从基层视角看村级防疫员在我国动物疫病防疫工作中的重要作用_基层防疫员

　 从基层视角看村级防疫员在我国动物疫病防疫工作中的重要作用

　农业综合服务中心：李晓勤

　兽医工作是当今社会公共卫生与安全的重要组成部分，主要工作职责是以预防为主，防治结合，建立完善的动物疫病预防、诊断、监测、控制和扑灭的技术体系和管理体系，提高对重大疫病的快速反应能力，力争动物诊断、防治，动物防疫监督等。我国的动物防疫体系是从国家到地方的省、市、县、乡、村各级畜牧兽医人员组成。组建一支稳定的村级防疫队伍，不仅是新动物防疫法的要求，也是应对当前国内外严峻形式的需要。

　我国小规模养殖和农户散养畜禽在整个养殖业中占很大比例，加之国内外动物疫情形势十分严峻，强制免疫、消毒、监测、疫情观察报告等防疫任务十分艰巨，单纯依赖兽医机构的工作人员是不现实的，因此要根据实际情况稳定现有的村级动物防疫队伍，使其更好的协助开展日常的防疫活动和突发疫情的应急处理。

　自从我国首次爆发高致病性禽流感疫情后，国家和各级政府开始重视重大动物疫病的防控工作，逐步对高致病性禽流感、O型口蹄疫、亚洲I型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实施以强制性免疫为主的综合防控措施，使重大动物疫病得到了一定的控制。由于当前我国畜牧业养殖仍以散养为主，千家万户饲养畜禽的现象没有改变，农村动物防疫工作是国家动物疫病防控中的基础环节，也是重要环节，更是薄弱环节。针对这些这种情况，国家推行了村级动物防疫员制度，由村级动物防疫员负责农村的动物防疫工作。但是，近几年高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病仍不断发生，发病以小规模、散养畜禽为主，这就说明当前农村动物防疫工作中存在一些亟待解决的问题。本人在基层工作27年，深知村级防疫员的重要和不易，总结起来存在以下问题。

　一、当前我国畜禽养殖仍以千家万户的散养形式为主，饲养户防疫观念淡漠，防疫难度极大

　农村散养占畜禽养殖的主要地位，这也是农村动物防疫工作的重要性之所在。现有的畜禽养殖方式不利于强制性免疫措施的实施。畜禽散养的饲养模式使得农村的动物防疫工作困难重重。

　首先农村散养户防疫观念淡漠，很大程度上影响防疫工作的开展。虽然《中华人民共和国动物防疫法》有明确规定，饲养经营动物的单位和个人都必须履行动物防疫法所规定的义务,养殖户应当承担口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病等国家强制性免疫病种的免疫工作，但是实际工作中，多数散养户根本无防疫意识，认为祖祖辈辈一直这样养，防不防问题不大。还有些养殖户不支持防疫员的工作，认为自己饲养的畜禽是自己的私有财产，自己有权决定是否防疫及何时防疫，他人无权干涉。更有甚者现在农村在党的各种惠农政策的扶持下，农民的收入不断提高，由于有钱了，死几个牲畜不算什么，根本不把畜禽防疫当回事，尽管防疫工作人员挨家挨户地宣传防疫的意义和知识，居然还有少数农民还说一些讽刺打击的话，根本不让你防疫，给基层工作者带来很多不便，增加了防疫难度，人为的制造矛盾，极大的影响了基层重大疫病防疫工作的顺利进行。

　其次，防疫时间上得不到保证。放养的鸡鸭都是“早出晚归”，防疫工作只能在晚上进行，不利于防疫工作的开展。

　再次，是千家万户的散养加大了村级防疫员的工作量和工作难度。在这种饲养方式下，要想对某一地区进行切实的防疫，往往需要走村串户，耗费大量的人力、财力、物力。还有农村散养动态性较强，农户可以随时购买畜禽回来饲养难免产生免疫遗漏现象。

