市经济工作调度会讲话稿

　 市经济工作调度会讲话稿

　同志们：

　 现在已是12月上旬，距离年底只有20天。从刚才大家的发言看，主要指标情况不理想，形势不容乐观，完成全年和“十一五”目标压力很大。今天这次会议就是对照全年任务目标，分析指标差距，研究解决措施，动员大家鼓足干劲，狠抓落实，确保全年经济目标任务顺利完成。后面，毕书记还要做重要讲话，大家要认真贯彻落实。

　　 今年以来，面对复杂多变的宏观环境和严峻的经济形势，全市按照“转方式、调结构、促增长、保稳定、惠民生”的要求，积极作为，扎实工作，全市经济保持了平稳较快发展的势头。1-11月份，各项经济指标增长比较均衡，增幅大都保持在两位数，其中规模以上工业总产值、地方财政收入、税收收入、出口总额4项指标均高于XX市增幅。乡镇级财税考核指标基本完成。同时，我们也要清醒地看到，主要指标完成情况差距较大，当前经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，一是投资回落减弱了对经济增长的拉动作用。全社会固定资产投资落后时间进度3.7个百分点，投资对经济增长的拉动力明显弱化。1-11 月全市gdp只完成年度计划的88%，落后时序进度1.6个百分点。二是财税结构调整对税收征缴带来很大压力。我市税收占财政比重低于XX市（79.38%）21个百分点，今后15天税务部门要完成境内税收3.2个亿左右，才能确保财税结构提高到合理的水平，调整难度很大；3个乡镇的财税实际增幅出现了负数。三是原材料、煤炭等价格上涨对工业生产的影响不容忽视。体现在今年我市的化工、电力两个重点行业效益均呈不同程度的回落。四是宏观调控带来的用地难、融资难等制约仍然没有解除，一些项目手续办理相互掣肘，经济发展环境不优的问题还比较突出。面对诸多的困难问题和矛盾，能否全面完成今年的任务目标，是对全市各级党委政府执政水平、发展能力的严峻考验。为此，对当前经济工作总的要求是：咬定目标不放松，协力奋战20天，持续尽责抓落实，实现 “十一五”满堂红。下面，强调几点意见：

　 1、咬定全年目标，倒计时，抢进度。从发改委汇报的情况看，今年gdp、服务业增加值、固定资产投资、工业投入、社消品总额等总量或增幅完成均有一定难度，但是这些目标不能动摇，必须千方百计地保证完成。一要加强动态分析。对每一项指标都要找出差距，拉出单子，分析对比，找准制约指标进度的关键因素。二要分解落实任务。要针对指标差距，将任务责任层层分解落实到部门、乡镇和企业，倒排时间进度，一天一调度，及时掌握情况，做到心中有数。三要全力补齐欠账。在固定资产投资、财税结构调整等方面，文秀和继民市长要加大协调力度，及时研究解决项目投入、税收入库等困难和问题，协调完善实际发生投资项目工程的手续，列入统计范围。四要科学统计指标数据。要加强对上报数据的把关，加强对周边信息的把握，加强对上级部门的协调，确保各项指标科学合理、协调一致。

　　 2、突破关键环节，出实招，促发展。当前制约我市经济发展的问题仍然很多，最后 20天，大家要紧紧抓住工作中的关键环节和突出问题，认真研究对策措施，全力推进任务落实。一是攻坚重点项目。开发区等部门要突出抓好第二污水处理厂等基础设施项目，强力推进重汽德国曼、威建集团等工业项目，加快新型农村社区建设，加大集中投入力度，为完成全年固定资产投资多做贡献。二是突破重点企业。经信局等部门要加强生产调度和煤电油运等生产要素调配，重点保障圣泉、银鹭等骨干企业开足马力，挖掘潜力，保持工业经济增速不降、效益不减。要尽快研究制定扶持政策措施，支持企业发展壮大，鼓励企业多纳税、多做贡献。要加强与重汽沟通协调，提高重汽属地税收切块比例。三是挖掘重点税源。财税部门要以优化财税结构为方向，以骨干企业为重点，深入挖掘主体税源，加大资源税、土地税等税种征收力度，实现应收尽收，确保完成全年财政收入任务。同时要科学合理调度资金，严格控制支出，努力确保收支平衡。明年市里将对乡镇财政收入体制进行调整，各乡镇（街道）要用足用活政策，想尽千方百计，力争在去年实际收入基础上实现更大的财税增幅。四是用足重点政策。金融机构要提高资金运作水平，创新金融产品，扩大点对点服务，解决中小企业融资难题，加快农发行政府信用担保融资进程，募集更多资金用于城市开发建设。加大土地的收储力度，根据城市发展规划，结合综合体建设，集中包装推介一批项目建设，提升城市整体水平。五是突围重点领域。环保、经信等部门要攻坚节能减排，强化节能预警调控，推进重点企业节能降耗，加大执法监察力度，发挥工程减排作用，确保完成“十一五”节能减排任务。招商局等部门要以深化洽谈、抓紧报批、督促到资为重点，拓宽招商领域，优化招商结构，力争更多的项目签约落地，形成更多的招商成果。住建委等部门要统筹考虑四大综合体规划建设，合理规划城市片区产业布局，推进先进制造业、现代服务业和现代农业协调发展。

