企业战略-中西合璧探索建立国有独资有限公司法人治理结构形式—

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　在公司制企业内部创建起一种能够包管所有者、经营治理者和生产劳动者之间具有相互制衡干系的法人治理结构，是创建现代企业制度的底子，也是当前我国国有企业改造所面临的一其中心任务。国有独资有限公司是我国现代企业制度的重要形式，也是能够用来真正体现中国特色的一个重要标记。因此，认真研究如何通过中西合璧方法，在我国国有独资有限公司中探索创建起一种既切合国际老例，又能真正体现我国社会主义企业领导体制特色的法人治理结构形式和企业权力结构形式，对付确保我们尽快创建起一种有中国特色的现代企业制度，切实搞好我国国有企业改造，实现社会主义市场经济体制与社会主义根本制度的有机结合，具有至关重要的意义。

　 (一)通过中西合璧方法，探索创建我国国有独资有限公司法人治理结构形式的须要性和一定性

　 所谓中西合璧，简单地说就是指，在探索创建我国国有独资有限公司法人治理结构形式时，必须使我们所要始终对峙的社会主义根本制度的中国国情与西方国度公司制企业已经为我们提供的关于现代企业内部权力结构方法的成熟经验和国际老例二者紧密结合，有机统一起来。由于在企业领导体制建立上，我们所要对峙的社会主义根本制度的中国国情和中国特色，主要是通过原存在于国有企业内部的企业职工大会或职工代表大会、企业党委会、企业经理和企业工会等四个机构载体具体体现出来的，而西方国度现代企业制度建立中关于企业内部权力结构方法的成熟经验和国际老例，又主要是通过西方公司制企业法人治理结构中作为权力机构的股东大会、作为公司常设决策机构的企业董事会、作为公司常设监督机构的企业监事会、作为公司常设执行机构的企业总经理等四个机构载体之间内在的那种以权力、决策、监督、执行四个机构三权(即决策权、执行权、监督权)疏散、三层定位、****卖力和相互制衡为根本特征的相互干系，以及它们各自在公司法人治理结构中职权职责范畴的科学依次分别具体体现出来的，因此所谓中西合璧，具体地说就是，在首先确保我国国有独资有限公司内部继承保持上述原有四个机构作为公司权力运行载体而不再增加任何新的机构作为公司权力载体的前提条件下，只是参照西方公司制企业法人治理结构中四个机构载体之间那种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力和相互制衡为特征的相互干系，以及它们各自在法人治理结构中所实际具有的职权职责顺序范畴的权力结构要领和结构原理，通过适当改造，调解我国国有企业内部原有四个机构之间那种以四个机构三权(即决策权、执行权、监督权)不分、定位无层、权责无序和无法制衡为特征的相互干系，以及它们各自在国有企业领导体制中所原有的职权职责范畴，从而使我国国有企业内部原有的四个机构载体与西方公司制企业法人治理结构中那种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力和相互制衡为根本特征的权力结构方法和权力制衡机制之间实现相互融合与统一，进而使我们在国有独资有限公司内部，努力探索创建起一种既能与社会主义市场经济体制和国际老例相适应，又能真正具有中国特色的科学社会主义的企业权力结构形式和法人治理结构形式。

　 通过中西合璧方法，探索创建我国国有独资有限公司法人治理结构形式的须要性和一定性，主要体现在以下两个方面：

　 1．通过中西合璧方法，探索创建我国国有独资有限公司的法人治理结构形式，是创建有中国特色社会主义现代企业制度的客观要求。

　 党的十四届三中全会通过的《中共中央关于创建社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，创建现代企业制度是我国国有企业改造的偏向，以公有制为主体的现代企业

　制度，是我国社会主义市场经济体制的底子。因此，我国国有企业所要创建的现代企业制度，虽然也是一种现代企业制度，但它应该并且只能是一种以公有制为主体的、具有社会主义企业制度性质的、有中国特色的现代企业制度。它同西方国度内部那种以私有制为底子、具有资本主义企业制度性质的现代企业制度相比，属于两种底子差别类型的企业制度。所以，我国国有企业在实行现代企业制度改组，特别是被改组为国有独资有限公司之后，能够有所改变的只不外是资产责任形式和法人治理结构形式等一些具体形式，而不应该也绝不允许改变其原有的社会主义企业制度的性质。正因如此，我国国有企业在实行现代企业制度改组，特别是被改组为国有独资有限公司之后，在探索创建能够与社会主义市场经济体制和国际老例相适应的公司法人治理结构形式时，必须始终注意确保对峙社会主义企业制度的性质，确保对峙社会主义制度的根本原则，确保继承通过原存于我国国有企业内部的四个机构载体来充实体现中国国情和中国特色。

