某某市某某区道路交通PPP项目千年古道可研报告

　 目

　录

　第一 章

　概

　述

　1.1 项目背景和编制依据 .......................................... 1-1 1.2 研究过程简述 ................................................ 1-2 1.3 研究的主要内容 .............................................. 1-2 1.4 主要研究结论 ................................................ 1-3 第二章

　经济社会和交通运输发展现状及规划

　2.1 项目影响区划分 .............................................. 2-1 2.2 项目影响区域经济社会现状及发展 .............................. 2-2 2.3 项目影响区域交通运输现状及发展 .............................. 2-9 第三 章

　交通量分析及预 测

　3.1 公路交通量调查与分析 ........................................ 3-1 3.2 相关运输方式的调查与分析 .................................... 3-5 3.3 交通量预测 .................................................. 3-5 第四 章

　技术标 准

　4.1 技术标准选择的依据 .......................................... 4-1 4.2 技术标准论证 ................................................ 4-1 4.3 技术标准 .................................................... 4-2 第五章

　建设方案

　5.1 沿线自然条件 ................................................ 5-1 5.2 结论及建议 .................................................. 5-6 5.3 筑路材料及运输条件 .......................................... 5-6 5.4 建设项目起终点论证 .......................................... 5-6 5.5 备选方案拟定 ................................................ 5-7 5.6 方案概况 .................................................... 5-8 第六 章

　投资估算及资金筹 措

　6.1 投资估算 .................................................... 6-1 6.2 资金筹措 .................................................... 6-4 第七 章

　经济评 价

　7.1 评价依据和方法 .............................................. 7-1 7.2 评价方案设定 ................................................ 7-1 7.3 经济费用效益分析 ............................................ 7-1 7.4 评价结论 .................................................... 7-20 第八章

　实施方案

　8.1 建设期安排 .................................................. 8-1 8.2 施工条件 .................................................... 8-1 8.3 实施方案 .................................................... 8-1 8.4 招标 ........................................................ 8-2 第九 章

　土地利用评 价

　9.1 项目概况 .................................................... 9-1 9.2 拟建区域土地利用类型及人均占有量 ............................ 9-1 9.3 占用土地的种类和数量 ........................................ 9-2 9.4 用地资金 .................................................... 9-2 9.5 对当地土地利用规划影响 ...................................... 9-2 9.6 《公路建设项目用地指标》的符合性 ............................ 9-2 9.7 节约使用土地措施 ............................................ 9-2 第十章

　工程环境影响分析

　10.1 沿线环境特征 .............................................. 10-1 10.2 建设项目对环境的影响 ...................................... 10-1 10.3 减缓工程环境影响的对策 .................................... 10-4 第十一 章

　节

　能

　评

　价

　11.1 建设期间的能耗 ............................................ 11-1 11.2 运营期间的节能 ............................................ 11-1 11.3 对当地能源供应的影响 ...................................... 11-5 11.4 主要节能措施 .............................................. 11-5 11.5 评价结论 .................................................. 11-5 第十二 章

　社

　会

　评

　价

　12.1 社会影响分析 .............................................. 12-1 12.2 互适性分析 ................................................ 12-3 12.3 社会风险分析 .............................................. 12-4

　12.4 社会评价结论 .............................................. 12-5 第十三 章

　风险分 析

　13.1 项目主要风险因素识别 ...................................... 13-1 13.2 风险程度分析 .............................................. 13-2 13.3 风险对策 .................................................. 13-5 13.4 社会稳定风险评估 .......................................... 13-6 第十四章

　问题与建议

　第一章

　概

　述

　1 ．1 项目背景和编制依据

　1 ．2 研究过程简述

　1 ．3 研究的主要内容

　1 ．4 主要研究结论

　第 二 章

　经 济 社会和 交 通运 输 发展现 状 及规 划

　2 ．1 项目影响区域划分

　2 ．2 项目影响区域经济社会现状及发展

　2 ．3 项目影响区域交通运输现状及发展

　第三章

　交通量分析及预测

　3 ．1 公路交通量调查与分析

　3 ．2 相关运输方式的调查与分析

　3 ．3 交通量预测

　第四章

　技术标准

　4 ．1 技术标准选择的依据

　4 ．2 技术标准论证

　4 ．3 技术标准

　第五章

　建设方案

　5 ．1 沿线自然条件

　5 ．2 结论及建议

　5 ．3 筑路材料及运输条件

　 5 ．4 建设项目起终点论证

　 5 ．5 备选方案拟定

　5 ．6 方案概况

　第六章

　投资估算及资金筹措

　6 ．1 投资估算

　6 ．2 资金筹措

　第七章

　经济评价

　7 ．1 评价依据和方法

　7 ．2 评价方案设定

　7 ．3 经济费用效益分析

　7 ．4 评价结论

　第八章

　实施方案

　8 8 ．1 1

　建设工期安排

　8.

　2 2

　 施工条件

　8.

　3 3

　 实施方案

　8.

