党风廉政大会工作报告

　 完善惩防体系 推动科学发展

　整体推进党风廉政建设和反腐败斗争进程

　——在中国共产党天镇县第十二届纪律检查委员会第四次全会上的工作报告

　（2009年3月10日）

　县委常委、纪委书记解廷师

　同志们：

　中共天镇县第十二届纪律检查委员会第四次全会的主要任务是：回顾总结2008年全县

　党风廉政建设和反腐败情况，安排部署今年的工作任务；动员和号召全县党员干部、特别

　是纪检监察干部深入学习实践科学发展观，坚决维护党的纪律，努力推动反腐倡廉进程，

　实现经济平稳较快发展。下面，我代表县纪委常委会作工作报告。

　一、2008年反腐倡廉工作情况

　在县委、县政府和市纪委的正确领导下，通过全县各级党委、政府和纪检监察机关共

　同努力，反腐倡廉建设取得了新的成绩。

　（一）加强监督检查，有效维护全县的工作大局

　县纪委围绕县委、县政府工作中心，服务全县大局，先后开展专项执法监察16项。重

　点对2006—2007年的社保、扶贫资金，退耕还林及医教费等资金发放情况进行了监督检查，

　查处违规资金29.27万元，给予7人党纪处分，并向县委、县政府提交专题督查报告；对

　“收支两条线”、生产资料经销市场及政府统一采购工作开展执法监察，纠正了工作中存在

　的突出问题，规范了一些工作程序和行为，提出了一些意见和建议；加强效能监察和干部

　作风建设，开展了对市委提出的“五条禁令”落实情况的监督检查，督促政务服务中心强

　化服务功能，完善制度规定；督促有关部门规范落实公开制度、建设工程招投标、经营性

　土地使用权出让、政府统一采购和干部人事改革等制度。组织开展明查暗访活动，解决苗

　头性问题23个，下达效能督办卡3份，行政警告处分5人，通报批评1人。

　（二）突出制度改革和机制创新，农村基层党风廉政建设成效明显

　一是农村三项制度改革稳步推进。进一步巩固了财务管理制度和财务结算制度改革的成果，全县乡镇会计核算中心运行良好，胡支乱花、白条下账、大吃大喝等财务违规违纪

　问题从根本上得到了遏制。在全县推广了卅里铺乡改革农村转移支付资金使用办法的经验，

　进一步调动了农村干部的工作积极性，增强了责任意识。去年，在永济市召开的全省农村

　党风廉政建设座谈会上，我县农村“三项制度”改革，特别是财务管理制度改革的经验在

　会上进行了交流，省、市纪委主要领导都对此给予充分肯定。二是“四个一”勤廉工程建

　设扎实推进。2008年，乡镇便民服务站共为农民办理各类事项1250多件；乡镇信访接待室

　共接待受理群众来信来访200多件，解决各类问题180多件；核算中心通过严格执行财务制

　度，加强了对农村各项资金使用情况的监管；村级纪检委员排查矛盾隐患230多起，化解各

　类纠纷200多件。三是加强农村党员干部的廉政教育。在南园子村投资5万元建立了全县农

　村基层党风廉政建设培训基地，先后2次对全县200多名乡村干部进行了培训。县农廉办印

　制了《天镇县农村基层党风廉政建设工作制度入户手册》2.3万册，分发到各乡村。先后选

　树80名农村勤廉带头人，培养了东沙河、塔儿村等27个农廉先进村。四是严肃查处涉农违

　法违纪案件。2008年，共受理涉农信访举报28件（次），立查案件25件，处分违纪村干部25

　人。

　（三）强化组织协调，非煤领域专项斗争取得了阶段性成果

　认真贯彻省、市关于开展煤焦及非煤矿山领域反腐败专项斗争的精神，通过广泛宣传

　发动，强化组织协调，加强督查指导，?86个乡科级单位、938名副科以上干部和关键岗位

　工作人员、286名村干部、879家从事非煤矿山领域开采、加工企业和“四荒”承包户进行

　了申报，有4名党员干部主动申报了投资入股非煤矿山事宜，摸清了非煤领域的基本情况。

　同时，还揭摆各类问题30多个，依法对67家非法采砂采矿点进行了关停，清缴偷逃税费

　1571万元，实施经济处罚41.65万元，处理非法业主6人，共立查案件8件，处分违纪党员干

　部8人。上述工作的顺利开展，为今年进一步推进非煤领域反腐败专项斗争奠定了良好基础。

　（四）切实维护群众利益，行风建设进一步加强

　对农村教育“两免一补”、城市义务教育一费制、高中“三限”政策的落实情况进行拉

　网式检查，纠正了一些乱收费补课问题，责令将有偿补课收取的4140元全部退回。对8家医

　疗机构的收费服务情况进行了专项检查，追回不合理报销和超收费用6800元。先后6次组织

　专门力量对涉路单位上路执法情况进行明察暗访，查处案件1件，对5名治超执法人员分别

　给予行政警告处分。对43个县直及驻县单位、89个基层站所进行了集中评议；督促45家单

　位举办听证对话会；各参评部门共接受咨询210余次，现场接受群众反映问题并予以处理16

　个，建立健全各项制度70项。

　（五）认真查处违法违纪案件，维护了党纪政纪的严肃性

　进一步加强信访举报工作，开展了三级书记大接访活动，建立健全了县、乡、村三级

　接访工作制度；在纪委内部推行常委以上领导干部包乡、包单位及包案责任制；在执纪执

