问卷是 1451 份，有效率为 96.7%。调查结果在一定程度上放映了四个“保留村”居民对于城中村改造认知、了解和期待。

　（三）调查对象信息说明

　样本总体中，性别百分比男性占 44.4%，女性占 55.6%，样本整体男女比为0.8。年纪方面，20-30 岁占 13.8%，30-40 岁占 23.2%，40-50 岁占 28.3%，50-60岁占 33%，60 岁以上占 17%。在该样本中，中老年村民占到大多数，女性村民稍多于男性村民。这反应了保留村中青壮年多数外出务工，女性居民和老年居民留守较多现象。此次所取村民样本覆盖面比较全方面，各年纪层次全部有所覆盖，较为全方面地反应村民见解和见解。

　 五 、调查结果分析

　逾半数村民对广州城中村改造持反对意见，超出三分之一村民支持城中村改造而少数人对此漠不关心，这反应了两个问题：城中村改造过程没有真正惠及村民;村民对此概念模糊，并不清楚具体情况。加大对村民城中村改造宣传，让群众明白改造利弊十分必需，这能够加紧城中村改造步伐，让城中村改造顺利进行。

　对城中村村民实际收入调查中，村民最关心题关键集中在户口档案问题及改造后村民就业问题，其次是社会保障、福利、养老医疗保险和政府补助问题。为了寻求问题根源，我们调查了村民经济情况：有 46.2％村民收入在 1000 元以下，

　6.7％村民收入在 ～3000 之间，只有 8.7％村民收入超出 3000 元。大部分村民属于低收入人群，和改造之前相比，只有 29.7％村民认为收入有所增加，而 70.4％村民认为收入不变甚至降低，其中 34.1％村民认为收入剧减，60.2％村民并不愿意将农村户口改为城市户口，另外，对于土地使用权区位赔偿价最低标准，很多一部分村民（30.8％）认为应该在 4000 元以上，21.8％村民则认为

　应在 3000～4000 之间，只有 30.8％村民认为应在 以下，可见大家全部持赔偿越多越好心态，从心理学角度反应了她们对现实情况不满意，亟待提升现实状况心理。由此能够看出，伴随城中村改造，村民生活水平没有提升，村民收入关键来自土地耕种、小成本经济、土地房屋收租及外出打工，因为土地降低，因为土地方面所得到收入降低，加上缺乏职业知识和技能，很多村民失去了就业机会及收入起源，造成村民生活水平没有提升甚至出现下滑，加之政府政策难以兑现，所以村民对农转非后切实利益及就业问题十分谨慎和重视。对政府工作意见上，35%村民表示应优先提供就业岗位确保村民收入起源稳定。而 22.5%村民表示应加大并确保基础社会保障，医疗养老保险，由此能够证实问题严峻性。

　很多村民（40.4%）认为在城中村改造过程中，政府最需做好工作是土地房屋补助，其次是社会保障（24.8%）和治安管理（19.1%），值得一提是，环境、文物保护及文化遗产保护方面工作颇受冷落，我们认为关键原因之一是因为生活较为贫困，村民将中心更放在经济生活方面问题上。

　在对政府提供岗位上，43.2％村民倾向于国有企业，对国有企业较信赖，22.2％村民考虑自主创业，由此看出村民自主创业热情较高，但因为本身条件仅寄期望，难以付诸现实。其它则期望进入民营、外资等企业，其实大多数村民对企业概念不清楚，所以对此问题回复缺乏客观真实性。另外，有 64.6％村民表示愿意引入开发商，以促进村经济发展，有利于处理就业。

　相关村里旧文化遗址调查中，87.3％村民认为应该保留旧文化遗址，由此可见，撇开经济问题，村民对村中旧文化遗址重视程度相当高，所以城中村改造过程中应加以重视。

　环境问题方面，50％村民认为城中村改造改善了环境，33.7％村民认为其破坏了环境，其实，在改造过程中对环境破坏必不可免，但同时也造就了焕然一新容颜，且这并不可否认保护环境关键性。

　除此之外，对于改造工程汉字化体育设施建设，85.7％人认为文化体育设施建设很关键，这意味着伴随生活水平提升，越来越多人关注健康，村民对体育文化设施需求增大，这也是提升村民生活质量并不可少。