　4 4

　 招标

　第九章

　土地利用评价

　9 ．1 项目概况

　9 ．2 拟建区域土地利用类型及人均占有量

　9 ．3 占用土地的种类和数量

　9 ．4 用地资金

　9 ．5 对当地土地利用规划影响

　9. 6 《公路建设项目用地指标》的符合性

　9. 7 节约使用土地措施

　第十章

　工程环境影响分析

　10 ．1 沿线环境特征

　10 ．2 建设项目对环境的影响

　10 ．3 减缓工程环境影响的对策

　第十一章

　节能评价

　11 ．1 建设期间的能耗

　 11 ．2 运营期间的节能

　 11 ．3 对当地能源供应的影响

　11 ．4 主要节能措施

　11. 5 评价结论

　第十二章

　社会评价

　12 ．1 社会影响分析

　12 ．2 互适性分析

　12 ．3 社会风险分析

　 12 ．4 社会评价结论

　第十三章

　风险分析

　13 ．1 项目主要风险因素识别

　13 ．2 风险程度分析

　13 ．3 风险对策

　13 ．4 社会稳定风险评估

　第十四章

　问题与建议

　附

　录

　1

　 第一章

　概

　述

　1.1

　项目背景和编制依据

　1.1.1

　项目背景

　为了贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市脱贫攻坚会议精神，分析全面建成小康社会决胜阶段我市脱贫攻坚面临的形势任务，打赢脱贫攻坚战，按照精准扶贫的工作思路，加大农业政策性金融支持农村公路建设的力度，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，全面完成某某“十三五”期间农村公路建设目标任务。

　为提高农村道路的通行能力，优化区域交通运输网络，满足经济社会发展的需要，解决农村发展的交通瓶颈，实现交通基础设施和交通服务均等化，力争某某全市农村交通基础设施和交通服务达到全省平均水平，市政府提出“十三五” 农村路网改造及贫困地区道路建，由于全市农村公路建设任务重，时间紧，资金需求大，充分发挥农业政策性金融支持农村公路建设就显得尤为必要。政策性金融的支持，有助于解决各级财政资金逐步到位与农村公路建设资金集中使用不相匹配的矛盾，有助于缓解农村公路建设中资金不足的压力。加大农业政策性金融对农村公路建设的力度，对全面完成“十三五”期间全某某市农村公路建设目标任务起着十分重要的意义。

　本报告为某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目工程，位于某某市某某区境内。为了提高农村交通对小康社会的服务能力；确保离市区的旅游、资源产业开发；加强同邻近县区的连接，打通对外通道；保障沿线居民出行安全；某某市某某区交通运输局委托中国华西工程设计建设有限公司编制某某区 2017 年 -2018 年农村路网改造项目黄巷沟至汾阳千年古道公路改造工程可行性研究报告。

　1.1.2

　报告编制主要依据

　（1）某某市某某区交通运输局《关于委托编制某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目黄巷沟至汾阳千年古道公路改造工程可行性研究报告的函》。

　（2）交通部 2010 年 4 月颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》。

　（3）交通部标准 JTG B01-2014《公路工程技术标准》；

　2

　 （4）交通部标准 JTGD20-2006《公路路线设计规范》；

　（5）交通运输部办公厅文件晋交建管发[2016]183 号山西省交通运输厅关于印发《山西省公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》的通知； （6）中华人民共和国交通运输部公告 2011 年第 82 号公布的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTG M20-2011）(以下简称《编制办法》) 和《公路工程估算指标》（JTG/T M21-2011）； （7）山西省人民政府晋政发[2013]22 号“《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》”； （8）山西省财政厅、山西省林业厅晋财综[2002]155 号“关于印发《山西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》的通知”； （9）交通部公路安全保障工程技术组编制《公路安全保障工程实施技术指南》。

　1.2

　研究过程简述

　2016 年 12 月初某某市某某区交通运输局委托中国华西工程设计建设有限公司（以下简称我公司）承担某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目黄巷沟至汾阳千年古道公路改造工程可行性研究报告的编制任务。我公司接委托后，立即成立项目组深入沿线，对社会经济发展历史、现状和未来规划，自然资源和人文资源，城镇现状和规划，交通运输网络现状和规划，矿产资源开采，生态环境， 建设条件等方面进行了调查，搜集了大量资料。在 1：10000 地形图上布线并进行了现场踏勘，沿走廊带踏勘了所有可行的路线方案并进行了多方案比较，在实地进行了重点地段的工程和地质调查工作，对沿线水文、地质、环境、筑路材料等进行了调查收集。

　2016 年 12 月中旬在经济发展调查和交通量预测的基础上，项目组开始内业研究，分析研究项目所在区域社会经济现状，预测区域未来交通、经济发展，预测远景年度拟建项目各路段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经济评价指标，以及论证项目建设的必要性。于 2016 年 12 月底完成拟建项目可行性研究报告。

　1.3

　研究的主要内容

　 （1）项目建设的必要性；

　3

　（2）项目区社会经济、综合运输体系、路网的现状及发展； （3）交通量分析及预测； （4）项目的技术标准； （5）建设方案； （6）投资估算及资金筹措； （7）经济评价； （8）实施方案； （9）土地利用评价； （10）工程环境影响分析； （11）节能评价； （12）社会评价； （13）风险分析； （14）问题和建议。

　1.4

　主要研究结论

　1.4.1

　建设的必要性

　（1 1 ）是建设新农村的需要。

　按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，可以改善农村运输条件和投资环境，增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”，加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。所以说本项目是建设社会主义新农村需要。

