《山水林田湖草生态保护修复规划技术规范》

　ICS 13.020.70

　Z 09

　 DB41 河 南 省 地 方 标 准 DB41/T XXXXX—XXXX

　 山水林田湖草生态保护修复 规划技术规范 Technical Specification for Overall Planning of Ecological Protection and Rehabilitation of landscape forest lake

　点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 （征求意见稿）

　XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施 河南省市场监督管理局

　 发 布

　DB41/T XXXXX—XXXX I 目

　次 前言 ................................................................................ II 引言 ............................................................................... III 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 基本规定 .......................................................................... 3 5 规划编制程序 ...................................................................... 4 6 现状调查与评价 .................................................................... 4 7 总体布局 .......................................................................... 5 8 投资估算及效益分析 ................................................................ 7 9 规划成果 .......................................................................... 7 10 数据库建设 ....................................................................... 7 11 保障措施 ......................................................................... 7 附录 A （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划所依据的部分资料清单 .................. 9 附录 B （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划指标表 ............................... 11 附录 C （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划文本提纲 ............................. 12 附录 D （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划附图 ................................. 13

　DB41/T XXXXX—XXXX II 前

　言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

　请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

　本文件由河南省有色金属地质矿产局提出并归口。

　本文件起草单位：河南省有色金属地质矿产局第一地质大队、河南省地质环境监测院、河南省有色金属地质矿产局第二地质大队。

　本文件主要起草人：王秀全、商真平、范余敏、戚赏、陈传浩、王西平、马鹏远、朱中道、徐书奎、陈怀玉、曲鹏举、王继华、画玉省、姚兰兰、郭方方、李冰、陈清、周少君、李军旗、李华、王沛、张凤予、陈昭、徐川川、王敏峰、朱文杰、陆宏健、杨林楠、王海荣、温帅、琚兴华、张永鑫、郭大鹏、张志敏、张勇、赵海培、黄莹、江雷。

　DB41/T XXXXX—XXXX III 引

　言

　为全面落实习近平总书记“山水林田湖草是生命共同体”的生态文明思想，提升河南省统筹推进山水林田湖草生态保护修复水平，支撑国土空间规划与用途管制，指导山水林田湖草生态保护修复规划工作，河南省有色金属地质矿产局组织有关单位编制了本文件。

　DB41/T XXXXX—XXXX 1 山水林田湖草生态保护修复规划技术规范 1 范围 本文件规定了编制山水林田湖草生态保护修复规划的术语和定义、规划总则、规划编制程序、现状调查与评价、总体布局、投资估算及效益分析、规划成果、数据库建设等要求。

　本文件适用于山水林田湖草生态保护修复规划。

　2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

　GB/T 20399-2006 自然保护区总体规划技术规程 LY/T 2005-2012 国家级森林公园总体规划规范 LY/T 3189-2020 国家公园资源调查与评价规范 SL 201-2015 江河流域规划编制规范 SL 709-2015 河湖生态保护与修复规划导则 DB41/T 644-2010 河南省自然保护区总体规划技术规程 DB41/T 645-2010 河南省级森林公园总体规划规范 DB41/T 723-2012 河南省湿地公园总体规划技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。

　3.1

　山水林田湖草 山水林田湖草是一个生命共同体，是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。

　3.2

　生态 统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。

　3.3

　生态环境 影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。

　3.4

　DB41/T XXXXX—XXXX 2 水生态环境

　 自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境。围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体。

　3.5

　土壤污染及土地功能退化 具有生理毒性的物质或过量的植物营养元素进入土壤，超过土壤的自净能力，引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累而导致土壤性质恶化和植物生理功能失调。

　3.6

　生态保护修复规划 以有效保护修复生态系统为根本目的，通过对山水林田湖草生态系统的全面保护和科学恢复，合理利用自然资源，促进生态环境可持续发展的指导性和纲领性文件。

　3.7

　生态功能分区 根据区域生态系统格局、生态环境敏感性、生态系统服务功能、生态环境特征的相似性和差异性、空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的地区。

　3.8

　生态保护修复分区 通过对山水林田湖草生态环境现状调查，分析规划区内存在的生态环境问题，结合规划区生态功能类型，划分保护修复区范围。

　3.9

　山水林田湖草生态保护修复工程

　按照山水田林湖草是一个生命共同体理念，依据国土空间规划、国土空间生态保护修复规划及相关生态保护修复专项规划，以保障国家和区域生态安全、提升生态系统服务为目标，遵循自然规律和生态系统内在机理，重点对受损、退化、服务下降的生态系统进行保护和修复的过程和活动。