　 但是，我们也应该看到，我国国有企业在适应社会主义市场经济体制的内在要求被改组为国有独资有限公司之后，虽然还应该是一种具有社会主义性质的、有中国特色的现代企业制度，因而与西方公司制企业制度相比具有底子差别的社会性质，但它究竟也是一种现代企业制度，究竟同西方公司制企业那种同样以“产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学”和由企业“自主经营、自负盈亏、自我生长、自我约束”为根本特征的现代企业制度有着许多的相同之处，因而在它们之间也一定存在着一些可以相互学习、相互借鉴和相互促进的地方。况且西方国度在现代企业制度建立方面，已经经过上百年的实践，积聚了诸多比力成熟的经验，其中有许多好的经验和做法已经成为世界各资本主义国度通用并行之有效的所谓“国际老例”。而我们在这方面的经验和知识都还远远不敷。所以，面对这种情况，如果我们能够在探索创建我国国有独资有限公司法人治理结构和现代企业制度的历程中，在首先确保不影响我国国有独资有限公司的社会主义企业制度性质的前提条件下，注意有选择地适当学习借鉴西方国度在现代企业制度建立方面已经积聚起来的一些成熟经验和好的做法，特别是注意认真研究、学习借鉴西方公司制企业法人治理结构中已经形成国际老例的有关现代企业权力结构方法的一些成熟经验和好的做法，做到博采众长而又不盲目崇拜，不外于照搬照套西方国度的经验模式和国际老例，注意使洋为中用、西为中用，使西方经验和国际老例与我国社会主义根本制度实现中西有机结合，从而促使我们在尽快破解创建国有独资有限公司法人治理结构形式和现代企业制度的难题上能够有所突破，那么，必将会对我们最终探索创建起一种既切合国际老例，又真正具有社会主义企业制度性质和中国特色的国有独资有限公司法人治理结构和现代企业制度，起到一个重要包管和促进作用。因此，通过这种有阐发地向西方学习所实现的中西结合，对付我们探索创建社会主义现代企业制度和社会主义企业领导体制的法人治理结构来说，就不但是应该的，并且也是十分须要的。

　 

　2．通过中西合璧方法，探索创建我国国有独资有限公司的法人治理结构形式，是我国社会主义企业领导体制自身生长的一定趋势。

　 关于如何创建和完善我国国有企业领导体制问题，我们党和国度一直非常重视，并且为此作出过多种探索、支付过极大努力，经过了多次重复实验和周折。自 1956 年党的八大到1984 年党的十二届三中全会之前，也就是在我们国度完全实行筹划经济体制期间，在国有企业领导体制上，曾先后实行过企业党委领导下的厂长卖力制，企业党委领导下的厂长卖力制和职工代表大会制，党委一元化领导制，党委团体领导、职工民主治理、厂长行政指挥制度，以及职工代表大会或工场治理委员会领导下的厂长卖力制等一些形式。从 1984 年 10月党的十二届三中全会以来，随着我国创建有筹划商品经济体制和社会主义市场经济体制，以及国有企业创建现代企业制度等几个改造目标的提出，在我国国有企业内部的领导体制上，又先后实行过厂长(经理)卖力制、厂长(经理)全面卖力制，以及国有企业要充实发挥企业党组织的政治核心作用、对峙和完善厂长(经理)卖力制、全心全意依靠工人阶层的“三句

　话”的企业领导体制。就目前我国国有企业内部的领导体制来看，根本上是采取的“****制”或“双署理人制”，即在未进行公司制企业改组的国有企业中，实行由作为上级政府(党委)直接署理人的厂长(经理)分管物质文明建立和由同时作为上级政府(党委)直接署理人的企业党委分管精神文明建立的二元制，在已进行了公司制企业改组的国有企业中，实行“新老三会制”，即作为企业出资者直接署理人的“新三会”和作为上级政府(党委)直接署理人的“老三会”两个差别类型权力系统同时并存、六驾齐驱制等多种探索形式。

　 应该说，通过上述这些探索形式和探索步伐，对我们在逐步完善社会主义企业领导体制方面积聚经验，不绝深化对其自身特点和规律的认识起到了一定的积极促进作用。但从实际结果来看，至今仍然未能找到一种既能充实体现社会主义制度的本质要求，同时又能在国有企业内部所有者、经营治理者和生产劳动者之间较好实现自我约束、自我鼓励机制和高效运转机制的比力理想的国有企业领导体制的具体实现形式。