　4

　（2 2 ）是提高农村道路通行能力的需要。

　拟建项目沿线村镇由于交通条件制约，致使运输成本加大，道路目前状况已远远不能适应日益增长的交通流量需求，经济损失巨大。沿线村镇居民贸易和外出相当不便，缺乏内在经济活力，又难以利用外部条件，是亟待开发治理的封闭落后的贫困地区，沿线群众苦不堪言，严重影响了沿线乡镇企业的发展。改善道路行车条件，提高道路服务水平，加快基础设施建设，以促进沿线村镇经济发展。

　（3 3 ）是全面脱贫的需要。

　某某区政府围绕农民持续增收这一脱贫攻坚核心问题，深入推进“8+2”农业产业化，建成省级和桃示范园 1 万亩、市级 1.5 万亩，实施政策性商业保险 5.5 万亩，20 万亩核桃为 65%以上农户带来了实实在在的收益；同步发展林下中药材、食用菌、菊芋、玫瑰等，农民增收途径进一步拓宽。大力发展规模养殖，30 万头生猪、10 万只肉羊项目建成投产，新建 2 个钦万元以上养殖场，改建 5 个标准化养殖场，形成“公司+基地+农户”的运营模式。强化建设交通基础设施， 对农村路网改造及贫困地区道路进行改造，将推进农村公路建设又好又快发展， 为群众出行提供优良的候车乘车条件，确保公路出行安全畅通。本项目的实施将改善沿线村镇的交通出行条件，对促进贫困地区公共服务均等化，提供低成本、高效率、快速安全便捷的运输服务，拉动地方经济发展，带动农民脱贫致富有着极其重要的作用。

　（4 4 ）是经济转型发展加快旅游基础设施建设的需要。

　近两年，山西工业经济呈现增速换挡压力和转型升级阵痛相互交织的态势， 中低速发展成为新常态，全省 GDP 增速明显放缓。与此形成鲜明对比，2015 年山西旅游业保持 21.11％的高速增长，远远高于 GDP 增速，成为全省转型发展的新亮点，正日渐成为经济发展的新动力。而随着人民大众旅游消费时代的到来， 从长期看旅游消费需求仍将维持高速增长，势必造成旅游交通运输需求量的持续增长，并对旅游公路发展规模和质量提出了新的要求。

　1.4.2

　交通量预测

　拟建项目在建成 15 年后（即 2033 年）的年平均交通量为 497 辆标准小客车

　/日。

　5

　拟建项目总交通量发展预测结果

　单位：标准小客车/日 表 1—1 年份 2016 年 2018 年 2023 年 2028 年 2033 年 2038 年 年均日交通量 310 332 380 410 497 520

　1.4.3

　技术标准

　根据交通量预测结果同时考虑本项目使用功能，在路网中的作用及地位等情况确定推荐采用四级公路标准，设计车速 20 公里/小时，路基宽度 6.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采用公路—Ⅱ级。主要技术指标见表 1—2。

　主要技术指标表

　表 1—2

　序号 指 标 名 称 单位 标 准 值 1

　公 路 等 级

　四 级 公 路 2

　设 计 速 度 km/h 20 3

　路基宽度 m

　6.5 4

　车道宽度 m

　2×3 5

　土路肩 m

　2×0.25

　6

　平曲线半径 最小值 m

　15 不设超高值 m

　150 7

　停车视距 m

　20 8

　最大纵坡 %

　9

　9

　最小坡长 m

　60 10 桥涵设计荷载

　公路-Ⅱ级 11 设计洪水频率 小桥、涵洞

　1/25 12 地震动峰值加速度 g

　0.1

　 1.4.4

　路线走向、主要控制点及建设规模

　路线起点位于吴城镇下三交村接省道 219，路线向东南向沿三交沟南岸布线

　6

　至黄芦沟村，折向正南向沿黄芦沟布线，终点止于汾阳界，途径下三交村、黄芦沟村、柴坪里、竹筐村、石窑山。路线全长 6.465 公里。

　主要控制点：省道219、下三交村、黄芦沟村、柴坪里、竹筐村、石窑山、

　汾阳界。

　 主要工程数量表

　表 1—3

　序号 指标名称 单位 数量 1

　公路等级

　四级路 2

　路线长度 公里 6.465 3

　土石方 1000m3 132.829 4

　排水及防护工程 1000m3 6.04 5

　路 面 1000m2 39.01 6

　小桥 米/座 30/1 7

　涵 洞 道

　20 8

　平面交叉 处

　4

　9

　征用土地（新增）

　公顷 7.37 10 拆迁房屋 m2

　80

　1.4.5

　工程环境影响

　本项目的建设和运营会使沿线的生态环境和社会环境发生改变。在发展经济和交通事业的同时，必然会带来新的环境问题。将造成沿线原有自然景观单元面貌的改变，使景观格局将重新组合和展布，在一定程度上会对环境带来不利的影响。但是要求，并通过在设计、施工中采取多种形式的环境保护措施，将各种污染环境的因素降低到最小程度。工程施工期间和公路营运阶段加强营运管理将不会造成太大的环境污染问题。

