毕业论文初稿(王佩)

　毕 业 论 文

　 论文题目：

　建立科学的权力运行制约和监督机制

　学

　院：湖北大学

　专

　业：行政管理专业

　 年

　级：2013 级

　 学

　号：

　姓

　名：王佩

　指导教师

　职

　称

　 建 立科学的权力运行制约和监督机制

　摘

　要

　反腐是近年来的一个颇为热点的话题，今年的春晚小品腐败投其所好也是生动的叙述了一个女科长巴结新领导讽刺为官的不正之风的社会腐败现象，倡导正确的价值观。腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，是反腐败的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力。保证权力正确行使，防止以权谋私、滋生腐败，要靠建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，这是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

　关键词 ：反腐;行政权利;监督

　 Establish scientific power restriction and supervision mechanism

　Abstract

　Anti-corruption is a very hot topic in recent years, this year"s Spring Festival gala sketch corruption its good also vividly describes a female section chief to ingratiate himself with the new leadership of irony, the officer rampant social corruption, advocate the right values. The essence of corruption is a trade power, strengthen the restriction of public power supervision, to prevent crossing the line and out of control and power is the core issue of anti-corruption. Corruption is the fundamental scientific configuration of power. Ensure correct exercise of power, prevent the graft and corruption, want to rely on establishing and perfecting the reasonable structure, scientific configuration, strict procedures and effective restraint of power supervision and restriction mechanism, this is our party in the new situation to build a clean government deepening the cognition on regularity, and the objective need of corruption from its source. Through decomposition of appropriate decision-making power, executive power and supervision, decision-making functions, executive function and supervisory function relatively independent exercise by different departments, form both mutual restriction and mutual checks, and power structure of the division of responsibility, coordinate with each other, can we make decision-making more scientific and more efficient execution, supervision and more powerful, so as to guarantee the power running in accordance with the law, to prevent power abuse.

　Key words:

　anti-corruption; Administrative rights; supervision

　目

　录

　绪

　论 ................................................................................................. 0 1 当前行政权力运行中存在的问题 ..................................................... 0 1.1 权力过分集中 ............................................................................ 0 1.2 制约监督不力 ............................................................................ 1 1.3 权利对权力的监控力不足 ......................................................... 1 2 我们党历来高度重视对权力的制约和监督 ..................................... 2

　3 我国权力运行制约和监督体系的优劣 ......................................... 2 4 形成科学有效的权力制约和协调机制 ............................................. 4 4.1 构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系 .......... 4 4.2 善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用 ........................................................................................... 5 4.3 健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重视运用和规范互联网监督 ....................................................................................... 5 5 健全惩治和预防腐败体系 ................................................................. 6 结

　论 ................................................................................................. 7 参考文献 ................................................................................................. 8 1、王寿林《权力制约和监督研究》，中共中央党校出版社， 2007年第 1 期 ................................................................................................. 8 2、题珉《健全权力运行制约和监督机制》，北京师范大学出版社，

　2007 年第 3 版 ........................................................................................ 8 致

　 谢 ................................................................................................... 9

　 绪 绪

　论

　 所谓行政权力，是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。近年来，在党中央的领导下，全国上下掀起了反腐倡廉的高潮，各地在反腐败斗争中查处了一批领导干部的违纪违法案件。这些领导干部犯错误，除了其本人世界观、人生观、价值观上发生了蜕变，权力监督机制存在缺陷也是一个重要原因。因此，反腐败不仅要靠教育，也要靠监督。本人就建立有效的权力监督机制的重要性、权力监督机制存在问题及对策作些探讨。因此，加强权力监督，建立健全权力监督机制，在社会主义市场经济条件下，具有十分的重要性和紧迫性。

　1 当前行政权力运行中存在的问题

　 当前，从总体上看，对权力的监督发展趋势是好的。但也必须清醒地看到，强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出，难以有效地遏制腐败现象的滋长。这些问题和难点主要表现在：

　1.1 权力过分集中 随着改革的深化，权力配置和权力结构已有很大改善。但是，权力过于集中的现象仍很突出，邓小平同志在改革之初就指出，党和国家领导制度的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变成个人领导。事实证明，如果权力过多地授于一个主体，必然会发生掌权人的个人意志凌驾于法制和组织之上的后果。必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。过分集权至今仍是政治体制中