　 我国社会主义企业领导体制建立之所以如此艰巨，虽然与我们已往曾长期受筹划经济体制的影响有关，但更主要的却是由于以下两个方面的原因：一是在党的十四届三中全会决定提出国有企业要创建现代企业制度之前，我们通过长期进行社会主义企业领导体制建立的实践，虽然已经积聚了富厚的经验，对社会主义企业领导体制自身的特点和规律有了比力深刻的认识，同时在国有企业内部也逐步创建和完善起了能够充实体现社会主义企业领导体制自身特点和规律内在要求的企业职工大会或职工代表大会、企业党委会、企业厂长(经理)、企业工会等四个主要组织机构作为国有企业内部的权力运行载体形式，但由于我们曾长期受“左”的传统思想和“恐资症”的影响，多数同志思想不敷解放，在已往相当长的一个历史时期内一直错误地认为，在西方公司制企业领导体制或法人治理结构中所体现出的那样一种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力、相互制衡为根本特征的企业权力结构形式，是资本主义企业的专利，资本主义企业可以用，社会主义企业不能用。并由此导致我们一直未能注意学习借鉴西方公司制企业领导体制建立的好的经验做法，一直未能对西方公司制企业法人治理结构中所反应出的关于权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力、相互制衡的企业权力结构形式及其内部结构的一般原理进行认真研究、深刻认识和准确掌握，从而使我们在对国有企业领导体制和企业权力结构中已经具有的应该作为企业权力机构的企业职工大会或职工代表大会、应该作为企业决策机构的企业党委、应该作为企业监督机构的企业工会、应该作为企业执行机构的企业经理等四个机构载体之间的相互责任干系和分层定位，以及它们各自的职权职责顺序范畴简直定上，一直缺少范例和科学，并由此造成在国有企业内部原有四个机构载体之间难以或底子无法包管真正形成一种相互制衡干系，从而严重影响了国有企业内部自身的治理质量和治理效率。二是自党的十四届三中全会决定提出在国有企业创建现代企业制度之后，虽然人们在很洪流平上已经完全突破了已往那些不应有的“左”的传统思想和“恐资症”的束缚，彻底改变了已往对西方公司制企业法人治理结构中那种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力、相互制衡为特征的权力结构形式的某些不正确的认识，极大地解放了思想，并开始注重学习借鉴西方公司制企业法人治理结构的一些好的经验和做法，但由于在学习方法上又严重出现了某些片面性、教条化和盲目崇拜的倾向，太过照搬照套了西方公司制法人治理结构的经验模式，过于忽视了中国国情和中国社会主义企业领导体制自身生长的特殊规律，因而导致我们在国有企业内部新创建起的法人治理结构上，虽然具有了能够包管真正形成企业权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力、相互制衡的科学权力结构形式的可能性，但又非常错误地完全抛开了我国国有企业内部原有的并且在社会主义市场经济体制下也仍然是须要的四个机构的权力运行载体即原署理人，非常错误地重新创建起了几个难以或底子无法体现社会主义企业制度本质要求的新的机构运行载体即新署理人，并因此导致我们陷入了一个二难选择的困难境地。这就是，在国有公司制企业内部法人

　治理结构的创建上，如果只单纯继承采取中方法的原有四个机构作为公司权力运行载体，那么，虽然能够体现社会主义企业制度的本质要求，却难以或无法在国有公司制企业内部包管形成一种须要的以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力制为核心的权力制衡机制，因而也一定会严重制约企业内部的治理效率；如果只单纯采取西方法的新的四个机构作为公司权力运行载体，那么，虽然能够包管在国有公司制企业内部真正形成一种有效的以四个机构三权疏散、三层定位、****卖力为核心的权力制衡机制和相应提高企业内部的治理质量和治理效率，但又使其难以或底子无法体现出社会主义企业制度的性质。正因如此，就自然造成了在已进行公司制企业改组的国有企业内部，不得不暂时出现目前我们所能看到的那样一种极不正常的所谓“新老三会”两个差别类型权力系统同时并存、六驾齐驱，并且双方又各不相谋、相互争辩、相互争权、相互掣肘的杂乱局面。结果不但严重影响了社会主义制度优越性即“老三会”职能的充实发挥，并且也难以或底子无法包管“新三会”的正常运作，无法包管形成以四个机构三权疏散、三层定位、****卖力为核心的良好的权力制衡机制，因而也就一定会严重影响企业内部的治理质量和治理效率。

　 基于上述对我国国有企业领导体制自身生长历程中的经验教导所进行的全面回顾与阐发，我们可以形成以下共鸣，这就是，任何一个事物的生长，都有其自身内在的规律；我国社会主义企业领导体制自身的不绝完善，也应该有其自身生长的内在规律。因此，在继承保持我国国有企业内部原有四个机构作为公司权力运行载体的底子上，将西方公司制企业法人治理结构中内在着的那种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力、相互制衡为根本特征的“四、三、三、三”的权力制衡机制和权力结构方法，适当移植于我国国有企业内部原有的四个权力机构载体即原署理人之中，从而使我国国有企业内部已被实践证明是能够用来充实体现社会主义企业制度本质要求的原有四个好的权力运行载体，与西方公司制企业法人治理结构中内在的、并且已被实践证实是非常有效的那样一种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力、相互制衡为根本特征的比力好的“四、三、三、三”的企业权力结构方法和权力制衡机制实现紧密结合，并形成一个完整的有机统一体，将会成为我国社会主义企业领导体制自身生长的一个一定趋势。因为只有通过这样一种使我们国度内部所特有的那种好的企业权力运行载体，与西方国度公司制企业内部所特有的那种好的企业权力运行机制二者实现有机结合的中西合璧方法，才华包管我们所创建的国有独资有限公司的法人治理结构形式，在首先确保既能充实体现中国国情和中国特色，同时又能充实体现西方公司制企业法人治理结构的一般权力结构原理和国际老例的条件下，彻底消除目前所面临的那种“新老三会”两个差别类型权力系统同

　时并存、相互掣肘的杂乱局面，尽快实现科学化、范例化运作。

　 (二) 通过中西合璧方法，探索创建我国国有独资有限公司法人治理结构形式的主要做法

　 通过中西合璧方法，将中国国有企业内部原有的四个好的机构载体，与西方公司制企业法人治理结构中所具有的那种好的“四、三、三、三”的权力结构方法和权力制衡机制及其科学结构要领、结构原理和国际老例二者紧密结合有机统一起来，探索创建我国国有独资有限公司的具有中国特色的法人治理结构形式，应重点做好以下两个方面的事情。

