津市市“十三五”规划中期评估指标任务分解清单

　津市市“十三五”规划中期评估指标任务分解清单

　一、主要指标分解 （一）引导性指标（23 项）

　1. 地区生产总值达到 200 亿元，年均增速达到 10% 。（市统计局）

　 2. 人均地区生产总值达到 10000 美元以上，年均增速达到10% 。（市统计局）

　3. 财政总收入达到 10 亿元，年均增速大于 10% 。

　（市财政局）

　4. 税收占财政总收入的比重达到 90% 以上。（市财政局）

　5. 全社会固定资产投资达到 220 亿元，年均增速达到 15% 。（市发改局）

　6. 社会消费品零售总额达到 100 亿元，年均增速达到 13% 。（市商务粮食局）

　7. 进出口总额达到 7500 万美元，年均增速达到 10% 。（市商务粮食局）

　8. 二三产业增加值占 GDP 比重在 90% 以上。（市统计局）

　9. 园区规模工业增加值占规模工业增加值比重在 90% 以上。（高新区）

　10. 高新技术产业增加值占 GDP 比重在 25% 以上。（市科工局）

　11. 城镇化率达到 70% 。（市住建局）

　12. 金融机构各项贷款增长率在 100% 以上。（市金融办）

　13. 规模以上企业农产品加工产值与农业产值比在 280% 以上。（市农业局）

　14. 高中阶段毛入学率达到 100% 。（市教育局）

　15. 国民平均受教育年限达到 12 年以上。（市教育局）

　16. 人均拥有公共文化体育设施面积在 3 平方米以上。

　（市文体广新局）

　17. 城镇居民人均可支配收入达到 46500 元，年均增速超过11% 。（市财政局）

　18. 农村居民人均可支配收入达到 21500 元，年均增速超过12% 。（市财政局）

　19. 人均住房使用面积达到 40 平方米，年均增速达到 2% 。（市房管局）

　20. 人均储蓄存款达到 40000 元，年均增速达到 9% 。（市金融办）

　21. 居民文教娱乐消费支出占总支出比重超过 17% 。

　（市文体广新局）

　22. 森林资源蓄积量增长率大于 3% 。（市林业局）

　23. 城镇建成区绿化覆盖率达到 32% 。（市林业局）

　（二）约束性指标（15 项）

　1. 基本医疗保险覆盖率达到 100% 。（市人社局）

　2. 基本养老服务补贴覆盖率在 80% 以上。（市人社局）

　3. 每千人医院卫生院床位数超过 5 张。（市卫计局）

　4.5 岁以下儿童死亡率低于 5 ‰。

　( 市卫计局 ) 5. 农村居民安全饮水比率达到 100% 。（市水务局）

　6. 行政村客运班线通达率达到 100% 。（市交通局）

　7. 城镇居委会依法自治达标率达到 100% 。（市委政法委）

　8. 农村村委会依法自治达标率达到 100% 。（市委政法委）

　9. 社会安全指数达到 100% 。（市委政法委）

　10. 城镇污水处理率超过 100% 。（市住建局）

　11. 农村生活污水处理率达到 95% 。（市住建局）

　12. 空气质量达标率超过 97% 。（市林业局）

　13. 地表水质达标率达到 100% 。（市水务局）

　14. 农村垃圾集中处理率超过 98% 。（市城管局）

　15. 单位 GDP 能耗不超过 0.6 吨标煤 / 万元。（市发改局）

　二、主要任务分解

　（一）推进新型工业化 1. 打造支柱产业

　（1）打造“两大百亿产业集群” —— 生物医药与健康食品产业。生物医药方面以溢多利、天津医药为依托，重点扶持新合新、鸿鹰生物、龙腾生物、菲托葳生物、天成生化等企业，打造占地 5.28 平方公里的 “ 两湖 ”生物医药园。到 2020 年，入驻酶制剂系列产品、医药中间体、中药提取、动物药品、医药成药及医疗器械企业 20 家以上，产值达到 100 亿元。（责任单位：市科工局）

　健康食品方面：以润农茶油、嘉品嘉味、创奇食品、南北特及新中意集团等企业为依托，积极支持食品企业技术改造和新产品开发，重点发展特色休闲食品、调味品、果蔬食品、粮

　油加工，打响新中意、润农、津味绿康、张老头等优势品牌。努力争取一线品牌食品企业落户津市。到 2020 年，食品工业总产值达到 30 亿元，规模以上企业达到 40 家。（责任单位：市食药工质局）

　 —— 装备制造业。按照 “ 主攻车桥、延伸链条、强化配套 ”的思路，全面对接 “ 中国制造 2025” ，加强与三一、东风、湘电集团的对接，重点发展先进工程机械、汽车整车、现代农业机械、数控车床、精密模具等产品。以中联车桥为龙头，重点发展工程车专用车桥、重型车桥；扶持致远等配套企业做大做强，着力引进转向节、齿轮等专业配套企业；以大汉客车为依托，推动大中型客车及新能源汽车生产；以智鹏机械等为依托，发展农机装备制造。到 2020 年，总产值突破 100 亿元。（责任单位：市科工局）

　 （2）改造提升传统产业 —— 纺织产业。加快突破关键技术和工艺，壮大骨干企业，培育自主品牌，加强与省内外纺织服装企业的产业联合，引进知名品牌。全面推进纺织企业技术改造，引进先进装备，搞好纺织业转移承接，引进织造、缝制等企业，形成纺、织、成衣三位一体的产业发展格局。完成年产 20 万锭精梳卡摩纺生产线、年产 10 万锭精梳紧密纺生产线，引进坯布生产、服装加工企业。到 2020 年，纺织产业产能达到 30 万锭，总产值达到 30 亿元。