　3.10

　生态修复

　亦称生态恢复。协助退化、受损生态系统恢复的过程。生态修复方法包括保育保护、自然恢复、人工辅助修复、生态重建等。生态修复目标可能是针对特定生态系统服务的恢复，也可能是针对一项或多项生态服务质量的改善。

　3.11

　自然恢复

　对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力和自组织能力使其向有序的方向自然演替和更新恢复的活动。一般为生态系统的正向演替过程。

　3.12

　DB41/T XXXXX—XXXX 3 人工辅助修复 充分利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工促进措施，使退化、受损的生态系统逐步恢复并进入良性循环的活动。

　3.13

　保护保育

　对于代表性自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种及其栖息地，采取建立保护区、去除胁迫因素、建设生态廊道、就地和迁地保护及繁育珍稀濒危生物物种等途径，保护生态系统完整性，提高生态系统质量，保护生物多样性，维护原住民文化与传统生活习惯。

　3.14

　生态重建 对于严重受损的生态系统，要在消除胁迫因子的基础上，围绕地貌重塑、生境重构、恢复植被和动物区系、生物多样性重组等方面开展生态重建。生境重构关键要消除植被（动物）生长的限制性因子；植被重建要首先构建适宜的先锋植物群落，在此基础上不断优化群落结构；生物多样性重组关键是引进关键动物及微生物实现生态系统完整食物网构建 3.15

　生物多样性 在一定时期内，一定地区（或空间）的所有动物、植物、微生物物种及其变异、其生态系统组成的复杂性。生物多样性通常包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性等三个不同层次的多样性。

　3.16

　生态红线

　生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

　4 基本规定 4.1 规划内容 山水林田湖草生态保护修复规划主要内容包括：

　——生态环境条件：包括自然地理、社会经济、生态环境条件、资源本底、生态红线等； ——工作成效及主要问题：包括生态保护修复工作成效、主要生态环境问题、生态环境现状评价、生态功能分区等； ——规划总则：包括指导思想、规划原则、规划依据、规划目标与任务、规划范围和规划年限等。

　——总体布局：包括生态保护修复分区、工程部署和实施计划； ——投资估算与资金筹措； ——效益评价与风险分析； ——保障措施。

　4.2 规划原则 树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照“统一布局、协调发展、绿色发展、生态优先、

　DB41/T XXXXX—XXXX 4 科学发展、因地制宜、改革创新、协调发展原则”原则编制。

　——统一布局原则：以国土空间规划为指导，综合考虑流域上下游的关系、区域间生态功能的互补作用，以及自然生态的系统性和生态功能的完整性，坚持统筹规划，突出重点； ——绿色发展原则：坚持保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅、人与自然和谐共生； ——生态优先原则：在保证生态环境不受破坏的前提下，充分利用生态优势保护生态环境； ——科学发展原则：科学规划、统筹兼顾，为经济和地区高质量发展留足空间； ——因地制宜原则：充分提炼规划区域的自然、环境、现状特点，发挥生态资源优势，结合整体生态空间格局，打造多元共生的生态系统； ——改革创新原则：构建自然资源管理体系，统筹优化自然资源要素配置。

　——协调发展原则：山水林田湖草生态保护修复规划应与土地利用总体规划、区域规划、城市总体规划、环境保护规划、水资源规划等相协调。

　4.3 规划依据 规划依据国家有关法律、法规，综合考虑自然资源、水利、环保、林业、农业、湿地等专项规划，具体参照附录 A。

　4.4 规划范围 综合考虑自然生态的系统性、生态功能的完整性，以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，结合行政区划，统一部署、同步设计、协同推进，科学合理确定工程实施范围和规模。

　4.5 规划年限与分期要求 应确定规划基准年和规划年限。规划期宜为 15 年，分为近期（1～5 年）和远期（6～15 年）。

　山水林田湖草生态保护修复规划分期发展目标与建设重点应符合下列要求：

　——近期发展规划应与国民经济和社会发展规划一致，应明确发展目标、工作重点、生态保护修复总体布局、建设内容，提出具体建设项目、规模、投资估算等； ——远期规划目标应提出山水林田湖草生态保护修复发展目标、工作重点、主要建设内容等。

