基层党建观摩检查测评工作实施方案和加强党建基层基础工作方案

　基层党建观摩、检查、测评工作实施方案

　为推进全面从严治党向纵深发展，夯实基层基础，促进城市基层党建工作全面进步、全面过硬，按照上级文件精神和具体要求，结合全县实际，现制定如下实施方案：

　一、指导思想

　深入贯彻落实习近平总书记关于抓基层党建工作重要讲话精神，按照省委组织部《关于在全省组织开展基层党建观摩检查测评活动的通知》文件要求，结合市委党建工作计划总体部署，通过县、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动，采取乡级党委所属基层党组织内部观摩、各乡级所属党组织交叉观摩、全县示范观摩等方式，扩大亮点、找准差距、补齐短板、破解难题，使先进基层党组织示范引领、达标基层党组织奋力赶超、落后基层党组织加压前进，进一步掀起“大抓党建，抓大党建”的新高潮，全面推动基层党建工作再上新台阶。

　二、工作目标

　按照市委关于抓好基层党建工作“五个两”和县党建工程方案要求，结合辖区实际，重点围绕党建基础、组织建设、党员管理、活动开展和工作保障五个方面（具体内容见附件1、附件2），采取先由乡（镇、街道）对所属村（社区）和“两新”党组织进行逐个观摩，再由各乡级党委进行交叉观摩，最后由县委组织部牵头组织全县示范观摩的方法，实现对全县X个乡级党组织所属党组织全部观摩一遍，从而达到总结经验、挖掘典型、查找问题、探讨思路、传导责任的工作目标。

　三、实施方法

　（一）乡（镇、街道）内部逐个观摩。由党（工）委书记带队，每季度组织全体班子成员、村（社区）书记和专职副书记，采取“听、看、查、评”的方式，对乡（镇、街道）所属的村（社区）和“两新”组织党建工作开展情况逐个进行现场观摩，党（工）委书记、副书记进行点评，对好的做法进行表扬，对落实不到位的工作提出整改要求。参与观摩人员进行现场打分，汇总后对观摩的村（社区）和“两新”党组织依次排名，依据排名情况对所辖党组织进行分类管理，排名结果和分类情况报县委组织部备案。对观摩中发现的问题，由乡（镇、街道）逐个建立整改台账，并下发《整改通知单》，不定期开展“回头看”，对整改工作逐项验收“销号”。通过巡回观摩，真正实现开展一次观摩交流，推广一批经验做法，查找一批突出问题，补齐党建短板，提升工作水平的目的。第一轮观摩要在X月X日前完成。

　（二）乡（镇、街道）之间交叉观摩。按照县委组织部统一安排，乡（镇、街道）派出X个督导组，由党工委副书记带队，参与全县X个街道办事处之间的党建工作交叉观摩。通过交叉观摩学习，达到启发思路、开阔眼界、学习经验、寻找差距，调动各级党组织抓党建的自觉性和主动性的目的。交叉观摩原则上于X月份进行。

　（三）全县统一组织示范观摩。以乡（镇、街道）为单位，选派党（工）委书记、副书记、X名优秀村（社区）党组织书记和X名“两新”党组织书记参与到县委常委、组织部长带队的观摩督查组，对全县X个乡（镇、街道）开展一次集中观摩。全县范围内的集中观摩主要突出“示范带动、示范引领”， 乡（镇、街道）将推荐村（社区）、“两新”党建示范点各X个，作为县级观摩对象。村（社区）、“两新”党组织要加大投入力度，精心打造，充分发挥示范点的示范引领作用。观摩结束后，参与人员进行现场打分，由县委组织部汇总后，对各乡（镇、街道）依次进行排名通报。示范观摩安排在交叉观摩结束后，原则上于X月份进行。

　四、有关要求

　一是加强组织领导。各村（社区）、“两新”党组织要把开展“逐社观摩整街推进全面提升”工作作为一项重要任务来抓，党组织书记要切实履行第一责任人和直接责任人职责，做到示范作用到位、攻坚破难到位、具体指导到位、跟踪问效到位。各村（社区）、“两新”党组织要按照工作要求，抓紧对工作任务进行分解，列出时间表、路线图，明确责任人，一项一项抓好落实。