　（责任单位：市科工局）

　 —— 盐化工产业。以湘澧盐化为龙头，在扩大产能和节能减

　排上做文章，着力提高资源利用率，加强资源整合，加大下游产品开发，延伸产业链，优化盐化工产业结构。到 2020 年，总产值达到 30 亿元。（责任单位：市科工局）

　（3）积极培育新兴产业。

　对接国家战略新兴产业发展规划，充分利用自身基础和优势，以功能性高分子材料和先进复合材料为引进重点，加快把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业。抓好欣龙集团 20 亿元的非织造新材料、投资 10 亿元的红日 220 兆瓦光伏新能源等项目投产达效。到 2020 年，总产值达到 10 亿元。（责任单位：市科工局）

　2. 建设嘉山新区

　（1）加快基础设施建设。

　加快创新创业园、“两湖”生物医药园工程建设。重点做好主次路网、津市港区、标准化厂房、集中供能中心、工业污水处理厂及管网、安置小区建设，配套完善供电、供水、供气、通讯、广电等基础管网设施，实现生产要素向嘉山新区聚集倾斜。到 2020 年，完成基础设施建设投入 15 亿元，园区建成区面积在 12 平方公里以上。（责任单位：高新区）

　（2）增强园区承载能力。

　做大主导产业规模，带动和促进上下游企业的聚集与产业链的延伸，发展关联性强、集约水平高的产业集群。扶持融资担保、质量检测、营销策划、物流仓储等公共服务平台建设。充分发挥园区的辐射效能，打造具有竞争力的特色品牌体系。进一步完善园区管理机制，不断激发园区发展活力。（责任单位：高新区）

　（3）打造产城融合新区。

　完善公共服务，加快体育中心、卫生服务中心、团湖生态公园建设。发展商贸休闲业，加快津城商贸广场、星级酒店、长山湖公园、湘北汽车城 4S 店等项目建设，全面引入金融、邮政、通信等服务网点，带动集中区综合商贸开发和休闲服务业发展，实现新型工业化与新型城镇化“ 两新互动 ” 。（责任单位：高新区）

　 （4）打造创新创业园区。

　加强标准化厂房建设，吸引创新创业团队、企业入驻。支持企业创新，促进科技成果转化，逐步形成政府扶助、企业运作的自主创新技术研发体系。到 2020年，拥有高新技术企业 30 家、产学研合作企业 100 家，创建高新园区。促进园区集约发展，全面提高土地投入产出效益，每公顷投资强度在 2000 万元以上，每公顷产出强度 3000 万元以上。到 2020 年，万元工业增加值综合能耗比 “ 十二五 ” 末期降低15% 以上，工业用水重复利用率超过 40% ，废气废水排放达标率、工业固体废弃物处置利用率、园区污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到 100% 。（责任单位：高新区）

　3. 提升发展质量

　（1）提高创新能力。

　实施技术创新战略，建立生物医药和健康食品、装备制造技术创新示范企业和技术研发中心，攻克一批带动性强的关键共性技术，加快成果转化，促进产业向价值链高端延伸。（责任单位：市科工局）

　 （2）强化基础能力。

　注重装备制造业基础能力建设，推进企业技术改造，引进先进制造装备，整合装备制造企业资源，

　建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，提升生产工艺水平。充分发挥职教集团功能，着力把职教集团打造成为企业专技人才阵地和员工培训基地。（责任单位：市科工局、高新区）

　（3）推进“两化”融合。

　把智能化生产管理作为信息化与工业化深度融合的主攻方向，通过信息技术提升传统产业，通过应用 ERP 等信息软件技术，全面提升企业研发、生产管理智能化水平。（责任单位：市科工局、高新区）

　（4）加强品牌建设。

　依托生物医药和健康食品、装备制造等支柱产业，争创一批国家级品牌，以品牌促发展。强化企业质量主体责任，建立企业诚信评级制度。（责任单位：市科工局）

　（5）推行绿色发展。

　推进盐化工等传统产业进行改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，促进园区、企业、行业间链接共生、资源共享。支持企业先进基础工艺、关键基础材料推广应用，骨干企业数控设备使用率达 50% 以上。（责任单位：市科工局、高新区、市环保局）

　（二）

　加快建设现代农业 1. 健全现代农业产业体系

　（1）提升传统农业 —— 稳定面积。到 2020 年，水稻面积稳定在 36.8 万亩以

　上，粮食总产量达到 18 万吨。（责任单位：市农业局）

　—— 规模生产。加快土地流转，鼓励家庭农场、合作社、龙头企业积极投入粮食生产，推动规模生产，提高规模效益，到 2020 年水稻耕种收综合机械化率达到 70% 以上。努力扩大双季稻种植面积，推进 20 万亩高标准农田建设。稳步扩大优质油菜、油茶生产，建成 23 万亩油料生产基地。（责任单位：市农业局、市农经站）

　—— 提高品质。坚持选育和引进优良品种，粮油作物主推品种覆盖率超过 90% 。积极示范推广先进种植模式，发展标准化生产，加快粮油产业化发展之路，着力打造优质无公害稻米品牌。（责任单位：市农业局）

　（2）壮大特色农业 —— 特色种植业。巩固全国蔬菜大县、全省最大藠果产出基地地位，标准化藠果种植面积达 3 万亩，绿色认证面积 2 万亩；扶持年加工能力上万吨的龙头企业，加工产值突破 2 亿元。大力推广食用菌标准化生产，到 2020 年，食用菌种植面积达到55 万平方米，产值达到 10 亿元。大力推广设施蔬菜生产，到2020 年，建设蔬菜大棚 1 万个，产值达到 1 亿元。（责任单位：市农业局）

　—— 特色养殖业。推进大型养殖基地标准化建设，以旺森养殖、佳和农牧为龙头，重点抓好生猪标准化养殖，到 2020 年，建成 20 个生猪标准化养殖场，生猪出栏量达 60 万头。以鸿峰兔业为龙头，建成 2 个百万只肉兔养殖基地，争创全国肉兔养