　1.4.6

　投资估算及资金筹措

　拟建项目总投资估算为 2022.8400 万元，平均每公里造价为 312.8910 万元。

　7

　 其中：第一部分建筑安装工程费用 1167.3760 万元，第二部分设备及工器具购置 费 1.8749 万元；第三部分工程建设其它费用 701.8408 万元（包括建设期贷款利 息 184.9988 万元），预备费 151.7484 万元。

　本项目资金筹措方式为利用上级补助资金 404.5680 万元作为资本金，其余资金申请银行贷款，政府分期偿还本息。

　建设资金构成

　表 1-4 项目总投资（万元）

　上级补助（万元）

　离市区自筹（万元）

　银行贷款（万元）

　2022.8400 404.5680 -- 1618.2720

　 1.4.7

　工期安排

　制定合理的建设期，对保证工程质量和控制工程造价将起到十分重要的作用。本项目拟定建设期为 12 个月，2017 年 5 月底前完成立项，施工图设计、征地拆迁及招投标等前期准备工作，2017 年 5 月初全面开工，2018 年 4 月底全线竣工通车。

　1.4.8

　经济评价

　由经济费用、效益计算结果编制项目经济费用效益流量表，经济费用效益指标计算结果见表 1-5。项目经济内部收益率为 12.61%，大于 8%的社会折现率， 说明从经济费用效益分析角度看该项目是可行的。经济费用效益敏感性分析结果 表见表 1-6。

　国民经济评价指标表

　表 1-5

　指标 经济内部收益率 EIRR(%) 经济净现值 （万元）

　经济效益费用比 EBCR 经济投资回收期 EN(年) 评价结果 11.3 5744 1.2 16.9

　 经济费用效益敏感性分析结果表

　表

　8

　1-6 费用变动 效益变动 -10%

　0% 10%

　 -10% EIRR（%）

　11.3 10 9.1 ENPV（万元）

　5169 3462 1755 EBCR 1.2 1.08 1.01 EN（年）

　16.9 18.9 20.9

　 0% EIRR（%）

　13.1 11.3 10.3 ENPV（万元）

　7451 5744 4037 EBCR 1.34 1.2 1.09 EN（年）

　14.8 16.9 18.9

　 10% EIRR（%）

　12.1 13 11.3 ENPV（万元）

　9733 8026 6319 EBCR 1.47 1.32 1.2 EN（年）

　12.2 14.8 16.9

　本项目有有较好的国民经济效益，经济敏感性分析的结果表明，该项目同时具有一定的抗风险能力，从宏观的角度看本项目可行。

　1.4.9

　项目用地

　本项目全线永久占地 110.6 亩，其中占用旧路建设用地 35.8 亩、旱地 74.8 亩；临时占地 4.5 亩。

　1.4.10

　节能及社会影响评价

　节能评价：由于本项目属改建工程项目，在建设期间将会产生一定的能源消耗，而在运营期间将会节约一定的能源，故本项目的节能分析包括建设期间的能源消耗和运营期间的节约能源两部分。经分析，本项目在施工期间消耗的燃油、电力等主要能源折合标准煤为 2670 吨。运营期间的节约能源主要体现在新路晋级和缩短里程方面，评价期（2019～2038 年）节约燃油约 18836 吨，折合标准煤 27689 吨。因此该项目评价期内能源节约共计 25019 吨标准煤。

　社会影响评价：通过实地调查、互适应性分析以及当地政府对项目的态度、各部门或组织对项目的支持度，经过预测、分析社会风险，总体认为本项目对当地社会的负面影响较小，当地社会条件对本项目具有良好的适应性和可接受程度，本项目从社会角度分析是可行的。

　1.4.11

　主要问题及建议

　9

　 1、下一阶段，应加强对路基、涵洞和三交沟河综合治理的调查研究工作， 为科学合理制定方案提供基础依据。

　2、建议建设单位与环境保护、水利和国土等单位协商，依法做好环保、水保和征地等工作，为拟建工程的如期实施创造条件。

　3、在设计和施工过程中要严格注意环保问题，科学施工，体现人与自然的和谐。

　4、关于施工期间交通疏导和保通措施，减少对沿线群众生产生活的不利影响。

　第二 章

　经济社会和交 通 运输发展状况及规 划

　2.1

　项目影响区划分

　2.1.1

　地理位置

　拟建项目隶属于某某市某某区。起点位于吴城镇下三交村接省道

　219，终点止于汾阳界， 路线向东南向沿三交沟南岸布线至黄芦沟村，折向正南向沿黄芦沟布线，途径下三交村、黄芦沟村、柴坪里、竹筐村、石窑山。路线全长 6.465 公里。

　路线介于东经 111°31′45"～111°34′24"；北纬 37°25′11"~37°22′44"之间。

　2.1.2

　项目影响区划分

　根据项目对地区经济的影响，以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经

　济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目影响区划分为 1 个直接影响区，10 个间接影响区，共计 11 个小区。具体划分见表 2—1 和图 2—1。