　 1．科学理解和准确掌握西方公司制企业法人治理结构及企业权力结构的根本结构要领、结构原理和一般结构规律。

　 自党的十四届三中全会提出国有企业要创建现代企业制度之后，在对西方公司制企业法人治理结构中关于现代企业内部科学权力结构形式的根本结构要领、结构原理和结构规律的认识上，我国经济理论界一直存在着一个似是而非、使人难以辨认，但又直接涉及到我国国有企业改变底子政治制度和政治偏向及其原有社会主义企业制度性质的重大理论误区，这就是，有些同志(其中包罗一些著名经济专家)把只适用于西方资本主义公司制企业，因而只具

　有特殊规律性质的那种由股东大会、董事会、监事会、经理层等四个机构组成的法人治理结构形式，错误地看成了也同样能够适用于我国社会主义公司制企业，因而具有一般规律性质和普遍真理的唯一正确的科学公式，并以这种错误理论为指导，在实践上总是试图将西方公司制企业内部的四个机构形式，生搬硬套于我国国有公司制企业之中，从而使我们通过削足适履的途径，以求实现所谓国有企业制度的创新。结果使我们所要追求创建的国有企业法人治理结构形式，已经远远脱离了我们所要始终对峙的社会主义根本制度特别是社会主义政治制度的中国国情和中国实际。这是直接造成前段时间在我国国有企业产权制度改造已经突飞猛进的情况下，而我国国有企业法人治理结构的改造却总是举步维艰、进展迟缓，至今仍然难以实现根天性突破的一个主要原因。

　 我认为，通过学习和了解西方公司制企业创建法人治理结构的根本理论知识和近几年我们国度所进行的有关现代企业制度建立方面的实践运动，特别是通过运用马克思主义的根本立场、看法和要领，对西方公司制企业法人治理结构中原有四个机构现象的研究阐发和对其内在本质的深入挖掘，我们将会从中得到这样一个适用于中西方公司制企业因而具有一般规律性质的认识和有益启示：如果严格凭据西方公司制企业所要求的法人治理结构关于企业内部权力条理结构形式的一般原理，那么任何一个西方或现代公司制企业内部科学而完整的法人治理结构的形成都应该经过这样一个根本步伐和根本历程才华最终完成，这就是：首先，凭据一定(即直接出资者)原则，通过一定(即在企业外部)方法，创建起一个由企业全体出资者组成的非常设机构，并使其作为企业的最高权力机构(西方称为股东大会)，从而形成公司法人治理结构中的第一层或最高层权力载体。然后，由已经作为企业权力机构的那个非常设机构，通过一定(即依出资份额多少确定)方法，直接产生出一定人员，分别组成和创建起同级并列的另外两个机构，并使它们分别作为企业内部的常设决策机构(西方称为公司董事会)和常设监督机构(西方称为公司监事会)，在企业权力机构闭会期间，受其委托，分别代行其对企业内部日常的全部领导决策权和对企业决策机构所实施的全部日常的直接监督权，从而形成公司法人治理结构中的第二层权力载体。最后，再由那个常设决策机构，通过一定(即聘任)方法，直接产生出一个机构，并使其作为企业内部的一个常设执行机构(西方称为总经理)，受企业常设决策机构的直接委托，代行其对企业内部日常的全部行政指挥权，从而形成公司法人治理结构的第三层权力载体。经过上述三个主要环节和根本步伐，就在企业中首先依次产生出了包罗一个非常设机构——作为公司最高权力机构的公司股东大会和三个常设机构——作为企业常设决策机构的公司董事会、作为企业常设监督机构的公司监事会、作为企业常设执行机构的公司总经理在内的由四个机构组成的企业内部三个条理的权力组织结构。在此底子上，再通过对它们依次进行科学的分层定位和职权职责范畴分别，在它们之间创建起一种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力(即企业职工小我私家要对企业常设执行机构直接卖力，企业常设执行机构要对企业常设决策机构直接卖力，企业常设决策机构要对企业权力机构或出资者直接卖力)、相互制衡为根本特征的良好的自我约束机制、自我鼓励机制和高效运转机制。这样，作为一般性的西方和现代公司制企业法人治理结构形式，就自然产生并最终形成了。因此，上述这种不但适用于西方公司制企业并且同样适用于任何一个现代企业治理历程的所谓“四、三、三、三”的科学权力结构形式，也就大抵反应出了西方公司制企业法人治理结构中关于一般现代企业内部科学权力结构的根本结构要领、结构原理和一般结构规律。我们在探索创建国有独资有限公司的法人治理结构时，也应当适当参照和学习借鉴这种“四、三、三、三”的科学权力结构形式的一般结构要领、结构原理和结构规律。

　 2．立足于中国国情，同时参照西方和现代公司制企业法人治理结构的根本结构要领、结构原理和一般结构规律，探索创建我国国有独资有限公司的具有中国特色的法人治理结构形式。

