丹巴县腐败案例剖析报道(1)_丹巴县巴底乡

　  

　“权利”异化  必然导致腐败

　--**县岳扎乡八科村村委会主任蒋朝志违纪案剖析

　蒋朝志，男，藏族，四川省**县人，1969年12月生，2008年7月加入中国共产党，高中文化程度，1991年至1998年任八科村团支部书记，2001年11月至今任八科村村主任，时任中共岳扎乡第十二届党代表、岳扎乡第十二届乡人民代表、**县第十二届县人民代表。

　天网恢恢疏而不漏

　2014年4月2日,纪委工作人员到岳扎乡八科村开展工作调研时发现该村卡垭沟水渠工程建设存在诸多疑点。经查：岳扎乡卡桠沟水渠修建于1961年，2012年发生垮塌，造成水渠瘫痪、无法使用。2012年10月修复卡桠沟水渠的方案报**县扶贫和移民工作局批准后立项。该项目属于国家以工代赈资金项目，项目建设内容是新建90米隧洞，工程投资估算需投入资金183389.66元。项目落实到村后，未签订工程承包合同，蒋朝志作为村主任成为事实承包方，负责此项工程。该同志在工程建设中，未报告县级相关部门审批同意，将县扶贫移民局预算投入的资金本用于新建90米隧道的工程改为修建沟渠。2013年1月，蒋以开具人工工资、工程用材发票的方式向县扶贫移民局报领水渠修建工程款20万元。其中，通过多开工程炸药、汽车燃油、沙石水泥、人工工资发票的方式虚列骗取卡桠沟水渠修建经费5.741785万元。本着“惩前毖后，治病救人”的原则，经**县纪委常委会议研究，决定给予蒋朝志同志留党察看一年处分，并对案件查处结果进行通报，以起警示教育的作用。同时**县纪委已责令蒋朝志将虚列多报的5.741785万元上缴至**县纪委廉政账户。

　心若无系群众利，羞愧难当一村之主

　从2001年开始，蒋朝志在八科村担任了13年的村主任。曾几何时，他是老百姓心中最信得过的人，最能带领他们走上致富路的领头羊；曾几何时，他有着远大的理想，也曾想带领老百姓战胜这“穷山恶水”之地，摆脱面朝黄土背朝天历史，让老百姓过上幸福生活……然而，随着日子越过越好，村里的项目越来越多，眼看别人都做工程发了财、致了富，蒋朝志的为民之心已悄然开始变化，随之而来的私心掩盖了为民之心。凭着手中的权利，和政策的空当，他开始从村集体项目中分包一部分自己做，并开虚假发票方式骗取国家资金，中饱私囊，损害群众利益，最终落下贪污的骂名。

　积水成灾，疏在平时

　一是对村干部教育管理不严。一些基层党政组织片面强调农村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，从而对村干部教育培训抓得不够；个别乡镇党委政府不重视村级后备干部队伍建设，当发现一些村干部特别是“一把手”存在违纪问题时，往往考虑到“后继无人”，不愿、不舍查处，从某种意义上说，纵容了村干部违纪违法行为。

　二是村级财务管理混乱。近年来该县采取有效措施，切实加大对村级财务的监管，但农村帐目管理还存在一些不容忽视的问题。一些乡镇财务人员只负责给村里理财做帐，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；此外，还有少数村，由于“一把手”专横或是班子成员调整后，未及时办理财务交接，导致村级账目混乱，甚至出现几年不做帐的现象，使得一些村干部有空可钻，从而出现贪占挪用集体资产，侵害群众利益等现象。

　三是村务公开不规范。根据《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期公开村级财务，包括村级财务收支情况、宅基地审批等事项。但实际上，有的村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务，将一些无关痛痒的事项予以公开，而群众真正关心，诸如征地补偿款、退耕还林补助、上级下拨资金等不予公开或者以虚假数据进行公开，以此来欺骗群众，加之上级部门对村务公开督促检查不够，使村务公开流于形式。

　四是权力过分集中。在农村，由于特权思想和家族势力的影响，致使村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，他们对村里事务起着最终拍板定音的作用，加之上级党委、政府如果对他们监管不到位，这些人则很容易出现违纪违规的行为，就会滑入腐败的深渊。

　以铜为镜可以正衣冠

　按照习总书记“照镜子、正衣冠，洗洗澡、治治病”总体要求，**县纪委采取了多种预防措施：一是加强对农村基层干部廉洁履职教育培训；二是向基层发放廉政年历1500余份；为基层组织征购了《廉政手册》、《廉政瞭望》等读物，向村级以上领导干部定期发送廉政短信；三是定期通报发生在群众身边的“四风”和腐败案件，以身边事警示身边人；四是加强协调，督促全县185个行政村（社区）建立对公账户，规范村级财务管理，同时下发了关于加强村级财务管理的相关文件，实行“村财民理乡代管”的报账模式。

　通过以案说教，增强了党员干部的廉洁自律意识、违纪人员的自省意识、违纪家属的提醒意识以及群众的监督意识。通过对党员干部腐化变质典型案件的深入剖析，开展思想道德教育和法纪教育，引导广大党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，树立勤政为民、廉洁从政的良好形象。

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