机关干部下乡住村开展工作是转变作风

　 机关干部下乡住村开展工作是转变作风、历练干部、提高素质的一项行之有效的工作举措，是联系和服务基层群众、推进城乡统筹发展的一条有效途径。基于这一认识，全市对万名干部转变作风下乡住村开展“六个一”活动动员部署以来，我县雷厉风行，认真贯彻落实市委会议精神，立足县情实际，紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、干部变作风、群众得实惠”的目标，总结以往经验，以转变工作作风、服务基层群众为切入点，积极破解难题，努力探索干部变作风、促发展长效机制，精心组织、周密安排、强化督查、狠抓落实，有力地推进了“北方水城、中国沁州”转型跨越发展。

　一、分析原因，找准下乡住村工作中存在的问题

　机关干部转变作风深入基层下乡住村开展工作是我们过去经常开展的一项活动，对于转变干部作风、密切党群干群关系、推进农村经济发展都起到了积极的作用，但如何打破工作中存在的“瓶颈”，把搞运动、搞突击、一哄而上的短期行为用长效机制固定下来、坚持下去，是县委在这次干部转变作风下乡住村开展“六个一”活动中迫切需要解决的问题。为此，县委组织专人深入农户调查走访，认真总结了过去干部下乡住村工作的经验教训，认为在过去多次搞过的下乡住村工作中都不同程度地存在工作不持久、群众反应淡、效果不明显的问题，究其根本原因一是存在有的单位业务多、人手少，工下矛盾处理不好；有的单位和干部担心下去后为基层解决不了实际问题，却要在村里吃住，反而会给基层增加负担，存在畏难情绪；个别村一味地要求住村单位给钱给物，让住村单位不敢下等“下不去”的问题。二是存在下去后只在干部家吃顿饭，在村里转一圈，看看农村风光，听听村里汇报或十天半月才到村遛一圈，打个招呼，见见干部等“沉不住”的问题。三是存在到村后进农户走访一下，了解一些情况，碰到难办的事不是会同村里一道解决而是立即撤退或简单地办一两件好交差、有面子、又能立竿见影的事，打基础、利长远的大事实事不去想不去干等“不作为”的问题。

　二、对症下药，构建下乡住村工作长效机制

　针对存在的下不去、沉不住、不作为问题，县委强化组织领导，从制度建设入手，着力构建下得去、沉得住、有作为的长效工作机制。

　1、“三到位”保证下得去

　首先是组织到位。县委结合各单位工作性质、业务特点和全县农村基层组织建设及新农村建设实际，按照“对口衔接、产业扶持”原则，有针对性地制定了《干部转变作风下乡住村开展“六个一”活动实施方案》。成立了由县委书记任组长，分管农业的副书记、组织部长、纪检书记、分管农业的副县长等县级领导任副组长，有关职能单位一把手任成员的干部下乡住村工作领导组，领导组下设了办公室，分设了综合组、宣传组、督查组等工作机构，同时在继续要求各乡镇严格执行副职干部包片、一般干部包村责任制的基础上，根据不同单位的不同特点，分类指导抽调下乡人员。单位业务少，人手宽裕的，要求选出专门的下乡住村工作队开展工作；单位业务繁忙，人手少的，要求明确一名带队领导，以科室轮流抽调人员，利用空闲时间、节假日下乡住村开展工作；对个别只有少数人员的单位，要求实行轮班制，轮流下乡开展工作。按照这一指导思想，从全县136个机关企事业单位抽调了882名干部组成下乡住村工作队，深入到89个结对帮扶村，65个扶贫村（不包括市结对帮扶村10个，扶贫村12个），结对970余户农户，扎实开展了“六个一”活动。

　其次是宣传到位。9月15日在沁州影院门前隆重举行了机关干部下乡住村开展“六个一”活动启动仪式，县委书记田志明亲自动员，组织部长、纪检书记分别就工作任务、工作纪律提出了明确具体的要求，对下乡住村工作进行了具体部署，使广大干部认清了形势，统一了思想，明确了任务，掌握了方法。随后，县电视台、沁县新闻报开辟了干部下乡住村“六个一”活动专栏，及时跟踪报道活动开展情况，对干部群众进行专访，宣传活动中涌现出来的典型案例、先进事迹、特色做法、取得成效，努力营造了以下乡干部在“六个一”中创先争优进一步推动引深农村创先争优活力的良好氛围。

