湿地修复与建设技术规程-编制说明

　《江西省湿地修复与建设技术规程》地方标准编制说明 一、工作简况

　 (一)任务来源 2019 年 9 月 25 日，由江西省林业科学院申请地方标准的立项，根据江西省质量技术监督局下达的 2020 年度江西省地方标准制修订项目计划，批准《江西省湿地修复与建设技术规程》地方标准的编写制定。

　(二)起草单位、协作单位 起草单位：江西省林业科学院 协作单位：江西省林业局湿地与草地管理处 (三)主要起草人 姓 名 性别 职务/职称 工作单位 任务分工 朱仔伟 男 副主任/中级 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 项目负责人 周莉荫 女 职员/中级 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地植被修复研究 数据分析、野外调研 缪泸君 男 职员/中级 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地动物研究 野外数据分析、生境恢复 任琼 女 职员/副研 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地土壤修复研究 数据分析、土壤恢复 梅雅茹 女 职员/中级 江西省林业科学院

　数据分析、资料收集 兰志春 男 硕导/中级 南昌大学流域生态学研究所、江西省林业科学院 湿地植被生态学研究 野外调研、生态系统构建 严员英 女 主任/中级 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地生态资源研究 资料收集、数据分析 敖卿鑫 男 主任科员 江西省林业局湿地与草地管理处 资料收集、调研、数据分析 袁继红 女 职员/中级 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地植被修复研究 数据分析、野外调研 徐岩 男 副主任 江西省林业局湿地与草地管理处 资料收集、调研、数据分析

　何梅 女 职员/副研 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地生态景观研究 野外调研、景观修复 孙志勇 男 职员/副研 江西省林业科学院湿地生态资源研究中心 湿地鸟类、生物多样性研究 野外调研、数据分析 二、制定（修订）标准的必要性和意义

　 (一)必要性 随着经济和技术的发展，人类对湿地开发加剧，湿地破坏引发日益严重的环境和资源问题，加强湿地保护和修复已成为国际湿地学术界、有关国际组织和各国政府的共识。

　我省在湿地保护和管理上取得了较好的成绩，全省湿地保护法制化建设水平上了新的台阶。但因长期以来人为干扰、气候变化、加上不合理开发等因素，我省的湿地生态资源正在遭受损害，造成部分湿地生态系统被破坏，导致结构紊乱、功能受损、景观退化、生物多样性和生态系统服务降低等现象发生，已经威胁到鄱阳湖区流域、我省乃至国家的生态安全。

　近百年来国内外在典型脆弱生态区退化生态系统治理方面做出了巨大努力，积累了数量众多的生态技术。生态技术的演化表现出从单一目标向兼顾生态、经济、民生等多目标复合模式演进的特点。在生态技术演变的同时，生态治理及生态系统管理政策和措施也发生了巨大变革。省内生态治理存在的主要问题包括:生态技术缺乏地域针对性；缺乏用于评价生态技术的指标体系以及技术优选与配置方法模型。

　因此，加强对我省湿地生态系统修复的研究和退化湿地生态修复与功能重建工作，建立符合我省实际情况的系统完整的湿地

　修复技术体系和规程、湿地修复绩效评价标准体系，迫在眉睫，意义重大。目前我省的湿地标准尚属空白，严重影响着对全国和全省湿地的全面认识和研究工作。标准化的湿地修复与建设可为我省的现代化生态建设提供决策依据和技术保障，为此，制定江西省地方标准《江西省湿地修复与建设技术规程》势在必行。

　本技术规程起草人员在对省内外国家级湿地公园进行充分调研与总结的基础上，结合我省湿地退化现状，提出了一套湿地修复与建设技术规程，该规程具有科学、简单、可持续的特点。

　(二)可行性 本标准可行性主要体现在以下几方面：

　（1）具有理论基础。2008 年以来，标准起草单位一直从事湿地生态系统、生物多样性、湿地生态修复和湿地植物培育、生态景观等领域相关研究，完成了鄱阳湖芦苇湿地的生态修复研究、鄱阳湖国家级自然保护区的洲滩植被监测、鄱阳湖湿地植被沿高程梯度格局的机制研究、氮磷增加对鄱阳湖典型湿地植物群落的植物多样性和生产力的影响等项目研究，具有前期的理论基础。

