东城区财政局法治政府建设情况报告

　东城区财政局 2019 年法治政府建设情况报告

　2019 年东城区财政局深入贯彻落实十九大报告提出的“建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的财政管理要求，紧扣稳中求进总基调和高质量发展理念，全面提升财政保障能力和管理水平，不断增强财政可持续性，发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。坚持依法治国、依法行政、依法理财，进一步提升东城区财政局法治建设新局面。现将 2019 年法治政府建设情况汇报如下

　一、依法落实财政工作，有力推进依法行政 （一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人 职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置

　根 据 中 共 中 央 国 务 院 《 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要（2015-2020 年）》，深入推进依法行政，东城区财政局党政主要负责人全年多次听取、研究依法行政工作，有力促进了依法行政工作的有序开展。专题听取了 2019 年部门预算信息公开工作的汇报，要求全局各科室各负其责，做好 2019 年部门预算信息公开工作；听取了关于监督检查工作情况及处罚、问题情况的通报，要求进一步严肃财经纪律，巩固监督工作成果；听取了支付法律咨询费工作汇报，要求充分发挥法律顾问的作用，对行政执法程序进行有效的完善；专题听取了关于 2019 年区政府依法行政考核（财政保障机制）

　任务指标分解情况的汇报，要求有关科室配合，按照北京市财政局工作要求，按时做好依法行政考核指标的自查自评及有关备查材料的填报汇总工作；专题研究依法行政考核人均处罚量如何落实协调工作，要求要全力以赴，克服困难，确保任务指标的完成；专题研究张志广政府信息公开案件提出行政复议答复相关工作情况，要求要进一步强化依法行政、依法理财，确保答复材料合理合法以及专题听取 2018 年决算草案、2019 年国有资产报告等依法行政相关工作。

　（二）大力宣传贯彻法律法规 一是开展多种形式的主题法治宣传工作。紧扣“法治新时代”主题，制作《我和宪法的故事》微视频，大力宣传宪法；通过动漫视频宣传预算法、政府采购法等，深入宣传法律法规；组织观看电影《特别追踪》，进一步提高财政干部守法观念。二是按时报送扫黑除恶法治宣传工作相关信息 3 篇，全局干部提高了政治站位，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，结合财政工作实际，切实加强组织领导，积极发挥财政职能作用，积极开展扫黑除恶专项斗争。三是结合我局行政诉讼案件，报送“以案释法”案例 2 件，通过案例分析学习进一步提高法律意识。四是认真组织党组会、局长办公会会前学法，加大法制培训力度。坚持把局长办公会前学法与党组理论中心组学习相结合、领导学法与领导讲法相结合、领导学法与廉政教育相结合，把推进领导干部学法用法作为长效机制，坚持不懈。2019 年组织会前学法 8 次，重点学习了《关于全面实施预算绩效管理的意见》、《基本建

　设财务规则》、《政府会计准则》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等。通过学法进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是积极组织法制教育培训，2019 年举办大型法制培训 3 次。邀请律师为全体财政干部进行了依法行政——政府信息公开的“以案释法”专题讲座，进一步规范财政执法行为；组织国家安全专题教育培训，进一步增强财政干部的国家安全意识；组织全区

　行政事业单位 356 人次开展了《政府会计准则》和内部控制培训，进一步提高全区财务人员的工作和管理水平。

　（三）严格落实公平竞争审查，维护公平竞争市场环境 一是为贯彻落实《北京市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《北京市东城区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知》等文件精神，研究制定出台了《东城区财政局关于落实公平竞争审查制度工作程序》，进一步明确了审查主体和对象、审查方式和程序以及审查工作职责。确保制定出台的政策措施符合公平竞争审查制度要求，防止出现滥用行政权力排除、限制竞争的情况。二是对政府采购等新增政策措施开展公平竞争审查，共审查新增文件 34 个，经审查所有文件都不涉及公平竞争审查内容。三是逐步开展存量政策清理工作，2019 年共清理财政制度业务文件 101 个。