　殖示范县。到 2020 年，全市肉兔出栏量达到 300 万只。（责任单位：市畜牧局）

　（3）开发农业多种功能。

　研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，提高农业综合效益。加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力。依托农业资源和区位优势，以市场为导向，培育神九堰、关山、药山、毛里湖等具有历史、地域、文化特点的休闲农业示范点，打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。到 2020 年，力争休闲农业实现总产值 1 亿元，其中农业产值 7000 万元、旅游收入 3000万元。（责任单位：市农业局、市文体广新局、市旅游外侨局）

　2. 构建新型农业经营体系

　（1）推动农业企业做大做强。

　着力发展组织化程度好、开拓市场能力强、经营管理水平高的企业集团，以“扶优、扶强、扶大”为方向，引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，做大企业规模，提高农户与市场联结的广度和深度。到 2020 年，新增农业加工企业 20 家以上，其中规模以上农业龙头示范企业 5 家以上。（责任单位：市农业局）

　（2）进一步推进农民合作社建设 ， 健全组织体制、经营机制和管理制度，完善组织生产、统一服务、产品销售、对外联结等功能。

　政府扶持项目重点向示范性专业合作社倾斜，引导合作社发展连锁经营、兴办农产品加工业和农村资金

　互助社，为社员提供产前、产中、产后一条龙服务。鼓励合作社通过增资扩股，或以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，组建联合社或联合会。到 2020 年，力争农民专业合作社发展到 100 家以上，入社农户达到 1 万户；家庭农场发展到 20 家以上；培育各类种养大户 500 户以上；创建综合性现代农业社会化服务机构 2 家以上。（责任单位：市农经站）

　（3）加快培养新型职业农民。

　着力培养有文化、善经营、会管理的职业农民，培育一批规模经营户、科技示范户、营销专业户。引导具有一定资本积累的外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业。鼓励种养大户、农村经纪人参加农业学历教育，加大金融信贷、社会保障等政策扶持，支持大学生从事农业自主创业或到农业企业、合作社就业。加快整合培训资源，积极实施农民素质培训工程，农村劳动力培训“阳光工程”，推进农业技能培训和学历教育，促进农村实用人才成长壮大。到 2020 年，培养具有职业技能等级证书的职业农民1000 人以上。（责任单位：市农业局）

　3. 完善现代农业支撑体系

　（1）加强动植物疫病防控体系建设。

　加快防检基础设施建设，建立健全动植物重大疫病预防、测报、控制、处置体系和市、乡、村三级动植物防检服务网络，加强防检执法监督和技术服务，提升重大动植物病虫害防控能力，有效控制重大动植物疫病发生和流行。“十三五”期间，畜禽、水产养殖病死率分别降低 3 个百分点，农作物病虫害损失率控制在 3% 以下。（责

　任单位：市畜牧局）

　（2）加强农业金融和信息体系建设 。加强农业网站、手机短信系统、电视电台节目等载体建设；积极引导各类农业市场主体发展农业电子商务，推进农产品网上营销；开发应用农业专家系统、物联网技术，提高设施农业自动化、智能化水平；进一步加强农产品市场信息分析预警，增强信息预测、分析和发布能力，及时向农民、农业企业传递农产品产销和价格信息，提高农业信息服务能力。完善农村金融服务体系，引导城市资本下乡，积极开展包括集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、 “ 信贷＋保险 ” 产品等在内的金融产品和服务方式创新；推进农村支付环境建设，运用现代科技手段和现代支付工具改善农村地区支付条件；着力完善农业保险体系，创新农业保险品种，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，形成完善的农业风险管理体系。（责任单位：市农业局）

　（3）加强农产品市场流通体系建设 。在农产品集中区域建立和完善专业性农产品批发市场。大力发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业和流通方式，加快农贸市场改超市步伐，促进农产品流通和销售。实施 “ 互联网 + 农业 ” 发展模式，引导和扶持农业龙头企业、农民专业合作社等开展农产品电子商务应用，积极引进电子商务企业进入农业领域，鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台，拓展农产品网络销售市场。（责任单位：市农业局）

　（4）完善农产品质量安全管理体系 。依法加强种子、农

　药、化肥等农资管理，杜绝假冒伪劣农资进入生产经营领域，切实加强农业执法队伍建设，推进农业行政综合执法，加大农业各项法律法规执行情况的监督，依法维护农民切身利益。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，强化农产品品牌营销组织策略。到 2020 年，力争创建品牌 60 个以上，其中 “ 三品 ” 认证达到 50 个。（责任单位：市农业局）

　（三）加快发展现代服务业 按照“经营城市、繁荣市场、搞活流通、提升人气”的思路，将加快发展现代服务业作为转方式、调结构的重要着力点，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转变，做活自然山水、人文景观、商埠底蕴文章，形成以特色旅游、健康养老、电子商务为重点，现代物流、专业市场、金融服务、商贸中心为支撑的产业格局。到 2020 年，服务业增加值达到 85亿元，年均增速 12% 以上。（责任单位：市商务粮食局）

　1. 培育发展 特色旅游

　重点培育 “ 津津乐道的人文景观 ” 和 “ 津津有味的特色美食 ”等旅游休闲产品，构建休闲、宜游、宜居旅游集散中心。到 2020年，旅游人次达到 40 万，旅游综合收入达到 2 亿元。（责任单位：市外侨旅游局）

　（1）优化空间布局 “十三五”期间，实施“ 11125 ”战略，即构建“一中心、一龙头、一环线、两公园、五景区”的旅游空间格局。（责任单

　位：市外侨旅游局）

　（2）整合旅游资源 建设车胤文化广场和“一宫两馆三中心”，构建城市旅游接待中心；提质改造嘉山森林公园，打通与关山、古大同等景点之间的路网联系，形成旅游集散地；依托药山寺深厚禅宗文化底蕴，构筑集禅宗朝拜、心灵禅修、生态养生、禅文化体验、禅修于一体的度假旅游区；利用毛里湖湿地开发契机，启动登台观景、生态体验、亲水休闲等旅游项目。（责任单位：市文体广新局、市外侨旅游局）