　第三是督查到位。由县委督查室牵头，抽调纪检、组织、农业、扶贫等单位人员组成专项督查组，采取定时督查、随机抽查与每周以乡镇定点定时汇报相结合的办法及时了解活动进展情况，发现存在的问题。同时采取半月一通报的办法对活动开展情况进行通报，对住村时间长、下去后出实招、办实事的予以表扬，对下乡住村时间短、借工作忙走不虎工作不到位的进行批评。活动开展以来，已下发专项通报4期。

　2、靠制度保证沉得住

　下不去的问题解决了，下去后又如何才能够沉下来深入基层、深入群众、深入农村发展实际，摸实情、出实招、办实事，有效避免浮在表面不深入、虚晃一枪走过场现象，保证下乡住村的实际成效，无疑是摆在我们面前的一个根本性问题。为此，县委从制度建设入手，立足用制度管人，用制度规范行为，建立健全了干部转变作风、深入基层的一系列规章制度。一是实行了下乡住村干部考勤制度。下乡住村干部到村后直接向支部书记报到并填写出勤卡。出勤卡由支部书记负责保存，每月汇总一次，报“六个一”活动办公室综合组，作为干部下乡天数考核的有效依据。二是建立了工作日记制度。统一印制了干部下乡住村开展“六个一”活动工作手册，要求每位下乡干部必须逐日记录，要分工作计划、当日工作任务完成情况、次日打算、工作感受等几方面做好记录，工作日记要定期向所住村党员代表、村民代表展示，保证记录的真实性。县委督查组要定期对工作日记进行抽查、调阅。三是建立了工作例会制度。县委“六个一”活动办公室每季度召开一次工作例会，听取各单位领导的工作汇报，分析解决存在的问题，安排阶段性工作任务。四是建立了评议制度。要求每半年要组织党员代表、村民代表对下乡干部住村开展“六个一”活动情况进行一次评议。评议由乡镇党委负责组织，评议前下乡干部要进行述职，评议结果要以乡镇向县委“六个一”活动办公室报告。

　3、严奖惩保证有作为

　为引导、激励干部带着责任、带着热情真抓实干，在“六个一”活动中有所作为，县委制定了严格具体的考核办法，将干部下乡住村开展“六个一”活动作为干部平时考核和年终考核的重要依据，作为单位年终综合考核的重要内容，将干部下乡住村开展“六个一”活动与先进单位的评定、集体荣誉的获得相联系，与单位主要领导和住村干部的评先评模、政治发展相衔接。明确规定对活动中单位领导高度重视、“六个一”成效明显、业绩突出的单位和个人要进行大张旗鼓地表彰奖励；对领导责任不落实、干部作风未转变、“六个一”活动没有抓好抓实、群众满意度不达80%的，除对单位主要领导和下乡住村干部进行通报批评，在全县作出深刻检查的同时，单位不得评为先进，主要领导和下乡住村干部年度考核不得评为优秀等次，两年内不得提拔和转任其它工作岗位。同时，为使“六个一”活动考核规范化和科学化，县委在制定年度目标责任考核细则时，将组织领导、住村开展活动情况、工作实效、群众满意度等内容列入考核范围，进一步将“六个一”活动细化、量化，明确考核内容，严格考核标准，用考核这根“指挥棒”，激发了广大干部深入基层服务群众干事创业的激情，有力地促进了“六个一”活动的深入扎实开展。

　三、并驱联动，下乡住村工作成效明显

　我县充分利用当前正在开展的创先争优活动这个大平台，有机地把下乡住村开展“六个一”活动与农村党的建设“三级联创”、学习贯彻袁纯清书记在全省领导干部大会上的重要讲话精神、学习和宣讲党的十七届五中全会、完成单位工作任务、水城建设重点项目攻坚和推动转型跨越发展结合起来，并驱联动，整体推进，切实做到了“两手抓、两不误、两促进”。