　通过前面的阐发我们已经知道，如果单纯凭据西方和现代公司制企业法人治理结构的一般结构要领、结构原理和结构规律来结构我国国有独资有限公司的法人治理结构形式，那么我国国有独资有限公司的法人治理结构将会出现出这样一种根本形式，这就是：首先，凭据直接出资者原则，在国有独资有限公司外部创建起一个由用来确保实现国度出资者权益的各级政府(党委)的专门派出构造直接充当的在企业外部作为各级政府(党委)的专职常设机构、在企业内部却具有一定非常设机构性质的机构，并使其作为国有独资有限公司法人治理结构中的最高权力机构(类似于西方公司股东大会)，从而形成国有独资有限公司法人治理结构中的第一层或最高层权力载体。然后，由已经作为企业最高权力机构的各级政府(党委)的专门派出构造，通过一定(即委任)方法，直接产生出一定人员，分别组成和创建起同级并列的另外两个机构，并使它们分别作为企业内部的常设决策机构(类似于西方公司董事会)和常设监督机构(类似于西方公司监事会)，在一定职权范畴内，受各级政府(党委)专门派出构造的直接委托，分别代行其对企业内部日常生产经营运动的全部领导决策权和对企业常设决策机构所实施的全部日常直接监督权，从而形成公司法人治理结构中的第二层权力载体。最后，再由那个类似于西方公司董事会的常设决策机构，通过一定(即聘任)方法，直接产生出一个机构，并使其作为企业内部的一个常设执行机构(类似于西方公司总经理)，受企业常设决策机构的直接委托，代行其对公司内部日常生产经营业务运动的全部行政指挥权，从而形成公司法人治理结构中的第三层权力载体。经过上述三个主要环节和根本步伐，就在国有独资有限公司企业中依次产生出了包罗由各级政府(党委)专门派出构造直接充当的在企业外部作为各级政府(党委)的专职常设机构、在企业内部却具有一定的非常设机构性质的一个机构和企业内部的另外三个常设机构在内的由四个机构组成的三个条理的国有独资有限公司的权力组织结构。然后再通过对它们进行科学的分层定位和职权职责范畴的依次分别，在它们之间创建起一种以权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力[即企业职工小我私家要对企业总经理直接卖力，企业总经理要对企业董事会直接卖力，企业董事会要对上级政府(党委)专门派出构造直接卖力]、相互制衡为根本特征的良好的自我约束、自我鼓励机制和高效运转机制。这样，作为一个一般性[这里虽然是凭据资本主义的结构要领创建起来的，但由于最终不再是直接对股东大会卖力，而是直接对上级政府(党委)专门派出构造卖力，所以这种法人治理结构也就不再具有明显的社会属性]的国有独资有限公司的比力范例而科学的“四、三、三、三”的法人治理结构形式，就自然产生并最终形成了。

　 但是，凭据马克思主义唯物辩证法的看法，任何一个事物都是共性与本性、一般性与特殊性的有机统一体。中国国有独资有限公司法人治理结构的创建也是如此。因为中国国有独资有限公司法人治理结构，一定有中国国有独资有限公司法人治理结构的特殊规律。在社会主义市场经济条件下的现阶段，中国国有独资有限公司在创建法人治理结构上的特殊国情和特殊规律主要体现在哪里呢?我认为，它应该主要体现在以下三个方面，并相应依存于以下三个主要机构载体：①由于现阶段我国国有独资有限公司内部仍然是以生产资料社会主义公有制为底子的，因而在创建法人治理结构上，必须继承对峙职工团体是企业主人和由企业职工团体直接当家作主的社会主义生产干系的根本原则，而这个原则的具体体现又应相应依存于公司内部设置的企业职工大会或企业职工代表大会这个机构载体。②由我们党的阶层性质和我国国有企业所应包袱的社会主义两个文明建立的双重历史任务所决定，必须对峙企业党组织特别是企业党委在国有独资有限公司法人治理结构中的政治领导核心职位并充实发挥其领导核心作用，这是中国国有独资有限公司在整个社会主义历史阶段中所应遵循并必须体现的又一个特殊规律。而这个特殊规律的充实体现，又一定是主要依存于企业党委会这个机构载体。③由我们社会主义国度的性质所决定，任何一级的领导干部都是人民的公仆，都必须无条件地自觉担当人民的监督，因此，我国国有独资有限公司内部的所有生产领导者和经营治理者(这里主要是指公司内部类似于西方董事会的常设决策机组成员和类似于西方总经

　理的常设执行机构人员)，都必须无条件地自觉担当企业内部作为直接生产劳动者的全体职工的有效监督。这是我国国有独资有限公司法人治理结构中应该充实体现的一其中国特色和特殊规律。而这其中国特色和特殊规律，又一定是主要通过将原存于国有企业内部的企业工会机构适当改组，使其成为国有独资有限公司职工大会或职工代表大会的民选常设机构之后所形成，并在社会主义市场经济体制下应运而生的公司职工监事会这个新的机构载体充实体现出来。所以我们在创造和创建我国国有独资有限公司法人治理结构的具体实现形式时，必须既要充实尊重西方公司制企业法人治理结构形式所反应的“四、三、三、三”结构的一般规律，又要充实认识并密切结合我国国有独资有限公司法人治理结构形式所应并必须体现出的上述三个方面的中国特殊规律。只有使西方一般规律和上述三个方面的中国特殊规律紧密结合、有机统一起来，才华确保在我国国有独资有限公司中真正创造和创建起一种既切合国际老例，又能充实体现中国国情的国有独资有限公司法人治理结构的科学社会主义的具体实现形式。