　（3）加强宣传推介 —— 媒体宣传。充分利用现代网络技术手段，策划旅游专栏，发布旅游信息，利用媒体为旅游宣传造势。（责任单位：市外侨旅游局）

　—— 节会宣传。充分利用民俗文化题材，举办六月六孟姜女晒衣节、车胤读书节、牛肉粉饮食文化节等节庆活动，提升营销手段。（责任单位：市外侨旅游局）

　—— 特色宣传。充分利用嘉山、药山历史底蕴，搞好景点推介，依托毛里湖得天独厚的水资源优势，做活水文章，围绕孟姜女、车胤两位历史人物，打造人文景区。（责任单位：市外侨旅游局）

　（4）打造精品线路 依托历史文化、自然景观，推出历史文化宗教游、生态湿地休

　闲游、乡村休闲体验游三类旅游产品，力争纳入大湘西旅游圈精品线路。根据我市旅游资源现状和特色，重点培育 4 条“津市一日游”精品线路，吸引湘鄂边乃至国内外游客。（责任单位：市文体广新局、市外侨旅游局）

　（5）开发旅游商品 挖掘具有津市地方特色的旅游商品，开发“津市十大名菜”、“津市十大小吃”；形成旅游纪念品（津市竹木加工制品）、旅游工艺品（津市文物仿真工艺纪念品、民俗工艺品）、土特产品（茶油产品、野生菜品、菌类食品、中草药材）三大旅游商品系列。加快筹建津市特色农副产品、工艺品、特色食品文化一条街等旅游购物地，满足旅游者的消费需求。（责任单位：市外侨旅游局、市商务粮食局、市文体广新局）

　2. 大力发展生产性服务业

　（1）大力发展现代物流业。

　积极发展货代、快递、仓储、物流咨询等专业物流和第三方物流。在嘉山新区规划占地 1500亩，扩建综合物流园，打造澧水流域水路物流中心。加快建设粮油收储加工、冷链、配送、物流基地。推进物流信心平台、基础设施平台、从业人员培训平台建设。（责任单位：市商务粮食局）

　（2）支持发展现代金融业。

　构建多层次、多主体的县域金融组织体系，形成银行、小贷、担保、证券、保险、基金、信托以及各类新型金融机构全面发展的格局。大力引进各类金融机构，鼓励有独立法人资格的银行业金融机构与民间资本有

　机融合，发起设立村镇银行，规范发展小额贷款公司。深化政银企合作，引导和鼓励银行机构突出加强对工业园区、支柱产业、科技创新、重点项目和中小企业的信贷支持。到 2020 年，新增银行 3-5 家、小额贷款公司 1-2 家、担保公司 2-4 家、保险公司 2-3 家，金融机构各项存款余额达到 140 亿元，贷款余额达到 70 亿元。（责任单位：市金融办）

　（3）培育壮大电子商务业 。引进专业电子商务运营企业，促进电商进企业、进农村。加快电子商务服务平台基地建设，实现仓储配送、教育培训、产品体验、电商孵化、创客运营、电商服务的聚集，形成“互联网 + ”的电商氛围。鼓励工业企业、商贸企业和农村驿站电商发展，发挥实体经济与互联网的叠加效应。优化产业环境，降低电商创业门槛，带动大众创业、产业创收。到 2020 年，培育电商企业 100 家以上，实现网上产品销售额 10 亿元以上。（责任单位 : 市商务粮食局）

　（4）大力发展“互联网+”经济 。加快推进重点领域互联网融合发展，发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态，在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程，推动传统产业转型升级和提质增效。培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，加快电子政务建设，打造特色鲜明的 “ 互联网 +” 服务产业集群。（责任单位：市商务粮食局）

　3. 着力提升生活性服务业

　（1）改善提升商贸流通。

　以“扩需求、活市场、聚人气”为总体导向，优化商业功能布局，加大商贸网络建设力度，提升传统商贸服务业整体水平。以连锁经营为方向，积极引进外地品牌连锁商贸企业进驻津市，促进商贸企业扩张和商业服务升级，重点发展面向城乡、服务 “ 三农 ” 的商贸流通服务体系。引导宝悦乐城、城隍庙步行街、建设路品牌服装街、六一路小食品批发街、九码头饮食特色街等特色街区专业化、规模化发展。加快传统商贸与信息服务、电子商务、现代物流等现代服务业的融合发展。到 2020 年，消费品零售额突破 80 亿元，年均增长 13% 。（责任单位：市商务粮食局）

　（2）稳步发展房地产业。

　以工业化和信息化发展为契机，积极培育市域骨干建筑企业、资质房地产企业，培育和规范住房租赁市场，促进住房合理消费。结合旧城改造，加大保障性住房、棚户区改造力度，注重完善安置房及配套设施建设，合理分配商品房、廉租房、公租房建设比例，严格准入机制，启动退出机制，形成科学合理的住房供应体系。（责任单位：市房管局）

　(四)推进城乡一体化建设

　1. 建设品质城镇

　坚持提质与扩容并重的原则，优化城镇结构体系，提升城镇承载能力，推进绿色城镇化，推动城乡统筹发展，努力建设结构合理、城乡协调、生态宜居、社会和谐的品质城镇。（责任单位：市住建局）

　（1）优化城镇空间布局 。以中心城区为主体，重点城镇为支撑，交通干道为骨架，形成 “ 一核一环四中心 ” 城镇空间结构。（责任单位：市住建局）

　（2）推动中心城区发展 。实施嘉山新区扩容、旧城区改造、道路提质升级，促进城区良性发展。坚持南扩西拓发展战略，促进津澧融城，统筹嘉山新区、产业基地、居住区与新城建设，促进产业发展与城镇建设互动融合，提高嘉山新区城镇化水平。建设海绵城市，保护城市水系，抓好三湖公园提质改造以及澧水、涔澹水生态保护及沿江风光带建设。到 2020 年，中心城区建成面积达到 21 平方公里，城市人口 20 万。（责任单位：市住建局）