　拟建项目影响区区划分表

　 表 2—1 分 区 简 称 范 围 直接影 响区 1

　某某区 某某区 间接影响区 2

　中阳县 中阳县 3

　柳林县 柳林县

　 中国华西工程设计建设有限公司 10

　 4

　某某东区 交城县、文水县、汾阳市和孝义市 5

　某某南区 石楼县、交口县 6

　某某北区 方山县、临县、兴县、岚县及以北地区 7

　太原区 太原市、阳泉市及河北省以东地区 8

　晋南区 晋中市、长治市、临汾市、运城市及以南地区 9

　陕西区 陕西省及以北地区

　图

　2 2 — 1 拟建项目影响区划分示意图

　 中国华西工程设计建设有限公司 11

　 2.2

　项目影响区域经济社会现状及发展

　2.2.1

　经济社会现状

　2.2.1.1

　某某 市经济社会现状

　某某市位于山西省中西部，北临忻州接长城关隘，南接临汾达平阳古道，东扼晋中居南

　 北要冲，东北衔省会太原，西隔黄河紧连陕西榆林。某某市为典型的黄土高原地貌，境内山 峦连绵起伏、梁峁密布、沟壑纵横。全市总面积

　2.1

　万

　km2 ，辖

　1

　区

　2

　市

　10

　县。2015

　年总

　人口约 383 万人。某某区是某某市府所在地，是全市政治、经济、文化中心。

　某某市境内自然资源丰富。某某地区已探明的矿藏有 40 多种，主要有煤、铁、铝钒土、白岩石、煤层气等。全市 54.3％的地下蕴藏着煤炭，储量 1538 亿吨，被誉为“国宝”的 4#主焦煤储量达 62 亿吨；铁矿石探明储量 9.88 亿吨，占山西的 36％；铝钒土遍及 11 个县市区，已探明储量 4.4 亿吨，占山西储量的 46.4％。某某是全国最大的优质主焦煤生产基地。近几年依托煤炭资源优势，已经成为山西省最大的焦炭生产基地，焦炭占山西省总量

　 的 1/4。目前，煤、焦、铁等主导产业占全市工业总产值的 80%以上，新型能源化工和原材料工业基地已初步形成。

　某某还是全国最大的红枣、核桃生产基地，被誉为“红枣之都”、“核桃之乡”。红枣年产 1.5 亿公斤，核桃产量达 1500 万公斤。有“VC 之王”之称的野生沙棘面积达 150 多万亩，占山西省沙棘资源 50％以上。某某亦有丰富的野生资源。草本植物达 1000 多种，有大量野生药材和豹、麝、鹿、獐等药用名贵动物以及国家一级保护动物褐马鸡。

　某某是华夏文明在旧石器时代中晚期就开始活动的区域之一，数千年的历史为这块山川秀美的土地留下了丰富多彩的文物古迹、光辉灿烂的黄土文化和无数名垂青史的仁人志士的足迹。这里不仅有山、沟、洞神奇造化的自然景观几十处，而且有遗址、馆、庙、村等人文景观 5014 处。其中，有 2 处国家级风景名胜，34 处山西省政府重点文物保护单位，308 处 县（市）政府重点文物保护单位。这里不仅有国家级风景区北武当山，将雄、奇、秀、幽、

　 旷集于一体；还有庞泉沟国家级自然保护区，区内山高林密、峰险景奇、鸟语花香、泉飞瀑鸣，珍奇异兽出没林间。牧童遥指的酒都杏花村更是历史悠久，扬名中外。黄河流经某某约 296km，两岸大山连绵，高陡挺拔，峡谷蜿蜒曲折，跌宕处气势磅礴，颇为壮观，沿岸文物古迹众多，形成了以碛口为中心的晋陕峡谷风景名胜区。丰富的旅游资源为旅游产业化发展

　 提供了潜力巨大的空间。

　近年来，为使资源优势转化为经济优势，某某市加大了经济结构调整力度，着力延伸产

　业链条，大力发展循环经济，全市经济出现快速发展的良好势头。

　某某市在过去的“十二五”期间，国民经济总水平在原有基础上有了明显提高。2015 年底某某全市国内生产总值为 960.0 亿元。其中，第一产业 53.5 亿元，第二产业 544.5 亿 元，第三产业 357.8 亿元。相对于 2001 年的国内生产总值，年平均增长速度达 17.1％。某某市历年社会经济状况见表 2—2 和图 2—2 某某市 GDP 发展示意图。

　 中国华西工程设计建设有限公司 12

　 某某 市社会经济发展状况表

　表 2 —2 项目 年份 国内生产总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）

　人均 GDP (元) 2001 90.0 11.3 44.5 34.3 341.4 2637 2002 107.2 18.2 50.3 38.6 344.3 3112 2003 135.0 17.7 73.6 43.7 347.4 3885 2004 241.0 21.3 142.9 76.8 350.4 6877 2005 309.5 19.6 201.3 88.6 353.1 8766 2006 382.4 20.7 254.7 107.0 355.4 10796 2007 500.1 25.7 343.9 130.5 357.6 14028 2008 629.6 26.5 445.9 157.2 359.8 17499 2009 611.6 37.8 389.5 184.3 361.8 16904 2010 845.5 43.0 588.2 214.3 363.6 23252 2011 1130.1 48.2 833.4 813.1 375.2 30224 2012 1230.4 55.0 901.0 274.4 377.2 32709 2013 1228.6 65.6 866.5 296.5 379.3 32483 2014 1104.3 68.7 684.8 347.9 381.3 28960 2015 960.0 53.5 544.5 357.8 383.2 25003 年均增长率

