经济运行调度会讲话(3)

　 坚定不移守底线走新路奔小康

　同志们：

　今天，我们在这里召开县人民政府党组“三严三实”第三次专题学习研讨暨第四季度经济运行调度会，主要任务是扎实推进全县“三严三实”专题教育,对2015年以来经济运行情况进行分析调度，安排部署下步工作。这次会议准备充分，主题鲜明，内容丰富，我觉得这既是一次交流学习、启迪思想的会议，同时也是回顾和谋划工作的会议。听了大家的发言后，我感觉这次会议开得很好，主要表现为“三个紧扣”：一是紧扣学习贯彻十八届五中全会和省委十一届六次全会精神；二是紧扣“三严三实”第三次专题学习研讨暨第四季度经济运行分析调度主题；三是紧扣各自思想实际和工作实际。经济运行方面，在总结本地本部门工作，查找差距和“短板”，分析原因、下步安排等方面讲得比较到位。各地、各部门、各分管领导要抓紧将工作进行细化、抓紧落实好责任人、抓紧推进工作，确保实现目标任务。专题教育方面，感觉到大家的学习态度是端正的、发言准备是充分的，内容和问题指向是精准的，工作作风是务实的。总的来说，这次学习研讨达到了相互交流、相互启发，共同提高、共同进步的目的。

　下面，我就“三严三实”和相关工作讲几点意见：

　一、如何推进“三严三实”专题教育

　践行“三严三实”的要求，要以我们正在做的事情为中心，把“严”和“实”的要求体现在改造主观世界和客观世界过程中，落实到干事干活、创业创新行动上。当前，摆在我们面前的最大要务是深入学习贯彻十八届五中全会、中央扶贫工作会议、省委十一届六次全会等会议精神，以及如何完成今年的各项目标任务，实现“增比进位”位次前移，推动中央、省、州的决策部署在**落地生根、开花结果。

　（一）按照“三严三实”要求创业创新，确保**经济社会发展符合新理念。

　十八届五中全会提出的五大发展理念，既是思路又是举措，既管方向又管方法，既是重大理论创新，也是重要实践指南。科学谋划“十三五”时期经济社会发展，首要的就是把五大发展理念学深学透，形成战略共识，养成思想自觉，与时俱进地武装头脑、指导实践、推动工作，做到内化于心、外化于行。我们要时时铭记、事事坚持、处处上心，想问题、作决策、干工作都要运用好五大发展理念。

　——创新发展注重的是解决发展动力问题。创新是引领发展的第一动力，也是我们想问题、做事情的重要理念。如果我们做任何事情都能有创新的思想方法，都能找到一个弯道取直的新路径，就会事半功倍，因此，我们要树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来、不创新就要落后、创新慢了也要落后”的理念，把创新摆在发展全局的核心位置。各单位、部门都要注重创新，创新管理、创新思路、创新方法，通过创新干出成绩。

　——协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调是持续健康发展的内在要求，协调得好不好，决定着发展的成败。要找短板、补短板，求协调、抓平衡。要认清、吃透、把准协调发展理念的丰富内涵、精髓要义、本质要求，才能在实际工作中做到胸中有全局、行动有章法，有序推进各项事业发展。

　——绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”绿色发展，彰显历史担当，也蕴含治理智慧。只有从本质上深刻理解、在全局中准确把握绿色发展理念的丰富内涵和具体要求，才能把绿色发展理念变成积极主动的作为，开创生态文明建设新局面，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路。

　——开放发展注重的是解决发展内外联动问题。十八届五中全会指出：坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局，也就是说，我们的发展必须放在全球经济发展的格局中来推进。当前，我们要紧紧抓住国家新一轮高水平对外开放带来的机遇，加快打造开放型经济新体制，配合抓好过境铁路建设，利用好晴兴、惠兴两条高速和**的地理区位、生态、气候优势，抓住国家“一带一路”建设和“打造陆海内外联动、东西双向开放”新机遇，以煤电铝、煤电化产业集群为重点，促进**资源与省内外产业对接。抓好县域特色产品的策划、包装和宣传，实施品牌战略，重点抓好丝绸之路、广西出海通道、“长江经济带”的衔接，畅通信息渠道，建设贵州西南地区对外开放新高地。积极探索和创新融资模式，深入研究各项优惠政策，持续加大招商力度，促进**与外来投资企业合作共赢，闯出一条符合**实际的新路。

