重大社会稳定风险评估 环保重大工程项目建设的社会稳定风险评估及其防控成功典型分析

　 环保重大工程项目建设的社会稳定 风险评估及其防控成功典型分析

　 据据领导安排，通过实地考察、召开座谈会等形式，就该区重大环保工程项目实施过程可能产生的社会风险评估及防控作了专题调研。形成报告如下：  一、基本概况  2015年初至2016年8月，涉及环保重大工程共2项，均已开工建设。一是某市文化村合同额为1个多亿，其中节能和污水处理项目计划投资约8800万元；二是某学新校区合同额为3个多亿，其中节能和污水处理项目计划投资约700万元。自建成运行来，各级任何部门、单位均未接到任何群众因自身利益受到侵害而反映的投诉问题。 二、可能存在的风险及其评价  （一）本项目社会稳定风险内容及其评价  在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了某市文化村和某市第一中学新校区工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。  根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合两个环保重大工程具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险  风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。  风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 （1）本项目合法，手续完备，程序完备  某市文化村和某市第一中学新校区工程项目是2015年重点项目，是提升城市品位、开拓旅游市场、拓展城市空间、提升教育质量等为民办实事项目。项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、《湖南省人民政府关于同统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知》等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。  （2）项目符合区域经济发展需要及当地利益  项目的建设是解决旅游新景点及教育提质运行的迫切需要，能缓解教育的压力及新型旅游市场的需要，满足教育不断增加人数的需要，有利于沙堤片区提升土地开发价值，进一步增强要素集聚和扩散能力，让某市一中更好地开展高中部核心教育。沙堤片区聚集人气，促进尤溪旅游经济的发展，而新一中校区建设在阳湖坪，环境安静，设施齐全，更利于开展更好的教育。  2、项目可能造成环境破坏的风险  风险内容一：某学新校区工程项目需要征用少量林地，把林地变成教育基地建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等。某市文化村建设在城市郊区，在建设时要拆迁部分原有建筑，对环境造成污染，而项目在运营期间也会因旅游而造成交通堵塞，汽车尾气排放的增多，对大气环境造成影响。  风险评价一：项目造成环境破坏的风险较小 某学新校区工程项目主要是在阳湖坪偏远地带，施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对对周边环境产生一定的影响，但是项目因离主城区有一定距离，故对交通影响不大；某市生态村在城市郊区，故施工期间对主城区同样影响不大。两个项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同、群众抵制征地的风险 风险内容二：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。  风险评价二：群众抵制征地的风险很小。  第一中学新校区工程项目征用的林地与百姓已达成一致协议，没有分歧，对沿线村民人均占有耕地面积没有影响；某市生态村已对规划区内的土地进行了补偿，百姓没有异议。  两个项目建成后会对其所在地的经济有带动作用，对增加当地百姓收入有积极影响。由此认为，城某市第一中学新校区和某市生态村工程项目遭群众抵制的风险很小。  三、社会稳定风险防范措施  根据对项目可能诱发的风险及其评价，我区采取了下述风险防范措施。  一是协调沿线村庄召开村民代表会，通报某市文化村和某市第一中学新校区工程项目征占土地利用情况；协商确定土地补偿、安臵补助、青苗补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。  二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。  三是征占土地计量，毛竹及林木、房屋、土地、水田等计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。  四是动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件，两个项目运营后，可以优先考虑当地的百姓经商给予贷款支持，做到解决无后顾之忧的全全之策。  五是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。  六是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。  四、结论  本报告对某市文化村和某市第一中学新校区工程项目建设过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下：  某市文化村和某市第一中学新校区工程项目可能会引发2类不利于社会稳定的风险，这2类风险的可能性大小评估结果是：第1类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险放生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小。  综合评价，某市文化村和某市第一中学新校区工程项目社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。