法治化规范化制度化 **市水上旅游客运管理规范化法制化水平课题调研报告

　 

　《**市水上旅游客运管理规范化法制化水平研究》课题调研报告

　 **港口管理局 **船东协会 2018年6月 目

　录

　前言 - 1 - 第一章 **市水上旅游客运发展现状 - 2 - 第一节 旅游客运码头发展现状 - 2 - 一、 客运码头 - 2 - 二、 游艇码头 - 4 - 三、 海上旅游客运码头概况 - 4 - 第二节 水上旅游客运船型 - 6 - 一、 旅游客运船舶类型划分 - 6 - 二、 旅游客运船舶的主要船型 - 6 - 第三节 水上旅游客运航线现状 - 8 - 一、 厦金旅游客运航线 - 8 - 二、 厦鼓旅游客运航线 - 9 - 三、 旅游观光客运航线 - 9 - 第四节 **“海上看金门”旅游客运运行管理模式 - 16 - 一、 **“海上看金门”旅游客运的发展概况 - 16 - 二、 **“海上看金门”旅游客运的管理现状 - 17 - 第五节 新兴的水上休闲旅游客运发展概况 - 21 - 一、 **游艇休闲旅游起步 - 21 - 二、 **游艇休闲旅游现状 - 22 - 三、 **市内游艇休闲旅游概况 - 23 - 四、 **游艇业绩及发展趋势 - 25 - 第六节 帆船及其他水上运动经营项目概况 - 26 - 一、 **帆船休闲方式 - 26 - 二、 帆船运动价格 - 27 - 第七节 休闲渔船发展概况 - 27 - 第二章 **市水上旅游客运发展存在的问题 - 28 - 第一节 **市水上旅游市场乱象频发 - 28 - 一、 “海上看金门”旅游客运盛景不再 - 28 - 二、 涉海旅游管理政出多门，存在行业管理空白点 - 28 - 第二节 **市水上旅游客运管理上位法缺失 - 29 - 一、 **市水上旅游客运管理法律依据 - 29 - 二、 **市内相关船舶适用法律、法规梳理 - 31 - 三、 **市水上旅游客运管理存在法律依据空白点 - 32 - 第三节 水上运动经营等业态管理滞后 - 34 - 一、 《福建省体育经营活动管理条例》无法适应当前面临的行政管理需求 - 34 - 二、 休闲渔业船舶管理处于起步（试行）阶段 - 35 - 第四节 **市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见 - 36 - 一、 加大统筹协调，实施综合治理 - 36 - 二、 加强分工协作，落实主体责任 - 36 - 第三章 提高**市水上旅游客运管理规范化法制化水平的办法与措施 - 38 - 第一节 省级交通主管部门完善《水路运输管理条例》配套管理办法 - 38 - 一、 可及时解决核定载客12人及以下小型客运船舶管理无法可依的问题 - 38 - 二、 借鉴其他地市已出台的小型客运船舶管理办法 - 39 - 第二节 全面提高水上客运行政主管部门规范化管理水平 - 40 - 一、 遵守有关市场准入的规定 - 40 - 二、 遵守有关规范水路运输经营行为的规定 - 43 - 三、 对水路运输市场采取必要的调控措施 - 44 - 四、 建立水运企业诚信管理制度 - 45 - 五、 建立水路运输船舶投保制度 - 46 - 六、 建立水运企业统计信息制度 - 47 - 七、 建立**水运处、**海事局、**CCS三方联席会议制度 - 48 - 八、 建立**水运处、**船东协会、**水运企业双月座谈会制度 - 49 - 第三节 全面提高水上客运船舶、船员技术规范管理水平 - 49 - 一、 《国内船舶运输经营资质管理规定》相关技术规范 - 50 - 二、 《中华人民共和国海上交通安全法》有关船舶、船员技术规范管理 - 50 - 三、 新船型技术标准 - 52 - 第四节 加强水上客运企业行业标准与行业自律建设 - 52 - 一、 水上客运企业行业标准 - 52 - 二、 发挥行业自律作用 - 54 - 第五节 水上客运企业及客运船舶考评纳入社会诚信系统 - 60 - 一、 委托第三方开展客船考评工作 - 61 - 二、 委托第三方开展**港航企业信用评价 - 61 - 第六节 加强水上旅游客运管理执法检查 - 63 - 一、 《**市水上旅游客运管理办法》执行情况 - 63 - 二、 关于加强水上客运安全体系建设方面 - 65 - 三、 关于加强水上应急管理体系建设方面 - 67 - 第七节 组织开展对《**市水上旅游客运管理办法》实施效果评估 - 67 - 一、 组织实施效果评估的必要性 - 68 - 二、 组织实施效果评估的方法 - 70 - 第四章 《**市水上旅游客运管理办法》(规章第130号) 修改建议 - 70 - 第一节 修改目标及修改边际 - 70 - 一、 修改目标 - 70 - 二、 修改边际 - 72 - 第二节 具体修改意见及建议 - 73 - 一、 对水上旅游客运管理增加信用管理 - 73 - 二、 建议将**筼筜湖及园博苑封闭海域纳入规章管理的适用范围 - 74 - 三、 增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁经营管理条款 - 75 - 四、 其他修订内容 - 77 - 附件一： **市五缘湾网络预约租赁游艇试点工作方案 - 78 - 附件二： 《**市水上旅游客运管理规范化法制化水平研究》课题组赴浙江舟山、淳安千岛湖调研报告 - 82 - 附件三： **市帆船游艇运动协会走访调研报告 - 93 - 附件四： **游艇行业协会走访调研报告 - 95 - 附件五： **路桥游艇旅游有限公司走访调研报告 - 98 - 附件六： 风运航旅（**）游艇股份有限公司调研报告 - 102 -

　 《**市水上旅游客运管理规范化 法制化水平研究》课题调研

　前言 **市是我国东南沿海一座海港风景城市和天然深水良港。**市位于台湾海峡西岸及九龙江入海口处，由环**湾的东渡、海沧、翔安、招银、后石、石码港区和环东山湾的古雷、东山、云霄、诏安港区共十个港区组成，是中国沿海主要港口。环**湾港口水域包括东水域及西水域，属亚热带海洋性气候，冬暖夏凉。年平均气温 20.8 摄氏度，1月平均气温 12.6℃，7月平均气温 28.4℃。春夏季以东南向风为主，秋冬季以东北向风为主。 **市拥有众多的海上资源，港湾深入隐蔽，岸线资源丰富，湾内水域宽阔，沿海风光旖旎，景点密布，自然条件十分优越，游船、邮轮、游艇“三位一体”构成**市水上旅游客运的主要方式，另有帆船、摩托艇等体育运动经营项目和休闲渔船等渔业经营项目，合力打造**市水上旅游蓬勃发展的良好态势。 近年来，以帆船、游艇、快艇、摩托艇为代表的休闲旅游船舶在环**湾东、西部海域从事海上休闲经营活动，这种新业态的出现，突破了原有的法律法规所界定的范畴，对相关管理部门行业监管、行政执法都提出了新的要求。为了有效规范水上旅游客运经营行为，解决当前水上旅游客运管理规范不适应本市水上旅游发展需要的问题，根据《**市海上交通安全条例》、《**市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》的精神，**港口管理局委托**船东协会开展《**市水上旅游客运管理规范化法制化水平研究》课题调研，对**市水上旅游客运发展现状做一次详细摸底，同时厘清相关法律渊源，借鉴有关城市先行经验，为修改《**市水上旅游客运管理办法》（**市人民政府令第130号）奠定基础。 第一章 **市水上旅游客运发展现状 根据**市水路运输管理处的统计，截至2018年5月，在**市辖区从事水路客运的企业共有17家，其中经营水上旅游客运的企业15家，登记在册的**籍旅游客船 93艘、21828客位，营运快艇31艘、285客位。 第一节 旅游客运码头发展现状 一、 客运码头 截至2017年底，**市共有14个客运码头，详见下表：