　——共享发展注重的是解决社会公平正义问题。共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。我们要以一天也不能懈怠、一天也不能耽误的责任感和紧迫感将精准扶贫工作统领“三农”工作，尊重群众发展意愿，不断优化“1+n”精准扶贫机制，进一步健全就业、教育、医疗、社保、住房、文化等公共服务体系，承接好国家放开二孩生育政策，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，实现人民群众满意的小康，让全县人民群众在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。

　（二）按照“三严三实”要求掌权用权，确保干事创业符合新标准。

　习近平总书记指出，要树立正确权力观，为人民掌好权用好权。各级领导干部树立怎样的权力观、如何行使手中的权力，不仅是一个执政方法问题，更是一个严肃的政治问题。我认为，我们践行“三严三实”要求，最根本的是“严以修身”，最重要的是“严以律己”，最关键的是“严以用权”。“严以修身、严以律己”最终都要体现在“严以用权”上，都要通过“严以用权”来检验。我们要充分认识“严以用权”的极端重要性，把“严以用权”作为全面从严治党之本、领导干部为政之基、推动**后发赶超之要，自觉践行“三严三实”要求，真正为人民掌好权用好权。在工作中，我们要时刻做到“用权三要”：一是用权要出于公心，严守宗旨不动摇；二是用权要依法依规，严守红线不逾越；三是用权要清正廉洁，严守职责不懈怠。

　（三）按照“三严三实”要求管党治党，确保自身建设符合新常态。

　习近平总书记在十八届五中全会上强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，并对干部队伍建设提出了明确要求。最近，中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部重要党内法规，体现了依规治党与以德治党的有机结合，也为我们树立了理想信念宗旨“高线”和纪律规矩“底线”。当前，经济发展进入“新常态”，干部管理也要有“新常态”。“夫为政者，轻一失而不矜之，犹乘无辖之车，安其少进，而不睹其顿中之患也。夫车之患近，故无不睹焉；国之患远，故无不忽焉。知其体者，夕惕若厉，慎其愆(qian)矣。”（翻译为：治理政事的人，轻忽一个错误而不慎重对待，就犹如乘坐没有车轴两头金属键的车子，满足于少许的前进，而看不到颠仆的祸患。车子的祸患很近，所以谁都看得到；国家的祸患很远，所以人们就都疏忽了。了解了这种情形，就会终日朝夕戒惧，如临危境，时刻谨慎，不敢犯丝毫错误。）在这种新常态下，我们不能光满足于不犯事的底线，还得有理想信念的高标，着力打造一支想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的高素质干部队伍。我们要做到“三个坚持”：坚持问题导向常态化。着力查找和解决“不严不实”的突出问题，要坚持敞开大门、畅通渠道，我们要把组织力量、班子力量、个人力量、群众力量很好地结合起来，形成找准找实问题的聚合效应。坚持教育培训常态化。教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。只有突出理想信念教育，才能明确方向、掌握方法，帮助干部固根守魂、补钙强骨。坚持严肃问责常态化。责任追究是全面从严治党的重要利器。从工作中可以看出，动员千次，不如问责一次。没有压力，责任就传导不下去。我们要把深化问责作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容和具体抓手，层层传导压力，级级落实责任，推进严肃问责常态化。要认真贯彻落实好《党风廉政建设主体责任和监督责任清单(试行)》，让责任追究硬起来，推动全面从严治党落到实处。

　最后，我就“严以用权”作如下表态：在工作和生活中，我将继续按照“三严三实”的要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严守党和国家的各项规章制度，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、州委和县委保持高度一致，牢固树立忠诚、干净、担当的新形象。

　二、2015年以来经济运行情况分析

　从统计数据和今天各位同志的发言来看，2015年以来，我县经济运行未达预期目标以及匹配性差的主要短板指标有以下几个方面：一是地区生产总值前三季度仅完成65.58亿元，差目标值47.04亿元。二是财政税收缺口较大。1-11月预计完成财政总收入18.56亿元，同比下降8.96%，差目标值2.6亿元；预计完成税收收入16.8亿元，同比下降2.05%，差目标值3.1亿元；人均公共财政预算收入2763元，差目标值527元。三是建安营业税增速与固定资产投资增速不匹配。四是规模以上工业增加值1-11月完成26.04亿元，同比增长16.1%，差目标值6.09亿元；工业用电量、工业增值税与工业增加值不匹配。五是11月末金融机构各项贷款余额增长23.4%，差年终目标8.6个百分点。六是城乡居民收入增长较慢。前三季度农村居民人均可支配收入达5251元，同比增长11.1％，差全年目标任务1932元，总量挂末，增速低于预期；城镇居民人均可支配收入17144元，同比增长9.5％，差全年目标任务5920元，增速低于预期。

