有关推进生态文明建设之我见

　关于推进生态文明建设之我见

　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计， 是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总书 记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青 山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 ”要按照

　绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优 先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全 过程，建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。实行最严格的生态环境保护制度。建设生态文明，是一 场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性 变革。实现这样的变革，必须依靠制度和法治。习近平总书 记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为 生态文明建设提供可靠保障。”当前，我国生态环境保护中 存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不 完备有关。深化生态文明体制改革，必须构建产权清晰、多 元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把 生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。完善经济社会发展考核评价体系。科学的考核评价体系 犹如“指挥棒”，在生态文明制度建设中是最重要的。要把 资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的 指标，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求 的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明 建设的重要导向和约束。要把生态环境放在经济社会发展评 价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，一个地方一个 部门的表面成绩再好看也不行。建立责任追究制度。资源环境是公共产品，对其造成损 害和破坏必须追究责任。要建立环保督察工作机制，严格落 实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度。坚 持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的 原则，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部 责任追究情形。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责” 要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。对领导 干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评 估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。对造成生态环 境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。建立健全资源生态环境管理制度。推动生态文明体制改 革要搭好基础性框架，建立归属清晰、权责明确、监管有效 的自然资源资产产权制度 ; 以空间规划为基础、以用途管制 为主要手段的国土空间开发保护制度 ; 以空间治理和空间结 构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间 规划体系 ; 覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理 和全面节约制度 ; 反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然 价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度 ; 以改善环 境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理 体系; 更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体 系 ; 探索实行耕地轮作休耕制度 ; 实行省以下环保机构监测 监察执法垂直管理制度。要完善生态环境监测网络，通过全面设点、全国联网、 自动预警、 依法追责， 形成政府主导、 部门协同、 社会参与、 公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。要加强生态 文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识， 营造爱护生态环境的良好风气。