　序号 泊位名称 港口企业或码头单位 主要用途 泊位数（个） 结构设计等级/靠泊能力（吨） 备注 1 东渡现代码头4＃泊位

　滚装泊位 1 50000 已竣工 2 国际邮轮中心码头 **港务控股有限公司 客泊位 1 14万总吨邮轮/ 3万吨级集装箱

　3 国际邮轮中心厦金客滚码头 客滚装泊位 1 26000 已竣工 4 和平1#泊位 客泊位 1 10000

　5 和平3#泊位 客泊位 1 10000

　6 国际邮轮中心厦金客运码头 港务控股有限公司 客泊位 2 3000

　7 和平2#泊位 客泊位 1 5000

　8 **旅游客运码头1# **轮总客旅 客泊位 1 500

　9 **旅游客运码头2# 客泊位 1 500

　10 海达车客渡码头 漳州海达航运有限公司 客货滚装泊位 1 1000

　11 五通港区海空联运码头 **国际航空港海岸开发公司 客运泊位 1 500 由原3000吨级客运码头改造而成 12 五通厦金旅游客运码头 客运泊位 2 500

　13 五通客滚码头 滚装泊位 1 3000

　14 刘五店滚装码头 路桥集团 滚装 1 1000 已竣工 环**湾漳州片区拥有客运（包括客货、客滚）码头泊位9 个 ，详见下表： 序号 泊位名称 港口企业或码头单位 主要用途 泊位数（个） 结构设计等级/靠泊能力（吨） 备注 1 招银6#泊位

　客滚泊位 1 5000

　2 招商局漳州开发区客货码头 漳州开发区招商置业有限公司 客货泊位 1 1000

　3 招银港区客运码头 **轮总客旅公司 客运 1 118

　4 招银海达车客渡码头 漳州海达航运 滚装泊位 1 1000

　5 石码客运码头 **轮总客旅 客泊位 1 200

　6 下坞客运码头 龙海市浮宫航运公司

　 客货泊位 1 100

　7 海澄陆岛交通码头 漳州港务公司 客货泊位 1 500

　8 飞翼码头 龙海市飞翼客运公司 客泊位 1 100

　9 龙海客运站 石码港务管理站 客泊位 1 200

　二、 游艇码头 **已建成的游艇码头有香山游艇码头、五缘湾游艇码头。其中，五缘湾游艇泊位数达351个，并配有一部可吊载60英尺50吨游艇的龙门吊车和一部可吊载5吨船只的单臂吊。五缘湾自2007年开业以来，停泊率达90%以上，其中12米以下游艇占80%。游艇港采用公共规制的经营模式，停泊租金较低，吸引了大批中端游艇经营者开展帆船运动型航行、海钓、游览航行、海上派对及商务接待等活动。 香山游艇港泊位数达775个，并拥有1部龙门吊车，可以吊载85英尺75吨的游艇。香山游艇港采用“会员+私家”的混合制经营，客源以**本地、福建及珠三角为主，主要活动包括商务接待、海钓、运动型航行、游览航行、海上派对等。 另外，近期还将新建中澳、北海湾、丙洲、马銮湾等游艇基地。 三、 海上旅游客运码头概况 目前，海上旅游客运的码头主要集中在和平码头、鹭江道轮渡码头、海上旅游客运码头，具体如下： (一) 和平码头 该码头归属**港务和平旅游客运有限公司，共有3个方舟，一号方舟和二号方舟均为100米长，三号方舟为120米长。2011年和平码头的大楼和二号方舟及停车场租赁给当丰公司，租期20年。 和平码头一号方舟及大楼港站候船室，白天租赁给欣鹭翔船舶管理公司运行海上看金门航线，由欣鹭翔船舶管理公司负责经营管理。下午六点过后至第二天早上六点，归和平旅游客运公司管理。每天08:30至16:30由欣鹭翔船舶管理公司经营海上看金门航线；16:30至18:00由欣鹭翔船舶管理公司经营港内观光游航线；18:00之后租赁给顺航、金鹰公司经营海上夜游项目。 和平码头的二号方舟已被当丰投资公司租赁了20年，由于当丰投资公司没有码头管理和经营资质，因此由该公司的股东和波赛东公司的股东合资成立欣瀚洋码头管理公司，负责经营和管理二号方舟。二号方舟目前经营的航线有：**至浯屿的水上客运交通航线、木质客渡船“海上看金门”旅游客运航线、以及“鹭江夜游”航线、“渔歌唱晚、看夕阳”航线、“海上田园”航线、“悦海船说”等海上旅游客运项目。 (二) 厦轮总旅游客运码头 该码头归属**轮总海上客运旅游公司，有两个40米的方舟，白天主要经营**至漳州各港客运航线，即**至漳州港、**至龙海的水路客运航线，晚上经营鹭江夜游航线。 （三）国际邮轮中心厦鼓码头 国际邮轮中心厦鼓码头位于国际邮轮中心的南侧，拥有2个80米的方舟，由**轮渡有限公司运行，主要运行航线是邮轮中心至三丘田往返、邮轮中心至内厝澳往返、环鼓浪屿旅游客运航线航线。该码头运行时间为（06:00-18:00）。 (五) 海沧湾旅游客运码头 海沧湾码头位于海沧，海沧大桥北侧，北临厦船重工，与火烧屿隔水相望。该码头属于路桥集团，尚未取得港口经营资质，计划运行海沧湾沿岸的串岛旅游观光，但至2017年底该航线还未正式运行。2017年下半年该码头开始运行帆船和游艇的海上旅游体验项目。 (六) 五通客运码头 五通码头位于**岛的东部，一、二期拥有1个80米和1个90 米的方舟，该码头属于翔业集团，由元翔海岸公司运行厦金航线。三期计划建设3个80米的方舟，计划2019年初开始投入使用。五通码头三期投入使用后，厦金航线就会迁移到三期运行，一、二期的码头将用于发展环**湾东部海域水上旅游客运。 