五大发展理念引领基层党建工作思考

　 五大发展理念引领基层党建工作的思考

　　摘要：用五大发展理念引领基层党建工作，是贯彻落实“十三五”规划、全面提高党的执政能力和实现基层党建工作科学化的内在需要，具有重大而深远的意义。基层党组织必须切实推动基层党建工作实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使五大发展理念融为有机整体，促进基层党建工作科学发展。

　　关键词：五大发展理念；新发展理念；学习型党组织；基层党建工作

　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-149402-0091-06

　　恩格斯曾指出：“所谓’社会主义社会’不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”适应党情、国情、世情的新变化和中国特色社会主义改革发展的新要求，2015年党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，作为“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的思想灵魂和精神指南。贯彻落实“十三五”规划，全面建成小康社会，必须用五大发展理念引领基层党建工作，提高基层党建工作科学化水平，促进基层党建工作迈上新台阶，实现新跨越。

　　一、五大发展理念引领基层党建工作的重大意义

　　用五大发展理念引领基层党建工作，具有以下几个方面的重大意义。

　　一是贯彻落实“十三五”规划的内在需要。习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”，五大发展理念“是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”因此，贯彻落实“十三五”规划，必须坚持用五大发展理念引领党的各项工作，立即调整不适应、不适合甚至违背五大发展理念的认识，坚决纠正不适应、不适合甚至违背五大发展理念的行为，彻底摒弃不适应、不适合甚至违背五大发展理念的做法。基层党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，其成效如何，关系党执政地位的巩固和国家前途命运，地位极端重要。从基层来讲，贯彻落实“十三五”规划，必须用五大发展理念引领基层党建工作，促进其发展进步。

　　二是全面提高党的执政能力的内在需要。“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。”确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，必须用五大发展理念引领基层党建工作，全面提高党的执政能力。第一，提高党科学执政能力的内在需要。科学执政是指党在领导中国特色社会主义事业过程中，不断探索自身建设规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，将加强执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础上。五大发展理念是党在深刻总结国内外发展经验教训和深入分析国内外发展大势基础上形成的，是党针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，集中体现了党对“三大规律”认识的深化。用五大发展理念引领基层党建工作，是不断推进党的建设伟大工程，提高党科学执政能力的内在需要。第二，提高党民主执政能力的内在需要。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。民主执政指党坚持贯彻全心全意为人民服务的宗旨，立党为公，执政为民，发展社会主义民主政治，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把人民群众的智慧和力量转化为干事创业的强大力量。五大发展理念的出发点和落脚点是共享，“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想”。它既是社会主义的本质要求，也是党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。用五大发展理念引领基层党建工作，将促进党内民主建设，并以之引领社会主义民主建设，从而增强党凝心聚力，团结人民群众共谋发展的能力。第三，提高党依法执政能力的内在需要。依法执政指党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进各项治国理政活动制度化、法律化，以此保证党的路线和方针政策的贯彻实施，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。实现依法执政，党必须着眼两大历史性变化，即“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”，创新思维方式、领导方式、执政方式，增强法治能力。基层党组织是党的战斗堡垒，党要做到依法执政，关键在于基层党组织贯彻依法治国和依规治党，增强党员干部的法治意识和法治素养。用五大发展理念引领基层党建工作，是我们党主动适应执政条件的历史性变化，开拓创新，提升基层党组织法治化水平和党员干部法治素养，增强党的法治能力，成功实现执政转型的必由之路。可见，只有用五大发展理念引领基层党建工作，才能全面提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力。

　　三是实现基层党建工作科学化的内在需要。基层党建工作科学化指在科学理论指导下，基层党组织围绕党的根本宗旨和党在不同时期的目标任务，通过一定的途径和手段，以最佳的资源配置和最小的投入，使基层党建工作效能和党员干部作用最大化的一种状态。事物是永恒发展的，基层党建工作科学化是一个不断实现的过程，只有进行时没有完成时。当前，虽然基层党建工作科学化成效显著，但也存在一些题。第一，工作内容创新不足。一些基层党组织学习能力建设没有得到应有重视，监督管理党员干部的能力没有与时俱进，党建工作的主动性和创造性不足，工作陷入事务主义，甚至患上了改革疲劳症，“往往把改革也像其他工作一样，分配到各个部门，当作和常规工作一般无二的事情来处理”，导致党建工作地位弱化、淡化、虚化、边缘化。第二，工作关系协调不够。一些基层党的组织不健全，党建工作主体定位不够清晰，领导体制不够科学。如在一些党政机关，“‘上下没关系，左右没联系’的问题比较突出，上下级机关工委之间没有建立指导关系，平级机关工委之间缺乏交流，不利于形成工作合力”，以至一定程度上造成对党员干部的监督管理失之于宽松软。第三，政治生态治理欠佳。思想政治工作不够精准有效，导致政治生态不够理想，“部分干部思想困惑增多、积圾性不高，存在一定程度的‘为官不为’”，“一些党员理念信念动摇，宗旨意识淡化，组织纪律弱化；还有些党员漠视群众利益，损害人民权利，不但不为民谋利益，反而同人民争利益”。第四，工作队伍能力不强。一些基层党组织党务干部人数不够，现有党务干部事业发展空间有限，导致“一些中青年优秀党务干部不安心于党务工作，大多数优秀人才不愿意从事党务工作”，从而工作队伍整体素质不理想，工作能力不够强。第五，权力职责配置失衡。对领导干部权力约束和监督不够与对普通党员行使正当权利的激励和督促不够并存，导致领导干部权多责少而普通党员责多权少，以至“部分党支部书记对‘负总责’理解为一人决策，在对党务工作的处理上，不开会、不讨论，不通报情况，也不征求党员的意见，搞‘一言堂’，个人独断专行，违背党的民主集中制和集体领导原则”。可见，用五大发展理念引领基层党建工作，推动其崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，是解决这些问题，实现基层党建工作科学化的必然要求和内在需要。