　（四）进一步推进政府购买服务改革 一是全面加强预算管理，促进政府购买服务改革规范有序开展。结合本区实际，对《北京市东城区区级政府向社会力量购买服务预算管理办法》进行修订，制定了《北京市东城区政府购买服务预算管理办法》。结合新修订的预算管理办法，指导各单位编制政府购买服务预决算，并按照要求公示政府购买服务预决算报告。进一步探索推进政府购买服务在文化领域和财务管理领域的改革。二是完成政府购买服务指导性目录修订工作。为积极推进东城区政府购买服务改革工作，按照《北京市财政局关于做好政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》要求，采取多项举措，顺利完成区属 69 家一级预算单位 2020 年政府购买服务指导性目录的修订工作。三是对相关领域政府购买服务开展调研。为更好的贯彻落实《北京市财政局 北京市机构编制委员会办公室关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施意见》和《北京市财政局 北京市民政局 北京市社会建设工作办公室关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》文件要求，开展有针对性的调研工作，积极撰写调研情况报告。四是积极做好政府购买服务项目的绩效评价工作。对受益对象为社会公众、资金量大、社会关注度高的政府购买服务项目进行全面梳理，重点关注平房区物业管理、社区文化建设、养老资金投入、垃圾分类等 4 大类项目，进行第三方绩效评价，强化预算资金监督管理，确保财政资金使用的高效性和安全性，更好的发挥政府购买服务工作对提升政府职能的重

　要作用。五是加强政府购买服务工作的宣传和公开力度。强化政府购买服务信息公开和报送工作，依托局内办公平台、局网上服务大厅、市局综合办公平台、公务员门户网站等载体，累计撰写并刊登 6 篇政府购买服务工作信息，全方位宣传政府购买服务工作。通过信息公开方式，主动公开全区各单位 2018 年政府购买服务决算、2019 年政府购买服务预算和 2020 年政府购买服务指导性目录。

　（五）大力推进区级预决算公开 一是预算公开的基本情况。北京市东城区第十六届人民代表大会第五次会议审议通过《关于东城区 2018 年财政预算草案的报告》。按照《预算法》规定，2019 年 1 月 31 日，区财政部门在数字东城网站上，对 2019 年政府预算进行公开。2019 年 2 月 15 日，率先在全市统一“晒出”2019 年部门预算，比法定公开时间提前了 5 天。在 2019 年的预算公开过程中，东城区严格按照《财政部地方预决算公开操作规程》和北京市有关预决算信息公开要求，依法依规主动公开。二是决算公开的基本情况。2019 年 6 月 27 日，北京市东城区第十六届人大常委会第二十次会议审议通过《关于东城区 2018 年决算草案的报告》。按照《预算法》规定，2019 年 7 月 15 日，区财政部门在数字东城网站上，对 2018 年政府决算进行公开，比法定时限提前了 4 天。东城区财政局于 2019 年 7 月

　18 日对各部门 2018 年度部门决算予以批复，各部门于 2019 年 8 月 2 日完成了 2018 年度部门决算公开工作，比法定日期提前 5 天完成了公开工作。工作中财政部门及时召

　开工作布置会，明确要求所有部门决算报表要全部公开。同时加强对部门决算公开数据分析工作，从“三公”经费预决算对比、上下年对比、当年支出特点等方面入手分析研判公开的风险点，及时跟踪各部门决算公开工作结果。三是工作亮点。除法定 3 家涉密单位外 107 家应公开预算的部门全部进行公开；绩效信息公开深度和广度不断延展；公开内容更为清晰；公开数据的可比性、科学性、有效性和明确性得到进一步提高。

　（六）推进国有资产管理工作 一是全面开展东城区 2019 年国有资产报告工作。财政局组织实施、统筹协调和督促落实。组织相关部门召开区国有资产报告工作布置会，邀请知名专家就国有资产报告制度的建立和报告具体编制情况进行讲解。发布了《北京市东城区财政局关于开展 2019 年国有资产报告工作的通知》，编制完成 2018 年度国有资产专项报告、管理情况综合报告。二是完成东城区 2018 年行政事业单位资产报表工作。组织全区近 400 户行政事业单位开展了 2018 年度国有资产报告编报工作。通过创新工作方式、简化工作流程、应用信息化技术、加大对基层单位指导服务力度等手段，有效保障了报表数据的真实、准确、完整和及时，为编制全区国有资产综合报告奠定了坚实基础。三是顺利启动东城区行政事业性国有资产月报试编工作。制发了试编工作通知，在全区 70 余家主管部门、400 余户行政事业单位中进行了部署，月报结果顺利上报。四是完成东城区 2018 年度公共基础设施等行政

