市级国土空间总体规划名词解释和说明、分区、图件目录、文本附表、指标体系

　附录 A

　名词解释和说明

　1 A.1 都市圈

　以中心城市为核心，与周边城乡在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区，一般为一小时通勤圈，是带动区域产业、生态和服务设施等一体化发展的空间单元。

　2 A.2 城镇圈

　以重点城镇为核心，空间服务功能和经济社会活动紧密关联的城乡一体化区域，一般为半小时通勤圈，是统筹城乡空间组织和资源配置的基础单元，体现城乡融合和公共服务的共建共享。

　3 A.3 城乡生活圈

　按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。对应不同时空尺度，城乡生活圈可分为都市生活圈、城镇生活圈、社区生活圈等；其中，社区生活圈应作为完善城乡服务功能的基本单元。

　4 A.4 城区

　在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，一般是指由实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的居（村）民委员会辖区构成的建成区。

　5 A.5 中心 城区

　市级总规关注的重点地区，根据实际和本地规划管理需求等确定，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、市级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。

　6 A.6 城市实际服务管理人口

　需要本市提供交通、市政、商业等城市基本服务以及行政管理的城市实有人口，除城市常住人口外，还包括出差、旅游、就医等短期停留人口。

　7 A.7 慢行系统

　步行、自行车等慢行方式出行使用的道路交通网络及附属设施，主要包括城镇与居民点内部的生活性步行交通系统、自行车交通系统；与城乡生态空间结合的，供人们健身、休闲的绿道网系统等。

　8 A.8 洪涝风险控制线

　为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行泄通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。

　9 A.9 城市体检评估

　依据市级总规等国土空间规划，按照“一年一体检、五年一评估”，对城市发展体征及规划实施情况定期进行的分析和评价，是促进和保障国土空间规划有效实施的重要工具。

　 附录 B

　规划分区

　1 B.1 一般规定

　B.1.1 规划分区应落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排，应充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素。

　B.1.2 坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。

　B.1.3 规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本规定：

　1）以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求； 2）当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型； 3）如市域内存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区。

　2 B.2 分区类型

　规划分区分为一级规划分区和二级规划分区。一级规划分区包括以下 7 类：生态保护区、生态控制区、农田保护区，以及城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、矿产能源发展区。在城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区分别细分为二

　级规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。规划分区类型和具体含义见下表。

　表 表 1 B.1 规划分区建议

　一级规划分区

　二级规划分区

　含义

　生态保护区

　具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域 生态控制区

　生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域 农田保护区

　永久基本农田相对集中需严格保护的区域 城镇发展区

　城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域 城镇集中建设区 居住生活区 以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域 综合服务区 以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域 商业商务区 以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域 工业发展区 以工业及其配套产业为主要功能导向的区域 物流仓储区 以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域 绿地休闲区 以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域 交通枢纽区 以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域 战略预留区 在城镇集中建设区中，为城镇重大战略性功能控制的留白区域 城镇弹性发展区 为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域 特别用途区 为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域 乡村发展区

　农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域

　村庄建设区 城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域 一般农业区 以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域 林业发展区 以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域 牧业发展区 以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域 海洋发展区

　允许集中开展开发利用活动的海域，以及允许适度开展开发利用活动的无居民海岛 渔业用海区 以渔业基础设施建设、养殖和捕捞生产等渔业利用为主要功能导向的海域和无居民海岛 交通运输用海区

　以港口建设、路桥建设、航运等为主要功能导向的海域和无居民海岛

　工矿通信用海区 以临海工业利用、矿产能源开发和海底工程建设为主要功能导向的海域和无居民海岛 游憩用海区 以开发利用旅游资源为主要功能导向的海域和无居民海岛 特殊用海区 以污水达标排放、倾倒、军事等特殊利用为主要功能导向的海域和无居民海岛 海洋预留区 规划期内为重大项目用海用岛预留的控制性后备发展区域 矿产能源发展区

