加强全县群租房安全管理工作实施方案

加强全县群租房安全管理工作实施方案
为认真贯彻落实中央和省、市推进安全生产的系列部署要求，根据省政府办公厅《关于加强群租房安全管理工作的意见》（X政办发〔2019〕XX号）、市政府办公室《XX市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》（X办发〔2019〕XX号）要求，决定从2019年11月起至2020年12月底，在全县集中组织开展群租房安全专项整治行动，全面整治群租房安全隐患。特制定方案如下：

一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全发展的重要指示精神，按照省委、省政府关于安全生产专项整治行动决策部署要求，对10间以上或出租床位10个以上或共同居住10人以上的出租房屋进行专项排查整治。力争通过一年的整治和建设，实现以下目标：一是群租房登记率达100%，租住登记率不低于95%，基础信息质量高、档案台账资料完备。二是严厉查处各类涉及群租房安全的违法违规行为，安全管理秩序、租赁市场秩序和租住环境明显改善。三是群租房中的住房、治安、消防、电气等安全隐患问题见底，隐患显著减少，重大安全隐患整改率达到100%，不发生有影响的重大恶性案件事故。四是群租房安全管理长远建设的思路清晰，支撑保障措施落到实 处，长效机制有效建立。

二、组织领导和职责分工
（一）县政府成立群租房安全专项整治工作领导小组，负责全县群租房安全管理的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在县公安局，统筹指导各部门具体开展群租房安全隐患联合整治等专项工作。

（二）镇（街道）具体负责组织本地群租房安全隐患排查，牵头开展安全隐患联合整治；
整合有关部门的基层办事力量，落实群租房安全标准，开展安全隐患整治，打造品牌样板；
根据本地实际，研究确定重点社区（村），开展挂牌整治、重点整治，实行社区（村）干部包干等形式，坚决改变群租房安全面貌。

（三）县委政法委负责协调指导流动人口服务管理工作，推进群租房综合治理，组织网格员参与群租房安全隐患排查，将群租房排查整治工作纳入社会治理网格化工作进行部署和考核，牵头做好对因不落实主体责任纳入信用“黑名单”的房东或业主，实施失信联合惩戒等工作。

（四）县政府办负责牵头对全县群租房安全专项整治工作进展情况进行督查督办。

（五）县公安局负责群租房治安管理，开展经常性的治安检查，消除治安隐患，依法查处打击涉及群租房的各类违法犯罪活动；
组织有关部门和单位排查发现群租房及其安全 隐患，及时采集录入相关信息，对非管辖范围内的安全隐患通报主管部门和单位督促落实整改措施。

（六）县自然资源和规划局负责对群租房涉及违法占地的行为进行查处，对违法建设对城乡规划的影响程度进行认定。

（七）县住建局负责群租房的租赁合同登记备案，掌握房屋底数和基本情况。实施群租房租赁市场管理，规范房屋租赁中介机构行为，依法查处群租房不符合安全、防灾工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质等租赁违法行为。指导物业服务企业按照物业服务合同做好共用消防设施、器材检查维护工作。指导建筑用工企业加强务工人员集中居住处所的安全管理，汇聚务工人员信息。指导供气、供水企业协助做好群租房用气、用水安全管理工作，为安全隐患治理提供数据和技术支持。

（八）县发展改革委负责指导电力企业协助做好群租房安全管理工作。

（九）县司法局负责群租房安全管理相关材料的合规性审查，协调指导涉及群租房矛盾纠纷的调处化解工作。

（十）县市场监管局负责群租房租赁经营行为监管，依法查处房屋中介机构捏造、散布涨价信息哄抬价格和囤积居奇等价格违法行为，无照从事房屋中介和利用群租房从事的无照经营行为，对房屋租赁相关企业行政处罚信息依法予以 公示。

（十一）县城管局负责依法查处涉及群租的违法建筑物。

（十二）县行政审批局负责指导“XX”政府公共服务热线受理涉及群租房的举报投诉，优化受理、交办、反馈、回访等工作流程。

（十三）县教育体育局负责全县在校学生租住群租房的情况进行登记排查。

（十四）县应急管理局等有关部门按照工作职责，全力支持群租房安全管理工作。

（十五）县消防救援大队负责对出租房屋定期进行安全检查，及时发现和排除安全隐患，依法查处消防安全违法行为，推广群租房密集区域建立微型消防站和电动自行车集中充电装置，配置简易逃生器材和简易消防设施，对存在区域性重大火灾隐患的群租房聚集区，提请县政府挂牌督办。

