县深化干部人事制度改革情况汇报

　**县深化干部人事制度 改革情况汇报

　依据《相关对中央<深化干部人事制度改革纲要落实落实情况进行总结检验通知>》要求，我部对多年来我县干部人事制度改革情况进行了认真总结回顾，现将相关情况汇报以下：

　一、我县干部人事制度改革关键情况

　多年来我县一直坚持以“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实中央《深化干部人事制度改革纲要》和中央《公开选拔党政领导干部工作暂行要求》等 5 个法规性文件精神及省、市委相关干部人事制度改革要求，结合实际，以建设一支高素质、能够担当重担、经得起风浪考验干部队伍为目标，主动推进干部人事制度改革，在改革干部选拔任用制度、推进民主化程度、加强干部监督管理等方面，取得了新进展，前后实施了差额考察制、考察预告制、票决制、公告制、试用期制、公开选拔和竞争上岗制、领导干部第一时间公告和提醒制等，从各个步骤上不停完善和深化干部人事制度改革，使我县干部队伍建设得到了深入加强，为全县经济和社会发展提供了坚强有力组织确保。

　（一）

　努力拓宽选人用人渠道，主动推行公开选拔和竞争上岗工作， 干部选拔任用制度改革取得突破性进展。

　依据省委组织部、省人事厅《相关市县机构改革中层领导职位竞争上岗实施措施》， 20XX 年以来，我县结合县、镇机构改革，前后组织实施了全县各镇及县直机关中层领导职位竞争上岗工作，全县 12 个镇共有 192 名干部参与了72 个中层领导职位竞争，59 个县直单位共有 781 人报名参与竞争上岗，经过竞争，共产生中层干部 463 人，有 102名通常干部走上了中层领导岗位，有 96 名原中层干部落选，干部平均年纪由竞岗前 44 岁，降为竞岗后 38 岁，下降 6 岁。现在我县部分机关也前后推行了中层干部竞争上岗工作，如县林业局对 12 个林业站 24 名正副站长全部实施了竞争上岗。经过开展竞争上岗工作，增强了干部学习自觉性，优化了各单位中层干部队伍结构，提升了素质。和此同时，为深入加大女干部及年轻干部培养选拔工作力度，20XX 年 8 月我县在全县行政机关女干部中公开选拔 10名女副科级领导干部，参与公选 177 名女干部经过笔试、面试、民主测评、组织考察等四个步骤竞争，使一批优异年轻女干部脱颖而出，任命和贮备了一批干部，在任命 9名女副科级领导干部中，年纪最大只有 34 岁，最小 22 岁，平均年纪 28.8 岁，并对进入前 30 名没有任职年轻干部，均列入科级后备干部管理。去年我县又拿出 3 个副科级领导职位参与全省联合公选，全县共有 59 位同志报名参与，经过各个步骤竞争，有 3 名年轻干部脱颖而出，走上了副

　科级领导岗位，她们中年纪最大只有 31 岁，最小 25 岁，平均年纪 28 岁，其中包含了 2 名党外干部，1 名女干部。公开选拔和竞争上岗拓宽了选人用人渠道，促进了优异人才脱颖而出，表现了干部能上能下，改变了传统用人方法，为建立适应社会主义市场经济体制干部选拔任用机制，探索了一条较成功经验，增强了广大干部竞争意识和进取精神，促进了工作作风转变和工作效率提升，在干部群众中反应很好。我县作为唯一县级单位应邀在全省妇女工作会议上介绍了培养女干部工作经验。最近，为加大党外干部培养选拔力度，我县又探索实施党外干部挂任领导职务制度，拟从县属各单位挑选 5 名党外干部挂任局（校）长助理。

　（二）干部选拔任用中民主和公开程度大大提升。一是主动扩大党内民主，坚持干部任用票决制。为在干部选拔任用工作中愈加好地落实党民主集中制标准，20XX 年我县开始实施了县委常委会讨论干部任免投票表决制，县委常委会决定干部任免事项时，均采取投票表决方法作出决定。自 20XX 年 6 月实施票决制以来，我县共对 572 名干部任免进行了投票表决，均获表决经过。二是主动探索科学考察方法，认真实施差额考察制和考察预告制。我县在20XX 年开始实施了干部考察预告制。考察中，我们将考察组及考察相关事项提前通知各考察单位，让考察单位干