　存在的较为严重的弊端。这一弊端使得“家长式”、“一言堂”的人物绵绵不绝。这些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的泥坑。当前，行政审批权和经济管理权最易被过于集中。如计划、财政、土管、规划、经济管理等部门掌管着项目分配权、资金调拔权、土地批租权和规划安排权等行政审批权和经济调控权，但在项目批给谁、资金拔多少、土地怎么用等资源配置的重大问题决策上，往往由于缺乏科学论证、规范的审批管理制度和应有的监督制约机制，一些人依仗手中的权力，凭交情，拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端，从而导致专权独断，以权谋私，仗权挥霍，持权捞钱等权力腐败行为的发生。

　1.2 制约监督不力 “没有制约的权力容易被滥用”，是权力运行过程中的一条客观规律。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制的保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。江泽民同志说，权力被滥用而又得不到制止，往往就会出问题，甚至会出大问题。腐败现象已经充分证明了这一点。虽然在党政体制中有专职的监督各级权力的机构，但监督权和被监督权之间明显失衡，使得监督职能的作用受到限制。由此而出现了监督软弱无力、流于形式的现象。

　1.3 权利对权力的监控力不足 权力是一种势力，现指公共权力。权利是指自然人或法人依法行使的权能与享受的利益。权利是要通过权力来实现的，或者说公共权力是为实现公民的权利而服务的。为了保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善权力的监督控制制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。但是，这样的制度尚未健全，权利对权力的制约缺乏有效的手段，公民权利行为组织性差，缺乏一种强有力的维权意识，在公职人员的选拔，业绩评估和考察、权力违法的遏制以及权利受腐败行为侵害的救助等方面，尚未建立起严密的权力参与和保障制度。比如舆论监督对权力违法乱纪的实际压力还远远不够，群众对贪官的抨击常常很难转化为组织

　制度的抨击，从而使某些握权的人无所顾忌，甚至出现怨声载道的官员仍然提拔重用的现象。这表明，权力的运行离开了人民群众权利法规的监控，必然出现滥用的后果，导致权力的天平失去平衡。

　2 我们党历来高度重视对权力的制约和监督

　 正确行使权力，让权力更好地为人民服务，历来是我们党高度重视的大问题。我们党的领袖和党的文献，都对权力制约和监督有许多重要论述和明确规定。

　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。2012 年 12 月，总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上的讲话中指出："要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。"2013 年 1 月，总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调："要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。"总书记还指出："加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒适度。问题是领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。"总书记明确要求："各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。"2013 年 4 月，总书记在中央政治局第五次集体学习时指出："我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。"总书记的所有这些重要论述，都深刻表明了制约和监督权力的极端重要性和紧迫性。

　3 我国权力运行制约和监督体系的优劣

　我国权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由我国社会主义政治制度所决定，具有立足于最广大人民根本利益、着眼于长远发展、决策效率高、能够集中力量办大事的独特优势，总体上符合我国国情，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。特别是随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，随着社会主义民主政治建设的深入发展，随着党和国家各项领导制度和工作制度的日益完备，我们党和国家的权力结构和运行机制也日益健全和成熟，能够比较好地适应经济社会的持续健康发展。

　但要看到，在一些具体方面也存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在这样几个方面。一是权力配置和结构不尽科学，决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约。如有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，并且随意性比较大。二是权力往往过分集中于主要领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞"一言堂"。三是权力边界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在"既当裁判员又当运动员"现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢，有责任就推。有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设、人事招聘甚至司法审判，为自己或亲属谋取私利。四是权力缺乏法制约束。有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。五是权力运行过程不够公开透明，暗箱操作和"潜规则"问题突出。六是对权力的监督不够有力，各种监督的合力不强。党内监督制度特别是党的纪律检查体制还不够完善，其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。七是制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在"牛栏关猫"现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。

　党的十八大以来，新一届党中央、中央纪委对制约和监督权力进行了新的探索，明确了一些新思路，采取了一些新举措。比如，制定实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，着力扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，特别是中央领导同志以身作则、率先垂范，形成强大的示范效应；深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，取消和下放一大批行政审批事项；制定《建立健全惩治和预防腐败体系

　2013-2017 年工作规划》，对防治腐败作出新的战略部署；大力加强党的纪律建设，严肃政治纪律，保证政令畅通，其中包括严肃组织人事纪律，顺利完成人大、政府、政协等换届选举工作；改进巡视工作方式方法，增强巡视监督实效性，以发现问题，形成震慑；加大办案工作力度，着力排查案件线索，既打"老虎"又打"苍蝇"；强化和规范网络舆论监督，拓宽人民群众参与反腐倡廉渠道；等等。这些重要举措，形成了对权力的有效规范、约束和监督，已经取得了初步成效，也赢得了人民群众的肯定。

　但是，进一步完善权力运行制约和监督体系，是一个涉及面广的艰巨复杂的系统工程，要与深化政治、经济、社会、文化等各方面体制改革相适应、相促进，努力开创一套具有中国特色、符合中国国情党情民情的权力运行制约和监督体系。