　（3）加快建设特色城镇 。依托现有山水脉络以及历史文化、区位优势和发展基础，着力营造一批既能承载乡村乡土记忆和历史文化风貌，又能适应现代生活的生态宜居、和谐发展的新型特色城镇。依托孟姜女、车胤等文化资源及古迹遗址，将新洲镇建成 “ 江南第一楚城 ” 、常德市特色文化名镇；依托丰富的农、林、渔业资源及交通区位优势，将毛里湖镇打造成 “ 湿地风情小镇 ” 、常德市商贸物流镇；依托药山寺千年古刹和禅宗文化，将药山镇打造成为全国乃至国际知名的禅宗文化旅游胜地。（责任单位：市住建局、各乡镇）

　（4）实施城镇棚改攻坚 。以解决基本居住安全与改善居住环境为目的，抢抓中央加大棚改投入的黄金机遇期，实施棚改三年攻坚。按照以人为本、规划先行的原则，采取整体搬迁、

　功能改造、搬迁与功能改造相结合三种方式改造棚户区。对 D级危房、建筑结构较差无法修缮加固的区域实行整体搬迁；对建筑结构较好，通过改造、完善功能可居住使用的区域，实施道路、管网、亮化、绿化、立面等功能改造；对建筑结构复杂的区域，实行搬迁与功能改造相结合的综合整治。同时，配套建设安置房、基础设施和公共服务设施。到 2017 年，全面完成主城区成片棚户区改造，基本完成城中村改造。推进棚改工作向乡镇延伸。（责任单位：市房管局）

　（5）推进智慧城市建设 。在完成“天网”工程基础上，进一步推进智慧教育、智慧社区、智慧城管建设。依托市智慧城市中心指挥平台。建好公安指挥平台、交警指挥平台、智慧城管平台、智慧社区平台、市民服务平台。启动智慧环保、智慧医疗、智慧食品安全、智慧交通等系统建设。完善电子政务应用平台、毛里湖生态监测系统、森林防火预警系统等子项目建设。到 “ 十三五 ” 末，基本建成智慧城市平台，逐步实现各类数据互联互通、资源共享。（责任单位：市智慧办）

　（6）创新城市管理 。加强城市管理的规范化、制度化建设，逐步形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系，构建执法相对集中的 “ 大城管 ” 格局。加快城市结构调整，盘活资产存量，扩大增量，激活无形资产。强化城市品牌意识，推进 “ 五城同创 ” ，进一步提高城市知名度和美誉度。推进完美社区建设，创新社区治理机制，推行 “ 自我管理、自我教育、自我服务 ” 的社区居民自治模式。（责任单位：市城管局）

　2. 建设美丽乡村

　按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐“的目标，大力推进城乡统筹，增强农村发展活力。到 2020 年，新建美丽乡村示范村 12 个、美丽乡村重点村 35 个。（责任单位：市农业局）

　（1）推进统筹规划 。以常德市城乡一体化试点为契机，深入推进镇村同治，完善乡镇发展规划，形成城乡 “ 规划一张图、建设一盘棋、管理一张网 ” 的工作格局。坚持 “ 用地集约、环境宜居、生产方便 ” 的原则，全面实施镇村示范建设工程，规范农民建房行为，通过配套基础设施、适当奖励扶持等措施，鼓励农户集中建房，着力打造一批人口相对集中、公共服务完善、生态环境良好的新型农村社区。（责任单位：市住建局、各镇）

　（2）推进基础建设 。继续组织实施农村电网扩容工程、农村公路通达工程、农村居民饮用水安全工程、农村环境整治工程，切实加强农村基础设施后续管护工作，推动农村基础设施整体提升。抢抓环洞庭湖基本农田保护项目实施的机遇，推动沟渠整治、毛里湖电排、田间工程配套等水利建设。加大中小型泵站的技改力度，到 2020 年，完成汪家桥、澧阳、新洲、石龟山电排的扩建，改造山塘 3000 口，整修渠道 400 千米。继续实施 “ 农村公路建设攻坚计划 ” ，本级财政每年投入 500 万元，采取 “ 以奖代投 ” 等方式，全面解决农村 “ 断头路 ” 问题。加快农村机耕道和通组公路建设，新建农村机耕道 300 公里。（责任单位：市农业局、市水务局、市交通局、市电力局）

　（3）推进服务均等 。进一步推进城乡公交一体化，支持有条件的乡镇开通村镇公交专线，降低出行成本。统筹推进城乡文化教育、医疗卫生、劳动就业等社会事业发展，努力实现城乡居民同享发展成果。按照 “ 建设共担、成果共享 ” 的理念和 “ 技术对接、规划衔接、项目配套 ” 的要求，将相关建设项目优先安排到美丽乡村建设范畴。积极发挥农民主体作用，鼓励农民围绕集体公益事业筹资筹劳建设美丽乡村。（责任单位：市交通局、市人社局、市卫计局、市文体广新局）

　3. 推进津澧融城

　（1）促进产城融合 。探索通过“飞地经济”的模式，推动津澧两地产业的交流发展、优势互补。通过组建两地联合工业园区，创建国家级园区，统筹规划产业和园区发展布局，做大做强支柱产业。（责任单位：高新区）

　 （2）促进机制创新 。通过体制机制创新，破除行政区划壁垒，放大“1+1>2”的倍数效应。创新多元化的投融资机制，推动津澧两地联合组建投融资平台，探索发行城市建设地方债，积极争取国开行等金融机构的支持，通过政策性贷款、专项贷款和专项资金等政策性融资方式，支持城市基础设施建设。（责任单位：市财政局）

　（3）促进公共服务一体化 。全面放开户籍限制，探索财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。按照便民的原则，在文化、娱乐等方面倡导就近消费，着力推进津澧教育、医疗服务一体化。探索建立一体化社保机制，大力推进养老、医保、