　　 3、坚持统筹兼顾，促和谐，保稳定。要着眼于构建和谐社会，在抓好经济工作的同时，坚持科学发展，统筹兼顾，切实安排好事关群众利益和社会稳定的其它各项工作。要认真落实就业与再就业各项措施，扩大社会保障覆盖面，开展好新农保试点工作，认真组织送温暖和慰问困难群众活动，保证困难群众过好元旦、春节。要加大资金投入，扎实做好农村校舍、卫生院改造等民生工程收尾工作，强化基本药物制度改革落实，全面提升公共服务水平。要切实抓好信访稳定，深化社会治安综合治理，积极预防、坚决遏制重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

　　 4、谋划“十二五”发展，开好局，起好步。要准确把握国内外形势，结合章丘实际，进一步深化、完善我市“十二五”规划，使规划既能体现十七届五中全会精神，又与省和XX市规划相衔接，体现章丘的优势、特色和潜力。明年是全面实施“十二五” 规划的第一年，能否开好局、起好步十分关键。各级各有关部门要科学分析明年的政策走向和环境变化，及早谋划明年工作。发改委要牵头组织梳理上级扶持项目，发改委要牵头抓好项目论证储备，力争更多的项目资金落户我市。市委、市政府两个督查室要排出项目清单，明确责任单位和任务，定期调度通报。有关部门要预见性地研究明年关键制约因素的解决办法，如土地、资金、能源等，牢牢把握工作主动权，争取实现明年工作开门红。

　　 5、狠抓工作落实，多尽责，多作为。各级各部门要不断强化工作责任感、事业心，盯紧全年目标，创新思路，创新办法，齐心协力，求真务实，尽心尽力、尽职尽责把工作做好。要改进工作作风，深入基层、深入一线，多搞调查研究，尽量少搞或不搞检查、评比、验收活动，没必要的检查不检查，可开可不开的会不开，可陪可不陪的客人不陪，把主要精力和工作重点放在针对性地履行好职责、完成好年度工作目标任务上。年底，市委、市政府将对各乡镇（街道）经济指标完成情况进行考核奖惩。

　　 同志们，当前已到一年中的“极点时刻”，冲刺需要加速度，攻坚重在抓落实。大家一定要以更强的责任意识，保持紧迫感，抢抓每一天，全力提升速度，追赶进度，确保全面完成年初既定的各项任务，为“十一五”画上圆满句号，也为“十二五”发展奠定坚实基础。同志们：

　　 前段时间，XX市相继召开了经济运行分析会XX县区经济工作会，对下步经济工作进行了安排部署，提出了明确要求。今天的会议，主要是分析我市前三季度经济运行情况，动员全市上下统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，全力做好第四季度工作，确保全年任务目标完成。刚才，继民市长通报了有关情况，下面，我讲四点意见：

　　 一、充分肯定前三季度工作，坚定实现全年任务目标的信心

　　 今年以来，我市经济社会发展与全国一样，面临着复杂多变的形势和多方面的严峻考验。全市上下按照市委、市政府的决策部署，积极应对，攻坚克难，经济社会继续保持了良好的发展势头，“运行平稳、结构优化、质量提升、民生改善”的基本面没有大的改变。

　　 1、从主要工作指标层面分析，基本达到时间进度要求。从全市主要经济指标完成看，1～9月份，实现生产总值281.8亿元，同比增长17.3%，占年计划的76.6%，增速比上半年提高1.1个百分点；完成地方财政收入14亿元，增长18.2%，基本达到时间进度要求。从乡镇（街道）情况看，前三季度各乡镇（街道）地方财政收入平均增幅达到37.8%，总量占到全市的34.5%。其中，地方财政收入过千万的达到13个，比去年增加3个；高于全市平均增幅的 17个，最高的埠村街道达到110.5%。各项税收总额占全市的62.9%，其中，过五千万的达到8个，增加4个；高于全市平均增幅的12个，辛寨、垛庄增幅超过140%。从财税收入总体情况看，乡镇好于全市。

　　 2、从经济内部运行层面分析，结构逐步优化，质量稳步提高。一是三次产业齐头并进、协调发展。1～9月份，三次产业增加值同比分别增长10.6%、 17.9%和18.7%，其中服务业增速比上半年提高2.1个百分点。二是消费、出口拉动作用进一步增强。全市实现社会消费品零售总额108.9亿元，增长25%，增速比上半年提高4.35个百分点。新签约项目71个，计划总投资165亿元。实际利用外资1.05亿美元，增长238.7%；完成外贸出口 2.08亿美元，增长47.9%，利用外资和外贸出口形势是近几年来最好的。三是财税收入快速增长，结构进一步优化。前三季度，在消化所得税政策减收的情况下，各项税收增长30.85%，高于生产总值增幅13.5个百分点，高于地方财政收入增幅12.6个百分点；地方财政收入中税收比重达到57.14%，同比提高5.64个百分点，调整财税收入结构取得明显进展。四是发展质量稳步提高。前三季度，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.7%，比年初提高3.4个百分点；四大主导产业和过亿元企业销售收入占规模以上工业比重分别达到89%和68%，主导产业支撑作用进一步凸显。