　部职员明确考察对象、内容及要求，使干部群众做到心中有数，能比较正确地向考察组或县委组织部反应情况。同时，在考察中，我们还坚持了差额考察制度，根据考察单位民主推荐得票情况，以比考察职位多 1—2 名确定正式考察对象人选，按要求进行考察，形成考察材料，提交给部务会研究讨论。实施此项制度以来，均按 1.5—2 百分比确定正式考察对象人选。差额考察制和考察预告制实施，使干部群众对干部考察工作有一定心理准备，使考察能收到愈加好实效，了解到更多情况，各单位也反应这么考察增加了干部考察工作透明度和民主程度，为愈加好地选准用准干部奠定了基础。

　（三）、主动疏通“下”渠道，增强领导干部队伍活力。在干部人事制度改革中，要使已提拔上去领导干部下来，疏通“下”渠道，是重中之重工作，也是干部人事制度改革瓶颈。所以，这几年我们在这方面逐步加大了改革力度。一是结合县、镇机构改革为部分领导干部办理了离岗退养。对全县通常男年纪在 55 周岁、女年纪在 50 周岁以上领导干部，一律退出领导岗位，办理离岗退养，纳入退休人员进行管理。全县共有 108 名领导干部办理离岗退养。在镇级换到时，让 40 位年纪相对较大，工作能力稍差领导干部改任了非领导职务；二是加大调整不称职和不胜任现职干部力度。我县主动探索改善干部实绩考评措施，

　将定性和定量考评相结合，专门班子考评和民主测评相结合，年度考评和常常性考评相结合，通常性考评和关键考评相结合，从而增强了科学性，提升了考评质量，把实绩考评结果作为决定干部“上”“下”去留关键依据。严格根据《条例》要求，对干部群众反应较大或干部考察中存在问题较多，不称职票超出 30%领导干部，经过考察认定不够称职，实施了调整岗位或免职处理，已经有 3 名副科级领导干部被免职，另有 1 人实施了降职处理，由领导职务调整为非领导职务。三是严格实施了干部试用期制度。按《干部任用条例》要求对应实施试用期干部全部实施了为期 1 年试用期，试用期满，经考察考评合格，经县委常委会议研究同意后，由县委组织部办理任职手续，其试用期计入任职时间。对部分经考察称职但不胜任所试用职务干部，合适交流调整了岗位。我县 20XX 年 11 月实施试用期制度以来，共对 54 名干部实施了为期 1 年试用期，对 2名试用期满经考察称职但不适合所试用职务干部调整了岗位。四是对长时间请假外出和在企业兼职干部动员其辞职或辞去现领导职务。到现在为止已经有 1 名副科级干部辞职，另有 1 人辞去所担任领导职务。五是坚持按时办理退休手续。不管是哪位领导干部，一到退休年纪就办理退休手续。经过采取这些方法，逐步疏通了“下”渠道，为加大选拔德才兼备年轻干部发明了条件。

　（四）干部交流工作逐步规范，范围逐步扩大。我县以培养锻炼干部、改善领导班子结构、增强干部队伍活力为目标，深入加大了干部交流工作。一是交流培养以填补经验不足。加强了对年轻干部培养锻炼，坚持对缺乏基层工作经验或机关工作经验年轻干部纵向交流，从县直机关挑选有培养前途干部交流到乡镇锻炼，从基层交流干部到县直机关任职锻炼。对经历单一优异干部实施横向交流，使一批年轻干部在多种岗位中锻炼成长，同时相关键地将培养对象交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁重地方去经受锻炼和考验，以“增益其所不能”。二是轮岗交流以促进廉政建设。对在同一单位任职满两届或时间较长科级领导干部进行交流。三是调整性交流以优化班子结构。在交流干部之前，首先对领导班子结构进行综合分析，本着取长补短、优势互补标准，通盘考虑，采取多个形式，统一调配交流干部。20XX 年以来，我县共对 199 名科级领导干部进行交流，大大优化和改善了各部门领导班子结构。

　（五）干部监督管理不停加强， 制度逐步健全。几年来，我县还逐步健全了领导干部监督管理规章制度：一是实施组织监督。健全和坚持征求意见制度，对拟提拔使用干部，在提交县委常委会议讨论前分别征求县纪委、610办、计育部门和干部所在单位上级主管部门、县相关分管领导意见，调查了解是否存在多种问题；按要求实施了领

