生态环境保护专题（DOC77页）

　《“十三五”生态情况掩护筹划》解读（上）

　邹骥 中国人民大学情况学院特聘传授 列位学员大家好，我叫邹骥，是来自哈尔滨产业大学深圳校区经管学院的特聘传授，也是中国人民大学情况学院的兼职传授。今天我想和大家分享一下，对《“十三五”生态情况掩护筹划》的理解。今天我们讲这样几个问题，围绕着《“十三五”生态情况掩护筹划》，讲八个问题：

　一、《“十三五”生态情况掩护筹划》的主要内容。

　二、《“十三五”生态情况掩护筹划》的重要意义。

　三、《“十三五”生态情况掩护筹划》的特点。

　四、改造生态情况治理底子制度的重要举措。

　五、《“十三五”生态情况掩护筹划》在重点工程投资方面的考虑 。

　六、强化各级政府落实《“十三五”生态情况掩护筹划》的主体责任。

　七、推动生态情况掩护的民众参加。

　八、《“十三五”生态情况掩护筹划》的保障步伐。

　一、《“十三五”生态情况掩护筹划》的主要内容 （一）《“十三五”生态情况掩护筹划》的三个部分 我们说《“十三五”生态情况掩护筹划》，是在 2016 年 11 月份由国务院正式下达通知。要求各省市自治区来予以实施。这个计分别成三大部分：

　第一部分是首先来判断全国生态情况掩护方面的形势，以及在“十三五”期间生态情况掩护事情的指导思想、原则和目标。

　第二部分主要论述筹划里面的实质的内容，分七个方面：

　1.强化源头防控，夯实绿色生长底子。这是第一个方面，就是主要的内容。

　2.深化质量治理，大力大举实施三大行动筹划。这里面讲的三大行动筹划，主要是水污染治理，大气污染治理和土壤污染防治。

　3.实施专项的治理，全面推进达标排放与污染减排。这个专项治理涉及的方面许多，涉及到水污染的专项、大气污染的专项、土壤、生态系统的掩护等等，有许多具体内容，一会儿我还谈判到。他谈的很细很专门，比如我举一个例子，比如说大气，大气污染治理他专门谈到了细颗粒物质的治理。谈到二氧化硫、氮氧化物，谈到了挥发性有机物，还谈到了氨、氮等等，谈的很专门。对每一种重大的，带有全局性的影响的这种污染问题，都有专门的论述，专门的摆设。那么在水里面，也谈到了比如我们常说的化学吸氧量 COD，常说的总氮、总磷。并且他还分区域，分流域专门谈到差别区域，差别流域的水污染治理的问题。这是关于专项治理。

　4.实施全程的管控，有效防备和低落情况风险。这里面主要是针对一些具有比力高的风险，比如重金属，比如一些有机污染物，另有像危险的化学品、核、核宁静这些具有比力高的情况风险专题，也做了专门的摆设。

　5.加大掩护的力度，强化生态修复。这里面主要是针对生态系统和一些重要的生态单位的掩护和修复来作出摆设。

　6.加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化。这主要是针对治理体系，针对制度的创新，来支持生态文明建立的制度摆设。制度摆设的改造创新做了具体的摆设。

　7.实施一批国度生态情况掩护的重大工程。列了一些来支撑实现这个筹划目标必须要做得重大工程。这就是整个筹划的第二部分，也是筹划主体部分的主要内容。

　第三部分就是健全筹划实施保障步伐，里面又分两方面的内容：

　1.明确责任分工、加大投入力度、增强国际相助、推进试点示范、严格评估考核。

　2.在重点工程的投资方面，勉励创建多元化的投资格式，主要以企业和地方为主。中央财务凭据中央和地方的事权和财权的分别原则赐与适当的支持。

　（二）通过目录了解内容 大家在阅读这个“十三五”筹划原文的时候，这个筹划也比力长有几十页。那么原文一共分了十章，我在 PPT 里面也给大家列出了这十章的目录，大家通过看这些目录，虽然最好是精读全文，来更详尽的了解，就可以比力透彻的理解“十三五”筹划的总体结构和具体的内容。

　第一章就是我们说的全国生态情况掩护的形势，这是第一章讲形势。谈到了已往生态掩护取得的进展，也谈到生态情况是全面建成小康社会的突出短板，把现在的状况来归纳综合。因为党中央国务院摆设到 2020 年要全面建成小康社会，这个可以说

　是第一个“百年梦想”的目标。但是建成小康社会，现在看来许多方面会超额完成任务，应该说比力有掌握。但是我们说在生态情况质量方面目前还存在短板，如果我们不切实的努力补上这个短板的话，有可能会拖了我们全面建成小康社会重要摆设的后腿。所以我们是这么来判断目前的状态和形势。另外，也揭示了生态情况掩护面临的机会和挑战，这是第一章的内容。