　　 3、从重点工程项目建设层面分析，推进顺利，进展良好。以项目建设为抓手，加大协调服务力度，着力抓好项目投产达效，发展后劲进一步增强。1～9月份，全市千万元以上在建项目264个，总投资394.8亿元，完成投资84亿元，重汽商用车、力诺太阳能等78个项目建成投产，日月化工合成氨、山东银鹭、重汽北三厂、济南宝钢、娃哈哈等项目进展顺利。克服资金困难等制约因素，体育公园、绣江路、黄旗山2#路、城区污水管网改造、大电厂中水回用等重点工程平稳推进，刁镇、绣惠等4个XX市城镇建设行动试点镇建设任务基本完成。突出公共财政功能，加大财政倾斜力度，加快推进改善民生“十大行动”，实施三中扩建、四中南扩等工程建设，完成18处农村薄弱学校改造、4处乡镇敬老院、4处乡镇卫生院和46处村级卫生所新扩建工程，启动农村教师、原市属破停产企业退休职工和城镇居民医疗保险，提高城乡低保、新农合、五保老人供养财政补助标准，和谐社会建设取得了新的进展。

　　 4、从应急性工作层面分析，措施有力，处置果断。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，认真组织开展“隐患治理年”活动，1～9月份，全市各类安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失同比均有明显下降，未发生3人以上较大事故。集中人力、物力、财力抓好秸秆综合利用与禁烧、美国白蛾防治、原料奶生产监管三项工作。实行秸秆禁烧四级联包督查制度，全市秸秆综合利用率达到90%，基本杜绝了焚烧秸秆现象；全民参与，军民联动，出动30万人次，喷洒药物10余吨，有效控制了美国白蛾疫情；三鹿奶粉事件发生后，采取果断措施，集中开展原料奶整治，积极扶持奶业发展，原料奶基本实现了产销平衡。

　　 二、准确把握形势，进一步增强发展的紧迫感和责任感

　　 前三季度，全市在宏观环境趋紧、要素制约突出的形势下，能够取得这样的成绩实属不易，说明各级各部门做了大量工作，克服了许多困难，工作值得肯定。展望下步工作，我们必须充分估计宏观环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持经济又好又快发展的艰巨性，特别要对我市经济运行中的突出矛盾和问题引起高度重视。

　　 1、要认识到宏观环境变化带来的影响不容低估。当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国经济社会发展的影响已经开始显现。国内经济运行也出现了一些新动态、新情况，物价上涨压力尚未根本缓解，楼市、股市波动较大，资本市场持续低迷，能源资源制约经济发展的矛盾比较突出，一些地区和行业经济增长明显回落。前三季度，全国gdp增速四年来首次低于10%。受大环境影响以及原材料涨价、资金短缺、人民币升值、出口退税率降低以及电力供应紧张等制约，我市企业生产成本普遍提高，开工不足，效益下滑，亏损额增加。1～9月份，规模以上工业销售收入、利税、利润增幅分别比去年同期回落12.6、11.2和10.9个百分点，这是近几年来所没有的。特别是规模以上工业亏损额达到2.69亿元，净增2.41亿元，同比增长871%。可以预见，今后一段时间国际国内经济形势不可能宽松，对我市经济增长造成的压力将越来越大，对此，我们应有充分的认识和准备。

　　 2、要认识到经济增长深层次问题不容忽视。虽然我市前三季度各项经济指标还保持在一定的增长水平，但从目前的相关数据看，保持持续快速增长的内在动力还不足，纵横向比较发展态势不容乐观。纵向比较看，一是发展速度明显放缓。1～9月份，我市生产总值、地方财政收入增速同比分别回落4.2和4.7个百分点，规模以上工业销售收入和利税回落12.6和11.2个百分点。二是发展后劲明显不足。前三季度，全社会固定资产投资完成141.3亿元，仅占年计划的 53.7%，落后时间进度21.3个百分点，同比下降10.7%。其中，工业投资完成68.9亿元，仅占年计划的46%，下降7.75%。从项目建设看，重大项目支撑力度不够，在建的264个千万元以上项目过亿元的仅有70个，同比减少11个，其中，过10亿元工业项目仅1个、过5亿元的仅7个。新签约项目比去年同期减少19个，新开工项目158家，总投资46.5亿元，同比分别下降30%和39%。横向比较，放在XX市看，我市与其他县区相比主要指标增幅明显落后，地方财政收入增幅倒数第一，规模以上工业销售收入和利税增幅排在第9位和第6位，社会消费品零售总额总量和增速排在第5位和第8位，可以说形势逼人，压力很大。从省内看，与先进县市的差距有进一步拉大的趋势，固定资产投资100亿元以上的荣成、寿光、诸城等地增幅都在20%以上，其中诸城、寿光超过43%。地方财政收入10亿元以上的邹平、胶州、滕州等增幅都在30%以上，其中邹平达到40%以上。可以说兄弟县市发展势头迅猛，形势不容乐观。

　　 3、要认识到节能减排的严峻形势不容松懈。今年以来，我们围绕节能减排做了大量工作，先后关停了一批铸锻企业和耐火材料竖窑，所有电厂完成了脱硫工程，大化集团节能技改等综合利用项目也基本建成。但由于我市工业结构偏重，先进制造业、高新技术产业规模偏小，经济增长对能源资源消耗的依赖仍然很大。同时，有些部门、乡镇（街道）对节能减排工作重视程度不够，措施不到位，机制不健全，重经济发展、轻节能减排的观念还不同程度的存在。截至目前，各项节能指标下降幅度不大，而今年根据XX市要求，全年节能责任目标是万元gdp能耗下降6.9%，这个任务是去年的近3倍，节能压力前所未有。

