对于解决市区道路交通拥堵问题调研报告

　关于解决市区道路交通拥堵问题的调研报告

　 近年来，中心城区总让人“堵”得慌——交通堵，在上下班时的交叉路口、节假日内的中心地段，交通经常被堵塞;就学堵，学校上下学人流如潮，城区交通每天都要“溃坝”;看病堵，上市人民医院住院部要侯半天电梯，等等。对于**这类的中等城市来说，极不正常。为此，我们进行了一次深入调研，现将调研情况及对策建议汇报如下：

　一、现状：因“缺”生“堵” ?

　据统计，目前中心城区非农业人口万人(户籍登记口径为 27 万人)，建成区面积平方公里(包括经济开发区)，城市人口密度为万人/平方公里。按照国家建设部的标准，城市人口密度在 1 万人/平方公里以内均适宜居住。**不但不该导致拥挤，还应非常适宜人居。深究其因，**属于因“缺”生“堵”。从城市功能来看，主要表现为“三缺”：

　一缺市政基础设施。城区主、次干道总体分布合理，主干道总长公里，但城市支路缺乏，支路路网密度为公里/平方公里，仅 相当于标准密度(3-4 公里/平方公里)的11%，再加上城区“断头路”较多、大型停车场较少，成为城市交通“添堵”的主因。采取错开公交停靠、规范车辆通行等措施，或许能缓解交通堵塞，但治标不治本。此外，城

　为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见 为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见

　区环卫设施严重不足，共有垃圾收集、转运站 17 座，服务半径和设置总数不到标准的一半;城市公厕 55 座，约 1400人/ 座，相当于国家标准(2500-3000 人/ 座)的%，并且老城多、新区少，分布不均匀，极不便利。

　二缺文化教育设施。城区 18 所小学、10 所中学的在校学生万人、校园占地面积万 m2，总建筑面积为万 m2，其中教学用房总建筑面积万 m2，人均规划用地仅为 m2，人均教学用房建筑面积为，分别为标准面积(/人和/人)的 11%和 63%。义务教育阶段的教学设施严重紧缺，再加上师资力量限制、片区分布不均等因素影响，城区学校人满为患、超负荷运行，“大班”现象严重，班级超员率 85%以上。大型综合类书店 3 个，图书馆尚属借地(暂借青少年科技馆)运行，博物馆仅 2900 m2，电影院总座席 2000 个，群艺馆年久失修，文化馆改作它用，青少年活动中心、综合性展览馆暂缺等等，文化教育和图书展览类建筑大都集聚在老城区，且规模偏小，甚至缺失，难以满足综合教育、对外宣传、文化展览和休闲娱乐的需求。

　三缺医疗卫生设施。城区各类医疗机构(含社区卫生服务站)54 个，医院床位 3025 床，相当于床/千人，刚好达到城市现状人口的需求水平。医疗机构用地公顷，人均不足 m2，只相当于人均标准(，)的 67%。7 所综合性医院有半数以上分布在老城区，空间布局极不均衡，而在未来几年

　为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见 3 / 5 内，城市人口将大量移居新区，势必导致“迁徙式”看病就医，难于满足人们的健康需求。

　以上仅为当前状况，如果城市增至 50 万人口，情况更为糟糕。

　二、发展：“危”中存“机” ?

　2016 年，在国际金融危机的影响下，房地产业发展的基本面近期内难以根本改变，买者观望、卖者滞销，房市走势必将继续低迷，依靠招商引资建城、发展房地产业增收基本没有可能。然而，国家拉动内需的强硬举措、积极的财政政策、适度宽松的货币政策等，不啻为加快基础设施建设、完善城市整体功能、稳定建筑行业增收的绝好机遇。主要表现为“三最”：

　一是立项最易。中央采取扩大投资需求的方式，来拉动经济增长，将进一步加大民生工程、基础设施等建设项目的扶持力度，并计划在 2016 年底前投资 4 万亿元支持城市基础设施、医疗卫生、教育、环境等社会公共事业建设，取消对商业银行的信贷规模限制等，创造了宽松的城市建设融资环境。比如：省财政今年将安排 6000 万元，支持城市义务教育“大班改小班”。在这种条件下，如果我们政策方向把得准、项目申报行动快，极易得到上级支持。

　二是需求最急。加快城市道路、医院、学校和博物馆、文化中心等设施建设，是完善城市功能、便利群众生

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　活的迫切需要，也是实施人口倍增计划的配套举措，更是创建宜居城市的关键所在。如果将医院、学校等建成地标性建筑，将道路、桥梁等建成景观化设施，能够大大改善片区环境，聚旺城市人气和商气。

　三是时机最佳。一方面，目前钢材价格每吨约3800 元，同比下降 30%;水泥每吨约 300 元，同比下降%，其他建筑材料也都相应下降，外出打工人员逐步回流等等，无论是建材成本、用工成本，还是劳力支持，都十分有利于建设大规模的公共建筑和基础设施项目。另一方面，随着投资随着房地产业的持续低迷，商住楼的投资风险大增，而道路、桥梁、医院、学校等城市设施的投资回报过硬，风险相对较小，越来越得到民间投资者青睐。

　三、对策：顺“势”求“为” ?

　今年乃至今后一段时期内，我市经济发展形势基本明朗。面临新形势，面对新要求，我们必须围绕“宜居”搞城建，立足“赶超”兴产业，顺势而谋，奋力而为，切实做到“三抓”：

　一抓项目调研和储备。由政府牵头，组织城市建设、国土资源、文教卫生等相关部门，统一对城市设施情况开展调研，详细摸清家底，全面掌握情况，并对照城市总体规划和宜居城市创建的要求，分析论证到底什么不足、什么暂缺，先建什么、后补什么，建立起完备的城市功能设施项

　为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见 5 / 5 目储备库，避免盲目建设。

　二抓项目包装和公关。紧密对接国家扩大内需的政策倾向，用足用活适度宽松的货币政策，坚持查漏补缺，按照轻重缓急，科学策划，精心包装，对道路桥梁、文教卫生等功能性城建项目，不仅要进得了项目笼子，还要达到包装深度，真正花小钱、办大事。出台必要的激励措施，鼓励部门公关项目，全面出击、全力以赴，不停向外跑、努力向上争，使得跑项争资工作成为大气候、大舞台和大考验。

　三抓项目运作及建设。努力做好“三争”工作，妥善解决城建项目的资金“瓶颈”问题。一争上级支持，通过报建对接项目，争取上级对城市建设的政策性投资，无本得力;二争银行信贷，使用储备土地、基础设施等城市资源作抵押，积极向银行争取贷款，融资建城。三争民间投入，采取减免规费、捆绑经营等灵活方式，鼓励社会资本和民间资金积极投向中小学校、文化馆所等城建设施项目，借船出海。此外，对于已经立项批复的城建项目，要实行项目责任制，确保尽早动工、尽力建设、尽快出效。