　二、防疫员工作量大、报酬低，防疫员积极性不高，免疫质量得不到保证

　以我镇为例，镇内辖区12个行政村，18个自然屯，农村人口12000人，农户达3000余户。面积743平方公里，仅有12个村防疫员。按照国家当前的动物疫病强制免疫政策，对规定的高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪丹毒、猪肺疫、鸡新城疫、禽多杀性巴氏杆菌等动物疫病种类实施春秋两季免疫。即使在当地乡镇政府的协助下按照免疫注射操作程序，结合本地养殖方式以及当地农事种地季节，半个月也很难完成集中免疫工作。同时还负责每月的补免工作。而我市防疫员的工资极低，300户以上的村防疫员的工资才1200元，300户以下的村防疫员的工资仅900元。现在我市农民本地插秧季节打工，每天都能收人200元以上。防疫员一年的工资还不如打5天零工挣的多，这样的现状极大影响了防疫员的工作积极性，由于还得生活，他们很难全身心的投入到防疫工作中去，疫苗免疫质量难以得到保证。

　三、疫苗质量不稳定，品种不全，影响免疫工作的进展

　疫苗作为异物注射到动物机体内，都会存在一定的副作用。当前发放的强制免疫的疫苗，尤其是灭活的油乳剂疫苗，如口蹄疫疫苗存在质量不稳定现象，如不同厂家、同一厂家不同批次的疫苗副作用差异反应较大，特别是猪口蹄疫灭活苗，使用过程中副作用较为明显，部分批次的疫苗副反应率在15%以上，怀孕母畜的流产和突然死亡现象较为严重。政府的后续工作跟不上，养殖户的损失得不到及时补偿。另外，由于我国千百年来遗留的动物疫病种类很多，病原分布广泛，多数猪群某些疫病隐形感染普遍存在，注射疫苗后导致动物机体与病原之间的平衡被打破，引起畜禽发病，多数养殖户认为是由于疫苗注射引起的。还有就是疫苗发放不全，就拿今年为例，养殖户认可的疫苗猪丹毒和猪肺疫、还有鸡新城疫IV系苗迟迟不到位引起养殖户极为不满。尽管强制免疫是政府行为，疫苗副反应造成的影响应该有疫苗生产厂家负责，但是，养殖户会把这种责任归咎到防疫员身上，导致了养殖户和防疫员之间产生矛盾纠纷，造成防疫员有些情况不敢为养殖户的畜禽防疫，产生厌恶情绪。同时养殖户也不愿意让防疫员给自己家的畜禽进行免疫注射。

　四、疫苗分装不合理，造成疫苗失效、浪费严重

　由于农村畜禽养殖户的畜禽饲养量都不是很大（养殖专业户）除外，最多的也不超过100只，可当前的禽流感多为250毫升瓶装，可预防500只家禽，疫苗开启后必须当日用完，而且对农村散养户的家禽防疫多数都是在晚上进行，工作时间短，打开的疫苗多数用不完，也造成了疫苗的浪费。还有鸡新城疫I系和鸡新城疫IV系疫苗的剂量都是500羽份的，禽多杀性巴氏杆菌的剂量是400羽份的，剂量过大，疫苗打开后很难用完，造成浪费，由于夏季温度高，疫苗打开后一家一家的走，疫苗质量也难以得到保证。

　五、基层政府对防疫工作认识不足，组织管理强度不够

　由于机构改革，原来的基层畜牧专业人员的组织关系下放到乡镇政府，使得专业人员整天干镇里的中心工作，今天栽树，明天种花，后天环境整治、、、、、、干专业的时间大多被占用。在加之许多基层政府不重视动物疫病的防控工作，未能按照规定将动物疫病防控工作纳入到政府管理中来，认为动物疫病防控工作是畜牧部门的事，并不利用其基层工作优势认真宣传组织，贯彻落实动物疫病防控的有关法律、法规。若不是近几年全球发生的几次大的流行性禽流感和猪蓝耳病，恐怕一些领导还不知道畜牧兽医部门是干什么的。而畜牧兽医部门虽担负着动物疫病防控的技术保障作用，却在实际的基层工作中处境尴尬，由于人力、物力、财力的限制，防疫工作并不能真正落实到实处。其次，针对以上问题，本人提几点建议，但愿能有有关领导重视，使得问题能够得到解决。