　 六 、结论及提议

　城中村改造是一项时间跨度很长系统工程，是提升城市化质量，推进城市化发展需要，势在必行。但城中村改造并不简单，包含社会、经济等复杂问题，所以在进行城中村改造过程中要切实维护村民根本利益，以此作为根本标准才能确保城中村改造顺利进行。借鉴其它城市城中村改造经验及此次调查所得，小组组员针对广州在推进城中村改造过程中出现几方面问题提出提议。

　（ 一 ）

　、 加大 宣传 ，消除分歧

　从调查结果显示，多数村民对城中村改造包含到主体、范围等内容认识缺乏，加上以往其它城中村改造和大学城建设过程中曾经发生过村民利益受侵害客观事实，村民对城中村改造心存迷惑。所以，在现在相关政策和法律环境发生重大改变情况下，有必需对村民加强宣传，让村民清楚地明白城中村改造必需性和益处，从而愈加好取得村民对改造工作配合。比如，广州市猎德村改造取得了重大成功，其中成熟经验应加大宣传，使四个“保留村”居民看到未来期望。

　( ( 二) ) 、 政府支持

　其中包含政府资金落实和引入外资。政府资金落实：在城中村改造中为了维护村民利益和确保改造顺利进行，政府对土地使用有赔偿，并对村民医疗、养老保险进行补助，这些资金落实有利于城中村安定，而从调查中暴露出问题能够看出，政府优惠赔偿资金没有完全落实，这要求政府要提升信用程度，肯定资金落实关键性，加大资金落实监查力度并提升资金流向透明度，同时广泛搜集村民意见和提议，以确保资金真正取之于民用之于民；引入外来资金：在城中村改造中，资金缺乏无疑是最大问题，既然在改造过程中需征用农民农用地，那么用土地资源换取改造资金，是大多数城中村尚能接收措施，政府压力也能够相对减轻。而这又包含到引入开发商问题，不过投资方计划和政府初衷和村民期望往往无法统一，协调三方利益将是成功是否关键。即使三方利益难以协调一致，但侧关键应放在村民利益上。调查表明过半村民愿意引入开发商，加上改造过程中清理出很多“熟地”，这给开发商提供了无限商机，而又满足了村民住房需求，所以政府应找准接入点，降低开发商进入门槛，同时出台并完善部分优惠政策，一定能吸引更多外来资金。

　在引进资金方面，猎德村经验值得借鉴。

　10月16日，广州第一个城中村改造工程——猎村德将全拆重建。因为城中村改造包含资金相当庞大，广州市政府做出新决定，许可开发商参与城中村改造。为了让猎德村实现“使村民得到实惠、村集体经济得到壮大、城市环境面貌得到改善、传统文化得到保留和延续”“四赢”目标，市委、市政府对猎德村改造给了土地拍卖融资、税费减免等扶持政策。而猎德村受到了“国有”待遇：只要是“省下来”村留用地全部许可转为国有经营性用地拍卖，拍卖收入扣除上缴中央和省相关税费后收益全额返还给村。

　( ( 三) ) 、 做好 村民安置

　调查结果显示，村民对未来包含就业和待遇很关注，城中村改造应围绕这两个关键问题进行，切实保护村民利益，使改造工作在“友好”环境下顺利进行。

　（一）就业。伴随改造过程中村民土地降低，村中资源缺乏，加之本身条件限制，城中村就业问题十分严峻。政府应将其和城市下岗失业人员再就业问题一样关键对待。经过政策扶持、引导村民从事二、三产业发展，创办小区服务业，并对村民实施部分自费型培训，提升村民素质，扶持原集体经济体发展，千方百计为村民发明就业机会，以确保转制后村民生活水平。

　（二）待遇。转制后居民，在入学、医疗、从军、社会养老保险尤其是城市低保等方面享受跟城市居民相同待遇。以上强调了政府资金落实问题，其实更应该建立适宜保障体系，才能处理村民后顾之忧。调查一样显示一个问题：村民认为政府在这些方面存在偏见，她们没有享受到政府在这方面财政补助。所以政府部门应认真分析研究，针对村民反应意见，寻求不足，将这一安民利民政策实施好。

