用科学发展观指导计生工作认识问题和实践问题

　用科学发展观指导计生工作的认识问题和实践问题

　论文导读：以人为本是科学发展观的核心，全面、协调可持续是科学发展观的三个基本点。由此可见，科学发展观要求我们在对人口与资源、环境、经济、社会之间的关系进行重新审视的基础上，并以人均观念、大人口观念、可持续发展观念指导我们的人口计生工作，稳定低生育水平，保持适度的人口数量，合理的人口结构，高水平的人口素质，从而为全面、协调、可持续发展开创健康的良好的人口局面。关键词：科学发展观，计生工作

　一、科学发展观对人口计生工作的理论指导 科学的发展观要求树立人口观念，从全面发展的高度重视人口、资源、环境、经济、社会的全面发展；树立大人口观念，从协调发展的高度审视人口与资源利用、环境保护、经济发展和社会进步之间的关系；树立可持续观念，从可持续发展的高度解决当前需要与未来需要的矛盾，妥善处理人口安全问题，从而进一步丰富和完善人口与计划生育理论。

　从发展的本质意义上讲，以人为本的发展是最高准则，提倡以人为本的发展是对发展规律认识的提升和深化。以人为本是科学发展观的核心，全面、协调可持续是科学发展观的三个基本点。发展首先要坚持以人为本，同时又必须充分考虑到发展进程上的可持续性。从发展的本质看是人、自然、社会的统一体。发展应是系统的，要求各发展要素良性互动、协调发展。既要从现实的发展去规划未来的再发展又要

　按照未来的发展要求来规划现实的发展。

　随着经济社会的发展和人口状态的演变，人们对于人口发展认识也有了一个不断深化的过程。以人为本的科学发展观，要求我们高度重视人口发展，而科学的人口发展观也必然要求具备科学发展的基本要素，即以人为本的本质要求，全面性、协调性和可持续性的特性。

　1、人口与资源利用。人口的发展依赖资源，尤其是自然资源的支撑，同时要注意，资源的稀缺程度又与人口的数量变动和消费水平的提高密切相关。以人均指标来衡量我国资源的稀缺程度，判断我国未来资源的供需形势，这就需要我们进一步提高耕地、林木、草场等资源的再生能力。首先要保护资源，即对现有的资源主要是自然资源加以保护和合理开发，不得随意滥垦滥伐、胡挖乱采破坏资源。其次要提高资源利用率，包括节约资源，发展替代资源，提高资源的综合利用水平，通过提高生产技术，以集约型的生产方式，降低生产性资源的消费，调节人们的消费水平，使之适度化，从而减轻对资源的压力。

　2、人口与环境保护。计划生育和环境保护是我国长期坚持的基本国策，二者之间存在“人类—环境—发展”的系统关系。发展中国家和地区所面临的“PPE 怪圈”，即人口增长、贫困和环境退化之间的恶性循环，验证了人口与环境、发展之间的系统性。贫困导致人口增长和生态环境趋向脆弱，反过来，人口增加又加剧贫困，并致使生态环境更加脆弱，脆弱的生态环境使贫困程度进一步加深。现阶段最重要的就是协调人口与环境的关系，将保护环境、改善环境、人口与环境和谐发展结合起来，走出一条科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环

　境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。同时，积极开发国民的创造意识和创造才能，推动科技进步，提高人类适应和调控生态环境的能力。

　3、人口与经济发展。要用马克思主义“两种生产理论”全面认识人口与经济发展的相互作用。一方面，要认识人口数量、质量、结构和人的生活方式对经济发展的积极作用和消极作用，就是说要有相对于投资、资源适度的人口条件，才能促进经济的发展；相反，人口劳动力过剩是一个沉重的负担，会给经济发展带来一系列困难。另一方面，要认识经济增长及经济结构对人口变动与结构的影响，经济发展的水平取决于劳动者的素质高低以及技术进步的状况，要通过教育、培训，提高人口质量，将劳动力资源转化为人力资本，从根本上促进经济的发展，在经济发展的同时实现人的全面发展。

　4、人口与社会进步。人是社会发展的主体。人的生存和发展需要及其现实满足程度是社会发展的基本出发点，人本身的发展又是社会发展的最大资源和动力中心。马克思说过，人本身的天赋、创造性和能力的充分发展是最大的社会财富，是财富之本质的东西。社会发展说到底就是个人本质力量的发展，而提高人的生活质量和生命质量则是社会发展的最高目标。因此，科学发展观要求在“以人为本”的基础上实现社会的稳定和进步，统筹人口和社会的同步发展，建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、教育培训体系、劳动就业体系和社会保障体系，提高政府公共服务水平，推动社会事业的进步，满足人的多层次需要。

　由此可见，科学发展观要求我们在对人口与资源、环境、经济、社会之间的关系进行重新审视的基础上，并以人均观念、大人口观念、可持续发展观念指导我们的人口计生工作，稳定低生育水平，保持适度的人口数量，合理的人口结构，高水平的人口素质，从而为全面、协调、可持续发展开创健康的良好的人口局面。