　二是强化督查落实。各村（社区）、“两新”党组织要对照观摩方案要求，切实抓好工作落实，办事处党工委将采取观摩督查、暗访抽查、专项督导等方式，适时了解各村（社区）、“两新”党组织观摩活动开展情况，适时通报进度，确保工作取得实效。

　三是注重宣传推广。各村（社区）、“两新”党组织要根据各自特点和工作实际，创新工作方法，激发工作活力，力争在“逐社观摩整街推进全面提升”工作上取得新成效。同时，要通过报刊、网络、广播电视等媒体，加大对工作中取得的成效、观摩中发现的先进典型以及特色做法的宣传推广，努力打造具有特色的党建品牌。各村（社区）、“两新”党组织要结合各自工作实际，明确时间任务和推进措施，保证工作扎实有序推进，创造性地抓好工作落实。

　村（社区）党建观摩、检查、测评得分表

　党组织名称： 得分：

　序号

　考核指标

　考核内容

　扣分

　扣分原因

　得分

　一

　党建基础

　（25分）

　1.村（社区）党群服务中心按照“普及、规范、提升”要求，统一标识、统一口号，科学设置服务项目（3分）

　2.基层党组织班子健全，能够按时换届，程序规范，台账完整，未出现不良反映（3分）

　3.优化党组织设置，建立健全网格党支部、楼院党小组，实现社区党建纵向管理，上下贯通，建强基层堡垒（3分）

　4.建立3—7人的后备干部队伍，有台账记录，有培养机制和措施（3分）

　5.建立书记抓基层党建工作台账，措施有力，按时上报推进情况（2分）

　6.制定基层党建问题、任务、责任“三个清单”，建立台账，扎实有序推进（4分）

　7.基层党组织书记每人至少带头授课1次，党课教育能够结合不同党员进行分类实施，并借助现代媒体积极创新教育形式，效果良好（2分）

　8.“三务”按照要求公开及时 （2分）

　9.“四位一体”综合信息服务平台中党建信息上传及时，日常管理有效，明确党建信息员（3分）

　二

　组织建设

　（30分）

　1.扎实推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，认真落实专题学习、集中研讨等各项内容（4分）

　2.严格落实“三会一课”制度，使用县委统一印制的记录本规范记录，其中支委会、党员大会会议记录需由党支部书记和记录人在记录内容结尾处签字，上级党组织每季度调阅一次（3分）