　5 规划编制程序 ——准备：成立组织机构，筹备人员物资等； ——资料收集：收集与山水林田湖草生态保护修复规划编制相关的区域自然地理、生态环境、相关规划等资料； ——现状调查与评价：通过野外调查与基础资料分析，全面摸清生态系统存在的主要问题、面临的突出矛盾，识别重要生态系统空间分布、判定不同类型生态系统的生态功能定位、确定不同区域的主要生态保护修复需求； ——内业规划编写：规划承担单位组织编写规划文本，编绘必要的规划图件； ——送审与修改：规划承担单位向主管部门提交规划送审材料，包括规划文本、附图、附表以及必要的附件，并根据审查论证意见进行规划文本修改，形成报批稿。

　6 现状调查与评价 6.1 调查对象涉及到自然资源、水利、环保、农业、林业等多方面，应以广泛调查、科学分析、合理规划为原则。

　DB41/T XXXXX—XXXX 5 6.2 应采取资料收集和现场调查相结合的方法开展现状调查。资料收集范围不应小于规划范围，时间上宜采用规划基准年或近 3 年调查资料。对资料缺乏地区应进行必要的现场调查和勘查。

　6.3 调查内容 6.3.1 对规划区域开展生态环境本底调查，科学识别矿山地质环境破坏、地质灾害、水生态环境问题、土壤污染、水土流失及土地功能退化、森林草原系统破坏、湿地生态系统破坏、生物多样性受损等生态环境问题的分布范围、危害程度、治理迫切性及自然恢复的可行性等，应在现状调查基础上开展山水林田湖草生态环境现状评价，分析存在的主要生态环境问题，识别主要生态胁迫因子，为编制规划提供基础。

　6.3.2 调查规划区域开展生态保护修复工作及效果，拟实施生态保护修复工程、投资额、资金筹措方式及贫困人口及分布等。

　6.4 数据应来源于最新的统计资料。

　6.5 山水林田湖草生态保护修复调查方法可参照相关行业规范的要求。

　7 总体布局 7.1 性质定位 山水林田湖草生态保护修复规划定位应依据自然条件、区位关系、典型特征、资源类型等因素综合确定，要凸显山水林田湖草规划区域的特色及在区域乃至全省、全国的示范作用。

　7.2 规划目标 7.2.1 山水林田湖草的规划目标包括总体目标和分期目标，总体目标应结合规划区自然、经济社会特点，在本底调查的基础上，进行整体保护、系统修复、综合治理，实现区域生态环境质量显著改善、绿色发展水平持续提升、生态环境保护机制健全的良好局面，形成人与自然和谐共生的生态安全格局。明确山水林田湖草生态保护与修复的方向与需求，提出山水林田湖草生态保护与修复的规划目标和任务。

　7.2.2 分期目标应按不同规划年限提出地质灾害防治、矿山地质环境、水生态环境、森林生态环境、草地生态环境、土壤污染与土地功能退化、湿地生态环境、生物多样性等方面的具体目标。

　7.3 目标指标 7.3.1 应根据规划目标提出目标指标，目标指标标应具体明确，可在规划期内量化考核。

　7.3.2 目标指标可根据规划年限分阶段提出，阶段目标指标应反映阶段目标的量化考核要求。具体详见附录 B。

　7.4 规划任务 7.4.1 对规划区域开展生态环境本底调查，科学识别生态环境问题，识别规划区域重要生态系统空间分布。

　7.4.2 结合生态系统服务功能重要性、敏感性脆弱性评估，校核确定重要生态系统识别结果，判定不同类型生态系统的生态功能定位。

　7.4.3 按照省、市、县域行政边界进行分区，确定各生态保护修复片区的空间分布、边界和范围。明确规划目标及指标。

　7.4.4 根据规划区的主导生态系统类型，初步确定其主要生态保护修复需求。

　DB41/T XXXXX—XXXX 6 7.4.5 开展生态修复工程部署工作，包括矿山生态修复、流域水环境保护治理、森林环境、土地综合整治、污染与退化土地修复治理、生物多样性保护、重要生态系统保护修复、其他生态系统保护修复等内容。

　7.5 功能分区 7.5.1 分区原则 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，依据规划对象的属性、特征和管理的需要，在生态系统调查、生态敏感性与生态系统服务功能评价的基础上，明确区域空间分布规律，进行科学合理分区，坚持自然、人文单元完整性的原则。