　二、用科学人口发展观审视新时期人口问题 人口众多是我国最基本的国情，人口问题始终是制约我国经济社会发展的关键因素。三十多年来由于我国采取了计划生育政策，人口过快增长的势头得到了有效控制，缓解了人口过多对资源、环境、经济、社会的压力。但是，人口数量过多，发展差异较大，我国的人口形势依然严峻。低生育水平不稳定、人口与自然不和谐、人口与经济社会发展矛盾尖锐、人口文化素质低、出生人口素质不高的问题较为突出、人口安全受到严重威胁等等问题，反映出我国新时期的人口问题、有人口与资源环境的矛盾问题，而且有人口数量、素质结构分布等问题，相互交织、相互影响的问题，人口问题总体上呈现出多元化，复杂化的新特点。用科学发展观和科学的人口发展观审视新时期的人口问题应把握以下几点：

　1、树立科学的人口问题治理观，人口观决定人口问题的治理观。人口问题本质上是发展问题。从以促进人的全面发展为最终目的来理解人口发展本质将为中国人口问题的解决开辟道路。适应人口形势的变化，再研究人口发展战略制定人口中长期发展规划必须立足经济社会发展统筹考虑人口数量、素质结构分布等，在稳定低生育水平的基础

　上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和新问题，研究人口与经济发展社会进步、资源利用、环境保护之间的关系制定科学的应对策略。

　2、树立和落实人口与计生工作的人本观 人口与计生工作是和人民群众切身利益密切相关的，在人口与计生工作中，树立和落实以人为本的观念。论文参考。就要以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。为此，需要以科学的发展观为指导来创新人口与计生工作思路转变工作方法，开展深入细致的思想工作，认真解决人民群众的实际困难，关心帮助实行计划生育的家庭。此外，人口计生工作作为一项社会公共事业，其目的是通过对人口行为的引导，调控来维护社会全体成员的共同利益，从而来提高广大人民群众生活水平和生活质量。坚持计划生育宣传教育。积极开展科学管理，优质服务。作为计生工作者应在人口与计划生育工作实践中，积极探索创新工作思路、工作方法，抓紧抓好计划生育工作，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

　三、用科学发展观指导人口计生工作的实践 科学的发展观赋予了人口计生工作逐步实现人的现代化，为建设小康社会提供良好人口条件的历史使命。服务于全面、协调、可持续发展，我国人口计生工作的目标主要任务是：稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力遏制出生人口性别比升高的势头，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　1、稳定低生育水平，有效控制人口数量。随着经济社会的发展，个

　人自主意识的增强，家庭将更趋理性地对待生育问题，计划生育由按指标生育转变为按政策生育，由国家强制计划为主转向家庭自主计划为主。在实践中要不断探索中国特色的综合治理人口问题的道路，在坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实现“两个转变”的过程中，较好地实现人口控制目标。在开展人口计生工作的过程中，要努力避免人为因素造成人口负增长、人口年龄结构迅速老化的倾向。

　2、提高人口素质，尤其是出生人口素质。一是要向广大育龄群众宣传优生优育知识和生殖保健知识，让年轻夫妇掌握科学育儿知识，防止环境污染、遗传和疾病的影响。二是要提供服务，尤其是对孕妇开展出生缺陷干预服务，把出生缺陷儿降到最低限度。三是要通过发展教育，提高人口素质，增加义务教育的投入比重，实施免费的义务教育，变“人口包袱”为“人力资本”，变“人口大国”为“人力资源大国”。提高劳动者的受教育年限，增加人力资源的存量，使其适应科学技术的进步并缓解当前的就业压力。

　3、重视人口老龄化，实现老有所养、老有所为。论文参考。从我国的实际出发，建立“三养结合”的老年供养体系，积极发展社会供养，提倡家庭子女供养，适当组织老年人口再就业自养，以保障老年人的基本生活。同时，努力满足老年人的基本医疗需求。要加强以社区为基础的老年人口的管理和服务体系，继续建设适用而方便的活动场所和老年服务设施，广泛开展老年文化和体育活动，维护老年人合法权益，重视发挥老年人的作用。

　4、遏制出生婴儿性别比升高势头，保证人口的可持续发展。论文参

　考。要认真分析性别比升高的具体原因，有针对性地提出切实可行的解决方案。广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，宣传以人为本、男女平等、生男生女一个样等新观念，帮助有女孩的困难家庭发展经济，解决养老方面的实际困难，帮助辍学女孩回到学校，救助贫困母亲，维护妇女合法权益，提高她们的社会经济地位。禁止非医学需要的 B 超和染色体胎儿性别鉴别，计生、卫生部门共同做好出生婴儿性别监测和跟踪服务，计生、卫生、公安、司法、检察等有关部门，要严厉查处胎儿性别鉴定和性别选择引产的违法案件，努力使人口出生性别比趋向正常。