　总的来看，未达预期的短板指标权重大，对在经济强县中排名的负面影响极为明显。我县今年要实现经济综合测评在全省经济强县排名27位的目标，只有在12月份紧盯短板、补齐短板、逐项突破，才能提高增速，将短板指标拉起来，实现位次前移。为此，下步我们要将紧紧围绕年初制定的目标任务，采取扎实有效措施，重点抓好以下七个方面的工作：

　（一）扎实抓好经济调度。一是抓好向上对接，对一部分短板指标，可以通过向上级主管部门对接争取得到好成绩的，涉及的部门要每周对接，做好跟踪落实，确保上报数据得到认可。二是按照年初确定的目标任务，把各项指标尤其是短板指标明确到具体的分管领导、责任部门，实行每周一调度，掌握指标运行状况，随时查缺补漏。三是全力以赴稳定工业经济运行，想方设法及时解决好煤炭销路难等具体问题。对10家停产企业认真逐一排查分析，采取有针对性的措施，加大对企业的指导力度，帮助企业尽快复产达能，开足马力抓生产。四是加大对投产大项目和具备规上企业的跟踪服务，认真排查，确保有新的工业企业特别是规模较大的工业企业入库统计。五是统计局要加大城乡居民人均可支配收入监测点的培训和指导，做到应统尽统，确保把这两项指标抓起来。

　（二）扎实抓好项目建设。一是盘活项目存量。想尽一切办法推进在建项目，加大项目资金筹措力度，妥善解决好项目建设中存在的困难和问题。通过一系列有力措施推动房地产业回暖，促进商品房销售不断增长。**中心城市综合体、城市棚户区改造等一批重大项目全面复工，下步将加快推进项目建设，增加实物工程量，尽快形成商品，为gdp的壮大做好支撑。强力推进工业项目建设，着力服务好全县工业项目，紧盯融资不放，确保融资尽快到位，及时解决项目建设中存在的困难和问题，使项目尽快竣工投产见效，及早形成新的增长点，拉动工业增加值增长。确保在建的登高煤电铝一体化项目1号、2号40万千瓦机组、10万吨/年铝水生产线按照时间节点建成试产，大唐电厂要加快前期工作进度，尽快启动建设。二是做大项目增量。准确把握国家产业政策和国家开发银行支持贵州发展的契机，积极争取融资。精心谋划项目，对接好中央专项建设基金，针对四批已经下达的3.57亿中央专项建设基金项目，明确专人对接金融机构，确保14.28亿融资到位，及时完善相关手续，推进项目建设，做好亿元项目入库工作。通过对接中央第三、四批专项建设基金，包装好一批亿元项目申报入库，提高亿元项目投资增速。三是抓好“十三五”规划的编制，认真学习中央、省委“十三五”规划建议，结合实际科学制定我县“十三五”规划建议，争取更多的项目纳入省、州的“十三五”规划，为“十三五”时期我县经济发展奠定基础。

　（三）扎实抓好财税工作。财政税收指标权重大，我们目标任务数差距大，若不立即采取强有力的推动措施，及时将财税收入扭负为正，提高与相关经济指标的匹配度，改变入不敷出、捉襟见肘的财政税收状况，极有可能拖经济强县排名的后腿。一是强化税源控管，做到应收尽收。加大税收稽查力度，推行部门联合办税、联合治理、联合稽查。加大费税清欠工作力度，明确时间节点和目标任务，依法对欠费（税）进行催缴。二是加强对重点行业、重点企业和重点税种监管，不断做大财政收入蛋糕，缩小财政收支差距，聚集更多的资金用于扶贫、涉农、民生刚性支出。三是加强对用电量、税收、贷款余额等经济先行指标的跟踪、分析和调度，做好基础性工作，增强数据的匹配度和支撑度。