　?一是进一步加强了农村基层党组织建设。干部下乡住村后，把加强基层党组织建设作为工作的切入点，牢牢抓住党的建设这个龙头，在全面调查摸底的基础上，结合村党组织和党员队伍实际，紧紧围绕“支部创五好、党员五带头”开展工作，通过指导帮助村党支部提炼创先争优活动主题、确定创先争优活动载体、点评党支部和党员承诺，为所包村党支部干事创业、服务群众搭建了有效平台，让群众看到党员和党组织在创先争优中有了所作所为，发生了显著变化，有力地增强了村党支部的创造力、凝聚力、战斗力。县林业局联系郭村镇端村后，指导村党支部重新提炼确定了“强堡垒、兴产业、促和谐”的创先争优活动主题和“带头致富、带领群众共同致富；比形象、比产业”的“双带双比”活动载体，并由15名党员带动97户群众种植酸枣500亩。活动开展以来，全县下乡住村干部已累计帮助各村确定创先争优主题和载体154个，完善规章制度80多项，举办各类培训100余场次。

　二是有效促进了农村和谐稳定。下乡住村干部把服务群众、促进和谐作为工作重点，工作中，专门制作了干部下乡开展“六个一”活动联系卡，标明干部姓名、联系人员、服务内容等，利用深入农家炕头、田间地头走访的机会向群众发放，群众有什么事随时都可以直接拔打住村干部的电话，住村干部也可以及时了解群众的所想、所盼、所怨，架起了群众与下乡住村干部的连心桥。活动开展以来，下乡干部向群众发放联系卡2万余份，解决群众提出的有关政策、法律等方面咨询260个，提供致富信息130条，调处矛盾纠纷46起，督促落实群众提出的田间道路维修、转移农村劳动力、学校安全隐患等问题80多个，一大批事关群众贴身利益的事得到了有效解决，群众在下乡干部忙碌的身影中得到了实惠。

　三是全面推进了农村经济跨越发展。广大机关干部扑下身子，真蹲实住，以项目建设为载体，以富民增收为已任，以更高的视野、科学的角度，在吃透村情、找准优势的基础上，与干部群众一道寻找致富项目，制定发展规划，进行产业开发，进一步激活了农村经济的发展潜力，推进了“一乡一业、一村一品”构架的形成，促进了农村经济又好又快发展。县畜牧兽医局下乡干部住漳源镇羊庄村后，充分发挥该村地平水浅的优势，制定了两年内建3个暖棚、130个温控育苗大棚的产业规划，并协调争取资金10万元帮助村内发展沼气56户，引进资金15万元硬化村内巷道2.4公里，实现了巷巷通，筹资2万元设立了三务公开栏；县统计局下乡住村工作队深入到南泉乡里庄和苗庄村，组织村民开展大讨论，帮助村里制定了“户均一亩大棚、人均一亩核桃林”的产业发展规划，还组织两村农民到新店镇的千亩蔬菜大棚基地学习取经。县接处中心联系莱茵河畔旅游项目村上北里村后，组织群众开展了“项目开发在我村，我们怎么办？”、“土地征用了，我们如何抓住机遇转型发展”、“我为项目做贡献”等系列大讨论，并组织党员干部、拆迁征地户到邻近的旅游开发区进行了“换脑筋”式的参观学习，进一步统一了群众思想，促进了莱茵河畔旅游项目工程的顺利推进。据统计，全县下乡住村干部共组织党员群众开展大讨论646次，帮助154个村立足优势确立了一村一品产业发展规划，帮扶建起蔬菜大棚325多座，种植经济林3500余亩，新发展沁州黄种植2000余亩，落实帮扶项目90多个，争取帮扶资金300多万元，有力地促进了农民增收、农村发展，为我县打造有机食品生产基地、实现经济社会转型跨越发展注入了强劲的动力。