　法部门推行了线索移送和案件协查制度。2008年，全县各级纪检监察机关共受理群众信访

　举报?69件（次），初核案件42件，立查案件34件，已结案34件，处分违纪党员干部34人，

　其中，给予党内警告处分20人，党内严重警告处分1人，撤销党内职务处分?2人，留党察看

　处分?2人，开除党籍3人，行政警告处分6人；在查处的案件中，涉及科级干部?3件?3人。

　（六）坚持监督教育并重，各级领导干部的从政行为逐步规范

　严格执行“三谈两述”等党内监督制度，任前廉政谈话50人次，诫勉谈话20人次，领

　导干部述职述廉569人次，督促指导81个单位召开了民主生活会。加强了对68名大学生“村

　官”、37名公安干警的选拔任用和全县村级换届选举工作的监督。及时清理纠正了领导干部

　个人“小灵通”与单位电话捆绑的问题。全面推进廉政文化创建活动，开展了廉政短信征

　集评选和发送活动，开展了《工作规划》答题活动，与县委宣传部、文联等单位联合举办

　了廉政书画展，为全县1000多名党员领导干部制作了?“五条禁令”台卡，组织全县党员干

　部观看了典型案例警示教育片。

　（七）从严要求管理，纪检监察队伍自身建设进一步加强

　大力开展“高标准、文明和谐机关”创建活动，在机关内部先后建立完善了学习调研

　制度、“三卡一报告”工作制度、内部工作述职制度等，带头执行市委《关于进一步转变作

　风、狠抓落实的决定》和“五条禁令”，积极开展向南方冰雪灾区和四川地震灾区捐款献爱

　心活动。加强干部政策理论和业务培训，选派了14名纪检监察干部参加了中央和省、市纪

　委举办的各类培训班。深入开展调研活动，先后组织5次专项调研，完成了一大批调研文章

　和信息稿件。严明工作纪律，强化内部监督，进一步规范了工作程序和执纪执法行为，纪

　检监察机关的组织协调能力和干部队伍的整体素质有了较大变化。

　县纪委常委会认为，2008年全县反腐倡廉各项工作发展态势良好，取得了积极进展和

　明显成效。同时工作中还存在党风责任制落实不到位，领导干部作风不扎实，源头防腐制

　度不健全，整体工作发展不平衡，专项治理成果不巩固，惩防体系建设成效不明显等问题。

　对此，我们在今后工作中要予以高度重视，并认真加以解决。

　二、2009年全县反腐倡廉建设主要任务

　2009年全县反腐倡廉建设的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，

　以科学发展观统领纪检监察工作，按照中央和省、市纪委全会的要求，努力构建惩治和预

　防腐败体系，突出抓好干部作风建设、农村基层党风廉政建设、非煤矿山领域反腐败专项

　斗争等工作，整体推进反腐倡廉建设，努力为“绿色发展奋力崛起”战略目标的实现提供

　坚强有力的政治保证。

　（一）以科学发展观为指导，进一步加大监督检查力度

　全县各级纪检监察机关要牢固树立围绕中心、服务大局、优化环境、促进发展的意识，

　充分履行职责，加强监督检查，确保县委、县政府重大决策部署的落实。认真开展对扩大

　内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，特别要加强对工程立项、规

　划、审批、建设、质量的监督检查，严肃查处各种违规违纪违法行为。开展对耕地保护和

　节约集约用地政策规定执行情况的监督检查，严肃查处违反土地承包经营权流转政策以及

　破坏、浪费、闲置土地资源的行为。开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督

　检查，严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。开展对推进农村改革发展

　目标任务落实情况的监督检查，保障农民直接补贴政策、发展现代农业和农村公共事业投

　入政策的落实到位。开展对旧城改造、基础设施建设、城镇拆迁、土地征用等工作的监督

　检查。

　（二）以转变干部思想观念为目标，进一步加强作风和效能建设

　要积极引导领导干部增强党性，坚持把加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风

　作为重大政治任务抓紧抓好，改进工作、学习和生活作风，提高工作效能。要把作风建设

　与学习实践科学发展观活动紧密结合，逐步形成以教育、管理、监督、引导、奖惩为重点

　的党员干部作风建设长效机制。要大兴求真务实、干事创业之风，全县各级党员领导干部

　要做到认真想事、专心谋事、扑下身子做事；要经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众

　疾苦；要严格贯彻执行中办、国办提出的八项要求，弘扬艰苦奋斗、勤俭办事之风，严格

　控制新建楼堂馆所，大力精简会议和文件，严格控制公务购车、会议经费、公务接待费用。

　要认真贯彻落实《大同市纪委监察局关于应对危机、保障和服务经济发展的实施意见》的精神，加大对“扩内需、稳增长”政策措施的监督，努力推动行政审批制度、安全生产、