　（四）扎实抓好产业建设。一是抓农业产业。扎实抓好农业产业结构调整升级，找准有市场需求空间的产业发展，加快推进实施中的产业，形成规模，及时抓出效益。充分发挥**区位优势和薏仁米等绿色有机特色农产品资源优势，尽快建立“现代农业龙头企业+家庭农场+农村电商”模式，一头连到田间地头，一头连着消费群体，拓展农产品销售渠道，增加农民收入。抓好中医药大健康产业。以已种植的12万亩中药材为依托，继续扩大中草药产业核心区种植面积，融合大健康产业，打造种、加、销、养生服务为一体的中药材园区，延伸中药材产业链。二是做好山地旅游业。利用黔西南州作为国际山地旅游大会永久会址的契机，规划建设放马坪旅游景区、东湖生态景区，城南薏品田园一二三产深度融合试验区，拉动城南高钙苹果、真武山黔仁茶、城北五星枇杷、打鱼凼滨湖度假区等景点建设，以线连点，以点留客，打造全省最大的生态旅游引爆点，形成震慑力。三是大力发展电子商务等新兴产业。充分发挥**区位、薏仁米等特色产品资源优势，抢抓西部地区电子商务发展新机遇，搭建电商平台，培育经济增长新动力。启动建设全域电商平台网格化示范点，建设县级电子商务运营中心，整合和引导各方资源，打造集电商体验、快递物流、生态商品众筹等于一体的电商小镇，形成第一个全县电子商务产业聚集发展的区域。

　（五）扎实抓好精准扶贫。11月27日至28日，中央召开了扶贫工作会议，习近平总书记强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。如此高规格会议，说明中央对扶贫工作已经提高到了更高的高度。我们必须认真落实中央、省委的一系列战略部署，利用好各级扶贫政策机遇，对扶贫工作再研究、再部署、再推进，积极探索创新精准扶贫路径，用好精准识别、建档立卡工作成效，不断完善精准识别“大数据库”，精准落实项目、精准监督管理，扎实推进过程管理、常务家长、后进促进等工作制度，使扶贫工作各项措施真正落到实处，真正扶到点子上、扶到根上。同时，创新扶贫思路，开展“电商扶贫”，做好扶贫产业的产品线上线下宣传，“酒好也怕巷子深”、“千里马”都要自我包装，让扶贫产业的产品有销售通道，有销售市场，卖得起价，让老百姓手中的“土疙瘩”变成脱贫致富的“金疙瘩”，得到实实在在的增收。

　（六）扎实抓好民生改善。一是高度重视民生事业，切实提高保障水平。坚持民生导向、惠民利民，深入开展“与民对账”活动，切实抓住国家产业政策向民生领域倾斜的契机，把主要财力用于保障改善民生，包装好一批项目，加快推进完善基本公共服务体系，坚持不懈地办好与群众利益息息相关的事情。二是扎实办好年初政府工作报告确定的“民生实事”，实施教育“9+3”计划，推动大众创业、万众创新，充分扩大创业就业，增加城乡居民收入。进一步加强社会保障、住房保障，构建完善的社会保障体系。三是以生态环境建设为抓手，扎实推进生态建设各项工作，打造宜居城市和可持续发展环境。

　（七）扎实抓好社会和谐。着力增强风险防控意识和能力，切实抓好年底安全生产和信访维稳工作，不要让“小风险演化为大风险，个别风险演化为综合风险，局部风险演化为区域性或系统性风险，经济风险演化为社会政治风险”，让“安全感满意度”成绩再上一个新台阶。一是抓好安全生产工作。认真贯彻落实国家、省、州有关安全生产工作的要求，时刻强化红线意识和底线思维，切实将岁末年初的各项安全责任和措施落实到每个方面，坚决遏制各类安全生产事故的发生，保证人民群众生命财产安全。二是抓好信访维稳工作。时刻将信访维稳工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，积极探索适应新时期、新形势的信访问题调处新方法，妥善化解好欠薪、讨债、征地补偿、安置等引发的矛盾和上访问题，真正做到“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、困难不上交”。

　同志们，当前我县的经济形势严竣复杂，既受国际国内经济不景气的影响，又有自身的不利因素，2015年仅剩下最后一个月，时间紧、任务重。但我们相信，有县委、县政府的坚强领导，以学习贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会及州委有关会议精神为契机，将深入开展“三严三实”专题教育的成果转化为推动经济社会发展的动力，吃透上情，把握县情，倒排工期，瞄准短板，精准发力，号召全县干部群众大力攻坚30天，将地区生产总值、固定资产投资等权重较大的指标总量做大，提高增速，确保全面完成或超额完成今年各项目标任务。

　.