　 1．关于我国国有独资有限公司法人治理结构中权力机构的产生及其职权、职责范畴简直定问题。

　 通过中西合璧方法，在我国国有独资有限公司中创造和创建有中国特色的法人治理结构形式，在公司权力机构的产生上，就不能只是单纯沿着照搬西方做法和国际老例的思路，使各级政府(党委)的专门派出构造成为类似于西方股东大会的公司权力机构，独自掌握和行使国有独资有限公司的全部最高治理权。而是应该并必须严格凭据以下思路，纵然西方所要对峙的公司权力机构应由直接出资者组成，并由全体出资者配合掌握和行使全部最高治理权力的原则，与我们中方所要对峙的职工团体是企业主人，并由全体职工团体配合掌握和行使对企业的直接治理权的社会主义企业制度的根本原则结合起来统筹考虑、双方分身的思路，使用来确保实现国度所有者权益的各级政府(党委)的专门派出构造，与公司内部的企业职工大会或职工代表大会双方同时并列，配合组成为我国国有独资有限公司法人治理结构中的最高权力机构，并使它们二者在适当分别职权、职责范畴和有着明确分工的前提下，对我国国有独资有限公司配合掌握和行使类似于西方公司股东大会所应有的那部分职权和职责。

　 关于它们双方的明确分工和各自所应有的职权和职责，可以大抵作如下分别：

　 (1)关于作为公司权力机构的各级政府(党委)专门派出构造职权、职责范畴简直定问题。

　 作为公司权力机构的各级政府(党委)的专门派出构造，应该由以下两个专门派出机构组成。一个是用来代表国度或政府专门卖力对与其有着直接投资干系的企业内部的国有资产(国有资本金)进行直接监督治理，并作为各级政府专门派出构造的各级政府专职国有法人企业资产(国有资本金)治理部分，另一个是用来代表党和政府专门卖力对与其有着直接投资干系的企业内部的主要领导干部职务、党员步队以及社会主义精神文明建立进行直接治理，并作为党中央和各级地方党委专门派出构造的各级专职直属国有法人企业党委。

　 各级政府(党委)专门派出构造的职权和职责，主要就是确保实现国度或政府作为国有资产(国有资本金)出资者应该充实享有的那部分所有者权益。具体包罗以下三个方面：①专门包袱对与其有着直接投资干系的企业内部的国有资产(国有资本金)实行统一监督治理的职权和职责。一方面，要包袱作为各级政府专职国有企业资产(国有资本金)受益主体的统一受益职能，专门卖力统一收缴、治理与其有着直接投资干系的企业定时上缴的国有资产(国有资本金)占用或借用费(税)，即国有资产(国有资本金)正常增值费(税)；另一方面，要同时包袱作为各级政府专职国有企业资产(国有资本金)投资主体的统一投资职能，专门卖力严格凭据一定时期国度财产政策所规定的投资偏向，并参照各个企业对国有资产(国有资本金)的使用效益情况及其定时按量上缴国有资产(国有资本金)占用或借用费(税)的情况，统一使用所有受益资产或资金，对与其有着直接投资干系的国有法人企业进行统一的再投资。②对与其有着直接投资干系的国有企业内部的有关领导干部，实行直接监督治理的职权和职责。其中

　主要卖力通过一定(即民主会合制)方法，直接产生出它们所投资的企业党委兼董事会成员，并卖力对其进行日常的直接教诲和治理事情。③专门卖力对与其有着直接投资干系的企业内部的党的建立和社会主义精神文明建立事情进行直接的宏观领导和指导。对除上述三个方面职权之外的应由类似于西方股东大会的各级政府(党委)专门派出构造直接掌握和行使的那部分职权，要凭据社会主义市场经济体制和社会主义制度的内在要求，全部下放给公司内部的企业职工大会或职工代表大会直接掌握和行使，从而使公司内部企业职工大会或职工代表大会机构也同时具有一定的权力机构的性质。

　 (2)关于通过政府(党委)专门派出构造适当下放国有企业自主决策权力，而被提升为国有独资有限公司权力机构的企业职工大会或职工代表大会机构的职权、职责范畴简直定问题。

　 作为公司权力机构的企业职工大会，一般情况下应由在公司职工大会召开时所有与该公司实际存在着正式劳动条约干系的全体在岗和待岗职工组成。

　 企业职工大会的职权和职责，主要是直接包袱和行使除应由各级政府(党委)专门派出构造行使的上述三个方面职权、职责范畴之外的应由类似于西方股东大会的公司权力机构行使的那部分职权和职责。具体包罗以下两个方面：①对其所在企业内部的有关领导干部实行直接治理的职权和职责。主要是卖力通过一定 IBp 由企业职工大会直接民主差额选举，同时由企业上一级政府(党委)专门派出构造适当会合]方法，直接产生出公司监事会成员，并由他们组成公司常设监督机构——企业职工监事会。②对其所在企业内部的重大事项的最终决策权。包罗批准和讨论修改公司章程；批准和讨论决定企业党委兼董事会、企业职工监事会成员的报酬；审议和批准企业常委会兼董事会提出的公司生长筹划，财务预决算方案，投资、收益分派方案；直接审议和批准公司党委兼董事会、公司职工监事会的陈诉等一些重大决策事项。