　生育、工伤及低保资金的统一归集和发放。促进津澧通讯、电视台深度合作，推进信息平台、基础建设互惠互用。探索开通两地公交专线，实现出租车无障碍运营，推进津澧交通一体化。建立津澧公安机关信息资源共享和治安协调机制，实现治安防控一体化。加大生态环境保护方面的合作，共同建设澧水防汛保安体系和澧水沿岸风光带。继续实施农村环境综合整治整县推进，在垃圾和污水处理、涔澹水治理、违章建筑整治等方面实现同治共管。（责任单位：市公安局、市交通局、市人社局、市水务局）

　（五）推进生态文明建设

　1. 突出水环境综合治

　全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，以 “ 水净 ”“ 水畅 ”“ 水安 ” 为目标，编制《津市市水污染防治行动计划实施方案》，全面推进水环境综合治理，改善水环境质量，提升水资源配置能力、水环境承载能力和防洪减灾能力，确保饮用水安全，实现经济社会和生态环境协调发展。（责任单位：市环保局）

　（1）加强水资源保障 。以饮用水环境污染防治为重点，实施城乡饮水安全扩容提质工程，推进水资源和水环境整治工程、湖区与小流域治理工程、河道疏浚工程。结合澧水航道整治，加强澧水津市段水环境治理和保护，对澧水流域津市段上游 3 公里实施生态拦截，取缔小型码头，关停沿岸小化工企业，恢复生态功能。加强澧水、涔澹水、毛里湖水环境监察监测能力建设，实施涔澹水津市段、毛里湖污染防治工程，使涔澹水水质达到Ⅲ类标准，毛里湖整体水质达到 II 类标准。（责任单

　位：市环保局）

　（2）加强水污染治理 。加速城镇污水治理，重点建设城市生活污水处理二期工程、嘉山新区工业污水集中处理工程，建设污水收集管网 50 公里，污水处理能力达到 8.1 万立方米 /日。配套实施污泥处理设施扩建工程，污泥处理能力达到 20 吨干泥 / 日，污泥无害化处理率达到 100% 。全面推进集镇生活污水处理工程，实行农村集镇生活污水处理全覆盖。大力治理城区及近郊黑臭水体，对护市垸、阳由垸内黑臭水体进行疏浚、清淤、生态拦截和护坡，修复水体生态功能。推行四格净化系统处理农村单户或联户生活污水模式，农村生活污水处理覆盖面达到 80% 以上。积极推进农业面源污染控制，建立农药减量增效示范区，加速农药减量增效集成技术的完善和推广。

　（责任单位：市住建局、市环保局）

　（3）加强水安全防护 。实施流域河道沟渠治理工程，对澧水河道、境内沟渠进行疏浚，对涔澹水堤段进行固基处理，加强护市垸、阳由垸、新洲上垸、新洲下垸、西湖垸除险处理。加强湖区综合治理工程，推动毛里湖平原水库和城乡后备水源地建设，合理配置水资源，加快湖区沟港渠疏浚，推进沅澧河湖连通工程。将阳由垸纳入城市总体发展规划，争取列入重点垸。完成城市防洪圈建设，提升城镇防洪避灾能力，津市防洪圈防洪标准达到 50 年一遇。（责任单位：市水务局）

　2. 加强生态修复与保护

　实施耕地土壤污染防治和生态修复，维护生态保护红线；

　加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障；推进湿地保护与修复，进一步增强区域生态系统功能，建成国家森林城市。（责任单位：市环保局）

　（1）推进土壤污染治理 。编制《津市市土壤污染防治行动计划实施方案》，以毛里湖镇为重点，建设土壤污染防治示范区，重点治理五公嘴等处重金属废渣污染土壤。通过示范带动，实现全部土壤重金属污染基本消除。其他有机物污染治理面达到 50% ，污染物消除达到 50% ，土壤污染得到控制，生态功能逐步好转。（责任单位：市环保局）

　（2）构筑绿色生态屏障 。推进绿色津市建设，围绕建设 “ 澧水流域生态屏障 ” 的目标，以实施退耕还林、绿色廊道及后续产业、林业血防造林等工程为依托，重点推进药山镇油茶特色经济林综合区、毛里湖镇现代油茶示范园拓展区、新洲镇花卉苗木产业园、毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园生态示范区建设。继续实施封山育林，全面落实 “ 禁伐令 ” ，做好 “ 禁火 ” “ 禁荒 ”“ 禁猎 ”“ 禁牧 ” 等工作。完成封山育林 39000 亩，封山护林50000 亩，退耕还林 20000 亩。（责任单位：市林业局）

　 （3）加强湿地保护与恢复 。以洞庭湖区水生植物园建设、澧水河口国际重要湿地项目申报为依托，建立野生动植物、农业珍稀物种、农业野生近缘物种生物多样性保护示范区、重点监管区、恢复示范区，重点保护珍稀野生动植物及其栖息生存环境，规范捕鱼、养殖行为，减少湿地围垦和渔业捕捞。加强对外来物种的登记管理，强化毛里湖有害生物防治。建立生物

　多样性监管、评价和预警机制。到 2020 年，重点保护物种种群明显扩大，古树名木保护率达 100% 。（责任单位：市环保局）

　3. 突出大气环境综合治理

　（1）推动社会用能结构调整 。城市建成区内淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建 20 蒸吨以下燃煤锅炉；其他地区不再新建 10 蒸吨及以下燃煤锅炉。嘉山新区改用天然气、电等清洁能源。在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。（责任单位：市发改局）

　（2）防治机动车污染 。全面淘汰 “ 黄标车 ” 。加强机动车环保管理，开展机动车环保检测和标志认证，环保车辆认证达到 50% 以上。推广使用新能源汽车，倡导在国家机关和企事业单位使用低碳环保电动汽车。（责任单位：市交通局、市环保局）