　　 4、要认识到工作作风、工作落实上的问题不容回避。分析今年经济发展放缓的原因是多方面的，从客观上看，今年以来，全国大事多、难事多，抗震救灾、奥运会、秸秆综合利用与禁烧、美国白蛾防治、原料奶生产监管等急难险重的任务十分艰巨、要求很高，这在一定程度上分散了各级抓经济的精力，工作力度有所减弱。但也要看到，宏观环境是共同面对的，工作上的被动局面根本的是主观上的努力不够造成的，我们更应该从工作作风、工作纪律、工作落实上查找根源。主要有三点：一是主动服务的意识不够。主要是有些部门大局观念不强，办事手续繁琐，拖拖拉拉，效率不高，态度不好，甚至仍然存在乱收费、乱罚款、乱检查等现象，对此基层和企业意见很大，反映强烈。二是开拓创新的能力不强。有些部门和乡镇的主要负责同志，面对矛盾问题，避重就轻，畏难发愁，抓经济的办法不多，措施不硬，迟迟打不开工作局面。三是狠抓落实的力度不大。面对各种困难局面，等靠要思想还比较严重，工作平推平庸，没有起色。这些情况必须引起大家的高度重视，努力加以克服。

　　 勇于看到差距、剖析自我是领导干部应有的境界，而善于把握形势、抢抓机遇则体现了抓工作的能力。我们既要看到面临的困难和问题，也要看到我们做好四季度经济工作也具备了良好的条件。一是从宏观层面看，“保增长”和“保持经济平稳较快发展”是中央今后一个时期的基本政策取向。10月17日国务院召开常务会议，制定了十项重要措施，特别是加大对农业补贴力度、促进中小企业发展、保持出口稳定增长、加大投资力度等方面，对经济发展是一个利好消息，我们一定要准确把握，抓住机遇，乘势而上，推动全市经济更好更快发展。二是从要素供应看，国家加强了对煤电油运的调配，采取了价格强制性管制等措施，目前已初步见到成效，如钢材等工业原材料价格出现回落，电力供应进一步好转，“两率下调”、商业信贷额度增加等，生产要素供应紧张的问题可能得到缓解。三是从我市情况看，经过近年来的发展，基础设施和园区建设具备了较好基础，一大批招商引资项目和技改项目正在建设，只要我们坚定发展信心，发挥自身优势，扎实有效工作，就完全能够实现经济社会的平稳较快发展，完成全年任务目标也就大有希望。

　　 三、着力突破关键环节，确保全年任务目标完成

　　 做好四季度经济工作，对于全年任务目标完成，为明年发展打下良好基础，尤为重要。今年还有两个多月的时间，各项工作已经到冲刺阶段。市委、市政府要求，各级要按照工作目标不能变、工作任务不能减、发展速度不能慢的总体要求，集中精力，抓住重点，奋战七十天，全力保全年，圆满完成今年各项目标任务。

　　 1、强力推进重点工程项目建设。项目是资金、技术、人才的重要载体，也是经济发展的牛鼻子，必须紧紧抓在手上，全力以赴推进。要把工业项目建设作为经济工作的重中之重，确保开工一批、建设一批、达效一批，实现项目建设的梯度升级。有关经济部门要对所有在建项目进行一次清理排查，逐一摸清情况，成立专门班子，落实项目责任单位和责任人，跟踪解决建设中的制约问题，全面加快建设进度。下步，市政府将对重点项目实行挂牌督办，确保重汽北三厂、银鹭食品、力诺太阳能、日月化工合成氨、可口可乐二期、宏全二期等项目加快建设，早日投产。对已经确定但迟迟没有开工的项目，发改委牵头，要对项目逐一分析，找准问题出在哪里，工作卡在哪个部门，迅速果断地加以解决，确保项目尽快开工建设。对新签约的项目，开发区、招商局和各引办单位要抓紧做好协调服务，完善相关手续，促其尽快开工建设。城乡建设重点工程要以改善民生“十大行动”和农业基础建设重点工程为主，加大力度，加快推进，确保按期建成投入使用。道路改造工程，要抓住当前施工的有利时期，增加力量，倒排工期，绣江路、黄旗山2#路、火车站广场等要尽快完工，s244线年前完成路基施工，体育公园主体工程建成。

　　 2、强力推进招商选资工作。没有投入就没有产出，投入不足也就缺乏后劲。要继续把招商选资作为增加投入的重要手段，抓住当前欧美经济衰退和国内沿XX市产业调整的契机，集中力量抓好招商选资，为明年筛选储备一批大项目、好项目。一是严格落实招商责任。在全市开发区工作推进会上，市委、市政府对招商选资工作做了具体安排，再次重申开发区、招商局和各乡镇（街道）是招商主体，主要领导是责任人。各单位要对照全年目标，找出工作差距，制定有效措施，确保全年任务完成。对完不成招商任务的，市委、市政府态度明确，就是不能轻易过关，不能好坏一样，要坚决兑现奖惩。同时，对目前条件比较成熟的明鑫汽车零部件、巨阳电子、七匹狼、天诺光电材料等项目要抓紧工作，完善手续，尽快签约落地。二是强化招商重点。要突出主导产业招商，围绕四大主导产业着力引进龙头带动型、配套服务型项目。要突出以商招商，积极鼓励现有企业引进战略伙伴，实现强强联合，重点抓好大化与汉枫公司合作的控释肥项目、三一重工重组一机床搬迁项目、中棉重组康泰等项目运作。要突出引办项目增资扩股，对有增资扩股意愿、有条件引进上下游产业的引办项目，开发区、招商局要认真研究企业需求，重点抓好拓能与福田雷沃、实力客车与烟台中上电车重组等项目的引进。三是优化招商环境。各级各部门要按照举全市之力抓好开发区建设的要求，自觉发挥职能，主动配合服务，积极支持开发区发展。要积极破解土地制约，加大城乡挂钩试点，尽快规划园区村整合，抓好闲置低效用地清理，为新上优质项目腾足空间。