　为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。

　 附录 C

　规划图件目录

　1 1 、现状图：

　（1 1 ）应提交的现状图件：

　—— 市域国土空间用地用海现状图 —— 市域自然保护地分布图 —— 市域历史文化遗存分布图 —— 市域自然灾害风险分布图 —— 中心城区用地用海现状图 （2 2 ）其他现状图件：反映自然地理、生态环境、能源矿产、区域发展、经济产业、人口社会、城镇化、乡村发展、灾害风险等方面现状与分析评价的必要图件。

　2 2 、规划图：

　（1 1 ）应提交的规划图件：

　—— 市域主体功能分区图 —— 市域国土空间总体格局规划图 —— 市域国土空间控制线规划图 —— 市域生态系统保护规划图 —— 市域城镇体系规划图 —— 市域农业空间规划图 —— 市域历史文化保护规划图 —— 市域城乡生活圈和公共服务设施规划图

　—— 市域综合交通规划图

　—— 市域基础设施规划图 —— 市域国土空间规划分区图 —— 市域生态修复和 综合整治规划图 —— 市域矿产资源规划图

　—— 中心城区土地使用规划图

　—— 中心城区国土空间规划分区图 —— 中心城区开发强度分区规划图 —— 中心城区控制线规划图（绿线、蓝线、紫线、黄线）

　—— 中心城区历史文化保护和城市更新规划图

　—— 中心城区绿地系统和开敞空间规划图 —— 中心城区公共服务设施体系、道路交通、市政基础设施、综合防灾减灾、地下空间规划图 （2 2 ）其他规划图件：包括住房保障、社区生活圈、慢行系统、城乡绿道、通风廊道、景观风貌、详规单元等内容的规划图件。