（十六）县供电公司负责负责配合消防救援部门开展用电线路检查，指导、协助做好电气火灾防范（含整改）工作。

（十七）县融媒体中心负责对全县群租房安全管理和专项行动方面的宣传报道，监测引导群租房网络舆情。

三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2019年11月至12月）

1.召开专题会议。分层分级召开群租房安全隐患联合整治行动会议，明确此次联合整治行动的目标任务、责任分工、 具体措施、时序进度和工作要求，统一思想认识，形成上下合力。各有关部门根据县政府部署，结合实际，制定细化具体方案，全面发动部署。

2.广泛媒体宣传。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体资源，广泛深入宣传群租房安全隐患的危害性、安全管理的重要性和联合整治的必要性，及时宣传《省政府办公厅关于加强群租房安全管理工作的意见》、《XX省租赁住房治安管理规定》等管理规范，提升政策知晓率。

3.深入走访发动。通过流动宣传站、设置宣传点、拉横幅等形式，普及安全防范常识、安全管理法规，积极争取社会各界和广大群众的理解支持。重点抓好出租人、承租人、中介机构、物业公司的走访宣传，全面张贴通告，逐家逐户发放告知书，签订责任状，增强出租人、承租人的法制观念和安全意识，引导中介机构和物业公司做到守法经营、规范经营。

（二）排查整治阶段（2019年12月至2020年9月）

1.全面排查梳理底数。各相关部门围绕掌握的群租房情况，按照《XX县群租房基本信息登记表》内容，进行全面梳理，并于1月底前报县群租房安全专项整治工作领导小组办公室进行整合。以城中村、城郊结合部、校园和劳动密集型企业周边、安置保障房小区等地区为重点，进一步整合社区民警、协管员、网格员、水电抄表员等力量和资源，采取分 片包干、购买第三方服务等多种形式，深入开展调查摸底，确保房屋底数清、房屋结构清、居住人员清、安全隐患清，根据《XX县群租房安全隐患检查登记表》内容，健全完善“一户一档”隐患台账。

2.实施分层分类整治。县群租房安全专项整治工作领导小组副组长单位，分别牵头组织开展为期1个月的专项行动，深入整治治安、住房、消防、电气等方面突出安全问题。2019年12月至2020年1月，公安机关牵头组织开展“清房见底、整肃治安”联合整治行动，全面摸排登记群租房、租住人员和各类安全隐患，整治消除治安隐患；
2020年2月至9月，自然资源和规划、住建、消防救援大队和供电等部门分别牵头开展联合整治行动，县公安局主动参与、积极配合、形成合力。整治期间，公安机关要将影响公共安全、有现实危害的人员全部纳入管控视线；
住建局要对不符合安全、防灾等工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质的群租房，以及违规从事房屋租赁代理业务的中介机构，依法予以处理；
消防大队要督促整改、依法查处涉及群租房的消防违法行为；
市场监督管理局要依法取缔非法房屋中介机构，查处从事违法经营活动的行为；
司法局要会同相关单位妥善化解涉及群租房的矛盾纠纷；
各镇（街道）要及时管控专项整治中发现的不稳定人员和群体，救助困难群众。

3.开展重点挂牌治理。结合全县群租房现状和问题，在 全县范围内确定部分重点整治区域和重点群租房，督促各相关部门集中优势力量，全力解决危房、泡沫夹芯板隔房隐患、电气线路老化、超负荷运转、私拉乱接、使用罐装液化气、防盗窗不可开启、消防器材缺失等重大隐患问题，在3月底前完成市级重点地区整治任务。

（三）巩固机制阶段（2020年10月至12月）

1.完善数据服务机制。加快推进租赁住房登记备案信息、房屋租赁中介机构登记信息、物业服务企业登记信息、网络平台房屋租赁登记信息，以及水电气用量异常等群租房相关数据的采集汇聚和共享应用。整合公安、住房城乡建设、自然资源、市场监督管理、消防、电力等部门和单位数据资源，构建群租房安全隐患数据信息比对应用、分流交办、结果反馈等工作流程，推动形成部门协调联动、齐抓共管的工作机制。

