新形势下加强公安队伍建设工作调查与思考

　在新形势下加强公安队伍建设工作调查和思索

　 目前，中国正处于经济体制深刻变动，社会结构深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻改变特殊时期，伴随工业化、城镇化深入推进，流感人口大量增加，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发态势没有改变，公安工作面临着前所未有新情况、新挑战。对此，公安机关唯有深刻认识、正确把握中国基础国情和发展阶段性特征，结合新形势新任务对公安工作提出新要求，切实加强队伍建设，才能深入增强战胜多种风险和挑战信心和能力，不停巩固和发展人民群众安居乐业、社会安定良好局面。胡锦涛总书记曾深刻指出“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是确保”。周永康同志在第二十次公安会议中也指出“坚持从严治警，依法以治警，大力加强公安队伍革命化、正规化、现代化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正公安队伍，是完成党和人民给予公安机关神圣使命组织确保”。

　我认为，打造一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”高素质公安队伍，是公安机关目前一项关键工作。

　一、公安队伍现实状况

　以汨罗市为例，汨罗市地处洞庭湖东畔，是开国元勋任弼时家乡，是伟大爱国诗人屈原怀沙殉国地方，更是龙舟文化发祥地。全市总面积 1562 平方公里，辖 32 个乡镇场，总人口 65 万。境内京广复线、武广高速、京珠高速和 107 国道纵贯南北，省道 308 线和汨罗江水道横穿东西，便捷交通条件，优越地理位置，突出区位优势，在给汨罗经济发展和社会进步带来了蓬勃生机同时，也使汨罗公安工作日益繁重。汨罗市公安局现有在岗民警 423 人。多年来，该局前后开展了“三项教育”、“立警为公，执法为民”、“大走访、大回访”、学习实践科学发展观、法治理念教育、“讲正气、守警规、树形象”教育整理等多项以建设高素质公安队伍为专题活动，并在完善人大代表、政协委员监督机制基础上，构建了以一般群众为主体公安形象监督员队伍，加强对公安队伍监督，经过这一系列举措，该局队伍建设取得了显著成效。关键表现在：一是民警队伍纪律作风有了显著改变，尤其是落实实施“五条禁令”以来，无一例违例事件发生，举报投诉民警违法、违纪和服务态度信访情况逐年降低。二是“立警为公，执法为民”思想观念深入树立，公正文明执法和执法质量深入提升。三是服务经济建设意识增强，服务态度、服务质量有了显著进步。

　然而，“金无足赤”，目前公安队伍建设工作中也仍然存在着部分亟待处理问题。关键表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提升缓慢。有民警学习目标是混文凭、混学历、混日子，而不是学知识、学能力、强素质；有民警对学习政治理论烦、钻研法律业务懒，满足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”顽症仍不一样程度地存在。在接到群众报警、求援时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案现象仍然时有发生。

　二、存在问题原因分 析

　队伍建设中之所以存在这么问题，有着多方面原因，是复杂内外部原因相互交织制约影响结果，而思想政治工作不到位是造成这些问题出现关键原因。

　一是在市场经济冲击下，少数民警价值取向位移。现在，中国正处于社会转型期，大家思想观念和价值取向正发生着多方面改变，展现出多元化趋向。社会环境发生了巨大改变，对民警思想也产生了潜移默化影响，客观上增加了公安思想政治工作难度。

　二是思想政治工作方法亟待创新。针对新形势下思想政治工作，现在仍是说多，做少，新方法不多，仍以工作会议替换了政治教育，行政命令替换了思想工作，新措施、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作亲和力。公安思想政治工作关键在基层，但因为缺乏统一工作规范，缺乏强有力指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，怎样有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到迷惑问题。

　 三是激励竞争机制仍需不停完善。多年来，公安机关即使前后实施了绩效考评、等级管理等队伍管理长久有效机制，有效地激发了队伍活力，取得了显著成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定不足，未能充足激发民警工作热情。同时，对优异经典只重视了发觉、培养，在宣传经典、发挥优异经典导向性和激励作用方面做还不够。