　 2．关于我国国有独资有限公司法人治理结构中常设决策机构的产生及其职权、职责范畴简直定和内部机构设置问题。

　 通过中西合璧方法，在我国国有独资有限公司中创造创建有中国特色的法人治理结构形式，在公司常设决策机构的产生上，就不能只是单纯沿着完全照搬西方做法和国际老例的思路，由作为企业权力机构的各级政府(党委)的专门派出构造，通过一定方法，在国有独资有限公司内部随便创建起一个机构，然后就通过国度或政府授权，使其作为企业内部的常设决策机构，并受国度或政府的直接委托，代行政府构造类似于西方公司董事会所应有的那部分职能和职权。而是应该并必须严格凭据以下思路，纵然西方所对峙的公司常设决策机构要由公司权力机构直接产生，并对企业权力机构直接卖力的原则，与中方所对峙的国有企业必须充实发挥企业党组织特别是企业党委的政治领导核心作用，以及要将企业两个文明建立一起抓的社会主义企业制度的根本原则结合起来统筹考虑、双方分身的思路，使由作为企业权力机构的各级政府(党委)专门派出构造，通过一定(即民主会合制)方法，直接产生出一个企业党委会机构。然后通过国度和政府授权，使其作为由各级政府(党委)专门派出构造与公司职工大会或职工代表大会双方组成的公司权力机构的一个法定常设决策机构，并受它们双方委托，在继承包袱其原有对企业内部党的建立和社会主义精神文明建立实施组织领导责任的底子上，再同时代行其类似于西方公司董事会所应有的对企业内部物质文明建立实施日常决策和领导的那部分职权和职责。

　 作为公司常设决策机构的企业党委兼董事会职权和职责，具体包罗三个方面：①对公司内部有关领导干部的直接治理权。主要卖力通过一定(即民主会合制)方法，直接产生出公司内部作为公司常设执行机构的企业总经理或行政首长人员，并对其进行日常的直接教诲和治理事情。②对企业内部一些重大问题的直接决策权。其中包罗对企业总经理就企业日常生产经营中的一些重大问题所提出的书面请示陈诉，予以团体审议和作出决策。上述问题包罗公司的重大经营筹划和重大投资方案、公司内部治理机构的设置、公司内部的根本治理制度、

　公司财务预决算方案、公司增减本钱和刊行公司债券方案等。③卖力对企业内部党的建立和社会主义精神文明建立直接做好组织领导事情。

　 关于企业党委兼董事会内部机构的设置，除企业党委原有的机构之外，凭据职责需要，可以新建一个公司经济生长战略研究筹划办公室，并使其作为企业董事会的常设办事机构，在企业党委兼董事会的直接领导下，专门卖力协助企业党委兼董事会制定公司经济生长战略目标筹划，同时协助公司党委兼董事会对企业总经理就企业日常生产经营中的一些重大问题所提出的书面请示陈诉，实时做好提交董事会合体审议和批复事情。

　 3．关于我国国有独资有限公司法人治理结构中常设监督机构的产生及其职权、职责范畴简直定和内部机构设置问题。

　 通过中西合璧方法，在我国国有独资有限公司中创造创建有中国特色的法人治理结构形式，在公司常设监督机构的产生上，就不能只是单纯地沿着完全照搬西方做法的思路，由应该作为企业权力机构的各级政府(党委)的专门派出构造，通过一定方法，在国有独资有限公司内部随便创建起一个机构，然后就通过国度或政府授权，使其作为企业内部的常设监督机构，并受国度或政府委托，代行政府类似于西方公司监事会所应有的那部分职权和职责。而是应该并必须严格凭据以下思路，纵然西方所对峙的公司监督机构要由公司权力机构直接产生并对公司权力机构直接卖力的原则，与中方所对峙的各级领导干部都是人民的公仆，必须通过一定形式对他们实施有效监督，从而使他们能够真正对人民卖力的社会主义的根本原则二者结合起来统筹考虑、双方分身的思路，使原存于我国国有企业内部并具有一定企业职工监督机构性质的企业工会机构，通过适当改组，成为由作为公司权力机构的企业职工大会直接产生出的一个专职企业职工监督机构。然后通过国度或政府授权，使其作为由各级政府(党委)专门派出构造与公司职工大会双方组成的公司权力机构的一个常设监督机构。