　（3）全面控制扬尘、油烟污染 。以城区建筑工地扬尘治理、渣土运输管理、城区周边非煤矿山整治、取缔粘土砖瓦厂为重点，全面深化面源污染治理。实施加油站油气回收全覆盖。推进餐饮业油烟治理，城区主要街道餐饮油烟治理率达 100% 。（责任单位：市环保局）

　4. 构建多元化生态文明体系

　（1）生态经济体系 。实施 “ 退二进三 ” 战略，完成 “ 北工南移 ” 工程。推动低碳循环发展，严格企业环评准入，实现工业园区内工业企业污染防治工程无缝覆盖和污染物达标排放。大力

　发展废弃物资源化利用，积极发展生态小农庄。利用 “ 一池三改 ”户用沼气建设工程，带动农户改厨、改厕、改圈，实现农村有机垃圾资源化利用。全面推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术。（责任单位：市环保局、市农业局、市城管局）

　（2）生态人居体系 。推进 “ 庭院绿化、公路绿化、环毛里湖绿化 ” 工程，深化农村环境卫生综合整治，到 2020 年，村庄绿化率 90% 以上，道路绿化率 90% 以上。推动 “ 农村小康环保行动计划 ” 试点，重点实行农村垃圾无害化处理和农村环境综合整治工程，建设 2 座农村生活垃圾无害化处理填埋场。推进城市生活垃圾卫生填埋场和城市固废无害化处理设施建设，加强城镇环境保护。组织开展低碳码头、低碳公路、低碳航道等主题性试点，打造一批绿色交通示范工程，加快绿色交通发展步伐。（责任单位：市住建局、市城管局、市林业局、市交通局）

　（3）生态文化体系 。大力开展植树造林、绿化津城活动，开展 100 个绿色单位、 100 个绿色小区、 100 个绿色家庭的 “ 三百 ” 创建活动，按照生态津市建设的要求，逐步完善生态文明的法律法规体系。通过环保义务志愿者行动、环保问题公众听证会制度等建立生态环境建设的公众参与机制。（责任单位：市林业局）

　（六）加强基础设施建设

　1. 开展交通大会战，构建综合交通体系

　坚持 “ 对内通畅、对外通达 ” 的原则，建成以高速公路为龙头，以水运码头为依托，以客货站场为枢纽，多种运输方式衔接顺

　畅，城乡内外交通衔接一体，综合交通规模配套合理，运输市场发达，服务便捷高效的枢纽型、智慧型水陆交通体系。沿 G353经小渡口至湖北石首打开东大门；通过 S238 提质改造走药山打开南大门；经沅澧快速干线 2 号大道往澧县打开西大门；走涔澹大道穿涔澹农场打开北大门，全面打通北上武汉、南下长沙、西连重庆、东去九江的通道，形成承东启西、连南贯北的陆路交通枢纽。城乡基本形成“五横四纵两环”的路网骨架。重点开展高速公路、骨干公路、客货站场、铁路建设、水运码头、农村路网等六大建设。（责任单位：市交通局）

　2. 完善能源供应保障

　（1）供电工程 。加快城区变电站及线路建设，改造部分陈旧线路，新增城区及农村变压器布点。根据 “ 津澧融城 ” 发展需要，在津市和澧县交界处新建 110KV 中华变，新出 3 条 10KV 线路分担津市中心城区用电负荷；提高城南区线路分段率，提升供电可靠性。大力发展高压配电网建设，对输电线路进行升级改造，提高抗恶劣天气能力；适当新增 35KV 变电站布点，缩短 10KV配电线路供电半径。（责任单位：市电力局）

　（2）清洁能源 。大力发展沼气。依托佳和农牧、旺森养殖等畜禽养殖企业，建设一批大中型沼气能源环保工程，全市沼气发酵容积发展到 5000m3 ，沼气发电用气量达到 75 万 m3 ，年发电量 125 万 kw.h 以上，集中供气达 500 户以上，进一步抓好沼气服务体系建设。积极推广光伏发电、太阳能建筑、太阳能路灯、太阳能集中供热、供水工程、太阳能采暖和制冷示范

　工程，推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶，在新洲团湖杉堰小区打造 3500 户太阳能示范小区。强力推进燃气工程。紧抓 “ 五县一市 ” 天然气输配，积极推广城市气化工程，普及生活用气，并逐步向乡镇延伸；逐步推进城市公交、出租车和居民用气由液化石油气向天然气过渡。（责任单位：市农业局、市住建局、市发改局）

　3. 打造网络信息平台

　按照高端化建设、数字化管理、最优化服务的原则，扩大现代通信覆盖地域，加速全市信息化建设进程。加快数字电视网、互联网和电信网 “ 三网融合 ” 步伐，推动移动多媒体广播电视、手机电视、宽带数字电视等 “ 三网融合 ” 业务应用，全市逐步实现光纤入户。推进无线城市建设，加快在公共场所新建 WIFI 无线热点，尽快实现移动互联的无线宽带开放式全覆盖。完善信息系统，建立统一、高效的信息化管理体制，建设城乡综合业务信息平台，使整个市域实现网络化、数字化、信息化。（责任单位：市智慧办）

　4. 促进市政工程建设

　（1）城市路网 。拉开城市路网骨架，完善主城区“七横八纵”路网体系，让城市更美观、更便捷、更畅通。完成东、南、西、北三个入城口改造，提升津城“第一印象”。提质九澧大道，建成涔澹大道。实施主次干道、小街小巷联接工程。进一步优化道路设施。（责任单位 : 市住建局）

　（2）给水排水 。合理利用城市水系，确保饮用水安全，

　到 2020 年建成日供水 15 万吨的供水系统，健全排水设施，逐步消灭排水空白区。（责任单位：市水务局、市住建局）

　（3）市容环境 。大力推行城乡统筹发展，城乡清扫保洁工作实现全覆盖，城乡道路机械化清扫率≥ 80% ，垃圾密闭运输率达 100% ，压缩式收集率达 100% ，生活垃圾无害化处理率达100% ，资源化利用率≥ 30% ，合理规划布局，建设标准公厕。（责任单位：市城管局）