　17.1%

　10.9%

　18.2%

　16.9%

　0.8%

　16.2% 注：①表中数据均按当年价格计算。

　②表中数据摘自《山西统计年鉴》和《山西省经济年鉴》。

　图

　2 2 — 2 某某 市历年

　GDP 发展示意图

　 中国华西工程设计建设有限公司

　 13

　2.2.1.2

　离市区经济社会现状

　某某区位于山西省西部，某某山脉中段西侧，北接方山、临县；南连中阳；东与交城、

　文水、汾阳市接壤；西同柳林县毗连。地处某某市中部腹地，是某某市行政公署驻地。区境内东西长 44 公里，南北宽 30 公里，总面积 1324 平方公里。某某区 2010 年底人口总数为 25.1 万人。

　某某区矿产资源较为丰富，目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铅

　 锌矿、铜矿、锗、稀土以及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝粘上

　 等十几种，在种类较多的矿产资源中尤以煤为主。某某区煤层处于河东煤田东，离柳矿区中部。广泛分布于县境西部，呈南北向的上窄下宽的葫芦形状。南北长约 20 公里，东西宽 5 —1 5 公里，面积约 200 平方公里。煤系地层平均总厚度 154.37 米，共含煤 17 层，平均总 厚度 12.66 米，含煤系数 8.2%，估计总储量为 32 亿吨以上，总储量占离柳矿区总储量 72 亿吨的 44%。县境内不仅煤层层数多，稳定可采煤层厚度大，储量丰富，煤质优良，而且地质构造简单、埋藏浅、易开采，是某某区经济发展的主要资源。

　某某区有得天独厚的旅游资源，现存的古文化遗址有乔家沟龙山丈化遗址，上安村商代文化等六处遗址。还有北齐内长城遗址、黄芦关遗址、吴城遗址、旧城址、哺乳类动物化石 遗址。建筑有安国寺、天贞观、宝丰山古建筑群、金阁寺、金林寺、千佛寺、丈庙、圣母庙、

　 众神庙。古墓葬有东汉古墓、清代古墓群、知州邹寿墓、安国寺清代和尚墓群。名胜有白马仙洞、丈冠果树、唐槐。革命丈物有烈士楼、烈 士陵园。九里弯战斗遗址、油房坪战斗遗址、段 家焉战斗遗址。某某区的旅游发展有广阔的前景千年旅游景区位于某某市某某区信义镇东

　北端，距市区 35 公里。西南起自信义镇千年村； 东北与文水县、交城县相邻；北跨骨脊山与方山 县为界。千年旅游景区是以小东川上游河谷和千

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　 年水库为景区的综合服务区，以北部海拔 2535 米的脊骨山和东部海拔 2264 米的小云顶山以及西华镇华北第二大亚高山草甸为两翼形成山地草原游览区，是城市公园和城市功能的延伸，是集旅游、休闲度假、商务会议、健身、婚庆活动为一体的复合型旅游度假区。

　2015 年某某区国内生产总值 67.9 亿元，相对于 2001 年，年平均增长速度为 13.9％。某某区历年国民经济发展概况见表 2—3。

　某某 区社会经济发展状况表

　表 2—3

　项目

　年份 国内生产总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）

　人均 GDP (元) 2001 9.7 0.2 5.1

　4.4 23.7 4086 2002 12.4 0.5 7.1

　4.8 23.9 5163 2003 14.7 0.5 9.0

　5.2 24.2 6080 2004 22.3 0.6 12.1 9.7 24.3 9237 2005 27.3 0.6 16.4 10.3 24.6 11181 2006 32.0 0.6 20.3 11.1 24.8 12896 2007 37.2 0.7 21.8 14.7 24.9 14989 2008 42.0 0.9 24.7 16.4 25.0 16793 2009 46.6 1.1 27.5 17.9 25.1 18576 2010 65.5 1.5 32.9 31.0 32.0 22865 2011 89.4 1.7 52.6 35.1 32.3 27790 2012 90.0 1.8 48.6 39.6 32.5 27783 2013 85.0 1.9 41.3 41.8 32.7 26096 2014 69.9 2.0 21.7 46.2 32.9 21336 2015 67.9 2.1 17.5 48.3 33.0 20576 年均 增长率 13.9% 16.9% 8.6% 17.3% 2.2% 11.4% 注：①表中数据均为当年价。

　②表中数据摘自《山西统计年鉴》。

　图

　2 2 — 3 某某 区历年

　GDP 发展示意图

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　2.2.2

　经济社会发展趋势

　项目组对项目区域社会经济发展分析在收集地方经济社会发展五年规划的基础上，通过

　 与地方主要项目部门及政府了解区域内经济社会发展规划实施情况以及新增变动情况，在此

　 基础上完成区域经济社会发展趋势分析。本项目位于某某市某某区，项目组收集整理了某某

　 市及某某区社会经济发展“十三五”规划报告草案。

　2.2.2.1

　某某 市社会经济发展规划指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及某某总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场， 以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑；

　 加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障；全面加强党的建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设， 努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福某某。

　发展战略 市委把脱贫攻坚确定为 “ 十三五 ” 期间经济社会发展的重大战略任务。全市上下必须统一

　 思想，形成共识，紧紧围绕这一重大战略任务，坚定不移把脱贫攻坚作为某某全面建成小康

　 社会的头等大事，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力，集全市之智，万众

　 一心，众志成城，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。

　发展目标 按照全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和环境条件，今后五年我市经

　济社会发展的主要目标是：

　——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到 2020 年国内生产总 值和城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实