第二节 水上旅游客运船型 一、 旅游客运船舶类型划分 按旅游需求内容划分为旅游观光型、休闲体验型： （一）旅游观光客船以12客位以上客船为主，主要用于“海上看金门”航线、“港内观光游”航线、“鹭江夜游”航线、“环鼓游”航线。 （二）休闲体验客船以12客位及以下小型客船为主，主要是快艇、游艇。 旅游客运船舶不包括普通客运船舶，更不包括帆船、摩托艇等体育运动船舶及休闲渔船。 二、 旅游客运船舶的主要船型 近年来，我国水上客运市场呈现“旅游化”态势，目的地型水路客运比重下降较快，船舶从之前的单一载客功能向旅游娱乐功能转变，船型的发展也在不断追求大型化、高速化和豪华舒适化。但在目前我国水上旅游市场中，旅游客运市场的船舶主要以中低档为主体，**也不例外。旅游客运船舶的需求仍未发展到像西方国家那样，以休闲型、远洋型、主题型以及豪华型为特征的高端层次需求，表明我国旅游客运船舶市场的发展潜力十分巨大。结合**市现有旅游客运船舶船型，并针对**市内各分航线船型发展趋势，具体介绍如下： (一) 海上看金门客船船型 该航线是**海上旅游的传统线路，经过十几年的发展和船舶更新，逐步向大型化、豪华型客船发展，目前主力船型已经更新至300客位及以上，另有250客位的仿古客船4艘，200客位以下的普通客船只剩下6艘。主力船型船长基本在40-50米之间，设置三层甲板，有较豪华的装修及配置，同时配置较为豪华的商务包间，上层甲板基本通体透明，有良好的观景甲板。 (二) 厦金航线客船船型 厦金航线上目前采用的船舶规模在230-420 客位之间，大部分船舶为300客位。至2017年10月，有230客位的船舶一艘，280客位的船舶2艘，300-322客位的船舶6艘，422客位的船舶一艘。其中单体高速客船4艘，双体高速客船6艘。 (三) 厦鼓旅游客运航线客船船型 厦鼓旅游客运航线的主力船型是499客位的客船，另有部分800客位的船舶和99～188客位之间的客位豪华客船。2017年厦鼓航线有3艘499客位、设施设备完善的新造豪华客船投入到游客航线。目前运行“环鼓+上岛”的豪华游船有“鹭江80”、“鹭江81”、“鹭江82”三艘，客船总长43.32米，设置两层甲板，底舱客舱、主甲板客舱和二楼客舱。未来轮渡公司将陆续建造相当数量的新船舶用于更新现有老旧船舶。 (四) 鹭江夜游客船船型 鹭江夜游的船舶基本都是白天运行海上看金门的船舶以及部分退出特殊航线的小型船舶。该游线所使用的船舶规模在200-300客位之间，船长在25m-50m之间，设置一层至三层内部甲板，结构水线以上通体透明，以仿古船为主，内部设置茶饮设施。 第三节 水上旅游客运航线现状 随着水上旅游客运的发展，**西海域，尤其是嵩屿附近航道，众多**-漳州客渡船、水上旅游船在此交汇并穿越主航道，挤占航道周边水域，干扰大型商船进出港的情况频繁发生。为安全起见，今后有必要对途径西海域的水上旅游客运航线进行科学管理，基于该处可航水域有限，进入的船艇要严格控制总量。目前**市水上旅游客运主要航线如下： 一、 厦金旅游客运航线 厦金旅游客运航线是**与金门之间的交通航线，航线的性质是属于交通运输，是**至金门海上客运的重要通道。该航线集中在五通客运码头。该航线由10艘船舶参与营运，其中**籍船舶5艘、台湾籍船舶5艘；**籍的5艘船舶隶属4家水路客运公司，其中厦轮总客旅拥有2艘，中远海运（**）公司拥有1艘，**湾海上旅游客运公司拥有1艘，**三联企业公司拥有1艘。 厦金航线的航班每天进出36班，大陆方和金门方各运行18个航班。大陆船舶是采用轮流的办法进行排班，经过几年的运行已进入有序运作。 二、 厦鼓旅游客运航线 厦鼓旅游客运航线由**轮渡有限公司负责经营管理，是人员进出鼓浪屿的唯一通道。游客航线共4条，其中3条为日间运营航线，包括邮轮中心厦鼓轮渡码头-三丘田码头往来航线，邮轮中心厦鼓轮渡码头-内厝澳码头往来航线及嵩屿码头-内厝澳-第一码头（未来启用BRT码头）单向航线；1条为夜间运营航线，系鹭江道轮渡码头-三丘田码头往返航线，该航线从日落至次日日出之间运行（分冬季、夏季两种不同时段）。 三、 旅游观光客运航线 海上旅游观光客运航线有：“海上看金门”航线、轮总客旅码头“鹭江夜游”航线、“大嶝看金门”航线、和平码头“渔歌唱晚”航线、和平码头“鹭江夜游”航线、和平码头“海上田园”航线及和平码头港内观光游航线等，具体如下： (一) “海上看金门”航线 该航线属于旅游观光性质的航线，是由9家水路客运企业共同经营，其中2家为国企，其他为民企，分别是**轮总海上客运旅游有限公司（国企）、**湾海上旅游客运有限公司（国企）、**市波赛东海上旅游有限公司（民企）、**顺航海上客运有限公司（民企）、**市通顺海上运输有限公司（民企）、**市信延海上旅游客运有限公司（民企）、**金鹰之星旅游咨询有限公司（民企）、**添幸水陆运输有限公司（民企）、**盛德利旅游客运有限公司（民企）。9家公司实施联合经营“海上看金门”旅游客运并成立**市欣鹭翔船舶管理有限公司（简称欣鹭翔船舶管理公司）。欣鹭翔船舶管理公司的股东由“海上看金门”旅游客运的9家公司组成，聘任了一个总经理，管理人员主要来自于两家国企，其他公司则有少量人员。欣鹭翔船舶管理公司是一家船舶管理公司，负责该条航线的管理经营，安排航班及调度船舶。 该航线从和平码头1号方舟出发（2017年10月之前从和平码头和鹭江道轮渡码头出发），经过鹭江道、演武大桥、胡里山炮台延厦金航线至大担岛附近水域，然后延原路返回至和平码头，全程运行约100分钟。如图： 海上看金门