　3.规范召开民主生活会、组织生活会、民主评议党员、经常性谈心谈话等，程序规范，记录完整，有图片资料和归档材料（3分）

　4. 村（社区）党建示范点建设扎实推进，工作富有成效，特色鲜明，品牌效应明显（4分）

　5.树立区域化大党建理念，巩固提升社区“大党委”，完善工作机制，创新活动载体，搭建工作平台（4分）

　6.每月召开1次“大党委”会议，每季度召开1次党建联席会议，会议记录规范（3分）

　7. “两新”党组织应建尽建，党建指导员根据工作需要及时调整，作用发挥明显，党的工作覆盖率达100%（3分）

　8. 指导辖区“两新”组织积极开展“星级创评、分类定级”工作，并组织对“两新”组织开展星级创评工作进行半年初评，工作措施扎实有效（3分）

　9.“四议两公开”“一征三议两公开”工作法应用尽用，记录规范，有具体事例和成效（3分）

　三

　党员管理（20分）

　1.严格发展党员工作程序，落实“双推双评三全程”制度，记录规范（3分）

　2.党员花名册及时更新、内容准确（2分）

　3.党费按月收缴，使用、管理规范（2分）

　4.开展无职党员设岗定责，并及时进行公开（1分）

　5.流动党员管理有措施，有具体分包联系人，确保无失联党员（2分）

　6.对年老体弱党员开展送学上门活动，并开展有针对性的帮扶活动（1分）

　7.通过党建信息平台、党建网、微信公众号等信息化手段联系服务党员群众（3分）

　8.探索党员“积分管理制度”（1分）

　9.创新方式方法，年内实现党员轮训1遍，年度集中培训不少于32个学时（3分）

　10.畅通远程教育站点，建立每月调阅制度（1分）

　11.红色网络教育家园运行良好，示范点建设扎实有序推进（1分）

　四

　活动开展

　（15分）

　1.每月开展党支部主题党日，有活动计划、主题、记录等图文资料（4分）

　2.扎实开展“亮身份、当先锋”活动，设置“党员示范岗”“党员责任区”，活动开展能够结合工作实际，特色鲜明，成效明显（4分）

　3.每季度组织党员到开放式组织生活基地至少开展一次活动（2分）

　4.与驻地国有企业建立地企党建联系平台，每月至少开展一次活动（2分）

　5.在职党员向社区报到联系服务群众，能够结合在职党员工作实际和自身特长进行设岗定责，活动开展经常，成效明显（3分）

　五

　工作保障

　（10分）

　1.抓好社区活动阵地建设，道路沿线、党建活动阵地有醒目党建宣传标语，宣传氛围浓厚（4分）

　2.每个社区每年三项经费合计不低于10万元，有文件或支付凭证（3分）

　3.社区党组织工作经费按照每户不低于10元标准纳入预算，有文件或支付凭证（3分）

　“两新”组织党建观摩、检查、测评得分表

　序号

　考核指标

　考核内容

　扣分

　扣分原因

　得分

　一

　党建基础（15分）

　1.选优配强党组织书记，配齐专职党务工作人员，党组织班子和公司行政管理层交叉任职，优化队伍结构（5分）

　2.党组织书记能够按要求参加上级组织培训，完成对党员的全员轮训（2分）

　3.建立书记抓基层党建工作台账，措施有力，按要求上报推进情况（5分）

　4.建立党建微信群，经常发布相关学习内容，开展交流，作用发挥良好（3分）

　二

　组织建设

　（30分）

　1.扎实推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，认真落实专题学习、集中研讨等各项内容（5分）

　2.党组织“三会一课”开展及时、记录规范，需使用区委统一印制的记录本，其中支委会、党员大会会议记录，需由党支部书记和记录人在记录内容结尾处签字，上级党组织每季度调阅一次（5分）

　3.规范召开民主生活会、组织生活会、民主评议党员、经常性谈心谈话等，记录规范（5分）

　4.深化“两新”组织党组织“星级创评、分类定级”工作，有关资料规范齐全（10分）

　5.党组织能够按时换届，程序规范，台账完整（5分）

　序号

　考核指标

　考核内容

　扣分

　扣分原因

　得分

　三

　党员管理（25分）

　1.严格发展党员工作程序，落实“双推双评三全程”制度，记录规范，教育培养制度落实严格（5分）

　2.党员花名册及时更新、内容准确（5分）

　3.党费按月收缴，使用、管理规范（5分）

　4.创新方式方法，年内实现党员轮训1遍，年度集中培训不少于32个学时，党组织书记至少带头授课1次（5分）

　5.在职员工组织关系能够及时接转，无隐身党员（5分）

　四

　活动开展（20分）

　1.结合企业实际，开展与生产经营深度融合的党建载体活动（5分）

　2.开展“亮身份、当先锋”“双培双创”活动，设置“党员示范岗”“党员责任区”等（5分）

　3.每月开展支部主题党日活动，有活动计划、主题、记录等图文资料，活动形式新颖灵活，效果明显，深受党员欢迎（5分）

　4.积极组织党员到开放式组织生活基地开展活动，每季度不少于1次（5分）

　五

　工作保障

　（10分）

　1.“两新”组织党建氛围浓厚，党员活动阵地健全完善，标识规范清楚（5分）

　2.社会组织党组织工作经费纳入预算，单独列支，足额保障；非公企业党组织工作经费纳入企业管理费，不超过职工年度工资总额1%的部分在企业所得税前扣除（5分）

　党建观摩、检查、测评工作整改台账

　单位（盖章）： 时间： 年 月 日

　党组织

　名称

　整改事项

　整改措施

　整改时限

　责任人

　完成销号时间

　2020加强党建基层基础的工作方案

　　为贯彻落实省委、市委关于加强基层基础工作部署，进一步强化大抓基层、大抓支部的工作导向，确保基层党建工作正规有序、基础工作扎实有力，结合我区实际，现制定如下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“聚焦短板、合力攻坚”为主题，以党的政治建设为统领，以构建党建引领的基层组织体系、治理体系和服务体系为抓手，持续推进基层党建五项重点任务，办好基层党建十件实事，进一步强化基层党组织对各领域社会基层组织的政治领导，全面提升以新时代党的建设为根本的基层基础工作，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的组织保证。