　（2）具有实践基础。作为技术支撑单位协助湿地主管部门的湿地管理监督、检查评估工作，开展了全省湿地公园调研工作，对本省湿地现状比较清晰，有着较为丰富实践经验。

　（3）为实施可持续发展战略服务。

　十九大提出的“强化湿地保护与恢复”精神，要求我们建全

　湿地保护修复制度，加快建立系统完整的湿地保护修复制度实施方案，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。本标准的实施，将进一步科学的规范退化湿地生态修复，使湿地生态系统的功能和效益得到充分发挥，实现湿地资源的可持续利用。

　三、主要起草过程( 必要项) 综合性叙述，不以时间过程记录。如 资料收集、调研、试验论证、拟稿、征求意见、整理送审等内容。

　标准制订项目计划下达后，江西省林业科学院 2019 年成立了标准起草小组，开始了标准制订工作。

　(一)标准资料收集 2019 年至 2020 年，标准起草小组首先开展了标准资料收集工作。起草小组广泛查阅了国内外有前标准、技术资料，共收集了数十份有关湿地修复、湿地监测、湿地保护、湿地认定及湿地公园等标准。

　目前尚没有关于湿地修复的国家标准发布，其它省级发布的相关地标有：北京市发布了《湿地恢复与建设技术规程 DB 11∕T 1300-2015》、安徽发布了《湿地植被修复技术规程 DB 34/T 2831-2017》、吉林发布了《沼泽湿地恢复技术规程 DB22/T 2950-2018》、黑龙江发布了《三江平原退耕地湿地恢复技术规程DB23/T 2385-2019》，江西和湿地相关的标准只有一条《江西省

　重要湿地确定指标 DB 36∕T 960-2017》，其它尚属空白。

　( ( 二) ) 调研

　起草小组于 2019 年 7 月起，先后对江西省 29 个国家湿地公园、1 个省级湿地公园，外省包括杭州西溪国家湿地公园、重庆汉丰湖国家湿地公园、南京鱼嘴国家湿地公园及四川绵阳三江湖国家湿地公园等 10 个国家湿地公园进行了调研，对湿地公园的湿地修复建设、水源地保护与湿地宣教等进行了资料收集，充分了解省内国家级湿地公园建设与管理、湿地修复环节中存在的问题。

　调研地 名称 备注 江西省 国家级国家湿地公园 江西东江源国家湿地公园

　江西潋江国家湿地公园

　上犹南湖国家湿地公园

　江西赣州章江国家湿地公园

　江西宁都梅江国家湿地公园

　寻乌东江源国家湿地公园

　江西崇义阳明湖国家湿地公园

　瑞金绵江国家湿地公园

　江西大余章水国家湿地公园

　江西石城赣江源国家湿地公园

　江西婺源饶河源国家湿地公园

　江西庐山西海国家湿地公园

　江西修河源国家湿地公园

　修水国家湿地公园

　江西孔目江国家湿地公园

　鹰潭市信江源国家湿地公园

　丰城药湖国家湿地公园

　锦湖国家湿地公园

　资溪九龙湖国家湿地公园

　南城洪门湖国家湿地公园

　江西吉水吉湖国家湿地公园

　江西万安湖国家湿地公园

　江西庐陵赣江国家湿地公园

　江西遂川五斗江国家湿地公园

　江西芦溪山口岩国家湿地公园

　江西莲花莲江国家湿地公园

　江西高安锦江国家湿地公园

　江西万年珠溪国家湿地公园

　江西景德镇玉田湖国家湿地公园

　国家自然保护区 鄱阳湖国家自然保护区

　南矶山湿地国家级自然保护区

　省级国家湿地公园 江西萍乡玉湖省级湿地公园

　外省 浙江 杭州西溪国家湿地公园

　四川 绵阳三江湖国家湿地公园

　新津白鹤滩国家湿地公园

　重庆 重庆汉丰湖国家湿地公园

　梁平双桂湖国家湿地公园

　江苏 江苏沙家浜国家湿地公园

　苏州太湖国家湿地公园

　江苏苏州太湖湖滨国家湿地公园

　江苏苏州太湖三山岛国家湿地公园

　南京鱼嘴国家湿地公园

　(三) 验证试验 起草小组在南矶山湿地国家级自然保护区、鄱阳湖国家自然保护区、江西景德镇玉田湖国家湿地公园、江西万年珠溪国家湿地公园，签订了科研合作协议，设立科研合作基地。其中，在景德镇玉田湖和万年珠溪分别针对性的开展了库塘型湿地库尾消落带林泽工程示范点和河流型湿地城区段退化湿地修复示范点，全力聚焦解决实际问题，着重解决保护区、湿地公园实际管理中的突出问题。