　 力明显增强。

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　 —— 人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、

　 教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到 2020 年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。

　——改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展，金融振兴、科技创新、民营 经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。

　—— 社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学

　 文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会

　 风尚更加浓厚。文化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。

　—— 生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和

　 水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，林草覆盖率进一步提高。绿色

　 低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展。

　—— 民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，地方立法积极开展，司法公信力明显

　 提高，依法维权、依法办事成为自觉行动。社会治理能力不断提高，法治政府基本建成，法

　 治某某建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。

　2.2.2.2

　离市区社会经济发展规划指导思想 以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻某某总书记系列重要讲话精神和省委十届七次全会精神，认真落实市委“新布局、新发展、新形象”总 体要求，按照区委第五次党代会精神，坚持差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建理念，

　 全面实施“双先双区”战略，扎实推进“六大攻坚”任务，把脱贫攻坚作为首要任务，把建设晋西区域中心城市作为发展定位，把提高城市综合服务水平作为主攻方向，把项目建设作为主要抓手，确保到 2018 年率先实现稳定脱贫，确保到 2020 年全面建成小康社会。

　发展目标 一是经济实力显著增强。力争到“十三五”末，地区生产总值达到 124 亿元，年均增速 10%；公共财政预算收入达到 13.56 亿元，年均增幅 10%。

　二是城乡面貌焕然一新。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务设施加快完善，

　基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

　三是群众生活更加幸福。基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡社会保障体系初

　步健全。

　四是生态环境持续改善。不断加大自然生态系统修复保护力度，综合治理大气和水体污

　染，空气质量进一步改善，森林覆盖率达到 40%。

　五是社会更加和谐稳定。加强基层社会管理和服务体系建设，完善重大决策社会稳定风

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　 险评估机制，从源头减少和化解社会矛盾，社会综合治理能力不断提高，法治政府基本形成，

　 法治某某建设取得明显成效。

　发展战略 实施“双先双区”战略，核心内容是把我区建成政治清明、经济发展、文化繁荣、社会 和谐、生态良好、生活富裕的区域性中心城市，让城市生活更加丰富，让群众生活更加幸福；

　 本质要求是创先争优、抢先领跑、各项工作先行一步、走在前列；基本理念是差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建，努力把我区建成某某对外的形象窗口。

　2.2.2.3

　项目影响区主要经济社会指标预测

　本报告在对项目影响区的社会经济预测时，以某某市以及某某区的“十三五”规划和远

　 景规划为依据，以某某市和某某区的历史和现状社会经济资料为基础。预测主要采用整体控

　 制法和回归分析法，以山西省各地市社会经济预测指标为框架，结合影响区的社会经济历史

　 发展趋势、经济特点、经济发展条件及规划，在定性分析的基础上，采用回归分析、类比推

　 理等多种方法，预测项目影响区未来社会经济的发展。综合以上经济发展规划指导思想，结

　 合区域经济发展规划和现有经济发展规模，对项目影响区未来经济发展速度预测，具体预测

　 结果见表 2—4。

　项目影响区经济指标发展速度预测表

　 表 2—4

　地 区 2016～2020 2021～2025 2026～2030 2031~2035

　某某市 人口（％）

　0.75 0.65 0.55 0.45 GDP（％）

　9.0 7.5 6.0 5.0

　某某区 人口（％）

　0.7 0.6 0.5 0.4 GDP（％）

　11.0 9.5 8.0 7.0

　2.3.1

　综合交通运输现状

　2.3.1.1

　某某 市综合运输概况

　某某地处山西省西部，黄河中游。在过去的五年里，随着国家和地方政府对交通事业的

　重视，不断加大对交通基础设施的投入，某某市的交通事业迈入了快速发展时期，已基本形 成以某某市为中心，由铁路、公路运输所组成的具有一定规模的运输网络，综合运输能力得

　 到了大幅度提高。

　铁路：太中银铁路、中南部铁路通道及太兴铁路建成，改变了我省某某地区没有铁路的 历史，带动某某市及周边县市旅游资源的开发，更是对某某地区的能源外运带来了极大的机

　 会。

　2.3

　项目影响区域交通运输现状及发展

　 中国华西工程设计建设有限公司 18

　 随着某某市公路建设快速发展，公路网初具规模。2014 底某某市公路通车总里程 17153 Km，其中等级公路通车里程为 16169Km，共有高速公路通车里程 534 Km，一级公路通车里程 328 Km，二级公路通车里程 2016 Km，三级公路通车里程 2188 Km，四级公路通车里 程 11103 Km，等外公路 984 Km，等级里程占总里程 94.3%。国道 633 Km，省道 1472 Km， 县道 2587 Km，乡道 4583 Km，专用道路 23 Km，村道 7855 Km。有铺装路面里程 12265 Km， 简易铺装路面里程 2358 Km。随着公路运输发展，货运方面，2015 年全市累计完成货运量 6540 万吨，累计完成货物周转量 961621 万吨公里，公路客运方面，累计完成客运量 1816 万人次，累计完成旅客周转量 137222 万人次。随着经济的快速发展，公路运输在综合运输体系中的地位日益提高，充分发挥了公路运输的快速、便捷、灵活等优势，承担繁重的运输