　政风行风评议、机关作风建设等工作的深入开展。

　要积极开展效能监察，加大对党员干部作风状况的执纪监督力度，全面实施重点工作

　督查制、重要情况函询制和绩效考评制，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和

　程序履行职责，改善行政管理，提升行政效能和公共服务水平，逐步建立健全行为规范、

　运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。

　各级各单位各部门要按照今天会上出台的《中共天镇县委、县政府关于进一步深化政

　务公开的工作意见》，在规定的期限内，清理审核本单位的行政权力项目，编制职权目录和

　办事流程图，推行电子政务，公开办事程序，推进权力公开公正运行。要按照今天会上出

　台的《天镇县行政问责暂行办法》的规定，结合绩效考核和效能考核，加大对领导干部行

　政问责的力度；对因领导责任、工作责任不落实而发生的重大问题，要严肃追究有关责任

　人和领导干部的责任。各级党委、政府要通过开展政务公开，进一步解决少数领导干部不

　负责任、纪律松弛、行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等突出问题。

　要继续深入开展政风行风评议工作。切实落实参评单位、基层站所和关键岗位工作人

　员的科学考评办法；建立健全民主评议、政风行风热线相结合的行风建设监督体系，逐步

　形成防治不正之风、解决突出问题的长效机制。

　（三）突出改革创新，进一步抓好农村基层党风廉政建设

　积极探索和构建农廉建设惩防体系。要从账目管理、配套设施建设、健全完善制度等

　环节入手，进一步深化农村“三项制度”改革，建立农村资金、资产、资源管理制度。全

　面落实向农民家庭发放支农惠农政策“明白卡”、农村土地经营管理合同台账、乡财县审、

　“三谈两述”等制度。全面推进“四个一”勤廉工程建设。要加强乡镇便民服务站的建设，

　各乡镇都要把农民土地流转列入服务事项，并严格公开办事制度。要规范会计核算中心的运行，协调财政部门制作专用的票据，认真解决白条顶帐、结算不及时和私开帐户等问题。

　要切实加强信访接待室的建设，落实乡镇主要领导轮流接访制度，建立信访台账登记制度，

　提高乡镇解决复杂访、重信重访的能力。继续完善乡、村民主决策、民主管理、民主监督

　制度；要引深乡镇政务公开，农村党务公开、村务公开和基层站所办事公开等制度。

　加强对农村基层党员干部的教育、监督、管理、惩处工作。要注重典型引路，选树一

　批县、乡农廉工作先进典型。同时，认真解决一些农村干部办事不公、优亲厚友，工作方

　法简单、依靠家族势力欺压群众，利用职权侵占集体和群众利益等突出问题。坚决查处和

　纠正各种涉农乱收费、乱罚款和乱摊派，截留、挪用、贪污支农惠农资金物资等问题。

　（四）坚持监督惩处并重，进一步引深非煤领域反腐败斗争

　重点抓好“八项清理整治”，采取“内外结合、上下结合、由事及人、由人及事”的方

　式，认真解决资源审批、生产能力核定、证照办理、项目核准等环节存在的违规审批、设

　租寻租、暗箱操作等违规违纪违法问题。要通过落实举报保护和奖励制度，调动群众参与

　的积极性。加大案件查办力度，对私挖乱采、党员干部入股矿山，以及为非法业主充当

　“保护伞”等违规违纪行为，要从严查处。要把专项斗争与落实惩防体系规划相结合，努

　力规范非煤领域监管秩序，坚决杜绝不顾安全条件，违规生产，造成安全事故隐患的行为。

　加强对票据管理、基金、价款征收拨付使用的专项监督检查，依纪依法查缴流失的基金、

　价款和各种税费。理顺监管体制，规范证照报批、初审行为，加强对非煤企业复产验收、

　资源整合和兼并重组、安全生产的监督检查，努力建立预防非煤领域腐败的长效机制。

　（五）以查处大要案件为突破口，进一步加大查办案件工作力度

　要进一步加强信访举报工作，拓宽线索渠道，健全信访工作机制，建立基层信访考核

　评价体系，实行《信访监督诫勉谈话制度》，集中开展重信重访专项治理。要完善落实执纪

　执法机关移送案件线索和协作配合制度，整合办案工作力量，联手突破重大案件。要加大

　对下级机关查办案件工作的领导和指导力度。要严格依纪依法办案，规范办案程序，改进

　案件审理和申诉复查工作。要强化案件监督和管理，完善重大案件通报制度，深入开展案

　件剖析，充分发挥案件的治本功能。

　　要以查办发生在领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职

　的案件为重点，严肃查办违反宏观调控政策和科学发展的案件，违反政治纪律和组织人事

　纪律的案件，官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批

　权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招投标、非法批地、低价出让土地