　根据需要，可将若干张图件合并表达，也可以分为多张图件表达。

　 附录 D

　规划文本附表

　表 表 1 D.1 规划指标表

　单位：平方公里 指标

　规划基期 年

　规划近期目标年

　规划目标年

　指标属性

　耕地保有量

　 永久基本农田保护面积

　 生态保护红线面积

　 ……

　 表 表 D.2 市域国土空间功能结构调整 表

　单位：平方公里、% 用地用海类型

　规划基期 年

　规划目标年

　面积

　比重

　面积

　比重

　耕地

　 园地

　 林地

　 草地

　 湿地

　 城乡建设用地 城镇

　 村庄

　 区域基础设施用地

　 其他建设用地

　 渔业用海

　 工矿通信用海

　 交通运输用海

　 游憩用海

　 特殊用海

　 陆地水域

　 其他土地

　 其他海域

　 注：1.城乡建设用地中的城镇、村庄是指城镇、村庄范围的建设用地，规划基期年数据采用“三调”中的城市、建制镇、村庄用地数据。

　2.区域基础设施用地包括区域性交通运输用地、公用设施用地。

　3.其他建设用地是城乡建设用地、区域基础设施用地以外的建设用地，主要包括特殊用地、矿业用地等。

　表 表 3 D.3 中心城区城镇建设用地结构规划表

　序号

　用地类型

　比例（% % ）

　面积（ 平方公里 ）

　1 居住用地

　 2 公共管理与公共服务用地

　 3 商业服务业用地

　 4 工矿用地

　 5 仓储用地

　 6 交通运输用地

　 7 公用设施用地

　 8 绿地与开敞空间用地

　 9 特殊用地

　 10 留白用地

　合计

　 表 表 4 D.4 耕地、永久基本农田规划指标分解表

　单位：平方公里 行政区

　基期年耕地面积

　耕地保有量

　永久基本农田保护面积

　近期目标年

　规划目标年

　XX

　 XX

　 ……

　 合计

　 表 表 5 D.5 林地保有量指标分解表

　单位：平方公里 行政区

　基期年林地面积

　林地保有量

　近期目标年

　规划目标年

　XX

　XX

　……

　合计

　表 表 6 D.6 建设用地指标分解表

　单位：平方公里、平方米 行政区

　规划基期 年

　规划目标年

　建设用地 总规模

　城乡建设 用地规模

　人均城镇 建设用地

　建设用地 总规模

　城乡建设 用地规模

　人均城镇 建设用地

　XX

　 XX

　 ……

　 合计

　表 表 7 D.7 其他底线管控指标分解表

　单位：平方公里、亿立方米、% 行政区

　规划目标年

　生态保护 红线面积 用水总量 基本草原 面积 湿地面积 大陆自然海岸线保有率 XX

　XX

　……

　合计

　表 表 8 D.8 自然保护地一览表

　序号

　名称

　保护地范围所在行政区

　总面积（平方公里）

　保护地类型

　级别

　1 XX

　 国家公园 国家级/省级 2 XX

　 自然保护区

　3 XX

　 自然公园

　……

　表 表 9 D.9 历史文化资源一览表

　序号

　名称

　行政辖区

　级别

　类别

　备注

　1 XX

　国家级/省级

　 2

　3

　……

　表 表 0 D.10 无居民海岛一览表

　序号

　名称

　行政辖区

　面积

　（平方公里）

　主导用途

　备注

　1 XX

　 2

　3

　……

　表 表 1 D.11 重点建设项目安排表

　序号

　项目类型

　项目名称

　建设性质

　建设年限

　用地规模

　新增建设用地

　所在地区

　1 XX 类 XX 项目 新建/改扩建

　 2

　3

　······

　 附录 E

　规划指标体系

　表 表 E.1 ：规划指标体系表

　编号

　指标项

　指标属性

　指标层级

　一、空间底线

　1 生态保护红线面积（平方公里）

　约束性 市域 2 用水总量（亿立方米）

　约束性 市域 3 永久基本农田保护面积（平方公里）

　约束性 市域 4 耕地保有量（平方公里）

　约束性 市域 5 建设用地总面积（平方公里）

　约束性 市域 6 城乡建设用地面积（平方公里）

　约束性 市域 7 林地保有量（平方公里）

　约束性 市域 8 基本草原面积（平方公里）

　约束性 市域 9 湿地面积（平方公里）

　约束性 市域 10 大陆自然海岸线保有率（%）

　约束性 市域 11 自然和文化遗产（处）

　预期性 市域 12 地下水水位（米）

　建议性 市域 13 新能源和可再生能源比例（%）

　建议性 市域 14 本地指示性物种种类 建议性 市域 二、空间结构与效率

　15 常住人口规模（万人）

　预期性 市域、中心城区 16 常住人口城镇化率（%）

　预期性 市域 17 人均城镇建设用地面积（平方米）

　约束性 市域、中心城区 18 人均应急避难场所面积（平方米）

　预期性 中心城区 19 道路网密度（千米/平方公里）

　约束性 中心城区 20 轨道交通站点 800 米半径服务覆盖率（%）

　建议性 中心城区 21 都市圈 1 小时人口覆盖率（%）

　建议性 市域 22 每万元 GDP 水耗（立方米）

　预期性 市域 23 每万元 GDP 地耗（平方米）

　预期性 市域 三、空间品质

　24 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）

　约束性 中心城区 25 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）

　预期性 中心城区 26 城镇人均住房面积（平方米）

　预期性 市域 27 每千名老年人养老床位数（张）

　预期性 市域 28 每千人口医疗卫生机构床位数（张）

　预期性 市域 29 人均体育用地面积（平方米）

　预期性 中心城区 30 人均公园绿地面积（平方米）

　预期性 中心城区

　31 绿色交通出行比例（%）

　预期性 中心城区 32 工作日平均通勤时间（分钟）

　建议性 中心城区 33 降雨就地消纳率（%）

　预期性 中心城区 34 城镇生活垃圾回收利用率（%）

　预期性 中心城区 35 农村生活垃圾处理率（%）

　预期性 市域 注：各地可因地制宜增加相应指标。

　 （1 1 ）指标分类

　按指标性质分为约束性指标、预期性指标和建议性指标。约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标；建议性指标是指可根据地方实际选取的规划指标。