　“海上看金门”航线投入的船舶类型有两层甲板180-250客位的客船和三层甲板250-336客位的客船，最大客船有336客位。 该航线采用排班轮流运行形式，每天从08:30至16:30止，期间共运行10个航班。黄金周和节假日繁忙时段，每日最多运行16个航班。 (二) 港内观光游航线 经过十多年的运营，海上看金门的新鲜神秘感逐渐下降，客流量从最高年份的160万人次急速下滑至2014年的60万人次；自2015年鹭江道轮渡游客上岛航线迁移至东渡邮轮中心后，海上看金门的客流量进一步下滑至2016年的45万人次。运行“海上看金门”旅游客运的企业出现了亏损现象，在这种情况下，部分企业开始谋求新的出路，开发了港内观光游产品。 港内观光游产品可以说是海上看金门产品的延续，最初是由金鹰公司和顺航公司利用和平码头一号方舟看金门航线航班结束后的管理空档进行营运。旅游客运票价定位35元，然后又降价到30元。期间，厦轮总客旅公司也利用自有客运码头开始运行港内观光游航班。一段时间后由于港内观光游价格低廉分流了部分游客，影响到海上看金门的正常客流，欣鹭翔船舶管理公司内的其他股东公司开始提出意见，经过欣鹭翔船舶管理公司所有股东的多轮谈判，最后港内观光游航线统一归到欣鹭翔船舶管理公司名下统一管理，定价为30元，收入由欣鹭翔船舶管理公司参照海上看金门模式进行分配，班次由欣鹭翔船舶管理公司内的所有船舶进行大轮班制。 港内观光游刚开始时客运量大约每天500人左右，在下午看金门结束后的16：30开始发船，正常发1-2班船。由于低价的夜游开始运行，导致部分港内观光游的客人转移到夜游航线，因此港内观光游的客运量也是一降再降，与运行高峰期相比，人数出现大幅下滑。至今，每周平均只发5-6个航班，最低一周仅发4个航班，而且人数从每天400-500人降到每周400-500人。 (三) “鹭江夜游”航线 “鹭江夜游”航线：轮渡---鹭江道---鼓浪屿---郑成功塑像---演武大桥---大屿岛---国际邮轮中心---火烧屿---海沧大桥 (航程约50分钟）。 “鹭江夜游”船舶基本资料 序号 船名 船籍港 船舶类型 海船/河船 建成日期 船龄 船长 客运航线 1 鼓浪之星 ** 普通客船 海船 2015.9.9 1 44.01 鹭江夜游 2 鹭岛之星 ** 普通客船 海船 2015.10.16 1 44.01 鹭江夜游 “鹭江夜游”开始于2008年，由波赛东公司在鹭江道轮渡码头开始运行，随后厦轮总海上客运旅游公司在旅游客运码头也开展了鹭江夜游的业务。由于夜游市场仍处于开发和培育阶段，客流量很少，该业务基本都在亏本状态。波赛东公司一直坚持培育市场，而厦轮总客旅公司只是断断续续地运行。该航线起初票价是按70元结算的，由于两家公司相互竞争，票价一降再降，最后将至35元。至此，两家公司开始分化，波赛东公司继续围绕散客市场运作高端客源，票价涨回70元，而厦轮总客旅却专攻团队，票价为35元。经过多年的市场竞争和培育，夜游市场2015年开始发展，客流量明显增加。在夜游市场开始向好的同时，海上看金门的客流量却仍在下滑。经营海上看金门的个体企业看到了夜游市场发展迅猛，也加入到夜游的经营中。在金鹰公司和顺航公司加入夜游行列后，把票价降低至25元，由此拉开了夜游新一轮的价格战。而波赛东公司已放弃低价的夜游市场，继续经营夜游散客航线，票价保持在60-70元左右。 至2017年年初，厦轮总夜游的团队价格已经将至18元，金鹰公司的夜游团队价表面是25元，但采取买一送一的策略，实际结算价已经降到12.5元。在这样的价格下，销售船票基本没有利润，船公司为了创造利润，在船上对商品进行过度推销。如果客人要上游船的二楼和三楼，都会被强制收取费用，导致夜游的口碑如同海上看金门一样越做越差。由于价格低廉，目前还能保持一定的客流量，但如果继续进行强制消费或变相强制消费，不久的将来，夜游也同样会走向末路。 (四) 渔歌唱晚航线、海上看夕阳、海上田园、悦海传说等航线 这几条航线前后虽然命名有所差别，但都是由波赛东和添幸公司两家进行经营，走同一条航线：和平码头-演武大桥---**大学---湖里山炮台---曾厝垵---白石炮台遗址---海上军事分界线---青屿岛---金门列岛（小金门、大担、二担岛等）---鼓浪屿（郑成功）---鹭江水道---大屿岛---第一码头---国际邮轮中心码头---和平码头。 刚开始，该航线主要是添幸公司的木船和波赛东的成功号仿古船在运营，利用“海上看金门”旅游客运结束后再以看夕阳的名义进行经营，该航线的船票与码头味友酒店的晚餐进行捆绑销售，最高票为256元。在经营一段时间后发现前景不佳，暂时停运。随着浯屿岛的海上田园项目建设完毕，该航线改为“海上田园”航线，直接在和平码头二号方舟运行，从二号方舟出发沿路观光到浯屿岛的海上田园，在海上田园参观、用餐，再返回到和平码头二号方舟。目前该航线每天安排2个航次，从该公司的港站公告上了解到，每天早上09：00开一班，票价为169元（不含餐），下午14：00开第二班，票价为236元（含38元餐费）。尽管公告上只有两个航班运行，但也会根据客流量增加或减少,随时减班或加班。由于季节性问题，冬季浯屿岛水域的风浪较大，基本没有客流。 添幸公司的木船一直经营着“海上看金门”旅游客运港内观光游航线，该船实载在20-25人左右，采用包船形式经营，每航次包船费用约750元，所走的航线是从和平码头二号方舟至看金门的中线位置，经了解该业务基本保持稳定，每天发船3-4班。 （五）环鼓浪屿游快艇航线 该航线是以海上体验为主，观光为辅的航线，由原厦鼓海域取得营运资格的艘快艇经营，分属两个码头。一是在鼓浪屿菽庄花园码头经营的昌泰公司，共有7艘营运快艇，二是在鹭江道和平码头经营的波赛东公司，共有11艘营运快艇。**市政府2015年实施为期半年的厦鼓海域渡口渡船和快艇安全管理专项整治，由于不再允许快艇从事厦鼓之间的水路客运，快艇环鼓旅游客运客源大幅度减少，其中鼓浪屿上的环鼓游快艇尚可维持经营，而和平码头除波赛东公司还在运行快艇业务外，其他公司陆续停止经营。 （六）“大嶝看金门”航线 “大嶝看金门”航线由大嶝航运公司经营，从大嶝码头出发，途经小嶝、角屿，抵达大金门岛马山观测站附近海域折返，用时约2小时。大嶝航运公司成立于1955年，经济性质属翔安区交通运输局下属集体所有制企业，公司现有7艘玻璃钢旅游船，长度20米左右，载客30人左右，其中1艘停航、1艘租给翔安机场做交通艇。另外5艘用于看金门旅游客运，大嶝看金门项目运营已有十几年，但经营较为惨淡，目前采取出租的形式与旅行社合作经营“大嶝看金门”航线，租赁费用每月每艘1万元。旅行社主要承揽低端团队游客，船公司负责“大嶝看金门”旅游船的海上航行和靠离泊安全，以及旅客刷脸进出站及上下船安全检查。2018年3月份“大嶝看金门”共接待游客5879人。为满足市场需求，解决船舶老旧问题，近期大嶝航运公司拟投资300万元，建造2艘长度22.5米，49客位旅游船。 第四节 **“海上看金门”旅游客运运行管理模式 一、 **“海上看金门”旅游客运的发展概况 **“海上看金门”旅游客运起步于90年代中期，由于金门与**一衣带水，隔海相望，多年的隔绝，强烈地吸引着游客来此隔海相望的愿望，因此海上旅游客运业务项目应运而生，运载游客观光厦金两岸风光，多年经营逐步形成规模后，成为我市旅游市场一大经济增长点，每年运载游客超百万，是众多游客在休闲旅游过程中，透过厦金风光了解海峡两岸从对峙走向融合的重要窗口。 **“海上看金门”旅游客运伴随着我市港口旅游业的蓬勃发展取得了长足的发展，特别自2008年**市政府出台《**市水上旅游客运管理办法》后，“海上看金门”旅游客运行业发展经历了一个辉煌时期，多数船东通过新造豪华旅游船舶更新运力，提高了**“海上看金门”旅游客运的档次。 二十多年来，“海上看金门”旅游客运走过了艰难形成、艰苦发展、从无到有、从亏本到略有盈利的艰苦历程。该条航线是由民间自行开发、培育、发展的，到目前为止已经形成了一定的规模，包含“环鼓游”、“鹭江夜游”、游艇俱乐部等少数高端项目。乘着2008年《**市水上旅游客运管理办法》（市政府令第130号）的东风，**“海上看金门”旅游客运已发展到今天的9家公司（其中国企2家，民营7家），共有游船25艘、6158客位，接待游客总量也由2006年以前的50万人次/年，激增到2012年的153万人次/年，构建了我市海峡旅游的一道亮丽风景线。 2014年，随着《鼓浪屿整治提升总体方案》的实施以及鹭江水域海上通航环境的整治，因**“海上看金门”旅游客运的主要经营点——钢琴码头停止运作，从而削弱了**“海上看金门”旅游客运业务范围，导致日客运量下降40%以上，所涉及的25艘船舶均处于亏损的边缘。**“海上看金门”旅游客运航线年客运量也跌到2017年的约35万人。 二、 **“海上看金门”旅游客运的管理现状 《**市水上旅游客运管理办法》将“海上看金门”旅游客运定性为特殊旅游客运，由水运管理部门单独审批，现有营运船舶共25艘分属9家船公司(详见下表)。 公司 船舶数量 份额 波赛东 5 3.95 顺航 4 3.75 和平 1 1.65 金鹰 4 2.15 信延 2 1.8 客旅 3 2.5 添幸 2 1.8 盛德利 1 1 通顺 3 2.8 合计 25 21.1 (一)联合经营管理 该航线运行初期，9家船公司各自为政，造成市场混乱，后经行业主管部门的协调，9家船公司达成统一意见，采取联合经营的形式进行管理。9家船公司出资注册欣鹭翔船舶管理有限公司，注册资金100万人民币，为非营利性公司，主要功能是执行董事会决议，按董事会的要求做好船舶的排班、调度和日常事务。 (二)日常运营管理 各船东的份额分配：2008年《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号）出台规定了“海上看金门”航线为特殊航线，并批准共25条船舶可以运行该航线，之后船舶没有增加也没有减少。《130号规章》没有规定进入和退出的机制，因此25条船舶变成了“终身制”。上表中的添幸公司实际上已卖给波赛东公司，由波赛东统一经营，盛德利公司本身没有船，是使用厦轮总客旅的船。 由于特殊航线的市场份额受限定，出现了欣鹭翔船舶管理公司各船东之间租售资质的现象。同时由于客流量的下降，各船东的成本压力加大，拥有多条船舶的公司开始安排部分船舶停航，只留一些船舶执行其份额下所有船舶的任务。这种替代慢慢地演变成“吃空饷”的现象。目前25条船舶中实际在运行的只有12条，而其它船舶不是挪作他用，就是长期停航。 1.波赛东和添幸公司，共有7条船的份额，只有“成功6号”、“成功8号”和“翔鹭”3条船在运行海上看金门，但却按7条船的份额分成；其它4条船中，有1条“成功1号”因船龄超过25年而退出运行（但没有减份额），另外3条船“波赛东6”、“波赛东8”和“翔鹭9”则出租给轮渡公司运行厦鼓航线。 2.厦轮总客旅和盛德利公司，共有4条船的份额，其中参与实际营运“海上看金门”的船舶有3条，即“鹭岛之星”、“鼓浪之星”和“冬梅”，而份额内的“秋菊”号却在营运其它航线。 3.顺航公司，有4条船的份额，其中参与实际营运“海上看金门”的船舶只有2条，即“顺航7”和“顺航9”，而份额内的其它两条船舶“顺航之星”和“顺航1”则长期停航。 4.通顺公司，有3条船的份额，其中参与实际营运“海上看金门”的船舶有1条，即“顺逸5”，而份额内的其它两船“顺逸1”和“顺逸3”则长期停航。 5.金鹰公司，共有4条船的份额，其中参与实际营运“海上看金门”的船舶有只2条，即“金鹰6”和“鹭星”，而份额内的其他两船“泰达”和“亮剑”则长期停航。 6.信延公司，有2条船的份额，其中参与实际营运“海上看金门”的船舶只有1条，即“普陀之星”，而份额内的“白海豚”长期停航；因“普陀之星”进坞检修，目前份额内的船舶并未实际参与运营。 7.**湾公司，有1条船的份额，即“太古3号”，有参与营运“海上看金门”。 欣鹭翔船舶管理公司的船舶营运收入主要分为两个部分，票价收入和二次消费收入。票价的收入由欣鹭翔船舶管理公司按份额统筹分配；二次消费的经营由各船东自主运作，收入也归各船东，不作统筹分配。 票价收入的分配方案：25艘船按客位、投资成本分成2-3档。200客位以上的船舶每船按1.0份额计算，200客位以下的船舶按0.7份额计算，300客位以上的船舶按1.05份额计算。25艘船舶共22.25份额，船舶更新时按客位和投资额进行调整，收入的分配按各船东所占的份额进行分成。 航班：2017年9月30日以前，25艘船舶分两个码头运行，其中13条船在和平码头一号方舟，12条船在轮渡码头运行；2017年10月01日之后，轮渡码头停止运营“海上看金门”旅游客运航线，25艘船舶分成两组全部从和平码头隔天运行，每天08：30第一班，15：30最后一班，期间共运行9个班次，节假日和黄金周视客流量情况客满发船，最多一天运行16个航班。 票价：现阶段票价分普通和商务舱，普通舱市场面价为136元，结算价为70元；商务舱票价为186元，结算价为110元，欣鹭翔船舶管理公司不设售票窗口，只设换票窗口。团队票由导游直接带团到换票窗口按结算价交钱换票；散客票的销售由几家船公司自己设立售票点，按结算价与欣鹭翔船舶管理公司进行结算，各票点的销售价格从80元到136元不等，各票点的收入就是成交价与结算价的差额。 (三)船舶管理 船舶的所有人和经营人均为各船东，船舶管理和维修保养由各船东自行负责。船舶在运行中的所有费用支出由各船东自行负责，欣鹭翔船舶管理公司不用承担。 (四)欣鹭翔船舶管理公司管理体制的不足 欣鹭翔只负责票务、站务和调度管理，船舶所有权、人事权、其他各项投资、经营、管理、决策权仍隶属各家公司，因此欣鹭翔无法统一规划长远发展。同时由于体制的原因出现了船东们为了短期利益或自身利益而损害“海上看金门”旅游客运总体利益的行为。 1.欣鹭翔船舶管理公司没有统一销售散客票，由于市面价和决算价之间的差额较大，造成线上线下的散客票销售价格差异很大，从75元到136元不等，经常出现同一船舶但旅客票价不同的情况，有时票价差异很大，导致旅客投诉。 2.二次消费项目单一，同时变相强制消费；船上销售的商品与购物点产生矛盾，而且过渡推销，造成旅行社和旅客的厌恶情绪，从而引起不同程度的投诉。 3.欣鹭翔船舶管理公司没有实行统一对外营销政策，航线经营没有与时俱进，不做变革或者变革无法落到实处，也是导致客流量下降的一个主要原因。 