对于全区企业营商环境调研报告

　关于全区企业营商环境的调研报告

　按照区委批复的《政协 xx 市 xx 区委员会 2019 年工作要点》安排，区政协于 4 月中旬组织部分政协委员，对全区企业营商环境进行了专题调研。调研组召开座谈会，听取了区工业园区管委会等 16 个相关单位的情况介绍，深入瑞丰铝业、大为恒远、滇溢园等 12 家企业进行了实地调研。现将调研情况报告如下：

　 一、基本情况

　 撤县设区以来，区委、区政府高度重视优化企业营商环境，倾力建设“一园三片”，有序推进“放管服”改革，高度重视干部作风建设，强硬件、优软件，全区企业营商环境明显改善。

　 （一）加强领导，政策体系正在形成

　 区委、区政府成立了由区委书记任组长、区长任第一副组长，分管工业的副区长任副组长，有关部门主要负责人为成员的帮扶工作领导小组。成立 37 个挂钩联系帮扶组，分别深入挂钩企业，帮助企业研究解决困难。适时组织召开企业发展座谈会，努力拓宽政企沟通渠道。先后出台了《xx 市xx 区代理招商实施办法（试行）》《关于进一步深化“放管服”改革优化发展环境工作方案》《xx 市 xx 区招商引资扶持政策（试行）》《关于建立“大招商”机制的实施意见》《关于推动构

　建新型政商关系的实施意见》《关于 xx 市 xx 区诚信城市建设的实施意见》《关于支持民营经济发展工作的实施意见》等相关文件，全区优化企业营商环境的政策支持体系正在形成。全力促进“党建+营商环境建设”，推进党建和营商环境建设同频共振；认真落实鼓励改革创新激励干事创业容错纠错举措，努力营造支持改革、鼓励创新、干事创业、敢于担当、宽容失误的制度环境；积极营造良好的社会氛围，大力宣传我区优化营商环境工作的“好声音”和“正能量”，切实营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围；继续营造“亲”“清”新型政商关系，不断创新政企互动机制，提升服务、加强监管。

　 （二）倾力建设，基础设施日趋完善 以“一园三片”为重点，不断强化水电路气等基础设施建设。积极探索“管委会+xx 高新投”模式，坚持规划引领、拓展工作思路、整合有效资源，促进园区高效发展。工业园区总体规划、新型煤化工和精细化工产业规划修编完成，顺利通过省级工业园区重新认定。区财政累计投入工业发展资金 5938 万元，区高新投公司融资 2.95 亿元，全力做好水、电、气、污水处理等要素保障。盘活园区闲置土地 1800 亩。

　二、优化营商环境工作开展情况 （一）优化营商环境职能，确保职能交接平稳过渡。2015年区市场监管局实现三局合并，承接原工商、质监、食药监相关职能，营商环境方面主要承担全区商事登记制度改革、

　食品药品和特种设备许可，事中事后监管，质量标准与认证、商标品牌等政策扶持工作，同时指导区民营经济协会开展工作。2019 年转隶组建后，整合区知识产权局、区物价局等相关职能，公司注册登记职能划转至区行政审批局，保留个体户登记注册、食品药品许可职能。职能划转后我局对公司注册等职能进行代管，共划转行政编制干部 7 名、窗口辅岗人员 15 名；划转 9 类 164 条行政审批事项，2020 年 1 月 1 日完成正式交接，并建立协调机制，确保两局业务衔接平稳。

　（二）深化商事制度改革，持续为个体注册提供优质服务。职能划转后，我局重点抓好个体户注册登记服务。一是实现服务窗口全覆盖。在雨花、西善桥、赛虹桥、板桥 4 个街道设有个体工商户登记窗口的基础上，新设 4个登记窗口，确保 8 个街道（园区）实现个体登记服务窗口全覆盖。二是施行“不见面”审批服务。推行网上登记、个体工商户手机 App登记，手机注册审核通过申领下发个体工商户电子营业执照，同时试点营业执照自助打印一体机线下自助打印。今年以来，我区个体户手机 APP 登记办件量达到 4627 件，登记率达到90%以上，稳居全市第一。三是推行“证照联办”改革。在食品经营许可证、药品医疗器械许可证办理过程中，我局与区行政审批局密切配合，开展网上集中政务服务方式，为开办企业打通全流程服务各环节，实现“一窗通办”。

　（三）加大对企业扶持力度，促进企业高质量发展。我

　局对惠企政策资金进行梳理，加大对企业扶持力度。2019 年，我区获得质量强市优秀区，十四所获得江苏省质量奖（全市两家，省政府每家奖励 100 万元），玻纤院获得市长质量奖（全市三家，市政府每家奖励 50 万元）；完成有效发明专利2247 件（每家奖励 2000 元），PCT57 件（市政府每家奖励3万元，区政府每家奖励 1万元），分别完成全年目标的 104%和 248%。2019 年，我局还促成了雨花台区民营经济协会的成立，并带领民营企业到青海大通开展扶贫工作，苏宁易购集团为其提供电商精准扶贫服务，机关三支部与苏宁南京连锁平台支部开展结对共建活动。今年以来我局积极打造“党建 315”品牌，组织开展“进企业、送政策、送服务”主题党日活动，为企业送去急需的政策和法律服务，扫清发展障碍。