　导干部避亲任职制度；依据平时考察了解和定时考察所掌握情况，和群众来信来电来访反应，对部分群众意见大、存在问题比较突出领导干部，立即进行诫勉谈话。二是实施部门监督。首先，纪检监察部门实施了干部廉政诫勉谈话制度，首先对提拔任职领导干部进行任职前廉政诫勉谈话，为提拔任职领导干部上好党风廉政建设第一课；其次从去年开始，实施由纪委正副书记分别和全县副科级以上单位一把手进行廉政谈话，常敲警钟；其次，我县坚持和完善了干部工作联席会议制度和领导干部任期经济责任审计制度。每十二个月 1 月和 7 月份，均由组织部门牵头，召集纪检、监察、信访、审计、公安、检察、法院等单位负责同志，共同听取干部情况反应，分析干部思想动态，研究加强干部监督管理对策，明确目前干部队伍中存在问题，使干部教育做到心中有数。同时，我县还坚持了领导干部任期经济责任审计制度，对担任副科以上单位一把手领导干部实施任期或届中审计。今年以来共对 14 个单位17 名因工作需要调离原单位正职，全部由县委组织部委托县审计局进行经济责任审计，对出现苗头性、倾向性问题，主动采取方法，立即处理在萌芽状态。三是实施社会监督。在对拟提拔使用干部实施任职前公告基础上，我们还在干部调整任免后 30 天内，立即搜集社会各界反响情况，并书面向县委关键领导汇报，使县委领导能立即了解掌握干部

　人事任免各方面意见。并相关键地加强对领导干部（尤其是第一把手）监督，实施了县委常委会议讨论后第一时间内公告提醒制度，对经县委讨论任免镇党政一把手和县直科局级第一把手，在讨论任免经过后第一时间内到其所在单位或系统进行公开宣告和对领导干部个人提出注意事项和相关要求，有效地预防了部分领导干部在正式任免前突击提干、突击花钱、突击借债、突击签约、突击处理国有资产等现象，深受领导干部本人和广大干部群众欢迎。

　（四）干部教育培训力度不停加大。多年来，我县根据上级相关干部培训工作要求，充足发挥组织部在干部教育培训中牵头抓总职能作用，本着整体计划、统筹安排标准，建立分层、分类培训体系，每十二个月均制订了切实可行培训计划，采取集中学习、培训研讨、交流学习体会等多个形式，加大理论培训力度，分批分层次对各级领导干部进行了轮训。今年以来，根据上级相关“大教育大培训”战略布署，结合我县实际，制订了《**县深入学习落实“三个代表”关键思想，主动开展干部“大教育大培训”工作实施意见》，增强干部教育培训针对性、实用性和理论性，计划用 4 年时间把全县在职干部轮训一遍，努力提升我县干部队伍素质。今年以来，已完成了正职领导干部培训班 1 期（107 人）、中层干部培训班 3 期（共 299 人）和企业党组织责任人培训班 1 期（41 人）、新进班子领导干

　部培训班 1 期（62 人），和省委党校联合举行了 1 期经济管理人才培训班（40 人）。中青年干部培训班 1 期（43 人）也于 9 月 20 号开班。同时，加强了对县直、各镇干部教育培训工作检验和指导。

　二、干部人事制度改革基础经验和存在问题

　我县干部制度改革探索之所以能够取得一定成效，关键是：

　一是县委领导高度重视，将干部制度改革摆在了十分关键位置。对抓好干部制度改革工作，县委很重视，县委关键领导常常过问干部制度改革工作，对重大问题立即研究处理。为落实干部管理责任，规范干部管理，县委制订了《**县干部管理权限及实施措施》，并以县委文件下发实施，收到了很好效果；为做好公开选拔和竞争上岗工作，县委专门成立了**县公开选拔和竞争上岗工作领导小组，制订了《试行措施》、《实施措施》、《具体实施意见》，确保了我县公开选拔和竞争上岗工作顺利进行。

　二是抓好宣传，统一认识。为愈加好地搞好干部人事制度改革工作，工作中我县注意做好宣传发动工作，利用多种路径、渠道、形式宣传干部人事制度改革目标意义，帮助大家树立正确思想认识，增强了广大干部群众主动参与自觉性。

　三是突出关键，狠抓落实。在实施干部制度改革中，我们注意结合实际，把群众要求迫切，对干部队伍建设影响较大制度，关键抓好建立、健全和完善，并注意要求相关领导和部门

　认真抓好落实。经过主动推行干部人事制度改革，使我县干部人事制度逐步形成了科学化、民主化、制度化，很好地落实了群众对干部选拔任用知情权、参与权、选择权和监督权，得到了广大干部群众拥护和支持。