　7.5.2 分区要求 要充分依据《全国主体功能区规划》、《河南省主体功能区规划》、国土空间规划等，根据生态系统的结构和空间分布进行划分。

　7.6 生态保护修复分区 7.6.1 分区原则 以国土空间规划为指导，综合考虑自然生态的系统性和生态功能的完整性，以行政区划内江河流域、山体山脉完整生态系统为生态保护修复单元。

　7.6.2 分区要求 识别重要生态系统空间分布，依据重要生态系统的空间分布规律及其生态保护修复要求，全面开展地质灾害治理、矿山生态修复、水环境保护治理、森林草地生态修复、土地综合整治、生物多样性保护及其他生态系统保护修复等方面工作，科学划分生态保护修复区。

　7.7 生态保护修复工程部署 7.7.1 根据问题导向、目标导向、因地施策、项目统筹、统一保护、统一修复等原则，以存在的生态环境问题为中心，以实现国家下达的治理目标任务为方向，自然恢复为主、人工修复为辅，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条”控制线，结合生态保护修复分区结果，部署生态保护修复工程。

　7.7.2 按照安全、生态、景观的优先次序，参照本地生态系统，制定适宜本区域自然环境的保护修复目标。

　7.7.3 明确生态环境问题修复工程类型，概要说明各类修复工程在流域内的布设，按类说明修复工程的治理对象、措施及工程量，要突出系统性、完整性和整体性。

　7.7.4 充分考虑当地的人口状况、居民生活习惯和文化传统，管理者、规划者、设计者、实施者和管护者等利益相关方共同参与决策生态保护修复项目，综合运用生态、动植物、农林园艺、土壤、工程、景观设计和自然资源管理等多学科多领域知识，共同研究保护修复目标和内容，制定实施方案、规划设计、保护修复技术措施等。

　7.7.5 部署工程应按类详述项目数量、位置、规模、主要措施、实施年度、工程量及预期成效，突出自然恢复措施及成效。实施各工程要与精准扶贫、乡村振兴、区域协调发展相结合。

　8 投资估算及效益分析

　DB41/T XXXXX—XXXX 7 8.1 投资估算 投资估算应根据国家关于概（预）算编制的规定和要求，依据规划设计的各项目任务量，分项目、分性质进行投资估算，并根据规划分期明确资金分配比例，提出可行的筹资方案。

　8.2 效益分析 山水林田湖草态保护修复工程效益分析，应按生态效益、社会效益和经济效益三个方面进行综合分析。

　9 规划成果 成果文件由以下五部分组成：

　——规划文本，文本编写提纲见附录 C； ——规划附图，见附录 D； ——规划附表； ——规划附件，主要包括研究报告、编制说明等； ——规划成果数据库建设。

　10 数据库建设 10.1 基本要求 10.1.1 数据库建设应贯穿规划编制全过程，数据库建库流程与具体业务流程完全一致。

　10.1.2 不同业务工作阶段的数据库建设应在相应阶段完成，以确保数据的一致性和继承性。

　10.1.3 数据库建库应采用数字地质环境调查系统。

　10.1.4 数据库建库包含分区库、问题库、工程库。

　10.1.5 成果数据库验收与成果验收同步，验收内容包括数据内容和数据质量等。

　10.2 建设内容 10.2.1 原始资料数据库包括工作底图数据、现状调查数据及收集相关资料文档等。

　10.2.2 成果数据库包括规划文本、研究报告、成果图件等。

　11 保障措施 11.1 应成立专门领导小组，负责统筹山水林田湖草生态保护修复规划工作的实施； 11.2 应明确组织领导责任，强化分工协作机制； 11.3 应加强技术支撑，保障规划工程科学实施。

　DB41/T XXXXX—XXXX 8 A

　A

　附 录 A （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划所依据的部分资料清单 A.1 概述 本附录给出了编写山水林田湖草生态保护修复规划最常见的依据资料清单，规划单位可依据具体情况对内容进行调整。

　A.2 法律法规 《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年修订）

　《中华人民共和国水土保持法》（2010 年修订）

　《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011 年修订）

　《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订）

　《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016 年修订）

　《中华人民共和国水法》（2016 年修订）

　《中华人民共和国自然保护区条例》（2017 年修订）

　《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017 年修订）

　《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年修订）

　《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年修订）

　《中华人民共和国野生动物保护法》（2018 年修订）

　《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订）

　《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修订）

　《中华人民共和国森林法》（2019 年修订）

　其他相关法律法规 A.3 标准规范 GB 36/T 1050-2018 农垦绿色生态家园规划建设规范 GB/T 20399-2006 自然保护区总体规划技术规程 GB/T 36200-2018 土壤质量城市及工业场地土壤污染调查方法指南 GB/T 51051-2014 水资源规划规范 HJ 652-2013 矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）