　　 3、强力推进财税增收。财税收入是项硬指标，牵动工作全局。财税部门要加大税务稽查、纳税评估、欠税清缴、税源控管力度，强化综合治税，挖掘增收潜力，严防税源流失，确保各项税收及时足额入库。开发区要加强对“一区四园”企业纳税的督查调度，重点解决投产不达效、达效不纳税、税收转移等问题，确保应收尽收。高教办要加强对各院校建设项目的督查，防止建筑营业税等流失、转移。要调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保重点、保运转。特别是各单位要严格控制行政支出，该控的一定要控，该压的一定要压，把有限的资金用在刀刃上。要加强对财税收入的调度，各有关单位要按照10月16日财税工作调度会的要求，将收入完成情况每周汇总后报市委、市政府，对完不成时间进度的，各单位主要负责人要当面说明。

　　 4、强力推进节能减排。抓好节能减排，是转变发展方式、实现又好又快发展的突破口，也是各级考核的一项硬指标。今年是实现“十一五”节能降耗目标的关键年和攻坚年，必须下决心抓好落实。一是落实节能责任。市政府下发了《关于确保超额完成节能目标任务的通知》，制定了今年节能降耗的工作目标，明确了责任单位，各部门、乡镇（街道）一把手是节能减排工作的第一责任人，要切实履行职责，亲自研究部署，协调解决问题，抓好督促落实。二是落实各项节能减排措施。要严格项目审批，凡是不符合行业准入条件，高耗能、高污染的项目一律禁止落地。要广泛推广节水、节材、节电、节煤等新工艺、新技术，对能耗高、排放超标的企业限期实施技术改造，年内要完成第二水泥厂2条立窑生产线拆除任务。要加快电厂中水回用工程建设，完善城区污水管网，确保污水处理厂正常运转。三是落实有效监管机制。要建立健全节能评价和执法检查制度，定期组织开展节能专项检查，严肃查处节能违法违规行为。要尽快实施节能激励约束机制，全面开展能源审计，制定高耗能企业定额用水、用电制度和区别电价、高耗能加价收费等措施，引导企业自觉节能减排。

　　 5、强力抓好安全生产和社会稳定。9月份以来，全国重特大安全事故频发，造成了重大人员伤亡、经济损失和社会影响。事故处理中，一大批相关领导被问责，行政责任追究力度前所未有。虽然我市前三季度的安全生产形势总体平稳，但隐患不少，决不能掉以轻心。一是持续抓好隐患排查治理。要按照“隐患治理年”的要求，落实资金、责任人和时限，狠抓事故隐患的排查整治，对隐患严重、不能保证生产安全的，要坚决停产停业。二是着力抓好重点领域安全监管。要结合四季度工作特点，针对煤矿和非煤矿山、交通运输、化工、烟花爆竹以及森林防火等重点领域，分别由牵头部门负责，成立领导班子，充实监管力量，严查各种违法违规行为，确保不发生大的安全事故。三是强化安全生产责任落实。对安全生产工作，各单位一把手必须亲自安排，不能放手，更不能放松。安全生产监管部门要加大执法监督，严格监管责任，做到谁监管、谁负责。各企业要履行应有的社会责任，把安全生产作为企业发展的长远大计，确保安全生产措施到位。对那些心存侥幸、落实不力造成事故的，将严肃追究直接责任人的法律责任和领导干部的行政责任，绝不姑息。四是确保社会稳定。要按照“一岗双责”的要求，认真抓好信访稳定，对各类矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，坚决杜绝非正常上访现象发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好的社会秩序。

　　 四、凝心聚力，扎实工作，形成全力以赴抓落实的良好氛围

　　 1、严格落实经济目标责任。发展是第一要务，抓经济是各级干部的第一责任。各分管市长要加强对分管领域的工作调度，及时协调解决困难和问题，把各项工作安排好、推进好、落实好。各乡镇（街道）、部门主要负责同志要集中精力，沉下心来，靠在经济工作一线，扎扎实实地抓落实，年前这段时间没有特殊情况，主要负责同志不要外出。要对照全年目标，对本单位工作进行“回头看”，查找薄弱环节，制定有效措施，扎扎实实地抓好落实。各级领导干部要继续保持良好的精神状态，多抓落实、少搞应酬，多想办法、少谈困难，多办实事、少说空话，理清工作头绪，统筹安排好各项工作，把全年任务完成好。