　( ( 四) ) 、 重视传统文化保护

　城中村改造过程中，对传统文化保护是一项重大考量。相关村里旧文化遗址调查中，87.3％村民认为应该保留旧文化遗址，由此可见，撇开经济问题，村民对村中旧文化遗址重视程度相当高，所以城中村改造过程中应加以重视。从猎德村经验看，宗祠保护是一项重大工程。该村现存祠堂 10 座，还有常常举行龙

　舟比赛龙母庙。在改造计划中，这些宗祠和龙母庙得到妥善保护。一样情况发生在大学城四个“保留村”中。从调查结果来看，村民们期望这些文化遗址能在未来改造方案中得到充足保护。

　 （五）

　加强 管理 ，规范程序。

　因为城中村改造计划不完善等很多难以避免原因存在，城中村结构比较混乱，治安、违法建房等问题突出，城中村管理形势严峻。无规矩不成方圆，最关键莫过于法律法规建立和完善，建立并完善和城中村问题相关城镇计划法、城镇管理条例等是城中村管理基础和确保，同时应充足发挥区、街、村委会、居委会作用，提升村民城市意识、计划意识和法律意识。在猎德村等城中村建设过程中，政府引入公职律师和社会律师参与方案设计、赔偿制度确实定，而且还参与了纠纷调解和改造步骤监督等工作。因为法律教授介入，很多改造中政府难以调解矛盾得到很好处理，法律教授凭借其对政策、法律制度正确了解和其对社会各个层面敏锐感觉，在城中村改造中发挥了独特作用。未来在四个“保留村”改造过程中，律师作用一样不可或缺。