　第二章的内容就是来论述制定这个《筹划》的指导思想、根本原则，另有主要的目标。那这个一会儿我们还会更具体的来介绍。

　第三章的内容就是强化源头的防控，夯实绿色生长底子。他这里边又分了四节，第一节就是强化生态空间的管控；那么第二节是推进供给侧结构性改造；第三节是强化绿色科技创新引领；第四节就是推动区域绿色协调生长。这四节内容了组成《“十三五”生态情况掩护筹划》里面关于源头控制防控和整个综合决策，将情况掩护与生长协调起来，形成绿色生长的底子，组成了这样一个内容，这个应该说是论述了情况与生长之间的干系。论述了当前社会经济生长中，它和情况掩护问题的最大的交集。大家看到空间的问题、供给侧结构性改造的问题、科技创新的问题，另有区域绿色协调生长的问题。这几个问题，实际上把它看成一个生长的问题。那么如何谋篇结构，通过我们生长的摆设、生长的战略、生长的政策的协调，来到达掩护情况，掩护生态的这么一个效果，使生态情况和经济生长相协调。在这一章得到了充实的体现。

　第四章就是深化质量治理，大力大举实施三大行动筹划。应该说《“十三五”生态掩护筹划》，突出了这样一个核心：就是要以情况质量为核心。那么怎么样来包管情况质量，他实际上是通过三大行动筹划，来包管整个的情况质量的根本的要求。这里面三大行动计分别别包罗：分区施策改进大气情况质量、精准发力提升水情况质量、分类防治土壤情况污染。那么大气、水和土壤，这个是组成了三大行动筹划，也就是我们已往常说的“气十条”“水十条”“土十条”，那么这些都是做的行动筹划。这些行动筹划的实施期跨了我们“十三五”主要的时间，都应该在“十三五”期间得以贯彻，得以完成。所以专章来论述如何通过实施大气、水和土壤相关的情况质量的筹划来支撑整个的生态情况掩护大的目标、大的战略的实现，这是第四章的。

　第五章的内容就是实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排。这个就是我们前面讲到的专项污染治理和减排的摆设和步伐。这里面包罗：

　实施产业污染源全面达标排放的筹划。这完全是主要面对产业污染源，特别是污染比力严、污染强度比力高的这些行业的产业污染源，像冶金，包罗玄色冶金、有色冶金，像建材、水泥、平板玻璃、陶瓷、化工，包罗石油化工和一般的底子化工、精细化工，另有像交通，像修建，像电力，一些重要的百姓经济部分。另有其他的

　一些制造业，我们说的这个印染、纺织、酿造、食品加工等等，这些产业部分的污染源达标排放，应该说是我们长期搏斗的重要领域，也是我们长期梦寐以求的来实现达标排放这么一个梦想。那么我们要在“十三五”时期，要攻艰克难，要在这个产业污染源达标排放的这个问题上要取得一个实质性的进展，显著的进展。不然的话我们很难完玉成面建立小康社会，补上生态情况掩护短板的历史使命。所以把产业污染源全面达标排放专门列出来纳入这个筹划。

　第二节谈到深入推进重点污染物的减排。就是我前面谈到的，像重点的大气污染物里面，人民群众呼声比力强烈的雾霾问题，这里面污染物主要是细颗粒物质，这些怎么减。然后对付整个全领土的生态情况影响比力大的酸沉降、酸雨，也就是相关的二氧化硫的排放。然后氮氧化物的排放。先说这个大气，另有对付颗粒物质孝敬比力显著的 VOC，就是挥发性有机污染物等等。另外，我们现在大气污染物里面另有臭氧等等。那么水污染物，除了通常一些宏观总量的指标，比如这个 COD 化学需氧量，比如说像总氮，总磷这些指标之外，另有一些专门的水污染物的治理问题。另外，另有比如像重金属这一类的，他们如何防控，都做了专门摆设。

　第三节谈到增强底子设施的问题，增强生态情况掩护的底子设施。我们说经过几个五年筹划，在已往的快要 20 年的时间里面，15、16 年的时间里面，我们修了大量的都市污水处理惩罚厂，修了大量的管网。但是现在我们发明乡村底子设施还很单薄还要补上。另外，像大气污染治理里面的一些底子设施，电厂。另外去散煤的历程中，一些能源的底子设施，煤改电、煤改气等等。这些底子设计的建立，都为我们实现整个污染物削减提供了一些最根本的包管。必须还得加大力大举度，加大投入。因为没有这些底子设施的到位，这些投资不到位的话，我们许多污染治理的技能步伐就难以奏效，难以到位，这个目标就不能实现。所以对底子设施专门的谈。虽然底子设施也是一个资金力度大，资金需求高的领域。它还带来了一个融资的问题，钱从哪儿来，因为一投多少亿的投进去，可以说是百年大计，都是几十年的周期。那么怎么摆设这些资金，怎么能够把社会各界资源发动起来，完成底子设施的投资，在这里面都有所论述。