　 任务。

　水运：全年累计完成客运量 5.3 万人，货运量为 0。从事水上运输的企业分别分布在黄河沿岸的临县、柳林和石楼三个县，共 6 户企业 42 条船舶，其中 3 家企业是在 2009 年新增加的，所以客运量同比增幅较大。

　某某 市

　2014 年底现有道路状况

　单位：公里表 2－5

　行政等级

　里 程 等 级 公 路

　等外路 合 计 高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 合 计

　17153 16169 534 328 2016 2188 11103 984 国 道

　633

　192 81 282 78 /

　/

　省 道

　1472

　341.5 140.3 697.7 272.4 20.3 /

　县 道

　2587

　/

　18.3 667.2 749 1152.5 /

　乡 道

　4583

　/

　57.6 159.8 534.1 3784.4 47.1 专用公路

　23

　/

　/

　/

　23 /

　/

　村 道

　7855

　/

　30.8 209.6 531.5 6146 936.9

　续表 2—5 有铺装路面里程 简 易铺装路面

　未铺装路面 养 护 里 程 晴雨通车里 程 绿 化里 程 合 计

　沥青 混凝土 水泥 混凝土 12265

　4950.3 7013.7 2358 2612 16713 14972 4104 606.6 604.4 2.2 26.7 /

　633.3 633.3 482.6 1368.9

　1148.4 220.5 103.1 /

　1472 1472 744.6 1439.8

　1262.6 177.2 1100 141.5 2539 2474.4 1109.1 2775.6

　598.3 2177.3 825.9 840.5 4442 4351.3 687.6 22.7 16.3 6.4 5.2 /

　27.9 27.9 22.8 5750.4

　1320.3 4430.1 378.1 1630 7599 6013.1 1057.3

　 中国华西工程设计建设有限公司 19

　 2.3.1.2

　某某 区综合运输概况

　某某处于某某山脉中部，四周群山环绕，沟壑纵横，黄土梁峁起伏连绵，整个地势东高 西低，分为山地区和丘陵区。某某交通方便，孝柳铁路经离市区及交口镇通往柳林穆村镇。

　 青银高速横贯东西，设有某某西和某某东两个匝道收费站，G307 东西向贯穿全境，G209 南北向沿城而过，公路纵横交错。某某区历年公路运输情况见表 2—6，2010 年底某某区公路网概况见表 2—7。

　某某 区历年公路运输情况调查表

　表 2—6

　年 度 客 运 货 运 运量（万人）

　周转量（万人公里）

　运量（万吨）

　周转量（百万吨公里）

　2000 151 942 261 351 2001 158 934 307 438 2002 164 1950 362 548 2003 179 1330 425 685 2004 187 1492 501 857 2005 201 1674 590 1018 2006 391 1927 683 1307 2007 453 2312 786 1573 2008 467 2635 898 1796 2009 486 2752 1013 2015 2010 502 2975 1154 2375 2011 519 3213 1314 2800 2012 536 3470 1497 3301 2013 553 3748 1705 3892 2014 572 4048 1942 4589

　某某 区

　2014 年底现有道路状况表

　单位：公里 表 2—7

　行政等级

　里 程 等 级 公 路

　等外路 合计 高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 小 计 942.342 883.904 52.033 43.331 140.52 143.428 504.592

　58.438

　国 道 172.241 172.241 52.033 32.85 81.524 5.834

　 省 道 15.786 15.786

　 3.576 12.21

　 县 道 119.14 119.14

　 44.458 73.638 1.044

　乡 道 168.747 151.266

　6.552

　25.55 119.164

　17.481

　专用公路 0

　 村 道 466.428 425.471

　3.929 10.962 26.196 384.384

　40.957

　离石区 2017 年 -2018 年农村路网改造项目黄巷沟至汾阳千年古道公路改造工程可行性研究报告

　中国华西工程设计建设有限公司 20

　 有 路 面 里 程 简易铺装路面 未铺装路 面

　养护里程 晴雨通车里 程

　绿化里程 合计 沥青混凝土 水泥混凝土 654.061 204.162 449.899

　143.433

　66.664 864.158 855.871

　222.74 123.892 121.694 2.198

　 123.892 123.892

　108.627 13.588 13.588

　13.588 13.588

　12.21 48.296 44.458 3.838 52.566

　18.278 119.14 119.14 63.667 75.515 6.552 68.963

　59.38 31.318 166.213 157.926

　35.052

　 392.77 17.87 374.9 31.487

　17.068 441.325 441.325

　3.184

　 2.3.2 相关公路技术状况及存在问题

　项目区现有的路网中与之相关的主要公路为S219，现有旧路。

　省道 219 起点在某某区九里弯村接国道 307 线，终点止于古交市，全长约 130 公里，路 线大体为南北走向，道路等级有二、三级组成，主要为二级路，路基宽度在 8.5 米至 12 米不等，路基路面状况良好，局部路段路面损坏。

　现有旧路为一条没有技术等级、没有路面、没有排水设施及安保设施、路基顶面宽度在 3.5 米至 4.5 米不等的公路。

　离石区 2017 年 -2018 年农村路网改造项目黄巷沟至汾阳千...