　华南理工大学思想政治理论课学生社会实践 《 广州市城中村改造和友好社会构建 》

　问卷样本和访谈统计

　华南理工大学社会实践课题调查问卷 ——城中村改造和友好社会构建

　1．你对广州城中村改造持什么态度？（

　 ）

　A．支持

　B.无所谓

　 C.反对 2. 你现在月收入大约多少？ （

　 ）

　A.1000 以下

　 B.1000—

　 C. —3000

　 D.3000—4000

　E.4000 以上 关键起源是什么？ （

　）

　Ａ．土地耕种 Ｂ．经营小成本经济 Ｃ．出租土地房屋 Ｄ．外出打工 Ｅ．政府补助 Ｆ．其它 ３.对于城中村改造你最担心问题是什么？ （

　）

　Ａ．国家政府优惠赔偿政策难以兑现

　Ｂ．改造后村民就业生活问题

　Ｃ．户口档案问题

　Ｄ．社会保障，医疗保险，养老保险等问题

　 Ｅ．儿女入学问题 ４.为建设友好社会您认为在城中村改造过程中政府最需要做好哪方面工作？（

　）

　Ａ．土地房屋赔偿

　Ｂ．居民社会保障

　Ｃ．文化文物保护

　Ｄ．治安管理

　Ｅ．环境保护

　Ｆ．其它 ５.城中村改造时可能会对居民就业生活带来困难，您认为政府应该怎样扶持？ （

　）

　Ａ．加大并确保基础社会保障，医疗养老保险

　Ｂ．优先提供就业岗位，确保村民们基础生活收入

　Ｃ．政府定时发放补助资金来保障村民正常生活

　Ｄ．为村民儿女上学提供更多优惠政策

　Ｅ．降低各类税收 ６.假如政府向城中村村民提供有固定收入工作岗位，您期望该岗位属于（

　）

　Ａ．国有企业 Ｂ．民营企业 Ｃ．外资企业

　Ｄ．合资企业 Ｅ．自主创业 Ｆ．其它 ７.您是否愿意将农村户口改为城市户口 （

　）

　Ａ．是

　Ｂ．否

　８.在改造过程中对该村旧文化遗址您持怎样态度？（

　）

　Ａ．保留并申请文化保护

　 Ｂ．保留

　Ｃ．拆迁

　Ｄ．拆迁并重建 ９.您认为城中村改造将对你月收入带来怎样影响？（

　）

　Ａ．收入剧增 Ｂ．收入小幅度增加 Ｃ．保持不变 Ｄ．收入小幅度减小

　Ｅ．收入剧减 １０.您是否认为城中村改造会对你所处地方治安管理带来不便？（

　）

　Ａ．是

　 Ｂ．否 １１.您是否同意在城中村改造过程中引入开发商？（

　）

　Ａ．是

　 Ｂ．否 １２.在城中村改造过程中宅基地土地使用权区位赔偿价最低多少元才能接收？（

　）

　Ａ．５００－１０００

　Ｂ．１０００－２０００

　Ｃ．２０００－３０００

　 Ｄ．３０００－４０００Ｅ．４０００以上 １３.您认为城中村改造对你周围自然环境有什么影响？

　Ａ．改善了环境

　Ｂ．无太大影响

　Ｃ．破坏了环境 １４.您是否同意在城中村改造时撤销村委会建立小区居民委员会？（

　）

　Ａ．是

　 Ｂ．否 １５.您是否认为在城中村改造时对文化体育设施建立很关

　键？（

　）

　Ａ．是

　 Ｂ．否 １６.您对城中村改造还有其它提议吗？

　此次调查到此结束,谢谢你合作和支持!

　 《 广州市城中村改造和友好社会构建 》 访谈统计（节选）

　一、对 保留村村民 访谈

　1、你认为你们村有必需进行改造？

　 霍先生 ：我们穗石村太旧，房屋太破了，应该早日改造！现在村里房屋布局不合理，凌乱无序，垃圾四处全部是，影响整个大学城环境。

　林女士 ：我认为南亭村最适合进行改造。我们村位置好，面临珠江，树木葱郁，能够建设成很好小区。现在这么状态很浪费。村民大多数支持改造。

　陈先生 ：我们北亭村以前曾经酝酿过一次改造，但以后不成功。关键问题是成本太高，开发商不敢进入。其实很多村民全部期望政府和开发商一起介入进行改造，已处理早期开启资金问题。

　2、你们对猎德村改造有没有了解？

　霍先生 ：我们穗石村太旧，房屋太破了，应该早日改造！现在村里房屋布局不合理，凌乱无序，垃圾四处全部是，影响整个大学城环境。

　林女士 ：我认为南亭村最适合进行改造。我们村位置好，面临珠江，树木葱郁，能够建设成很好小区。现在这么状态很浪费。村民大多数支持改造。

　陈先生 ：我们北亭村以前曾经酝酿过一次改造，但以后不成功。关键问题是成本太高，开发商不敢进入。其实很多村民全部期望政府和开发商一起介入进行改造，以处理早期开启资金问题。

　3、你们眼中下广州大学城环境怎样？

　李 先生：感觉大学城这边太荒凉了，多个“保留村”除了贝岗村外，其它多个交通不大方便。现在保留村周围服务行业比较少，而且档次比较低，期望相关部门加以处理。

　 程 程 先生：大学城社会治安有变坏趋势，外来人口越来越多。多种旅馆、出租屋和饭馆缺乏管理，有很多安全隐患。

　张 张 女士：大学城文化环境比很好，但很多东西全部是面向大学生，跟我们村民无关。村民无法融入整个城市环境之中。

　4、你们认为城中村改造最大困难有哪些？

　李 先生：关键困缺乏开启资金。依据以前一个开发商提出报价，开发成本达成 20 多亿。在政府优惠政策不明朗情况下，开发商不愿冒这么大风险。

　 霍 霍 先生：关键是政府政策不明确。广州市政府坚持“一村一策”标准，不一样城中村提供不一样政策优惠，如猎德村这么待遇不是每个村子全部能享受。

　 霍 霍 女士：关键是村民要求难以统一。现在村民已建好房屋面积差异较大，未来可能享受赔偿金额也有较大不一样。部分村民同意已经有改造方案，但其它人可能果断反对。

　5、你们对现在生活情况是否满意？

　霍 先生：在政府支持下，我们现在多数居民对生活情况比较满意。政府曾对我们穗石村环境改造提供了一定得资金支持，现在大学城周围店铺出租能让村民取得一定生活补助，但村民们还是期望尽早加以改造。

　 陈 陈 先生：我们南亭村留守居民对现在生活情况还比较满意，但以前已迁离部分居民不满意政府赔偿标准，有部分怨言话。假如政府主导下进行城中村改造，这部分失地农民利益应给赔偿。

　 霍 霍 女士：我们贝岗村位置比很好，集体经营项目带来较多赢利，居民取得稳定收入。期望改造以后收入更上一层楼，而且环境问题一定要处理。现在存在周围“走鬼”摊铺比较多，没人管理，期望以后好部分。