　　 2、切实抓好协调调度服务。当前，经济发展仍然有相当大的不确定性，必须高度重视对经济的协调调度，及时掌握运行中的新情况、新态势，有的放矢地做好工作。一是要加强对宏观形势、重点行业、重点企业的动态监测和分析，及时发现倾向性、苗头性问题，帮助企业规避风险，为市委、市政府当好参谋。这项工作由发改、经贸、开发区、统计等部门共同做好。二是要加大工作协调力度，对重点项目、重点工程的推进，相关部门要树立“一盘棋”思想，部门利益要服从全局利益，全力以赴地支持经济发展。三是要跟上督查落实，市委、市政府督查室要对全市重点工作、重点工程、重点项目实行全方位动态监控，随时掌握进度，及时通报情况，督促抓好落实。

　　 3、及早论证谋划明年工作。今年工作还剩两个多月时间，各级各部门在抓好当前工作的同时，要认真学习好党的十七届三中全会精神，密切关注宏观形势的新变化，及早谋划明年各项工作。要搞好深入调查研究，发挥我市的比较优势，提出有针对性的新思路、新路径和新举措。要加强重点工作的谋划，尽快拿出明年重点工程、重点项目和为民办实事工程的初步方案，及早搞好衔接。要加强与上级部门的协调沟通，做好项目争取工作，为明年各项工作奠定基础。

　　 同志们，四季度工作时间紧迫，任务艰巨，压力很大。希望大家按照这次会议的要求，咬定目标不动摇，狠抓落实不松劲，只争朝夕，奋力攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘做出应有的贡献。同志们：

　围绕开好这次会议，市政府办公室事前做了精心准备，先后召开了3次座谈会、提报筛选了三轮名单，并实地到有关企业了解情况，就是要实实在在地为具有成长潜力、确实需要帮扶的企业解决实际困难，形成示范效应，带动更多成长型企业坚定信心，增添斗志，加快发展。刚才，6家企业家代表、2个镇街、4个部门主要负责人分别谈了很好的想法和打算，听后很受启发，深受鼓舞，相信，只要大家按照这个势头抓下去，我市民营企业发展一定会取得更大发展。下面，我谈三点意见：

　一、高度重视成长型中小企业发展

　为什么高度重视，主要基于三点考虑：

　一是从县域发展看，扶持中小企业做大做强是提升区域经济实力的重要途径。我们知道，企业成长一般分为初始期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段，成长型民营企业处于企业生命周期第二阶段的起点。扶持成长型企业，就是根据企业成长规律，帮助那些市场前景广、发展潜力大、扩张能力强的企业，抓住机遇，加快发展，扶持其成为引领经济发展的中坚力量。这是先进地区的通行做法和成功经验。邹平的魏棉、寿光的晨鸣纸业过去还要到我们的枣园十一棉、华饰纸业来学习，现在，我们的企业已经不复存在，他们却成为了全国乃至全世界都有影响的龙头老大、旗舰航母。胶州、龙口这些年始终维持高水平的发展，就是他们中小企业的群体个数多，质量效益好。像胶州有1.56万家市场主体，规模以上企业872家，为全省县域最多；龙口虽然规模企业为316家，但各类企业有6300多家，比我市多了1300家。以上表明，发展县域经济，不管是“顶天立地”的大企业，还是“铺天盖地”的小企业，都需要从基础抓起，从中小企业抓起。只要把路子走对，今天的中小企业，就会成为明天的大企业，这也是章丘的潜力所在、希望所在。

　二是与引办企业相比，我们的本土企业更热爱章丘，更有社会担当，自身加快发展的意愿更加强烈，更值得我们尊重、关注和支持。我来章丘已经快三年，对招商引资有很深的感触，很多引办企业没有任何效益就要政策返还；有些企业用完我们的优惠政策就搬到别处去了；有些企业建成之时就是歇业之际，根本就不是来干事创业的；去年我们制定了总部经济发展政策，也引进了20多个，但都不是真正的总部经济，就是奔着政策来的。实事求是的讲，虽然我们一直说抓外不忘内、抓大不放小，但招商引资政策主要针对外来项目，土地指标主要向“一区四园”投放，没有做到对我们的本土企业一视同仁，大家参与市场竞争根本不在一条起跑线上。就是在这样的情况下，我们的中小企业仍然克服重重困难，保持创业激情，涌现出很多具有成长潜力的企业、产品、技术和品牌，像宇龙机械，前几年扩大厂房后，注重创新和研发能力提升，现在利用电子商务搞网络营销，市场拓展到了东南亚，订单排到了明年；瑞烨机械，开发铝镁合金逐步代替钢材，投产后可新增产值1亿元，利税2000万元，为传统法兰锻造行业转型升级提供了很好借鉴；金恒宇印务，这些年一直加强管理创新、稳步拓展市场，发展势头非常好；翔宇航空技术服务有限公司，为飞机机载设备、附件提供维修和技术服务，科技含量、产品附加值非常高，去年亩均税收36.7万元，为开发区所有企业亩均贡献的18倍。同时，我们的中小企业大部分都是土生土长的章丘人，或在章丘打拼多年，对章丘有感情，对社会讲责任，具有热爱家乡、建设章丘的热情和情怀，这种归属感和踏踏实实的作风是最宝贵的精神财富。值得我们去关注和支持。

