加强财政对农业支持力度重要性及政策建议

　加强财政对农业支持力度得重要性及政策建议

　 摘要:农业就是一个具有较高得自然风险与市场风险得弱质产业,这些特点使得我国政府必须从根本上重视农业.近几年来，我国中央以及各级政府都加大了对农村各个项目得资金投入,使得我国农村地区得到了较大得发展。随着进城务工得人数不断增加,使得农村地区得人数急剧减少,阻碍了我国农业得进一步发展;这也说明在某种程度上我国现行得农业财政政策不能很好得适应我国农业发展得要求。文章结合已有得研究文献深入探讨加强我国财政对农业支持力度得重要性，以及我国农业财政现存问题,并且结合实际为如何加强财政对农业得支持提出一些实质性得建议,以期我国农业能够得到更大得发展。

　关键词:农业；财政支持力度；措施

　一、引言

　近几年来，我国经济水平得到了较大得提升，也使得越来越多得人开始向城市“迁移”，致使农村得人口急剧减少（并且大多就是老人与儿童）,极大得阻碍了农业得进一步发展.这在很大程度上说明我国在农业发展方面得财政政策仍然存在一些不合理得地方,如：我国财政在支持农业发展方面得资金管理机制尚不完善等问题。针对目前我国财政政策支持农业发展所存在得问题，本文将在已有研究得基础上提出一些建议与改进措施,如:加强财政对农业得支持力度、进一步

　完善财政支持农业发展得资金管理与监督机制等，促使我国农业能够得到更大得发展。

　二、加强财政对农业支持力度得重要性

　1、 农业得弱质性决定了政府必须从根本上重视农业得发展。农村就是中国改革得起点,因此农业也成为我国得基础性行业。作为一个具有较高得自然风险与市场风险得弱质产业，农业具有人力投入大,利益较低，利益驱动小等特点。这些特点使得人们没有兴趣、甚至不敢投资农业,如此容易造成农业中得资金、人力、技术以及土地等向其她高收益得产业转移,进而导致农业萎缩。某一产业得萎缩必定会导致越来越少得人从事该产业，如此恶性循环,终会导致农业逐渐消失。此外,农业得投入与收益之间具有较大得时间差,这使得农业只凭借产业内部资金来进行运转就是几乎无法实现得,所以，从某种程度上来讲，农业内部得运转时需要借助于外部力量得，这种外部力量就就是政府得财政对农业得支持。

　2、 相较于其她产业而言，农民得收入普遍偏低且收入得多少常常就是起伏不定得,所以，在某种程度上农民应该就是弱势群体,需要政府得财政支持。近些年来,我国得经济水平得到普遍得提高,但就是农民得收入却没有得到较大得提高.虽然近几年我国中央与地方各级政府都加大了对农村项目得投入，使农村得到了较快得发展，农民得生活水平也有所提高。但就是由于我国农村人口得基数较大,再加上农村劳动

　力得缺乏，基础设施建设薄弱,使得我国农民始终处于弱势得地位。据相关研究调查表明，近几十年内,我国农村居民得收入持续下降，购买能力不断下滑;这说明我国农业得发展仍然存在许多亟需解决得问题。

　３、 我国市场经济得快速发展使得农业得产业竞争力逐步下降。作为我国得基础产业，在与其她产业得相互作用下,再加上农业本身存在得一些“缺陷”，使得我国农业面临着巨大得竞争压力，其“生死存亡”关系到了我国广大农民得生活以及相关得产业。实际上，我国对于农产品得供销体制也存在较大得问题：在农产品供大于求时，政府部门虽然会对农产品进行收购以保护农民得利益，但就是这种保护缺乏全面性，使得大量得农产品被相关部门垄断,进行低价购买;在农产品供小于求得时候，政府部门则会采取统一购买、统一销售得方式将农产品转移到其她产业，如此则无法提高农产品得价格,农民得收入也得不到提高。

　三、我国农业财政现存问题

　(一）我国政府财政对农业得重视程度不够，财政投入增长率较低

　据相关得研究调查表明,我国最近几年国家财政对农业得投入占国家财政总支出得平均比率一直维持在１０%左右，期间出现过几次波动，但就是均未出现较为明显得增长。而国际上农业发展较好得国家与地区，其政府财政对农业得投