　　二、推进措施

　　(一)全面提升基层组织政治功能。一是健全党员长效学习机制。严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，同步开展观摩学习交流、理论学习中心组“示范点”等活动。建好用好新时代文明实践中心(所、站)，加强“学习强国”学习平台推广应用。二是强化党的政治建设。贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和省、市、区有关要求，进一步坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。持续推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，切实把“初心”和“使命”转化为奋进实干的思想自觉、党性观念、纪律要求和行为规范。三是打造坚强领导核心。强力推进争先创优工作，强化街道社区党组织提供公共服务、加强公共管理、维护公共安全的领导能力。贯彻落实“三个表率、一个模范”重要指示精神，切实履行好管党治党政治责任，推动机关党建上水平、开新局。把党的领导融入公司治理各个环节，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，强化国企党组织的领导核心地位。逐步建立完善中小学校、公立医院党组织领导下的校长(院长)负责制。以促进企业和社会组织健康发展为重点，强化非公经济组织和社会组织党组织政治核心作用。

　　(二)全面提升支部建设水平。一是健全基层组织体系。织密“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”覆盖网络，构建“全科”网格，提升治理水平。进一步理顺区属国有企业党组织隶属关系，实现企业党组织关系集中统一管理。坚持国有企业党建联席会议制度，加强地企党建工作交流。巩固非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”质量提升专项行动成果，重点抓好商务楼字、商圈市场、互联网、律师行业、心理咨询师行业等党建工作，推动党组织应建尽建率、党的工作覆盖率均达到100%。二是开展先进支部创建活动。分类对社区、机关等五个领域基层党组织建立标准体系。严格执行党内组织生活、基层党组织按期换届、党费管理等基本制度，按照优秀、良好、较好、一般、较差五个等级进行评星定级，促使各领域基层党组织争星夺旗、晋位升级。年内完成X个“优秀支部”、1个市级标杆式示范点创建工作。同步精准整顿软弱换散和后进社区党组织。

　　(三)全面提升党员干部队伍素质。一是选优配强社区党组织书记。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的社区“两委”班子成员清理出去，同步配齐配强社区班子。为社区干部建立个人档案，全面落实社区党组织书记区级备案管理制度。建好用好乡土人才库和社区后备干部库，把符合条件的乡土人才适时充实到社区班子和后备干部队伍。二是建立健全社区干部激励关怀帮扶机制。开展社区“两委”干部素质提升工程，面向符合条件的社区干部开展大专学历教育。探索建立较为完整的社区干部出路保障和社区工作者职业发展体系。三是强化基层党务工作力量。调整充实非公有制经济组织和社会组织党建指导员。机关(事业)单位按照不低于单位工作人员总数2%、国有企业按照不低于职工总数1%的标准配备专职党务工作人员。加强对党支部书记和党务干部的培训，年内实现每名社区党组织书记都接受一次区级以上培训。四是从严加强党员教育管理。全面落实党员发展“双推双评三全程”办法。精准构建党员积分体系，提升教育管理水平。建好管好用好“互联网+智慧党建”融平台。推行在职党员亮身份、作承诺，推进村改居社区无职党员设岗定责工作。认真落实党支部组织生活“七项制度”。强化流出地源头管理责任，推动流动党员精准管理。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