第五节 新兴的水上休闲旅游客运发展概况 一、 **游艇休闲旅游起步 2006年，**路桥集团开始接触游艇产业，作为**游艇产业的先行者，路桥集团开发并建成五缘湾游艇港，将游艇、帆船带入**人的视线。游艇产业十分符合**的城市定位，其产业链长，经济带动作用明显，发展空间巨大。与此同时，**具有自然环境优越、区域经济发达需求旺盛、交通便捷、游艇制造基础良好等优势，具备了发展游艇产业的先天条件和基础。从2013年开始，路桥集团就积极调整产业战略，在推动工程建设产业市场化改革、稳健发展建筑材料产业的同时，明确了游艇旅游产业作为其新兴战略产业，构建三大产业板块协同发展的新时期产业发展格局。 业界有个说法，认为游艇产业面临三大瓶颈，一是政策上的瓶颈，游艇产业还是新兴产业，相应的政策还未跟上；二是游艇配套设施不完善，没有形成网络；三是大众的消费理念还未形成。 近五年来，**路桥游艇旅游集团有限公司集团在游艇产业的发展路径上，为打破瓶颈做了许多努力。路桥集团旗下的路桥游艇开发有限公司，2013年更名为**路桥游艇港开发有限公司，2015年全面整合和优化路桥集团旗下游艇旅游资源，对原游艇港开发有限公司进行改制，组建成立二级子集团——**路桥游艇旅游集团有限公司。 五缘湾国际游艇会作为我国东南地区规模最大、配套最完备的高端游艇会，以游艇港运营管理为依托，整合港口岸线、滨海地产综合体、五星级酒店等配套资源，提供包含会籍销售、泊位服务、船艇贸易、游艇驾驶培训、船艇服务、保税仓库、会展赛事在内的游艇综合服务。 二、 **游艇休闲旅游现状 **五缘湾游艇帆船国际展销中心位于**五缘湾游艇帆船港腹地，总占地面积5.59万平方米，总建筑面积5.97万平方米，总投资约7亿元。 **五缘湾游艇帆船国际展销中心包含主题展览馆区、配件展示区（含保税仓库）、游艇品牌展示区、游艇商务办公区四个功能区。招商类型包括游艇相关产品研发制造如水上娱乐设施和水上休闲船艇的建设和研发；游艇消费类如各类游艇帆船及配件销售代理、游艇帆船俱乐部、钓鱼俱乐部、游艇驾照培训和考核机构、游艇维修保养及游艇保险、后勤保障、水上休闲旅游等；游艇配套类，如水上休闲运动设施和救生配套用品和码头等配套设施等。除此之外还包括赛事总部机构、仓储物流、电子商务、银行融资和游艇产业的行业协会等。 **五缘游艇文化发展有限公司（五缘湾国际游艇会）是**路桥游艇旅游集团有限公司全资子公司，是一家集游艇港运营管理、游艇综合服务为主的游艇产业实体。 五缘湾国际游艇会坐落于五缘湾游艇港，北临五缘大桥，西览五缘湾景，拥有我国东南沿海最好的自然条件及配套资源，现已建成351个标准泊位，超过210艘船艇长期停靠，这里被航海人士誉为“全球少见的帆船运动基地”。 三、 **市内游艇休闲旅游概况 （一）五缘湾 五缘湾因享有极好的风力资源，且几乎完全遮蔽，形成了一个有风无浪的天然水上运动海域。湾内拥有2平方公里水域和10万平方米的游艇产业配套发展用地，是国内最大的游艇港，也是国内停泊船艇数量和种类最多的游艇港。五缘湾游艇港现已建成泊位351个，常年停靠船只超过220艘。2017年国庆中秋黄金周期间，3万多人在五缘湾游艇港乘坐游艇、帆船出海游玩。对**市民而言，十年前，游艇、帆船还是一个遥不可及的概念，如今已成一种触手可及的生活方式。路桥集团打造了一个以五缘湾游艇港为核心，集游艇帆船展销、租赁、保税、维修保养、展会赛事、驾驶培训、旅游休闲、度假酒店、俱乐部等于一体的初具规模、滨水休闲产业氛围浓厚的区域性游艇母港。 2017年9月22日上午，被誉为“中国内地第一大帆船挑战赛”的第十三届中国俱乐部杯帆船挑战赛在**五缘湾拉开帷幕；2017年11月3日至6日，第十届**国际游艇展在五缘湾游艇港盛大开幕，这个一年一度的复合型国际游艇盛事，被誉为“中国水上第一展”；2017年11月月下旬，第七届“海峡杯”帆船赛，在**至金门海域举行……在美丽的五缘湾，这样精彩纷呈的赛事和展会时常上演，**已成游艇帆船赛事最为活跃的城市之一。通过连续十年举办国际游艇展览会和国家级帆船游艇赛事，**在国内外游艇界的知名度与日俱增。 （二）海沧湾 目前主要围绕海沧湾海域及火烧屿等几个无居民海岛展开，后续将逐步开发环**岛的无居民海岛资源，真正实现“串”岛游。远期还将与金门、漳州海门岛、浯屿、泉州湾等建立停泊驿站，形成区域游艇旅游网络。海沧湾海岛资源的独特优势，为海沧发展串岛游提供了得天独厚的基础条件，除了鼓浪屿、中山路、厦大等景点以外，串岛游也越来越受到外地游客的青睐。 2017年从5月1日开始，海沧试运营串岛游项目，运行线路是从海沧湾旅游码头到火烧屿，再经过大兔屿返回海沧湾旅游码头，截至目前共接待串岛游游客12000人次，接待到火烧屿的游客7000人次。目前，海沧的串岛游项目初期配备10艘帆船、2 艘游艇、2 艘快艇、2 艘海钓船，可满足日接待游客1200人次，但这显然跟不上未来海洋生态游发展的需求，当地正计划根据市场情况增加运力。 省政府新出台《加快发展健身休闲产业的实施意见》明确提出要充分发挥“海”的资源和优势，突出“游岛玩海”概念。海沧的串岛游航线之后将会升级，有望与鼓浪屿、集美鳌园、五缘湾形成环岛网络；远期将与金门、漳州海门岛、浯屿等省内其他海岛形成网络，从而打造**滨海旅游新名片。 四、 **游艇业绩及发展趋势 在日前公布的2016年国家体育产业基地评审结果中，**路桥游艇旅游集团榜上有名，成为全国第一批国家级的体育产业示范单位，也是福建省首家健身休闲类的国家级体育产业示范单位。 2017年3月，**市委主要领导主持召开“打造自贸试验区发展平台”的专题会议，明确了由路桥集团负责“游艇产业综合服务平台”的建设工作。**路桥集团被市委市政府委以重任，将充分利用“互联网+”、“金融+”、“保税+”的创新发展理念，发挥对台先行先试优势，以建设游艇专用开放口岸为主要突破口，以厦金游艇自由行为核心，从产业链拓展、服务延伸、监管机制创新等方面入手，探索建设闽台游艇服务试验区，同步延伸拓展游艇展示交易、交船维养、驾驶培训、融资租赁等游艇产业链条，系统解决产业瓶颈问题。 五缘湾游艇港旁在建的**国际游艇汇，规划建设25万平方米的公园式商务群，将打造“亲海办公、企业独栋、湾海商业、游艇基地”四大业态，建成后将成为**又一地标。 第六节 帆船及其他水上运动经营项目概况 截至2017年底，**共有大小50多家公司在运营帆船水上运动体验经营项目，共拥有200多条帆船。2014年至2017年，**市民和游客乘坐帆船体验出海人数分别是5万人次、20万人次、100万人次、200万人次，三年间增长了40倍之多。 目前，帆船、摩托艇等水上运动经营项目的行业主管部门为**市体育局，从2017年起，体育局根据《福建省体育经营活动管理条例》对项目经营人实施备案管理，并委托行业协会组织制定行业自律措施，开展船员培训。 《**市海上交通安全管理条例》于2018年3月1日开始生效，但2016下半年之前下水的帆船由于没有合格证书全部要停航运行，部分运营公司也进入停业状态。该条例生效后，具有合规证书仍在运行的帆船约有100条，运行公司也缩小到11家。五缘湾游艇基地约有50条帆船在运行，分属8家公司。最大的公司拥有30条帆船，第二大的公司有8条帆船，其它的公司有2-3条不等。 