　事业性国有资产报告工作，进一步摸清政府家底，提升政府资产管理绩效和财政治理能力。五是高质量完成 2018 年度国有企业财务会计决算编报工作。财政部门严格审核，强化财务核算的规范性，高质量完成区属国有企业财务会计决算报表编报工作并通过市财政局的复审。

　（七）提高政府债券资金使用效益 一是认真落实中央和北京市一系列政府性债务管理新政，统筹政府债券与财政预算资金，健全举债与偿债能力相匹配的融资机制。统筹考虑区域政府债务风险、财力状况等因素，研究提出科学合理的政府新增债券需求。进一步完善政府债务管理机制，积极防范化解风险，筑牢财政金融安全运行底线。二是加强政府债务预算和资金管理。严格按照中央和北京市政府债券发行相关规定，将新增地方政府债券全部用于保障我区重大建设项目开展。将地方政府债券利息纳入年度预算安排，保障地方债券还本付息资金全部纳入预算管理。加强政府债务资金绩效管理，及时跟踪监控资金使用情况，督导项目实施单位确保债券发行后，债务资金在当年支出完毕，提高新增政府债券资金使用效率和效益。三是加快资金支出进度。2019 年市财政代我区发行地方政府新增专项债券 42 亿元，用于完成我区宝华里房改带危改小区土地一级开发项目，为保证项目按期顺利推进，市财政局于 2019 年初提前下达专项债务，我局分别于 3 月、6 月分两批全部拨付到位。

　二、全面规范财政部门行政行为，提高行政执法工作力

　度 (一)开展规范性文件合法性审核、清理及公布工作 一是严格规范性文件制发程序，充分利用信息化建设，从源头上加强对规范性文件的监督管理力度。二是建立法制机构合法性审核，充分发挥法律顾问的作用，加强对规范性文件、财政业务文件和财政内部管理制度合规性审核以及备案制度，规定未经审核的文件不得出台。三是建立规范性文件定期清理工

　作机制，对清理结果及时公布，2019 年共对 101 个文件进行了清理；四是配合完成立法征求意见工作。完成《北京市物业管理条例（草案）》、《北京市公共数据管理办法（草案送审稿）》等法规规章草案的意见反馈工作。

　（二）加大监督检查和行政处罚力度 2019 年进一步加大工作力度，完成行政检查 220 件，行政处罚 20 件，切实保障依法理财，违法必纠。认真落实“管政策、管资金、管内控、管风险”的要求，切实落实全面从严治党主体责任。推进财政监督转型发展，逐步实现以问题为导向，以会计监督为手段，对部门预算实施综合性财政监管，不断健全和完善政府采购制度建设，确保做到严格依法开展政府采购工作，促进财政管理水平提升，积极稳妥开展各项监督检查工作。以开展人防系统腐败问题专项治理工作为依托，实现监督工作精准化；以开展“疏整促”资金使用情况专项调研为契机，实现监督服务专业化；以国库动态监控预警系统为抓手，实现财政监管工作全面化；以适应新形势克服新困难为目标，实现监督领域多样化；以各级政府布

　置的专项检查为抓手，实现财政监督工作精准化。

　2019 年东城区财政法治工作取得了一定的成效。一是通过落实《预算法》、《政府采购法》等制度，深化预算管理体制改革、加强国库集中收付管理、建立健全政府采购制度和监督管理体系、大力推进预决算公开和建立财政大监督格局等依法全面履行财政职能，加强财政管理与监督。二是认真开展依法行政工作、加强行政执法人员管理制度等严格规范财政行政执法，提高行政执法的满意度。三是通过健全财政权力运行制约和监督体系，自觉接受社会监督，落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任、强化财政内部控制；四是通过加强对财政干部的法治宣传教育、建立财政行政执法人员以案释法制度、领导干部带头学法守法、认真贯彻“七五”普法规划、创新工作方法等全面提高财政干部法治思维和依法行政能力。

　下一步，我们将 以全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神 ，全面深入推进依法行政依法理财，加快财政法治建设， 按照市、区要求，坚持依法治国、依法行政、依法理财，进一步提升东城区财政局法治建设的新局面。

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