　 作为公司常设监督机构的企业职工监事会的职权和职责，主要包罗以下三个方面：①对公司内部有关干部的直接治理权。主要卖力对企业内部行政系统中层财务卖力人和企业职工监事会系统中层干部进行直接考察、职务任免及日常治理事情。②在企业职工大会闭会期间，受作为企业权力机构的各级政府(党委)专门派出构造和企业职工大会双方的委托，对由企业党委兼董事会及其助手企业总经理或行政首长直接充当的企业常设决策机构和企业常设执行机组成员，在执行公司职务运动中所出现的违犯执法、规矩和公司章程等不范例行为，实施直接监督、查抄、制止和责令限期纠正的权力。③对公司内部企业财务管帐帐目进行定期或不定期的审计查抄和对企业内部资产(包罗有形资产和无形资产、牢固资产和流动资产)(资金)的统计以及查抄监督和治理的权力。

　 关于企业职工监事会内部机构的设置，凭据职责需要，可以考虑主要配备以下四个部分，即：企业职工监事会综合办公室、卖力对企业内部财务管帐事情进行日常查抄的审计监督部分、卖力对企业内部资产进行统计和对重大资产变动情况进行查抄监督的企业资产治理部分、卖力对企业职工内部上访的欢迎协调兼对企业决策和执行机构及其各个成员的行政行为进行监督查抄的行政监察部分，并使其作为由企业职工监事会充当的企业监督机构的四个常设办事机构。

　 4．关于我国国有独资有限公司法人治理结构中常设执行机构的产生及其职权、职责范畴简直定问题。

　 通过中西合璧方法，在我国国有独资有限公司中创造创建有中国特色的法人治理结构形式，在公司常设执行机构的产生上，就既不能只是单纯地照搬西方做法，而严重违背我国党管干部的社会主义的根本原则，又不能只是单纯地强调对峙党管干部的社会主义根本原则，而继承采取由作为企业权力机构的各级政府(党委)构造部分直接越位治理企业常设执行机构(即企业总经理)的严重违背国际老例的极不范例的做法。而是应该并必须严格凭据以下思路，纵然西方所通行的企业常设执行机构(即企业总经理)应由企业常设决策机构(即董事会)

　直接产生并对其直接卖力的原则，与中方所对峙的党管干部的社会主义根本原则二者结合起来统筹考虑、双方分身的思路，使由作为公司权力机构的各级政府(党委)专门派出构造直接掌握和行使的对我国国有独资有限公司内部常设执行机构(即企业总经理)进行直接治理的那部分权力，凭据国际老例，全部下放给应作为公司常设决策机构的企业党委兼董事会去直接掌握和行使。企业党委兼董事会再通过一定(即民主会合制)方法，直接产生出企业内部的常设执行机构(即企业总经理)，并使其作为企业党委兼董事会的一个法定常设执行机构，直担当企业党委兼董事会的委托，代行其类似于西方公司总经理对企业内部日常生产经营业务运动的全部行政指挥权的那部分职权和职责。

　 作为企业常设执行机构的企业总经理的职权和职责，具体包罗以下两个方面：①对企业内部有关领导干部的直接治理权。主要卖力对企业行政系统(除人事和财务部分主要卖力人之外的其他部分)中层干部进行考察、职务任免和日常教诲治理事情。②对企业内部日常生产经营运动实施全部行政指挥权。主要卖力在企业党委兼董事会授权范畴内，严格凭据作为企业权力机构的各级政府(党委)专门派出构造与企业职工大会以及作为企业决策机构的企业党委兼董事会的决定及有关指示偏向，对企业日常生产经营运动中所遇到的问题实时作出决策，并卖力做好直接组织落实事情。

　 综上所述，我认为，通过中西合璧方法而创建的由职责清楚、分工明确的各级政府(党委)专门派出构造与企业职工大会或企业职工代表大会双方充当的企业权力机构(类似于西方公司股东大会)；由作为企业权力机构的各级政府(党委)专门派出构造直接产生，并使其作为各级政府(党委)专门派出构造与公司职工大会双要领定常设机构的企业党委兼董事会充当的企业常设决策机构(类似于西方公司董事会)；由作为企业权力机构的企业职工大会或职工代表大会直接产生，并使其作为各级政府(党委)专门派出构造与企业职工大会或职工代表大会双要领定常设机构的企业职工监事会充当的企业常设监督机构(类似于西方公司监事会)；由作为企业常设决策机构的企业党委兼董事会直接产生，并使其作为企业党委兼董事会法定常设机构的企业总经理充当的企业常设执行机构(类似于西方公司总经理)等四个机构组成的，以我国社会主义的权力、决策、监督、执行四个机构三权疏散、三层定位、****卖力[即企业职工小我私家要对企业总经理直接卖力，企业总经理要对企业党委兼董事会直接卖力，企业党委兼董事会要对上级政府(党委)专门派出构造和企业内部职工大会或全体职工团体直接卖力]、相互制衡为根本特征的那样一种所谓“四、三、三、三”的比力范例和完整的国有独资有限公司企业权力结构形式，就应该是一种有中国特色的现代企业制度和社会主义市场经济体制所要求的我国国有独资有限公司法人治理结构的一种科学社会主义的具体实现形式。因而它不但是我国国有独资有限公司法人治理结构应该努力创建的一种形式，并且是我国所有国有团体控股企业都应该积极创造条件，努力争取创建的一种既切合国际老例，又真正具有中国社会主义企业制度特色的比力范例而科学的公有制企业的法人治理结构形式。

　 主