　（2 2 ）指标 涵义

　生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等面积。

　用水总量：全年各类用水量的总和，包括生产用水、生活用水和生态用水等。

　永久基本农田保护面积：为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地的面积。

　耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积。

　建设用地总面积：市域范围内的建设用地的总面积。

　城乡建设用地面积：城市、建制镇、村庄范围内的建设用地的面积。

　林地保有量：规划期内必须保有的林地面积 基本草原面积：依据《中华人民共和国草原法（2013 年修正）》第四十二条规定，划定的基本草原总面积。

　湿地面积：红树林地，天然的或人工的、永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地，滩涂等。

　大陆自然海岸线保有率：大陆自然海岸线（砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生海岸线，及整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线）长度占大陆海岸线总长度的比例。

　自然和文化遗产：由各级政府和部门依法认定公布的自然和文化遗产数量。一般包括：世界遗产、国家文化公园、风景名胜区、文化生态保护区、历史文化名城名镇名村街区、传统村落、文物保护单位和一般不可移动文物、历史建筑，以及其他经行政认定公布的遗产类型。

　地下水水位：含浅层和深层，依托国家地下水监测工程监测点测量的地下水面高程（以黄海高程为准）。

　新能源和可再生能源比例：在消费的各种能源中，新能源和可再生能源折算标准量累计后占能源消费总量的比例。

　本地指示性物种种类：反映本地生态系统的保持情况的指示性物种的种类。

　常住人口规模：实际经常居住半年及以上的人口数量。

　常住人口城镇化率：城镇常住人口占常住人口的比例。

　人均城镇建设用地面积：城市、建制镇范围内的建设用地面积与城镇常住人口规模的比值。

　人均应急避难场所面积：应急避难场所面积与常住人口规模的比值。

　道路网密度：快速路及主干路、次干路、支路总里程数与中心城区面积的比值。

　轨道交通站点 800 米半径服：

　务覆盖率：轨道交通站点800米半径范围内覆盖的人口与就业岗位占总人口与就业岗位的比例。

　都市圈 1 1 小时人口覆盖率 ：都市圈 1 小时通勤圈范围内覆盖的人口占总人口的比例。

　每万元 P GDP 水 耗 ：每万元 GDP 产出消耗的水资源数量。

　每万元 P GDP 地耗：每万元二三产业产出增加值消耗的建设用地面积。

　公园绿地、广场步行 5 5 分钟覆盖率：400 平方米以上公园绿地、广场用地周边 5 分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例。

　卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 行 5 15 分钟覆盖率：卫生、养老、教育、文化、体育等各类社区公共服务设施周边 15 分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例（分项计算）。

　城镇人均住房面积 ：城镇住房建筑总面积与城镇常住人

　口规模的比值。

　：

　每千名老年人养老床位数：每千名 60 岁及以上老年人拥有的养老机构床位数。

　每千人口医疗卫生机构床位数：每千名常住人口拥有的各类医疗卫生机构床位数。

　人均体育用地面积：体育用地总面积与常住人口规模的比值。

　人均公园绿地面积：公园绿地总面积与常住人口规模的比值。

　绿色交通出行比例：采用步行、非机动车、常规公交、轨道交通等绿色方式出行量占所有方式出行总量的比例。

　工作日平均通勤时间：工作日居民通勤出行时间的平均值。

　：

　降雨就地消纳率：通过减少硬化面积，增加渗水、蓄水、滞水空间，使多年平均降雨量的 70%实现下渗、储存、净化、回用的城市建成区占总建成区的比例，是反映海绵城市建设水平的指标。

　城镇生活垃圾回收利用率：城镇经生物、物理、化学转化后作为二次原料的生活垃圾处理量占生活垃圾产生总量的比例。

　农村生活垃圾处理率：农村经收集、处理的生活垃圾量占生活垃圾产生总量的比例。