　三是从产业方向和行业现状看，我市好多中小企业面临转调困境，转型升级、加快发展已经迫在眉睫、刻不容缓。比如，我市有铸锻企业720多家、各类窑炉近100台，按照国家产业结构调整目录，铸造用冲天炉每小时3吨以下的属于明令淘汰的，每小时5吨以下的也将严格限制，留给我们只有一年多的时间。今年形势不好，很多小铸锻企业面临停产关闭的境地，如果不改造，就会被直接淘汰，如果改造，一次性投入需要10万甚至更多，企业压力很大。但这是个大的趋势，市政府已经初步研究了铸锻行业改造提升方案，下步将安排部署，希望大家切实认清形势，早做准备，争取主动。还有我们的塔机、炊具、风机、汽车配件行业，企业之间相互压价、恶性竞争大量存在。像作为炊事机械龙头的银鹰机械，一旦开发出新产品，市场上马上就有模仿、抄袭的，这样下去，不但砸了企业的牌子，也会影响整个产业。为什么会这样，就是我们的产品技术含量、产业准入门槛太低了，说到底，还是我们的企业综合竞争力不强。不转不调，死路一条，慢转慢调，被动淘汰。好在我们的很多企业已经意识到这个问题，正在积极努力调整。希望大家充分利用转型倒逼、市场调整的机遇，趋利避害，迎难而上，把企业做大做强。

　二、扎实做好中小企业的帮扶工作

　市政府决定，从现在开始，按照“重点帮扶、分级负责、一抓到底”的工作思路，启动实施中小企业帮扶计划，力争通过3-5年的持续努力，使成长型中小企业综合竞争实力实现跨越式提升。重点帮扶，就是按照“上市意愿强、税收贡献大、科技含量高、辐射带动广”的原则，筛选出一批成长性中小企业作为帮扶重点，集中解决制约企业发展的困难和问题。分级负责，就是按照问题分类，职能部门和镇街分别负责，盯上靠上协调解决问题。经信局作为主管部门，牵头全市中小企业帮扶工作，镇街负责属地范围内企业帮扶工作，各责任部门要加强协调配合，积极完善机制，定期研究推动。一抓到底，就是帮扶责任要负责到底，直至问题解决。这次会上25家企业都已明确了责任单位，有关部门和镇街要进一步明确时限和承办人员，经信局和政府督查室牵头建立台账，定期调度通报。为确保各项帮扶措施落到实处，要着重做好以下工作：

　1、加大政策落实力度。对上级出台的一系列有利于中小企业发展的政策措施，如增值税调整、出口退税、信用担保、企业所得税、行政审批等，有关部门要梳理落实到位。同时要加大宣传力度，让更多的中小企业知晓政策、掌握政策。经信局、民营办、人才办、科技局等要加强调研和服务，确保各项政策措施贯彻到位，最大限度地发挥政策效能，真正让中小企业得实惠。

　2、加大资金帮扶力度。各级关于扶持中小企业发展的专项资金、奖励政策很多，我市也有产业引导和扶持基金，下步要优先支持我市的中小成长性企业。中小企业担保中心、经纬中小企业服务中心要切实发挥作用，放大担保信贷规模。金融办要主动牵线搭桥，引导金融机构创新金融产品，加大中小企业信贷倾斜力度。同时要加强新三板挂牌上市业务培训，支持企业上市融资。前期召开产业结构调整座谈会时，省经信委领导提到华勤集团用较小的“股权存量”，换来较大“技术和资本增量”，不到10年时间，成为亚洲最大的输送带制造商。这个案例值得我们深思。金融办、经信局要加强引导，使具备条件的企业开展试点。

　3、加大土地保障力度。这次调研提报的企业，70%以上的都反映土地指标、手续办理问题。国土部门要结合这次问题清单，进一步摸底调查，拿出详细的解决方案。对伊莱特重工、百惠汽车等新三板企业及翔宇航空、金恒宇印务等，要着力保障好。由于我市土地指标有限，对企业的用地需求不可能一次性解决到位，需要我们的镇街、企业改变观念，从自我投资建厂到租赁园区厂房转变，从建单层厂房向多层厂房转变。下步要从三个方面着手考虑：一是优化产业布局和发展定位。一区四园、镇街民营工业园都要进一步明确功能定位，引导基础设施向园区建设、生产要素向园区集聚、同类企业向同一园区发展，避免企业发展散乱无序。开发区、发改、经信等部门和有关镇街要认真研究，结合园区经济试点，对产业再谋划、对布局再优化。二是盘活清理现有土地资源。各镇街和有关部门要把清理盘活闲置低效用地牢牢抓在手上，坚定不移的抓下去。对闲置低效用地，该清理的清理，该盘活的盘活。三是鼓励企业建设多层厂房，在规划建设、房产办理等手续上给予支持。开发区在项目引办中，合同中约定多层厂房的比例，或者利用闲置场地改造建设一批园中园式的多层厂房，通过出租、入股等方式，并可分层、分区域办理土地、房产等手续。