一、 **帆船休闲方式 （一）**五缘湾海上定向运动 海上定向运动是一项集pk、娱乐、观赏、探险于一体的体育运动项目。它具有较高的观赏性，目前已成为**以及世界各地帆船爱好者的旅游栖息地。航行路线：五缘湾大桥-五通码头-翔安隧道国际灯塔-远眺大小金门-五缘湾，行程时间：45分钟。 （二）**五缘湾海之风帆船出海体验 五缘湾海之风帆船出海体验从五缘湾游艇港码头出发，每天9:00-12:00、14:00-17:00，乘坐美国J80帆船游览五缘湾的美丽景色，全程约60-70分钟。 二、 帆船运动价格 （一）散客 价格：市场价298元，优惠价98； 费用包含：五缘湾海之风帆船航海船票费用、境内旅游意外伤害险，保险金额为50万元。 费用不含：其他一切个人消费； 优惠信息：美国J80帆船：1.4米（含）以下儿童免费，1.4米（不含）及以上儿童请按成人预订。 （二）帆船包船价格 帆船票的价格包船每艘600元。每艘帆船只能坐8个人。 第七节 休闲渔船发展概况 休闲渔业船舶是指以休闲娱乐为目的，从事水上垂钓、捕捞、观光、采集、体验渔业生产等与渔业有关的休闲活动的渔业船舶。 **市辖区内休闲渔船的行业主管部门是**市海洋与渔业局，截止至7月5日,在册渔船共653艘（不含366艘已拆解或灭失渔船），其中钓具船11艘，灯围船4艘，拖网1艘，刺网503艘，张网3艘，其他杂渔具131艘。按造船材料分，其中木质船602艘，玻璃钢47艘，钢质4艘。另外，**远洋渔船80多艘。目前，《**市休闲渔业船舶管理办法》尚未出台。 第二章 **市水上旅游客运发展存在的问题 第一节 **市水上旅游市场乱象频发 一、海上旅游市场需求由单一的旅游观光走向旅游观光与休闲体验并举，“海上看金门”旅游客运盛景不再。 《**市水上旅游客运管理办法》2008年自2008年4月1日起施行至今快10个年头。2008年到2013年，是**“海上看金门”旅游客运蓬勃发展的5年。随着厦金航线的开通，金门神秘感彻底消退，**“海上看金门”航线风光不在，旅游客运品种较为单一软肋暴露无遗，由于缺乏产品创新，吸引力自然大幅下降。同时，大量游艇、帆船新业态海上休闲旅游船舶在环**湾东部海域开展经营活动，具有低成本竞争的优势，分流了原来属于**“海上看金门”旅游客运的客源并取得了良好的经济效益。**“海上看金门”旅游客运从2013年的150万人次的客运量降至2014年的80万人次，2015年的55万人次。 二、涉海旅游管理政出多门，存在行业管理空白点。 目前，由于游艇和帆船介入**“海上看金门”旅游客运市场，致使**水上旅游客运秩序混乱不堪。游艇、帆船以及其他核定载客十二人及以下的休闲旅游船舶和休闲渔业船舶目前均处于“无证运输”状态，但执法部门因缺乏法律或行政依据而无法执法。因为监管不到位，致使各类船舶从事经营活动在安全管理、运营管理、服务质量管理方面缺少规范，造成各类纠纷不断，安全隐患突出，市政府和相关管理部门面临巨大压力。 第二节 **市水上旅游客运管理上位法缺失 一、 **市水上旅游客运管理法律依据 (一) 《国内水路运输管理条例》 第四十五条“载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。”表明： 1.《国内水路运输管理条例》仅适用于载客12人以上的客船，与《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS,1974）第二条“客船”所指的载客超过12人的船舶定义一致； 2.载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。 (二) 《国内水路运输管理规定》 第五十五条“载客12人以下的客船运输、乡镇客运渡船运输以及与外界不通航的公园、封闭性风景区内的水上旅客运输不适用本规定。”表明: 1.《国内水路运输管理规定》仅适用于载客12人以上客船； 2.载客12人以下的客船运输、乡镇客运渡船运输以及与外界不通航的公园、封闭性风景区内的水上旅客运输不适用本规定，其管理办法应由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。 (三) 《**市海上交通安全管理条例》 第六十条“本条例所称休闲旅游船舶，是指核定载运十二人以下的从事海上旅游、观光、娱乐、运动等休闲活动的船舶，包括游艇、快艇、帆船、摩托艇等，但是不包括休闲渔业船舶。”表明： 1.休闲旅游船舶适用核定载运十二人以下的从事海上旅游、观光、娱乐、运动等休闲活动的小型船舶； 2.休闲旅游船舶包括游艇、快艇、帆船、摩托艇等； 3.休闲旅游船舶包括属于水上旅游客运经营项目的游艇、快艇和属于体育经营项目的帆船、摩托艇，不包括属于休闲渔业经营项目的休闲渔船； （四）《**市水上旅游客运管理办法》 第二条“在本市所辖适航水域利用船舶运载旅客从事旅游客运经营活动的，适用本办法。” 第六条“水上旅游客运船舶应当按照依法核定的经营水域、航线从事相应的运载服务。本办法所称的水上旅游客运包括: (一)在厦金海域运载游客从事观光游览的特殊旅游客运; (二)在特定水域运载游客从事休闲娱乐的客运; (三)其他普通旅游客运。“ 第二十四条“对水上休闲渔业的管理，由市海洋与渔业行政管理部门根据需要组织制定具体办法，报市人民政府批准后实施。厦鼓轮渡及其他水上公共交通客运的管理，不适用本办法。”表明： 1.该管理办法主要适用从事旅游客运经营活动、运载旅客的船舶，包括厦金海域观光游、特定水域休闲客运和普通海上旅游客运。 2.该管理办法没有特别强调船舶核定载客数，管理对象包括核定载客超过12人的客船和核定载客12人以下的小型客船（但鉴于新修订的《国内水路运输管理条例》第四十五条“载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。”因此，由**市政府制定的《**市水上旅游客运管理办法》也必须随上位法的改变而做出相应的调整，即核定载客12人及以下的小型客船不再适用该管理办法）； 3.该管理办法不适用厦鼓市民公共交通航线及其他水上公共交通客运。 二、 **市内相关船舶适用法律、法规梳理 目前**市内水上旅游客运船舶、休闲旅游船舶、体育运动船舶、休闲渔业船舶适用法律梳理如下： （一）核定载客12人以上旅游客船适用《国内水路运输管理规定》及《**市水上旅游客运船舶管理办法》（2008年市政府第130号规章）。 （二）核定载客12人以上游艇原则上参照上述办法管理。 （三）核定载客12人及以下的小型客运船舶，福建省人民政府尚未出台经营管理办法，处于无法可依状态。 （四）核定载客12人及以下小型船舶海上安全管理由《**市海上交通安全条例》，有法可依。 （五）帆船、摩托艇等体育运动船舶从事经营活动适用《福建省体育运动经营管理办法》，由**体育行政主管部门采用备案制管理。另外**体育局等相关部门正在制订《**市帆船管理办法》，目前处于征求意见阶段。 （六）目前休闲渔业船舶经营没有管理办法，仍处试点经营状态。 三、 **市水上旅游客运管理存在法律依据空白点 (一) 交通运输部层面 游艇经营无法可依，违规经营查处非常棘手。