　四是存在认识偏颇。因为业务工作是硬指标，上级要求紧，考评多，轻易立功受奖，所以，她们关键精力全部放在业务工作上，这么就造成队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作倾向。

　三、加强公安队伍建设对策和提议

　（一）紧紧围绕政治建警专题，牢靠树立执法为民思想观念。

　工作中，少数公安民警对公安工作性质认识不到位，对群众缺乏感情，造成民本思想不牢、执法不公不严问题时常出现。要处理这么问题，必需毫不动摇地坚持政治建警方针，一直把思想政治建设放在公安队伍建设首要位置来抓。不然就无法处理公安机关为谁执法、为谁服务，怎样执好法、怎样服好务问题。目前，针对多元文化队公安队伍影响和冲击，首要就是加强队伍政治理论学习，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”关键思想武装广大民警头脑，让民警清醒地认识到公安工作是巩固国家政权工作、是维护社会稳定工作，更是服务人民群众工作，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律政治本色。在此基础上，要把增强和人民群众感情作为最基础、常常性教育来抓，扎实执法为民根基。工作中，公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈主观能动性和发明性，才能把群众事当成自己事办，才能真正把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众需要作为第一选择，把人民群众利益作为第一考虑，把人民群众满意作为第一标准。怎样培养民警对群众感情？今年深入开展“大走访”活动就是一个有效路径。以汨罗市局为例：自今年 3 月份起，该局组织深入开展“大走访”工作，让民警深入到全市各个乡镇、村组、小区，全方位地了解、掌握社情民意。走访中，民警和目前群众之所盼、所需、所急、所恨面对面，在对群众生活有了深刻认识后，很多民警内心深处受到震动，对群众朴素感情上升为警察基础职业道德和职业荣誉感，在接下来针对群众热切期盼开展各项专题行动中，该局全部民警工作主动性高涨，真正做到了对群众急需急盼事“零懈怠”，对群众深恶痛绝是“零容忍”。

　（二）坚持治队先治长方针，努力建设过硬领导班子。

　“治队先治长，严下先严上”。“长”字号手中有钱、有势、有权，只有每个“长”字号率先垂范，做好人、办好事、带好头，公安队伍建设才能真正落到实处。怎样做好领导班子建设？在我看来要从以下多个方面着力。一要把讲政治、

　讲大局摆在班子建设首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢靠树立马克思主义世界观、人生观和价值观，形成正确权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气侵蚀，经得起多种风浪考验。二是要大力提倡开拓创新，做事业发展带头人精神。班子组员要有强烈事业心和责任感，勇于挑战自我，勇于面对困难和阻力。对公安工作面临新情况、新问题，要以和时俱进、开拓创新精神，认真进行研究，发明性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要根据民主集中制标准，对班子组员工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展工作气氛。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子组员要常常根据廉洁自律要求，对照检验自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部廉洁从政意识。全方面实施竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

　（三）严格教育训练制度，不停提升公安民警综合素质。

　 经济发展和社会进步对公安队伍提出了更高要求。目前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展“瓶颈”。民警在执法工作中存在部分偏差和违规违法问题，大多数是因为素质不高造成。这些年，公安机关因为培训实效性和针对性不强，培训和民警本身发展进步没有挂钩，造成培训效果欠佳，以后，教育训练应主动落实落实《公安机关人民警察训练条令》，和民警晋职晋衔结合起来，和基层实战单位备战备勤结合起来。要主动探索时间短、见效快、质量高培训路径，在总结多年来教育培训经验基础上，针对不一样警种、不一样层次，制订并落实针对性、实用性培训方案，采取军事化管理方法，并聘用上级领导业务骨干、专业老师讲课，提升培训品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提升民警实战本事。要主动推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提升公安工作现代化水平，主动应对目前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大问题。要在民警中大力提倡“终生学习”理念，激励民警自觉养成良好学习习惯，从书本中学，在实践中学，经过理论学习指导工作实践。