　(四) 征求意见 在前期技术资料收集、调研、验证试验和经验总结基础上，标准起草小组按 GB/T1.1-2009《标准化工作导则第 1 部分:标准的结构和编写》编写要求，对标准草案进行了修改和完善，于

　2020 年 7 月完成了标准征求意见和编制说明。

　（五）整理送审 经专家论证并进行修改后，形成标准征求意见稿和编制说明。标准征求意见稿在征集科研机构、质检机构、相关高校等建议并进行汇总意见及修改完善后，形成标准送审稿和编制说明。再通过技术审查、格式审查形成报批稿，拟于 2020 年 8 月报请江西省质量技术监督局组织审批。

　四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系( 必要项) （一）、标准制定的原则 《江西省湿地修复与建设技术规程》地方标准立足于江西省湿地修复建设实际情况，遵循导向性、完整性、可操作性等原则为基础构建湿地修复与建设标准。

　1.导向性:以湿地保护为导向，在标准编制中立足于江西省湿地修复保护管理实际，制定出科学、合理的指标体系与技术规程。

　2.完整性:从湿地修复与建设的基本要求、选址、技术要求等方面来规范江西省范围内的湿地修复与建设。

　3.可操作性:力求标准的条款表达明确无歧义，实践性强，简单明了易理解和操作。

　4.规范性:本标准按照中华人民共和国标准 GB/T1.1-2009《标准化工作导则第 1 部分:标准的结构和编写》的要求进行制

　订，在标准编写模板中编写。

　（二）、标准制定的依据 下列文件对本标准的应用是必不可少的，是本标准制定的依据：

　GB 3838-2002 地表水环境质量标准 GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 GB/T 24708-2009 湿地分类 DB36/T 960-2017 江西省重要湿地确定指标 HJ 2005-2010 人工湿地污水处理工程技术规范 GB/T 50145-2007 土的工程分类标准 CJJT 287-2018 园林绿化养护标准

　GB50268-2008 给排水管道工程施工及验收规范 国办发〔2016〕89 号《湿地保护修复制度实施方案》 江西省政府【2012】97 号《江西省湿地保护条例》 五、主要条款的说明 ( 重要项)

　 （一）、技术指标 本技术规程编写主要针对湿地修复与建设的基本要求、步骤、选址、工程与生物措施、微形改造、土壤修复、水文修复、植被修复、湿地生态系统监测和养护管理等方面进行技术规范。

　在对全省的湿地调研中总结全省退化湿地的不同类型和退化因子，针对性的提出了相对应的湿地修复的技术和工程措施。并通过实际的指导国家湿地公园管理主体实施湿地修复工程，解

　决技术在实际应用过程的存在的问题。

　1.对退化湿地类型和影响因子进行了归类。

　2.针对不同的退化湿地类型的提出对应的技术措施。

　通过技术整合优化，完善湿地修复与建设过程的技术需求和建设规范性流程。技术规程的推广将会对全省范围内的湿地修复项目和建设工作起到技术性指导作用。

　退化湿地的修复与建设是一个较为复杂的综合性的技术工程；设计的专业领域非常广，因此在编写制定规程的过程中经过了无数次的修改和完善，最终在专家意见的基础上确定了现有的方案；技术规程主要从微地形、土壤、水文、植被景观等技术层面提出针对性的技术规范，对湿地修复与建设起到技术的规范性。

　六、重大意见分歧的处理依据和结果( 必要项) 需说明征求多少家单位的意见，这些单位的类型为（生产、销售、使用、科研、行业主管、大专院校、检测机构等）

　本技术规程征求了江西师大、江西农大、江西省水利厅、江西省科学院等单位的意见，无重大分歧。

　七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由( 必填项) 建议《江西省湿地修复与建设技术规程》作为推荐性标准发布实施。

　八、贯彻标准的措施建议( 必要项) 包括组织措施、技术措施过渡办法等内容。

　本标准的颁布与实施，将规范江西省湿地修复与建设，为湿地相关行政部门提供理论依据，本标准适用于江西省范围内的湿地修复与建设，对提升江西省内湿地保护质量和生态文明建设具有重要的意义和价值。

　实施建议如下：

　（1）本标准作为江西省湿地修复与建设的依据，应加强对本标准的宣传贯彻工作，建议设半年的过渡期。

　（2）鼓励江西省各市、区、县湿地相关行政部门按照本标准对受损湿地开展修复与建设，并进行技术推广。

　十、其他应说明的事项( 选填项) 无 《江西省湿地修复与建设技术规程》标准起草小组 二○二 0 年七月二十五日