　　(四)全面提升基层治理能力。一是强化党建引领基层治理作用。强化社区党组织在基层治理中的领导核心地位，通过社区“两委”班子成员交叉任职、社区党组织成员担任或兼任群团自治组织负责人、党员担任居民代表等，建强以党员为主体的社区治理骨干队伍。强化“支部提议”环节有效落实，带动“三务”公开、小微权力公开、社规民约制定等全覆盖，强化治理制度保障能力。推进街道区域化党建，灵活运用需求、资源、项目“三张清单”，有效整合资源，强化服务功能，以党的建设贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理，推动城市基层治理体系和治理能力现代化。二是创新党建引领基层治理载体。持续开展党建创新提升活动，传承弘扬红色精神，树立正确价值导向，争做党的好干部，使红色传统精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动发展的精神动力和力量源泉。探索推出党建创新项目，倡导和培育“我为人人，人人为我”的社会风尚，储蓄爱心，传递善行，打造和谐幸福生活业态。

　　(五)全面提升基础保障水平。一是理顺基层权责关系。严禁签订没有法律政策依据、权责不对等的责任状、承诺书，严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及其工作部门承担的责任转嫁给街道、社区承担。区级职能部门确需街道、社区协助办理的阶段性临时性任务，按照权随责走、费随事转的原则，给予相应的政策、设施、技术、人员、经费等支持保障。二是调动基层干部工作积极性。注重选拔使用有基层工作经历的干部。大力发现培养选拔优秀年轻干部。加大街道公务用车保障力度。三是持续整治群众身边腐败和作风问题。聚焦群众身边的涉黑腐败问题、黑恶势力“保护伞”问题和工作推动不力问题，强化监督执纪问责，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。积极稳妥全面推进全区巡察社区工作，年底前对涉农部门开展巡察“回头看”。四是强化经费保障。区财政列支专项经费，用于基层党建阵地建设、功能提升、教育培训等。健全以财政投入为主的稳定的社区运转经费保障制度，落实社区党员活动经费。保障正常离任社区干部生活补贴。以区为单位，推广非公有制经济组织和社会组织党建公积金制度。严格按照有关规定列支机关(事业)单位、国有企业党建工作经费和党员活动经费。五是强化阵地保障。将党群服务中心建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施使用面积不低于30平方米的标准，配套建设城乡综合服务设施。管好用好社区活动场所，规范标识、挂牌，原则上未经组织、民政部门审批，不再加挂其他牌子。推进党群服务中心(站点)布局体系化，开展党群服务中心规范化建设，整合城市驿站、城市书房、小游园、物业服务中心等资源，嵌入党建元素，力争布局合理、功能完备。

　　三、组织保障

　　(一)强化党建工作责任。认真落实抓基层党建述职评议考核制度。建立各级党组织书记党支部工作联系点，完善区委常委基层党建联系点制度，区委常委每年到基层党建联系点蹲点调研、解剖麻雀、指导工作不少于15天，至少参加2次组织生活会，讲2次党课;其他县处级以上党员领导干部结合分管工作、基层党建联系点等，开展“包社区抓支部”行动;街道党工委班子成员每年到社区党建联系点开展工作不少于20天，至少参加2次组织生活会，讲2次党课。联系点制度落实情况纳入党(工)委(党组)书记抓基层党建述职评议考核内容，县处级以上党员领导干部就“包社区抓支部”工作情况要在领导班子年度民主生活会上作出说明。

　　(二)强化党建工作合力。构建区委统一领导，区委组织部牵头抓总，区委各部委、发展改革、人社、财政、民政、教育、医疗卫生、市场监管、司法、农业农村、各人民团体等部门结合职责齐抓共管的工作格局，各单位每年初要建立抓基层党建工作重点任务清单，每半年向区委党建办报告一次抓基层基础工作情况，年终纳入党建工作责任制述职评议内容。依照党内有关法规和文件规定，建立健全机关、教育、卫健等各领域党建工作机构，充实区委党建办、非公有制经济组织和社会组织党建工作力量，在街道设立党建工作办公室或党建工作站。

　　(三)强化党建工作实效。推动观摩交流学习常态化，实现各领域基层党组织每季度集中观摩全覆盖，适时组织交叉观摩、示范观摩、互访互学活动。结合观摩活动，提升《党章》和《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关党内法规落实实效。