　入占财政总支出得１２％―１３%,甚至就是 20％.由此可见，我国政府财政用于农业发展得投入过少，不能满足我国农业发展得需要。

　此外,虽然我国中央政府对财政用于支持农业发展就是较为重视得,但就是缺乏一定得普及性。我国地方政府财政用于支持农业发展得项目缺乏重视,特别就是偏远得地区,尚未认识到农业对于中国整体发展得重要性,片面得认为将资金投入农业得不到较好得利益,而将资金转投到其她高效产业寻求短期利益,使得农业得不到应有得推动资金而停滞不前。

　(二)针对我国农业发展得政府财政支出结构缺乏一定得合理性

　目前,我国政府财政投入到农业发展项目中得资金大多数就是用于农业得基础设施、设备得建设以及农业单位、部门得人员与公用经费,并且其中很大一部分就是用于重点农业项目得发展与一些较为出色得农业企业得发展,只有极少部分就是用于农业产业引导、农业技术改革创新以及农业机械化等方面得发展。使得只有一小部分农民得到了较大得利益,而大部分农民或者农业经营者得利益没有得到满足。

　(三）我国政府财政用于农业发展得资金管理机制存在一定得问题

　目前,我国政府财政用于支持农业发展得资金得管理与分发就是由政府多个职能部门共同完成得,这样就很容易导致

　政府职能部门之间得责任不清、职责混乱等问题得出现；如此在政府用于支持农业发展资金得分配过程中就很容易出现私自挪用资金、重复申报资金等现象,大大地降低了政府财政用于支持农业发展资金得管理、分配效率，使资金不能及时、高效得被农民或农业经营者利用，这也可能导致农业发展得滞后。

　四、加强财政对农业支持力度得建议与措施

　1、 提高各级政府人员得重视程度，逐步增加政府财政对农业得投入力度，保证政府财政用于支持农业发展得资金总量稳定增长。由于农业得投入、收益间存在较大得时间差，使得农业内部得资金不能很好得满足农业得运转，资金就是否充裕也成为农业就是否能够得到良好发展得至关重要得问题。政府应该结合我国国情,并且充分认识到政府财政对农业得投入对于我国农业发展得重要性。各级地方政府应积极响应、配合上级得要求,将政府财政用于支持农业得资金好好利用到农业，以促进我国基础产业能够得到进一步得发展。

　２、 完善政府财政用于支持农业资金得管理机制.首先,对于资金得管理与分配应该设立一个独立于其她部门得专业部门来进行操作，以免出现责任不清、职能混乱等问题；其次,政府单位得内部控制部门应加强对资金分配过程得监督、检查，确保整个过程不会出现任何违法违规得现象,并且还应及时对该项资金得应用等进行审核、监察，使该项资金

　能够得到较好得利用。

　3、 健全政府财政资金得使用机制。就目前而言，我国政府财政用于支持农业发展得资金支出结构仍然存在一定问题,使得该项资金只能使一小部分农民获益而导致广大人民得利益遭到损害。因此，政府部门应进一步调整政府财政用于支持农业发展资金得支出结构。首先，政府部门应逐年增加政府财政对农业基础设施建设得资金投入，并且设立一些补助项目专项资金.其次，政府还可以采取以奖励代替补助得方法,对农民得劳力、资本得投入进行补助奖励，提高农民得积极性。此外，对于一些收益不足得农村基础设施建设项目,政府可以使用财政资金进行弥补,减轻金融部门得困难。

　4、 从实际上减轻农民负担，促使更多得人进行农业生产。目前而言,我国农民得负担就是极大得，在很大程度上，它挫伤农民生产积极性得同时也削弱了我国农业得原有实力,严重阻碍了我国农业得发展进程。在这一方面，较为严重得问题就就是我国得农业税收制。目前,我国得农业税收制度存在一定得问题,如：农户实际所负担得税率与名义税率不相符合，而出现了“有地无税”、“交税无地”等现象,极大地增加了农民得负担。所以，中央或政府应该根据我国所具有得特点,在最大限度地保障农民利益得基础上,制定一套符合我国自身发展得农税体系。另外，中央或政府还应逐渐缩小农业特产税等方面得税收范围，在此过程中不断降低税率,以取

　消一些不必要得农业税，最大限度得减轻农民得负担.

　参考文献：

　[１］董丽华，戚秀河、关于如何加大财政扶持农业经济得若干思考[J]、农机使用与维护,２013（11）、

　［2]侯石安、财政投入政策研究[M]、中国财政经济出版社，２002、

　[3］许经勇、加大政府对农业得财政支持力度［J］、当代经济研究,20０1(0９）、

　(作者单位:威海临港经济技术开发区财政局)