　我县干部人事制度改革存在部分困难和不足：一是部分领导干部对干部人事制度改革认识上还有一定差距，干部人事制度改革还不够完善。影响干部制度改革思想障碍仍然存在，关键有三种情况：部分干部尤其是少数领导干部对干部体制改革关键性、紧迫性认识不足，改革意识差；部分干部依靠思想严重，心理承受能力不强，竞争意识和参与意识不足；本位主义和“官本位”意识太浓，舍不得位子，舍不得在培养锻炼干部上投入。如：部分干部对公开选拔和竞争上岗这一改革举措思想上认识不够，准备不足，对竞争不够适应。二是社会参与程度不够。如任前公告工作，群众看热闹多，参与面不广，部分同志还存在部分疑虑，不敢反应问题或匿名反应情况，给调查工作带来一定难度。三是干部人事制度改革工作进度不一。如竞争上岗工作中资格条件限制和广泛参与竞争不一致性和干部管理条块分割和统一实施竞争上岗不平衡性，首先中层干部竞争上岗对象因为受身份限制，使部分岗位竞争相对较弱，部分有竞争能力干部不能参与竞争；其次部分部门人事工作因为受垂直管理，改革又相对滞后，影响着其它单位干

　部开展竞争上岗主动性。四是干审工作存在一定时差性。如离任审计工作，因为审计部门人手少，工作量大，需审计内容比较多，所以审计时间需要较长，假如领导干部调任前进行审计，因时间紧，任务重，难度也相对较大，进度假如跟不上，就会影响干部任免工作，而干部调整后再来审计，效果又不够理想。

　三、深化干部人事制度改革对策和设想

　怎样经过建立完善和建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应干部人事制度，培养和造就一大批高素质、能够担当重担、经得起风浪考验、一直坚持“三个代表”党政领导干部，是干部人事工作担负关键任务，也是深化干部人事制度改革面临关键课题。依据中央《深化干部人事制度改革纲要》要求，结合我县实际，对以后一个时期深化党政干部制度改革对策和方法提出以下设想和提议：

　( ( 一) ) 以坚持党管干部标准为基础前提，解放思想，更新观念，深入形成干部制度改革良好气氛。各级党委和领导干部要从大局出发，树立“服务、效益、改革”观念，拓宽视野看人才，不拘一格选人才，着眼未来用人才。要以党事业需要为重，以高度责任感和使命感主动主动地支持干部制度改革，起好模范带头作用。要经过解放思想、更新观念，提升广大干部群众对推进干部制度改革，努力建设符合“三个代表”要求高素质干部队伍关键性、必需性

　和紧迫性认识，全方面正确地认识党干部制度，从思想、行动上重视和支持，为党新时期干部制度改革工作发明健康、宽松、有利社会环境和舆论气氛。其次要强化责任，狠抓落实，深入形成全党上下齐抓共管工作格局。各级党委要把干部人事制度改革工作提上关键议事日程，精心组织，周密计划，狠抓落实。形成“一级抓一级、层层抓落实”良好工作态势，形成在党委统一领导下齐抓共管、亲密配合、整体推进干部制度改革协力。

　( ( 二) ) 以扩大民主 为改革方向，深入提升干部工作公开程度和透明度。第一，加强民主教育，增强民主意识。要进行干部工作扩大民主目标、意义、要求宣传教育。经过多个渠道宣传教育，使广大干部群众在各级党组织领导下，根据党干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部等各项工作，落实人民当家作主民主权利，使群众对干部选拔任用有充足知情权、参与权、选择权和监督权。第二，坚持民主集中制标准，深入扩大党内民主。要继续坚持实施县(区)党委讨论任免干部无记名投票表决制。在党委常委(党组)会上讨论任用干部实施无记名投票，让常委(党组组员)们能真实表示自己意见，切实提升干部任免决议质量和效率。努力提升用人水平，降低用人失误。

　在深化干部人事制度改革工作中，只有正确引导群众，并发明条件激励群众主动参与，才能拓宽视野和渠道选准人、用好人。

　要拓宽公开选拔领导干部工作民主参与渠道。勇于打破党政、事业和企业界限，认真做好“三支队伍”之间搭桥工作，努力争取把最优异人才选拔到党政干部队伍中来。要认真抓好任前公告制，完善民主评议制度，加强舆论监督作用，发挥好干部群众、社会、新闻舆论对干部工作监督作用。