　1、大力发展养殖小区，积极推进规模饲养

　近几年来，随着我国养殖业结构调整，作为畜牧现代化养殖的过渡方式，养殖小区开始不断涌现其主要是管理优势。由于是集中饲养，在统一管理下，便于有计划的开展免疫工作，不易造成免疫遗漏，也更易于监管。

　2、完善体系建设，充分发挥基层畜牧兽医人员专业特长，使其学有所用，以免造成人力资源的白白浪费。

　3、完善村级防疫员的保障机制，稳定防疫队伍建设，确保防疫体系高效运行

　首先，建立配套的补助体制，稳定队伍提高效率。村级防疫员在农村的身份是农民，主要工作是生产劳动，如果从事村级防疫工作，存在误工。鉴于农村散养畜禽防疫在国家重大动物疫病防控中的基础地位，以及多数地区动物防疫资金不足的现象，应提高村级动物防疫人员的防疫补贴标准和中央、省两级所占比例，同时县乡两级防疫补贴可采取和强制免疫疫苗经费支付的相同办法，即转移支付的方式来获得保障，切实提高基层防疫员的劳动报酬。因村级防疫员还担负着疫情报告、畜牧生产调查、动物协检、科技宣传等工作，承担着一定的社会责任和法律责任，并且村级防疫员需要掌握相应的专业技术，业务知识和法律知识，工作量大，需要有责任心的人来担任，人员不能随意更换，否则严重影响村级防疫工作，另外，交通、通信费用也逐渐加大，这就要求建立一套补助机制，使其收入相当，从经济上来稳定队伍。其次，建立保险机制，抵御风险。应给村防疫员设立意外险和医疗险，村级防疫工作是具有风险性的工作，例如给大牲畜注射疫苗、给犬注射疫苗时就容易受到伤害和意外感染，发生意外事故，工作在一线也面临着人畜共患病的威胁，给村级防疫员投保人身意外险和医疗险，纳入社会保障体系，增强抵抗风险的能力，使他们无后顾之忧，充分发挥其在防疫中的作用。再次，建立各种奖励机制，充分调动村防疫员的积极性，对工作突出、成绩优秀者给予半年一奖或全年一奖，以精神鼓励促进工作，以物质奖励推进工作。

　4、建议疫苗生产厂家考虑一下农村需求，生产一些小剂量包装的，如50羽份的禽流感、禽霍乱、鸡新城疫等疫苗。

　5、严格落实责任制，确保基层乡镇政府履行动物疫病防控职责。

　《中华人民共和国动物防疫法》第十四条明确规定乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作，即做好当地畜禽强制疫苗免疫工作是乡镇政府的基本职责之一。因此，应当将强制免疫工作，纳入乡镇责任考评范围，将动物防疫工作纳入年终的目标考核之中，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件。这样才能确保农村强制性疫苗免疫工作的开展。

　综上所述，完善各种体制建设，充分调动村级防疫员的主观能动性，村级防疫员可以说是我国动物疫病防疫工作中的基石，使他们在基层一线创造性的工作，扎扎实实的实施村级防疫，如期发送免疫消息，确保无重大动物疫病发生，及时地报告动物疫情，把百姓的损失降到最低，准确的调查畜牧生产，为国家制定发展规划提供可靠依据。严格地执行检疫协检，确保健康动物出入村庄，积极地宣传国家法律法规政策，宣传科技信息，指导本村实施科技养殖，健康养殖，理性养殖，尽快改善目前村级防疫员的状况，以适应畜牧业现代化建设的需要，让他们为建设生态宜居幸福**增添光彩。