　或擅自变更规划谋取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权，违法入股矿产开发的案

　件。严肃查办严重损害职工群众利益，违反强农惠农政策的案件。严肃查办农村基层、非

　煤领域以及侵害企业利益、影响阻碍企业发展的案件。要继续开展治理商业贿赂专项工作。

　（六）加强教育强化监督，进一步促进领导干部廉洁从政

　要把反腐倡廉教育与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与职业道德、社会公德、

　家庭美德和个人品德教育结合起来，重点加强党性党风党纪和国家法律法规教育。要创新

　廉政文化建设的途径和方式，通过举办廉政书画展、开展廉政征文、组织廉政演讲、开展

　案例教育、举办知识竞赛及学刊用刊等活动，提高教育的针对性和实效性。要针对关键领

　域、关键环节和关键对象，扎实开展示范教育、警示教育、培训教育和岗位廉政教育。加

　强廉政教育基地建设，建立廉政文化建设协调机制，引深廉政文化“六进”活动，营造

　“以廉为美、以贪为耻”的社会氛围。

　　要认真落实领导干部廉洁自律各项规定。按照中央和省、市纪委的精神，严禁领

　导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。落实领导干部配偶和

　子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度。治理违规组织集资合作建房、超标

　准建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购

　置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、

　资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。严禁领导干部相互请托，违反规定为对方

　的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利。规范公务接待，严禁用公

　款大吃大喝和进行高消费娱乐活动。严肃处理领导干部赌博和利用婚丧嫁娶大操大办问题。

　认真贯彻执行党内监督条例，切实加强对领导干部、特别是主要领导干部的监督。要

　健全民主集中制，加强对民主生活会、“三谈两述”、函询和报告个人重大事项等制度执行

　情况的监督检查。

　（七）坚决维护群众切身利益，进一步加强纠风治乱和执法监察工作

　要会同有关部门继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担以及公共服务行

　业中的不正之风，加强监管，规范服务和收费行为。对中小学校贯彻落实“两免一补”政

　策和择校生“三限”政策的情况，医药购销、新农合的运行情况，以及涉农单位贯彻惠农

　政策等情况要重点进行专项检查。要继续巩固治理公路“三乱”成果，加大治超工作力度，

　严厉打击收黑钱、放黑车行为。

　进一步加大执法监察力度。对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、财

　政转移支付等专项资金要沿着流向进行专项执法监察，严肃处理违规违纪问题；开展对农

　资销售、征地拆迁、食品药品安全监管、安全生产等工作的执法监察。

　（八）以争先创优为主题，进一步加强队伍自身建设

　纪检监察干部面临着反腐败和被腐蚀的双重考验。要通过深入开展实践科学发展观活

　动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动、向优秀纪检干部王瑛学习等系列活动，

　使全县纪检监察干部在树立和弘扬良好作风方面发挥模范带头作用，做注重学习的模范、

　真抓实干的模范、严格自律的模范。

　要加强教育培训，不断提升纪检监察干部的业务能力、依纪依法办案能力、应对复杂

　形势的能力。要通过建立完善纪检监察机关内部学习制度、工作制度、办案制度、监督制

　度，对纪检监察干部从严管理，从严要求，树立良好形象。

　要进一步加强组织建设。按照省、市的要求：认真贯彻落实《关于加强基层纪检监察

　机关建设的意见》，努力解决基层纪检监察机关领导班子职数、机关编制、后勤保障等方面

　存在的问题，及时落实县级监察局长由县纪委副书记兼任、增加一名纪委副书记职数，县

　级监察局领导班子按一正三副配备等规定，配齐配强纪委和监察局的领导班子。

　同志们！

　我们一定要以科学发展观指导全县纪检监察工作，在县委、县政府的正确领导下，在

　务实中创新，在创新中实践，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的作风，努

　力开创全县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

　谢谢大家！