　( ( 三) ) 以形成优异人才脱颖而出良好机制为着力点，深入改善和完善干部选拔机 制 。处理好优异人才脱颖而出问题，是深化干部制度改革，建设高素质干部队伍关键和着力点。应关键抓好以下多个方面：其一，要严格干部选拔任用程序，继续深入落实实施《党政领导干部选拔任用工作条例》。在选配领导干部和班子过程中要严格实施职数编制，严格按《条例》要求干部选拔任用工作程序和标准规范思想和工作行为，提倡实事求是态度，对部分单位，特殊情况应作科学分析，区分对待，如实施考察预告制时，对较小单位应采取灵活方法进行；要改善和完善干部选拔方法，严格把好“入口”关，把群众公认、实绩突出优异干部真正选拔上来。其二，要继续深化干部选拔制度改革，建立完善干部选任新机制。要根据上级要求和县委制订推行公开选拔和竞争上岗试行措施要求，把公开选拔和竞争上岗工作作为常常性一项工作，不停总结经验，完善具体操作措施，确保公开选拔和竞争上岗工作根据“公开、平等、竞争、择优”标准进行，使我县干部选拔任用工作愈

　加民主化、科学化。五是要发明有利于优异人才脱颖而出机制和环境，完善考评制度和奖励制度，切实把“用感情留人，用事业留人，用待遇留人”落到实处，为建设一支适应新世纪需要高素质干部队伍提供切实制度确保。

　( ( 四) ) 以完善考评为关键步骤，深入健全择优汰劣 机制。完善干部择优汰劣机制关键是对干部认定，所以必需建立完善科学考评体系，经过科学合理考评方法对干部做出正确评价，并以此作为使用干部基础。一是要细化考评内容，量化考评标准。要依据党政领导干部选任标准，根据德、能、勤、绩、廉五方面深入细化，分解为若干具体项目，对能够量化考评指标要尽可能量化，切实降低考评中人为原因，增强考评正确性。二是要提升考评质量，坚持完善干部年度考评工作。全部党政干部年度考评，要同岗位责任制结合起来，要根据或参考《国家公务员暂行条例》相关要求进行考评、评议，克服年度考评简化、走过场做法。第三，强化考用结合，充足利用干部考评结果。要下决心把干部考评结果同干部升降、奖惩、教育培训挂钩，真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰竞争激励机制。

　( ( 五) ) 以疏通领导干部 “ 出口 ” 为工作关键，深入加大改革攻关力度。要严格实施《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》要求，在疏通“出口”上加大力度，切实处理干部难“下”问题，深入形成干部队伍

　建设中“能者上、平者让、庸者下”良好态势。要加强舆论宣传，要充足利用广播、电视、报刊等新闻舆论阵地，有计划、相关键地加强干部能上能下问题宣传。深入明确干部下标准，果断调整不称职和不胜任现职干部。

　( ( 六) ) 以强化培训为紧迫任务，深入提升干部能力素质。要根据上级相关“大教育大培训”战略布署，继续经过多个形式，发明条件，深入加大对干部培训力度。培训基地要适应干部队伍素质结构改变，以创新精神不停丰富教学内容，改善教学管理和教学方法，要依据本身优势和特点，形成自己办学特色。要适应干部多样化学习需求，扩大对外交流，注意借鉴外地优异培训理论和技术手段。要激励干部依据自己特点，主动参与函授教育、电视大学、自学考试和高层次学历教育，不停吸收新知识，加速知识更新步伐。同时要把课堂教育培训和实践锻炼提升结合起来，要在进行必需课堂教育培训以后，更多地从干部特点出发，采取实践性比较强形式教育培训干部，如案例式、观摩式、模拟式等，和在经济建设一线和关键岗位等实践锻炼，使干部在拟真和真实环境中学以致用，锤炼本事，提升领导社会主义现代化建设实际操作能力。

　( ( 七) ) 以加强监督为根本确保，深入完善制约制度和方法。一是加强干部监督工作，开好干部信息联席会议、审计信息联席会议，多掌握了解干部队伍基础情况和部分干

　部违纪违规情况，深入研究加强干部队伍监管方法，完善一把手离任经济责任审计制度；要牢靠树立管理监督干部就是珍惜干部观念，在日常工作中立即全方面领导干部思想和工作。二是要加强组织部门本身建设，推进干部管理监督工作现代化。必需切实采取有效方法，加强对组工干部党性党风教育和职业道德教育，全方面提升组工干部综合素质；加强内部制度建设和日常管理，确保本身工作高效。组工干部要深入增强大局意识、责任意识和创新意识，在实践中不停丰富和完善自我，逐步提升组织工作尤其是干部管理监督工作水平。

　中共**县委组织部 20XX 年 9 月 20 日