　4、加大科技人才帮扶力度。要抓好前期出台的人才、科技等政策的落实，引导企业发挥技术创新主体作用。针对企业反映的共性问题，拉出一个科技攻关或共性适用技术的单子，对一批共性适用技术集中推广，共担风险和成本。如改造铸锻企业落后工艺，推广“消失模”技术（一种铸造工艺，简单讲，就是将与铸件尺寸形状相似的泡沫模型粘结组合成模型簇，刷涂耐火涂料并烘干后，埋在干石英砂中振动造型，在负压下浇注，使模型气化，液体金属占据模型位置，凝固冷却后形成铸件的新型铸造方法。好处是清洁生产、回收利用率高，缺点是操作严格，预先实验成功后，才能投入生产。），在企业实验阶段，由市里组织专家进行指导，帮助企业尽快掌握，成功转化。科技局可选择一些技术较为成熟的企业作为集中教学、科技推广的联络点，组织中小企业参观学习和技术推广，同时做好各项专利技术的保护工作。经信局要发挥中小企业网站优势，开辟专栏，提供更多的信息服务。人才办、人社局要抓好企业家和人才培育工作，尤其是对年轻企业家要加大培养力度，着力提高经营管理者素质，努力打造一支优秀的企业家队伍。

　5、加大优化环境力度。着力营造有利于成长型中小企业快速发展的政策环境、政务环境和市场环境，主要是完善三个服务平台。一是市级中小企业服务平台，经信局要发挥中小企业“娘家人”作用，完善帮扶机制办法，发挥综合协调服务功能。让企业知道，有困难了该找谁。二是部门专业化服务平台，发改、住建、消防、环保、国土等部门要整合力量，为中小企业提供一站式服务。让企业明白，问题怎么来解决。三是镇街企业服务平台。目前，城东、赭山和官庄片区、绣惠桃花山、普集凤凰山、相公庄等工业园区，集中不少中小企业，明水、双山、官庄、相公庄、绣惠、普集等依托镇街经委等机构，把经济、招商、安全、社保等部门人员力量整合，做到有人办事、有人服务。

　以上五个方面的帮扶是就总体工作而言的，具体到每个企业、每个部门、每个镇街，由于情况各异，需要帮扶的内容也各不相同。会后，有关责任单位要与企业积极对接，针对企业反映的问题，责任部门要与企业一起确定帮扶内容，制定帮扶计划和方案。针对共性的问题，要总结经验，把一些带普遍性、规律性的东西加以整理，形成一套完善的解决体系和办法，其他企业再遇到类似问题，对照解决。一些个性问题，一时难以办理的，要分清轻重缓急，逐一列出，由经信局统一协调，相关部门给予积极支持。这次会议帮扶主题是框架性的，无论是帮扶单位，还是帮扶内容，都是初步的，内容和名单都可以调整，经信局要搞好汇总和协调。各镇街也要抓紧安排部署，按照分级负责的原则，抓好属地中小企业重点帮扶工作。

　三、成长性企业要抓住机遇加快发展

　中小企业加快发展，离不开政府和部门的支持帮助，但根本的是靠企业自身努力。希望各位企业家不辜负市委、市政府的期望，自我加压，奋发图强，求得更大发展。

　一要注重研究发展战略。企业发展战略事关企业兴衰存亡。我们有些企业对铸锻窑炉改造，借口自己是5吨的炉子，可以不用改造，只注重眼前利益，很少考虑甚至是不考虑未来几年的形势。对此，大家必须高度重视，在企业发展战略研究中，既要立足生存，更要着眼发展；既要考虑当前怎么干，更要谋划将来干什么。总之，要围绕市场定位、经营理念、竞争策略、核心业务等方面，谋划好企业发展战略，制定好发展规划，不断创造持续竞争的优势。

　二要努力提高创新能力。创新是企业发展的永恒主题。我们很多企业非常重视产品和管理创新，像伊莱特重工与外资合作，学习先进的管理经验，昊月树脂坚持不懈在标准上下功夫，制定了多项国际标准，有了较强话语权。要始终把创新放在重要位置，在技术创新上，加大投入，重视引进吸收先进技术，积极开展技术创新活动，不断提高自主创新能力；在管理创新上，学习借鉴各种现代管理方式，结合自身特点，探索各种行之有效地管理方法和模式；在制度创新上，要以建立现代企业制度为目标，建立完善独具特色的企业制度。

　三要打造特色企业文化。企业文化是企业发展的灵魂和延续的法宝。一些知名的大企业、百年老店也都重视企业文化建设，像 “童叟无欺”的同仁堂，还有咱们的百脉泉酒业，走过了60多年，做好人、做好酒的企业文化就很有说服力和凝聚力。企业文化的形成不是提口号、摆样子，需要长期精心培育。作为企业的掌舵者，要进一步提高对企业文化建设的认识，积极倡导，身体力行，着力打造特色企业文化，增强企业魅力，提升企业形象，实现持久发展。

　四要不断提高自身素质。市场竞争实质上是企业家之间的竞争。俗话说，“同行不同利”。差距体现在老板自身。同样是钢球锻打，别的企业都受影响，济南惠信实业公司仍然保持强势增长，这就是能力和水平。希望各位企业家，加强学习，更新知识，拓展视野，不断提高自身素质，增强适应市场、驾驭企业的综合能力。同时，也要主动承担社会责任。环境保护、安全生产、职工保障等，该承担的责任必须要承担，要舍得投入，配齐配全落实好各项措施，经常加强职工安全教育培训，打好企业发展的坚实基础。我想，通过我们大家的共同努力，找准方向，集中力量，持之以恒，狠下功夫，用3至5年的时间，将会有更多的中小企业长成参天大树，结出累累硕果。