　LY/T 1814-2009 自然保护区生物多样性调查规范 LY/T 2005-2012 国家级森林公园总体规划规范 NY/T 2949-2016 高标准农田建设技术规范 NY/T 2998-2016 草地资源调查技术规程 SL 201-2015 江河流域规划编制规范 SL 709-2015 河湖生态保护与修复规划导则 DB41/T 644-2010 河南省自然保护区总体规划技术规程

　DB41/T XXXXX—XXXX 9 DB41/T 645-2010 河南省级森林公园总体规划规范 DB41/T 723-2012 河南省湿地公园总体规划技术规范 国家、行业和河南省有关技术标准和规定 A.4 政策文件 中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中共中央《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》 中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》 财政部、国土资源部、环境保护部《关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知》 《生态文明建设目标考核办法》 《基本农田保护条例》（国务院令第 257 号）1998 《土地复垦条例》（国务院令第 592 号）2011 《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第 56 号）2012 《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号）2009 财政部、国土资源部、环境保护部《关于修订<重点生态保护修复治理专项资金管理办法>的通知》（财建[2016]725）号》 财政部、国土资源部、环境保护部《关于修订<重点生态保护修复治理专项资金管理办法>的通知》（财建[2017]735 号）

　省、市、县人民政府签发的有关政策性文件 A.5 基础资料 包括社会经济、区域自然地理、河流水系、生物资源、土地资源、矿产资源、地质灾害、旅游资源等基础资料。

　A.6 规划资料 包括国家和河南省有关的国土空间规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，地质灾害、矿山、水利、水资源、环保、林业、农业、土地利用等相关规划。

　A.7 其他资料 包括国家和河南省有关修复工程定额指标和实地调查收集的主要技术经济指标； 国内外常用的修复技术及方法、特点和使用条件等相关资料。

　DB41/T XXXXX—XXXX 10 B

　B

　附 录 B （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划指标表 类别 指标名称

　 目标 指标属性 单位 总目标 规划年限 分期目标 流域水环境 治理河道长度 km

　 约束性 地表水水质达到或优于Ⅲ类 水体的比例 %

　 约束性 集中式饮用水源地水质达标 率 %

　 约束性 …… …… …… …… …… 生态修复及生 物多样性 新增水土流失治理面积 km2

　约束性 森林覆盖率 %

　 约束性 新增高标准农田面积 km2

　约束性 …… …… …… …… …… 矿山治理及土 地整治 矿山地质环境综合整治数量 处

　 约束性 矿山地质环境综合整治面积 km2

　约束性 新增土地整治面积 km2

　约束性 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… ……

　DB41/T XXXXX—XXXX 11 C

　C

　附 录 C （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划文本提纲 C.1 范围 本附录确定了山水林田湖草生态保护修复规划文本编写参考提纲，规划单位可根据具体情况对内容进行调整，并鼓励规划单位以此为基础增加创新性内容。

　C.2 文本提纲 前言（可选）

　包括规划背景、目的、意义等。

　第一章 规划总则 包括指导思想、规划原则、规划依据、规划范围和实施年限等。

　第二章 生态环境条件 包括自然地理概况、资源本底、生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等。

　第三章 工作成效及主要问题 包括生态保护修复工作成效、主要生态环境问题、生态环境现状评价、生态功能分区等。

　第四章 规划目标与任务 对规划区域开展生态环境本底调查，科学识别生态环境问题，简述围绕提升区域主导生态系统服务，从消除生态胁迫影响、优化景观格局、畅通生态网络、提升生态系统质量等方面提出保护修复总目标与任务。

　第五章 总体布局 包括生态保护修复分区、工程部署、实施计划等。

　第六章 投资估算与资金筹措 包括估算依据、投资估算、资金筹措等。

　第七章 效益分析 包括经济效益分析、生态效益分析、社会效益分析及风险分析。

　第八章 保障措施

　DB41/T XXXXX—XXXX 12 D

　D

　附 录 D （资料性）

　山水林田湖草生态保护修复规划附图 应根据资料收集及空间分析，结合现场调查编制图件，应包括以下图件：

　a）行政区划图 b）水系分布图 c）生态环境问题现状图 d）生态保护修复分区图 e）生态保护修复工程布局图