　（四）加强事中事后监管，大力推行“双随机一公开”监管制度。推进企业年报工作，首创“机器人+年报”模式，全区企业年报率以 92.1%居全市第二名。强化企业信用监管工作，加大“僵尸”企业清理吊销力度，国家总局信用监管司前来调研。在市场监管领域全面推行“双随机一公开”抽查，2019年共开展 26 类不定向抽查和 4 个定向抽查任务。今年，我局还将牵头全区 21 个部门开展跨部门联合“双随机一公开”抽查。通过“双随机一公开”抽查工作，尽最大限度减少对企业正常经营的干扰，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

　（五）转变监管执法理念,建立企业容错纠错机制。实行依法监管和包容审慎监管相统一，针对辖区内创业创新企业的一些广告违法行为，采取行政约谈、行政指导的方式帮助企业整改。2019 年，我局共办理减轻处罚案件 66 件，不予处罚案件 42 件。对已被处罚的企业主动纠正违法行为，行政处罚信息公示满一年后，可以实施信用修复，不再对外公示行政处罚信息。

　（六）勇于担当主动作为，全力支持企业复工复产。疫情初始，全局上下深入一线督促药店、农贸市场、商场、超市等，做好防控工作。疫情进入第二阶段，企业开始复工复产，我局先后牵头制定了雨冠防办〔2020〕7 号和雨防指〔2020〕20 号文件，牵头做好餐饮复工，上线餐饮复工微信小程序，实现“一小时”的“指上复工”，截至目前全区餐饮服务单位已复工 2232 家，恢复堂食 927 家，央视多频道报道我区餐饮复工做法。开通“备案直通车”，助力防疫物资、药品生产企业复工。开设“知识产权微课堂”，强化线上动产抵押融资服务，抵押登记额 5500 万元。协调辖区企业为省中医院援鄂医疗队火速捐赠防护面罩，携手江苏金创开展疫情防控物资捐赠。联合区财政局对存在困难的农贸市场补贴 3 万-5 万元。

　三、存在问题及下步工作计划 区市场监管局围绕优化营商环境，开展了大量工作，但

　仍然存在一些问题。一是惠企政策精准投放难。市场监管局由多部门合并，服务职能相对较分散，虽然我局开展大量培训走访，但政策精准投放度仍需增强。二是信息不能有效共享。由于缺乏顶层设计，多部门信息共享程度较低，难以建设全方位的企业信用评价体系，难以构建联合惩戒机制。三是市场监管与行政审批存在脱节。区行政审批改革并不彻底，选择性的职能划转导致设立登记“碎片化”，“谁审批谁监管”变成了部门之间的体外循环，在虚假注册等方面仍然存在争议。

　目前全区营商环境相对较好，“双创”示范基地被国务院通报表扬。下一步工作中，我局将综合运用市场监管政策和手段，结合当前机构改革，精准发力、精准施策、主动服务。一是积极适应市场监管新角色。当前企业注册登记职能已全部划转，我局将主动沟通协调，配合开展虚假注册调查等工作。同时随着街道集成改革的深入推进，我局要进一步明确职能定位，服从全区统一安排。二是高位推进质量强区建设。充分发挥区质量发展委员会作用，积极组织各级质量奖申报评定工作，培育树立质量标杆。推进标准化建设，支持企事业单位积极参与标准制定。三是深入推进知识产权战略。加强政策引导，修订《雨花台区知识产权战略专项资金管理办法》，提高奖励额度，确保全年有效发明专利拥有量 2600 件，PCT 专利申请量 45 件。四是大力扶持民营经济发展。充分

　发挥区民营经济协会桥梁纽带作用，上线民营经济协会微信小程序，强化扶企政策、非公党建等服务。依托局“党建 315”品牌，加大企业走访力度，整合各条线力量，助力企业高质量发展。五是全面加强信用监管。深入推进“双随机一公开”检查。依托“机器人+年报”模式，不断提高企业年报率，对长期停业不经营的企业开展清理吊销。

　各位领导，《优化营商环境条例》（国务院 722 令）已正式实施。我局将以此为契机，牢固树立“营商环境就是生产力”的意识，积极履职尽责，为全区企业高质量发展保驾护航。希望区人大各位领导多莅临指导，人大代表多建言献策，共同营造全区优质可靠、便捷高效的营商环境！

　以上报告如有不当之处，请批评指正。