　（4）城市绿化 。完成国家森林城市、国家园林城市创建，加强公园绿地和公共附属设施绿化建设，兴建一批市内花园和郊区公园，打造澧水、涔澹水风光带等绿化景点。完善小区绿化，发展垂直绿化，扩大绿色空间，提倡灌木、乔木、花卉、草坪间种，形成层次分明的景观特色。到 2020 年，力争人均绿地面积达到 11 平方米，新建园林式庭院单位、小区 100 家。（责任单位：市林业局、市住建局）

　（七）构建和谐社会 1. 开展精准扶贫

　（1）推进农村精准扶贫 。坚持政府主导、部门联动、以人为本、村户主体原则，全面实施扶贫攻坚工程。按照 “ 发展一批、搬迁一批、兜底一批、救助一批、助学一批 ” 的要求，深入推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户 “ 五到户 ” 工程。加快贫困村村级活动场所、小型农田水利、电力、道路、信息网络等项目建设。到 2016 年底，实现农村贫困人口

　整体脱贫、 13 个贫困村全部摘帽。（责任单位：市扶贫移民局）

　（2）开展城市精准扶贫 。构建最低生活保障救助、教育救助、医疗救助、廉租住房等全方位的社会救助体系，开展城市贫困人口 “ 建档立卡 ” 工作，实行 “ 一户一卡、一户一策、一户一结对 ” 。出台企业吸纳贫困人口就业奖励政策，建立弱势群体就业服务平台，开展企业岗位定向培训，提高贫困人口就业率。利用社区养老服务平台，整合居民养老保险、医疗保险、城市低保等政策，对城市空巢老人、残障人士、失去劳动能力者等群体实施兜底脱贫。健全扶贫攻坚考核督查、资金管理机制，确保贫困户稳定脱贫、彻底脱贫。（责任单位：市民政局）

　2. 发展教育事业

　大力实施 “ 教育强市 ” 战略，增强教育对市域经济社会发展的服务贡献能力。到 2020 年，教育综合实力和教育总体发展水平处于常德市前列，初步形成 “ 城乡一体、一校一品、活力迸发 ”的津市教育品牌。（责任单位：市教育局）

　（1）加快发展学前教育 。按照 “ 政府主导、社会参与、公民办并举 ” 的发展思路，推进一镇（街）一高标准公办中心幼儿园建设，加强村级幼儿园、社区幼儿园的建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。

　“ 十三五 ” 期间，打造 1 — 2 所特色品牌幼儿园，学前教育三年入园率达 80% 以上。（责任单位：市教育局）

　（2）均衡发展基础教育 。推动义务教育均衡发展，解决进城务工子女平等接受义务教育问题。到 2020 年，小学六年巩固率达 97% 以上，初中三年巩固率达 96% ，初中毕业生升入高中阶段学校比例 90% 以上。普及高中阶段教育，率先对建档立

　卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。（责任单位：市教育局）

　（3）大力发展职业教育 。加大普职分流比例，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。积极筹建湘西北职业技术学院，完成津市中等职业学校扩建和职教中心建设工程。到 2020 年，职业中专办学条件达到国家规定标准，省级和市级重点专业比例占专业总数的 40% ；建成省、市级职业教育实训基地 1—2 个，校企深度合作实训基地达到 5—6 个。（责任单位：市教育局）

　（4）积极发展特殊教育 。加大特殊教育发展力度，构建完善的残疾儿童学前教育、义务教育体系，保障残疾儿童接受公平教育和优质教育的权利。到 2020 年，除丧失学习能力的儿童外，力争适龄残疾儿童入学率达到 100% 。实施市特教学校搬迁工程，将其打造成澧水流域具有一定办学特色的特教基地。（责任单位：市教育局）

　（5）构建终身教育体系 。以津市电大为依托，提升成人教育办学水平，建设社区教育、农民教育阵地，整合教育资源，完善管理和运行机制，丰富教育形式，促进社区教育、农民教育快速发展，逐步构建终身教育体系。（责任单位：市教育局）

　（6）完善教育基础设施 。全面推进津市一中美丽校园建设，完成津市二小新校区建设，对津市三中校园办学条件进行升级改造，加快农村薄弱学校改造建设进程。以省级教育信息化试点为平台，推进 “ 智慧教育 ” 工程，完成基础教育信息化 “ 三通两平台 ” 建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制。到 2020 年，教育投入占 GDP 比重达到 4% 。（责

　任单位：市教育局）

　3. 推动科技创新

　（1）突出科技创新的主体地位 。优化科技创新社会环境，加大科技创新财政投入力度，加快推进生物医药和健康食品、汽车零部件、轻纺工业、新材料等领域科技创新。加快食用菌研究所建设，开展食用菌标准化生产，到 2020 年，产值突破 10亿元大关。引导企业加大高新科技投入，加速科研技术成果转化。（责任单位：市科工局）

　（2）打造科技创新的人才高地 。坚持人才首位战略，

　积极探索产学研相结合的校企新模式，引导规模以上企业与科研院所建立紧密合作关系，签订战略合作协议，培养一支创新能力强的科技人才队伍。（责任单位：市科工局）

　（3）提供科技创新的保障平台 。拓宽科技企业融资渠道，设立适应科技企业特点和需求的税收保障政策。不断完善科技企业孵化器，逐步实现企业孵化器从综合通用型向专业细分型转变。完善企业基础数据库平台、项目申报与跟踪服务平台、经济情报信息平台、智能物联网平台建设。深化科技成果处置权、收益权改革，加强技术交易平台建设，强化知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化。（责任单位：市科工局）

　4. 完善医疗卫生事业

　推进健康津市建设，深化卫生体制改革，实行分级诊疗，建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医...