　第四节谈到了加快农业农村情况的综合治理。这个也做了专门的论述，这个就是第五章的内容。

　第六章的内容就是实行全程的管控，有效防备和低落情况风险。大家知道我们除了一般通例的、慢性的，虽然慢性不代表不严重，除了这样的情况问题以外，另有一些非常紧急的，突发的这种风险非常大，烈度也很大，损害也很大的情况风险事故，像化学品、危险品等等，爆炸、泄漏，对我们的水情况，对人民群众的康健和生命财产的宁静，都市造成直接的威胁。所以必须对这样一系列的风险隐患，要加以防备和控制。我们专门辟出第六章，在《“十三五”生态情况掩护筹划》里面来谈如何有效的低落和防备情况风险。这里面包罗五节：

　第一节谈到完善风险防控和应急响应体系。

　第二节谈到加大重金属污染防治的力度。

　第三节谈到提高危险废物的处理水平。

　第四节谈到夯实化学品风险防控的底子。

　第五节谈到增强核与辐射宁静治理。这里面我再多说两句关于核宁静的问题，大家知道在我们国度，我们还要继承生长核电，这是一个既定目标。另外，另有大量的医学、科学试验、农业等等，许多地方还在使用一些辐射源，它们都有一个宁静的问题。如果我们风险防控做得好，可以充实的利用它们的成果为人民造福，为我们的百姓经济作出孝敬，包罗核电。大家有时候“谈核色变”，其实核电另有核技能的应用，是在百姓经济中必不可少的。并且它也标记取我们百姓经济的技能水平，发达和先进的水平。可以说在世界上的绝大部分发达国度的经济体，都有非常遍及、非常深入的核技能的应用。但是大家畏惧的是一旦出了核事故怎么办，那么这个核事故把许多人吓住了。所以我们在制度上，在技能上，做专门的摆设来防控这些跟核技能、核应用有关的风险，趋利避害，这也可以说为百姓经济中运用核技能保驾护航。在讨论核技能宁静问题的时候，我们从情况行政治理部分，有专门的体制、专门的机构、专门的技能范例标准、专门的技能力量来包管这些核辐射的宁静。在五年筹划里面，对它理所虽然做了专门摆设，这个摆设和化学品、危险废物、重金属等等，都是在我们风险防控的掌控之下。如果我们建立的越好，我们产生事故的概率就越低。这样也是我们整个社会经济生长，人民生命财产宁静所必须的，所以专门对它作出筹划。

　第七章就是加大掩护力度，强化生态修复。这一章也是我们适才前面谈到的污染控制、情况风险防控，应该说更多的是和产业、交通、电力，和都市直接相关的。实际上我们生态情况是一个大的系统，情况一般理解就是和人类距离更近，联系更直接；生态实际上也是受人类运动的影响。联系也很密切，但是从标准上来讲，更大。我们看大家旅行坐火车，在一个都市里面，我们说北京市很大，上海市很大。其实把你放在一个空间里面，你大不外农村，大不外乡村。那么坐火车的时候很快就离开上海站，离开虹桥站，离开北京南站，你很快就进入到田野里面去了。并且大段的时间是在田野里面，在乡村行驶。这个直观的认识是坐飞机更是，大片的照旧崇山峻岭、河道、农田、海洋等等。尽管我们说这些年城镇化、建成区面积、都市人口都在迅速上升。但是从空间上来讲，照旧占的面积要小的多。更大范畴的我们说森林、草原、湿地等等，这个面积要更大，青藏高原等等，这些是我们大的生态系统。那么这些生态系统实际上也深受人类运动的影响，然后有一些生态系统也很脆弱。他们的生态办事成果是不是健全，他们是不是一些历史上的欠帐，一些退化，

　是否能得以规复和修复也直接干系到我们社会经济生长的资源底子，干系到我们是不是有足够的资源，是不是有足够包管我们生存的底子。

　所以我们把它上升到维护国度生态宁静。如果大生态系统出问题的话，我们的水源就会受到威胁，我们的经济资源就会枯竭。有时候它带来的损害是比一场战争都要巨大的。所以我们现在新的“宁静观”把生态宁静列为一个国度宁静的重要方面。那么我们的森林是不是宁静，我们的土地、农田、草原等等，包罗另有其他一些自然资源。所以这一章首先是从国度生态宁静这样的高度去论述要掩护生态和修复生态的意义。

　然后还谈到了管护重点的生态区域。一会儿背面我们还会展开讲，中国有诸多的生态区域，我们的青藏高原，我们的东北巨细兴安岭，三江平原等等，我就举几个例子，我们的长江流域、淮河道域、黄河道域，我们有 7 大流域，等等等等，这些生态区域如何去掩护，它都有差别的特点。

　另外，...