8.优化常态管理机制。依托创新网格化社会治理机制，将群租房安全管理纳入全要素网格，全面推进门楼牌标准地址清理整治，落实群租房“二维码”管理，确保在3月底前，全县群租房二维码门牌安装率达100%。借鉴推广流动人口集宿区、“梳网清格”等经验做法，努力实现安全管理工作常态化、社会化、规范化、信息化。积极探索应用人脸设别、视频联网、自动报警等信息化手段，推动建设群租房安全管理系统，实现群租房实时化、动态化、移动化管理。

9.推广以奖代补机制。加大群租房和流动人口管理的专业机构和专职队伍建设，确保有足够的力量抓好常态监管工作。按照统一标准、统一内容，推进群租房标准化、规范化建设和管理，打造布局合理、干净整洁、安全设施齐全的群租房。试点推广以奖代补措施，出台专项政策，对验收合格达标的群租房房主给予适当的经济奖励，加大全县群租房整治改造力度，不断提升管理质态。严格实施《XX市实有人口奖励办法》，对群众提供线索、举报涉及群租房违法违规行为的，及时兑现奖励，充分调动社会各界积极性，努力营造群组参与、齐抓共管的良好氛围。

四、工作要求
（一）强化思想认识。各镇（街道）、各部门要充分认识开展群租房安全隐患排查整治的重大意义，以强烈的政治责任感，集中精力，精心组织，全力抓好工作落实。要把思想认识和行动统一到上级的总体部署要求上来，着力消除畏难情绪，坚决纠正不敢管、不愿管、不会管的不良现象。

（二）强化整治实效。按照“属地主责、条块联动、齐抓共管”的要求，各相关单位要切实加强群租房安全隐患联合整治行动的组织领导和综合协调，落实各项保障措施，统筹开展集中排查和联合整治。要建立联席会议制度，定期研究群租房安全管理和隐患排查整治工作，县每季度至少研究1次、镇（街道）每月至少研究1次，遇有重大事项随时进 行研究。各有关部门和单位要加强协作配合、联合执法、线索移交、隐患整改、通报反馈等工作，实现无缝对接、闭环管理，确保联合整治行动取得实效。

（三）强化督导检查。县群租房安全专项整治办公室要加强对各镇（街道）、各部门的指导，帮助解决工作中遇到的新情况、新问题，及时掌握工作进展、成效；
要建立联席会议制度，定期召开会议，研究重大事项、部署重要工作，组织督导专班深入各镇（街道）、各部门，检查工作落实情况，倒逼责任落实，努力实现整治工作目标。县政府成立群租房安全隐患督查专班，定期开展暗访督导工作，管理责任不落实、整治进展缓慢的镇（街道）和部门单位，将及时约谈通报；
对安全隐患整治不力、重大安全隐患整改不落实或者因失职失察发生重大安全案事件的，坚决倒查追究有关领导和管理人员责任。

（四）强化信息报送。各有关部门和单位要建立信息报送机制，在每月25日前，将有关工作情况报县群租房安全专项整治工作领导小组办公室（联系人：XX：联系电话：XX），采取的重大举措、创新经验做法、取得的重大成果和工作中遇到的重要问题请及时报送。

附件：
县群租房安全专项整治工作领导小组成员名单
组　长：XX    副县长、县公安局局长
副组长：XX    县政府办公室副主任
　　　　XX    县委政法委副书记
　　　　XX    县自然资源和规划局局长
　　　　XX    县住房和城乡建设局局长
　　　　XX    县城管局局长
　　　　XX    县公安局副局长
　　　　XX    县消防救援大队大队长
　　　　XX    县供电公司总经理
成　员：XX    县发展改革委主任科员
　　　　XX    县教体局教师发展管理中心副主任
　　　　XX    县司法局党组成员、依法治县办副主任
　　　　XX    县应急管理局副局长
　　　　XX    县行政审批局副局长
　　　　XX    县市场监督管理局副局长
　　　　XX    县融媒体中心副主任