　 4 形成科学有效的权力制约和协调机制

　 党的十八届三中全会《决定》指出，要形成科学有效的权力制约和协调机制。所谓科学有效，就是不仅做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，给权力套上一个制度的笼子，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅，促进党和国家各项事业发展。

　 4.1 构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系

　 按照决策、执行、监督的功能来区分不同性质的权力，同时又要求其既相互制约又相互协调，这是我们党在科学配置权力方面的一种创新。应当说，通过改革开放以来 30 多年的实践，我国科学民主的决策机制已经基本定型，在形成重大战略、规划长期发展等方面，都发挥了重大的积极作用。要进一步健全中国特色重大决策制度，完善重大决策的机制和程序，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须实行集体决策，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要进一步提高执行力，决定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有终。健

　全督促检查、绩效考核和问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位，决不允许"上有政策、下有对策"，决不允许有令不行、有禁不止。要加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，整合各方面监督力量，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

　4.2 善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用 中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，更好发挥党代会和全委会的重大问题决策权，党委常委会的执行权和一般问题决定权，党的纪律检查委员会的监督权。要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既保证党和国家的团结统一和行动一致，广泛凝聚全党全社会的力量，又尊重广大党员和人民群众的主体地位，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，并与人民当家作主和依法治国相统一，进一步理顺和规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持和保证它们依法有效地履行职能。

　4.3 健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重视运用和规范互联网监督 领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。各级领导干部要对权力、对人民常怀敬畏之心，习惯在"放大镜"和"聚光灯"下行使权力，自觉接受民主监督和群众监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便人民群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等监督职权，支持司法机关通过独立公正地行使检察权和审判权，防止和查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为。

　从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通讯形式的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为群众传递信息、参与社会事务的重要渠道。要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对反映领导干部违纪违法的问题要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，对制造和传播网络谣言的要依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断聚集和提升网络监督的正能量。

　 5 健全惩治和预防腐败体系

　党的十八届三中全会《决定》指出，要健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，也是构建权力运行制约和监督体系的必然要求。三中全会后，《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》很快就要颁布施行。我们要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，贯彻落实好新《工作规划》，更加全面深入地推进惩治和预防腐败体系建设。

　结 结

　论

　 为了少和防止行政权力腐败的发生，必须从权力运作的制度环境和经济社会环境中去寻找对策，要通过深化政治体制和经济体制的改革，实现对权力的有效监控，从源头上杜绝腐败的发生。完善权力监督制约机制应当根据党的十七大部署，在构建社会主义和谐社会的总的目标下，认真学习《健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划》，根据反腐败斗争和廉政建设的新发展和新情况，在坚持行之有效的传统手段的同时，修正缺陷，弥补不足，加强薄弱环节，推进权力监督制约手段的完善和创新。

　参考文献

　 1、王寿林《权力制约和监督研究》，中共中央党校出版社， 2007 年第 1 期 2、题珉《健全权力运行制约和监督机制》，北京师范大学出版社，2007 年第 3版 3、刘强《求是政治》，北京大学出版社，2009 年第 21 版 4、张章《廉政文化研究》，中共中央党校出版社，2010 年第 4 期 5、余鹏《浅析廉政》，上海交通大学出版社，2011 年 10 月

　致 致

　 谢

　大学三年学习时光已经接近尾声，在此我想对我的母校，我的父母、亲人们，我的老师和同学们表达我由衷的谢意。感谢我的家人对我大学三年学习的默默支持;感谢我的母校给了我在大学三年深造的机会，让我能继续学习和提高;感谢老师和同学们三年来的关心和鼓励。老师们课堂上的激情洋溢，课堂下的谆谆教诲;同学们在学习中的认真热情，生活上的热心主动，所有这些都让我的三年充满了感动。这次毕业论文设计我得到了很多老师和同学的帮助，其中我的论文指导老师余老师对我的关心和支持尤为重要。每次遇到难题，我最先做得就是向余老师寻求帮助，而余老师每次不管忙或闲，总会抽空来找我面谈，然后一起商量解决的办法。

　 我做毕业设计的每个阶段，从选题到查阅资料，论文提纲的确定，中期论文的修改，后期论文格式调整等各个环节中都给予了我悉心的指导。这几个月以来，*老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想给我以无微不至的关怀，在此谨向*老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

　 同时，本片毕业论文的写作也得到了同学的热情帮助。感谢在整个毕业设计期间和我密切合作的同学，和曾经在各个方面给予过我帮助的伙伴们，在此，我再一次真诚地向帮助过我的老师和同学便是感谢!