　( ( 四) ) 加大警务公开力度，建立起配套完善管理监督制度。

　有时候，动力源自压力。在建设高素质公安队伍这项工作上，完善管理监督机制是必不可少。什么样管理监督才会收到实效？

　一是要深入健全完善警务公开制度，不停提升公安工作透明度，愈加广泛、愈加有效地接收社会各界和广大人民群众监督。汨罗市局在这项工作上做出了有益探索。今年以来，该局利用汨罗网络中心平台，在互联网上开设了专页，将警务工作动态、办事规范化步骤等全方面向社会公开，并开设了警民互动信箱，立即搜集群众反馈意见。同时，该局聘用了 100 余名来自社会各界群众担任“形象监督员”,“形象监督员”能够面对面摆问题，质询该局领导和民警。这么方法在亲密警民关系同时，对公安队伍建设也起到了良好促进作用。

　二是要严格内部监督，严厉法纪。各级公安机关领导要常常深入基层检验督促工作，直接听取辖区群众对民警意见，发觉问题立即提醒、立即处理；要深入强化公安机关内部监督部门职能，要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪关口前移。

　三是要在从严治警同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真落实落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，和警官任职、晋升标准等。要严格实施省级统一考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上确保公安队伍基础素质。要坚持常常性督查和严厉查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现侵民、扰民、伤民等问题。要勇于坚持标准、勇于碰硬。以对人民群众高度负责精神来处理违法违纪案件，做到发觉一起严厉查处一起，决不姑息迁就、偏护护短，努力预防和降低违法违纪案件发生。

　( ( 五) ) 完善警务保障机制，落实从优待警相关方法。

　要坚持把处理民警思想问题、作风问题、工作问题和处理民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业工作热情。一要在民警政治待遇上多给考虑。主动探索建立一系列选拔任用领导干部新机制、新举措，重视在公安工作和队伍建设实践中考察、识别和提拔干部，提升政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献要立即记功表彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必需装备，尤其是包含民警本身防护装备一定要确保。三要关心民警生活，常常了解民警家庭、思想情况，帮助她们处理实际困难，切实提升民警物质生活待遇。四要采取方法，主动保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最高职业。现在中国法律对警察执法行为保护较为分散笼统，没有依据警察职业特点立法特殊保护，更没有可具体操作条款。提议增设对袭警行为尤其处罚条款，增加对辱骂、恶意投诉民警行为处罚要求，维护民警人身安全和执法权威。要设置专门机构，立即受理和处理侵犯民警权益案件，真正为民警主持正义。

　( ( 六) ) 加强公共关系建设，塑造人民警察良好形象。

　公安工作是一项社会工作，需要全社会了解、支持和配合，必需高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢靠树立全心全意为人民服务观念，这是我们开展警察公共关系活动出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作和支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，促进团结、步调一致。同时，强化民警纪律观念，同心同德，相互配合，形成巨大组织凝聚力，为对外公共关系活动发明良好基础和前提。其次，要加强和外部沟通联络，争取多种组织、团体和公众支持和帮助。要和地方党委、政府和上级公安机关保持亲密联络，常常听取她们对公安工作意见，争取了解支持；要经过多种路径，定时了解社会大众对公安工作意见和要求，发动和组织公众参与队伍监督和社会治安工作；要深入小区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助处理群众困难。第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不停提升公安宣传工作覆盖面和社会影响力。充足利用广播、电视、报刊、网络等大众传输工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警和公众之间相互了解；利用事实和法律影响、说服公众，修正其不合适见解、观念和行为，最终使公安民警和公众之间态度、行为和观念相统一，使公安工作真正得到社会公众了解和支持。要充足利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得重大成效，主动引导社会舆论。要严格实施“五条禁令”，持之以恒地抓好内务条令、训练条令和立即颁布实施纪律条令落实落实，健全多种执勤执法规范，从最基础行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好职业风范。要抓紧制订相关要求，主动组织实施公

　安机关尤其是派出所等“窗口”单位统一外观标识建设，以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准这个基础点，抓住以人为本，全方面塑造、提升、发展民警这个新生点，来做好正规化建设这篇大文章。