　交通运输部《游艇安全管理规定》第四十三条“游艇从事营业性运输，应当按照国家有关营运船舶的管理规定，办理船舶检验、登记和船舶营运许可等手续。”然而，由于游艇从事经营性运输没有相应配套管理办法，游艇运输经营无法可依，管理部门对违规经营束手无策。以**市为例，近年来，私人游艇以整船包租形式开展租赁经营活动，包括在环**湾东、西部海域海上旅游、观光、娱乐等。由于它们具有低成本招揽游客、抢夺客源的竞争优势，自然分摊了大量原本属于**海上旅游观光航线的客源，并取得了良好的经济效益。同时期，**“海上看金门”旅游客运船舶由于载客量大幅下滑，经济效益变差而叫苦不迭。 针对上述问题，交通运输部目前正在全国范围内征求《国内水路旅客运输管理规定》的意见，其中，征求意见稿“第二条【适用范围】国内水路旅客运输管理适用本规定。”【水路旅客运输定义】本规定所称水路旅客运输，是指始发港、挂靠港和目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内使用载客船舶从事的经营性旅客运输。水路旅客运输按照经营区域分为沿海运输和内河运输。水路旅客运输包括普通客船运输、客货船运输、滚装船运输和游艇运输。”该适用范围表明： 1.将水上旅客运输从《国内水路运输管理规定》中单独列出，专门作出针对旅客运输的专项管理规定； 2.对照《国内水路运输管理规定》第三条“旅客运输包括普通客船运输、客货船运输和滚装客船运输。”以及《国内水路旅客运输管理规定》（征求意见稿）第二条“水路旅客运输包括普通客船运输、客货船运输、滚装船运输和游艇运输。”第一次明确将游艇运输列入普通客船运输。游艇属业主定制产品与客船船型毕竟有很大的不同，而且其船舶检验标准也与客船有很大的区别，船检部门套用现有客船检验标准，导致游艇改装费用及船员数增加，造成经营成本大幅上升，游艇业主叫苦不迭。 同时，交通运输部还明确，12客位以下从事营业性运输的游艇管理办法，仍由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。而目前，**市所有游艇都属于12客位以下。 (二) 省级层面 载客12人及以下的客运船舶，管理无法可依导致执法难的问题，所造成的不良影响上面已提及，不再累述。福建省人民政府针对核定载客少于十二人客运船舶的《福建省小型客船运输管理办法》目前还处于起草制订阶段，近期未有定稿和出台的可能性。 (三) 市级层面 自2008年4月1日起施行的《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号）着重对“海上看金门”旅游客运提出管理措施，由于缺乏上位法依据，对小型休闲船舶的行业管理没有落到实处。 因此，在福建省核定载客12人及以下小型客运船舶管理办法尚未出台之前，**市应适时出台包含小型旅游客船在内的水上旅游客运管理办法，以解决当前水上旅游客运规章不适应本市水上旅游发展的现状及相关执法单位无法可依的窘境，使休闲旅游船舶能依法经营，切实保障经营者的合法权益，维护良好的**水上旅游客运秩序。 第三节 水上运动经营等业态管理滞后 一、《福建省体育经营活动管理条例》无法适应当前面临的行政管理需求 近年来，凭借独特的地理优势与产业环境，**各种形式的帆船游艇俱乐部蓬勃兴起，效益明显。但也带来了不少安全问题，尤其是帆船载客问题比较严重。据了解，**五缘湾目前为数不少的体育用帆船存在违规从事娱乐性经营的情况。因国家尚无相应的载客帆船（营运帆船）、船舶检验规范和管理法规，政府监管存在着盲区。 目前**市帆船、摩托艇等水上体育运动船舶经营适用《福建省体育活动经营管理条例》。该《条例》由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年8月4日通过并予公布，自2006年10月1日起施行。其第九条规定“开办滑翔、跳伞、热气球、漂流、登山、攀岩、蹦极、武术、拳击、赛车、飞艇、摩托艇、帆船、游泳、潜水、滑水、滑冰、滑轮等危险性大、技术要求高的体育经营项目的，经营者应当在项目开办前十五日，向所在地县级以上体育行政管理部门书面备案。体育行政管理部门应当在收到备案材料后，对书面材料和实际情况进行核查。对不符合本条例第七条规定条件的，应当要求经营者限期改正。”但在实际操作过程中，体育部门对正规单位前来备案予以备案管理，对不自觉备案的单位却无计可施。即使对备案单位也仅仅在培训、发证等方面有所介入，对违规经营缺少管理手段，因此造成乱象丛生。 为此，省体育局已准备修改自2006年 10月1日起施行的《福建省体育经营活动管理条例》，主要理由是： （一）监管对象与《全民健身条例》上位法不一致； （二）项目开办条件与上位法不一致； （三）项目开办条件与上位法不一致； （四）重点监管项目与上位法不一致； （五）相关罚则与上位法不相适应。 二、休闲渔业船舶管理处于起步（试行）阶段 2018年5月29日，福建省海洋与渔业厅下发通知，为规范休闲渔业垂钓船舶管理，保障休闲渔业活动安全，促进我省休闲渔业健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》等有关规定，省厅制定了《福建省休闲渔业垂钓船舶管理办法（试行）》。其管理效果如何，有待时间检验。 第四节 **市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见 2018年5月，《**市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》正式出台，进一步完善**市涉海旅游工作机制，强化涉海旅游安全监管，规范涉海旅游市场秩序，加强涉海旅游宣传，形成政府统一领导、各部门协调联动、共同参与的工作格局。主要工作措施包括： 一、 加大统筹协调，实施综合治理 市海洋管理领导小组办公室负责全市涉海旅游管理与执法的综合协调工作，负责督促协调各区人民政府、旅游、体育、港口、海事、海洋、公安边防、安监、城管执法、市场监管等相关涉海旅游管理单位依法严格履行相应工作职责，根据我市涉海旅游形势需要，牵头组织各区和各责任单位，定期或不定期组织开展涉海旅游海上联合执法，维护涉海旅游的良好秩序。 市海洋管理领导小组办公室组织港口、海洋渔业、体育、旅游、海事等有关部门以及在厦部队，根据海洋功能区划和港口发展规划，在不影响海上交通安全的情况下,划定海上休闲活动区域，并向社会公布。 市海洋管理领导小组办公室应建立涉海旅游经营机构业务统计信息和诚信公示平台，协调、服务涉海旅游管理单位，指导和监督涉海旅游经营企业、旅行社、码头等经营者。 二、 加强分工协作，落实主体责任 (一)海洋渔业部门要根据海洋功能区划积极配合有关部门划定涉海旅游活动区城，做好涉海旅游用海经营企业的海域使用审批工作，规范海域使用秩序。加强渔港水域、渔船，特别是休闲渔船的安全监管。重点查处未取得海域使用权证划定固定海域、非法使用海域或超海域使用权证范围、排他性使用海域的违法行为。严厉打击查处渔船违法载客行为。 (二)安监部门要依法指导、协调和监督政府行业管理部门督促涉海旅游经营企业落实安全生产主体责任，按照法定职责调查处理相应的生产安全事故。涉海旅游相关部门要严格落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”，在各自职责范围内对涉海旅游安全工作实施监督管理。 (三)海事部门要依法加强对涉海旅游船舶的安全监督，加大巡航检查力度，维护海上通航秩序和海上交通安全，依法查处涉海旅游船舶违反海上交通安全的行为，并通报相关主管部门。承担**市海上搜救中心的日常工作，具体履行海上搜寻救助行动的组织、协调和指挥职能。 (四)港口部门要依法制定涉海旅游经营性船舶、码头及停靠点的运营规范和日常管理要求。依据国家有关法律、法规和技术规范对旅游客运码头的建设、经营开展行业管理，查处码头客运设施未经验收合格擅自投入使用的违法行为（游艇码头目前得到相关管理部门认可，有满足游艇安全靠泊、游客上下船的设备设施和游客候船场所，包括设置醒目的引导标志、标识及游客行李寄存、公共卫生等服务设施，配备专用的旅检通道）。加强对水上旅游客运经营活动的监督管理，由市海洋管理领导小组办公室牵头，联合相关执法部门，依法查处非法经营水上旅游客运的行为。 （五）体育部门要根据不断出现的海上运动新情况、新形势、新业态，积极制定涉海体育活动安全规范，加强各项涉海体育运动的安全宣传教育与管理工作。开展摩托艇、帆船、游泳、潜水、滑水等危险性大、技术要求高的涉海体育经营项目的许可、备案管理工作，依法组织查处涉海体育经营活动中的违法违规行为，相关部门应予以积极配合。 该意见的颁布实施，明确了**市各相关部门在涉海旅游管理中的责任和分工，提出工作要求，强化监督考核，是深入贯彻新发展理念，坚持“以人为本、执政为民”的工作标准，落实全面依法治国的有效举措。同时，我们也看到，文件中强调依法查处非法经营、违法经营行为，在水上旅游客运行业管理相关法规、规章、规范性文件存在空白点的背景下，具体工作措施很难落实到位。 第三章 提高**市水上旅游客运管理规范化法制化水平的办法与措施 第一节 省级交通主管部门完善《水路运输管理条例》配套管理办法 一、 可及时解决核定载客12人及以下小型客运船舶管理无法可依的问题 为填补12客位及以下小型客运船舶管理法规的空白，根据《水路运输管理条例》第四十五条 “载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。”因此，我们认为，应催促有权制订该管理办法的福建省交通运输主管部门加以重视，适时出台小型客船管理办法，解决当前水上旅游客运管理法律依据不适应本市水上旅游发展需要的问题，使休闲旅游船舶能依法经营，保障经营者合法权益，以解除**港航执法单位无法可依的窘境，维护**水上客运的良好秩序。 据了解，福建交通运输厅已授权福建省港航管理局具体制定载客12人以下的小型客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法，针对载客12人以下的《福建省小型客运船舶管理办法》目前正在征求意见中，省港航局已委托课题组做前期调研。 《福建省小型客运船舶管理办法》可与《**市海上交通安全条例》进行有效衔接，自2018年3月1日起施行的《**市海上交通安全条例》针对小型船舶、游艇、快艇、帆船等新兴休闲船舶作了如下规定： 使用休闲船舶从事经营性海上休闲活动的，应当依法进行商事登记。法律、法规规定应当取得相应行政审批的，经营人应当依法办理有关手续；法律、法规未规定行政审批的，经营人应当将商事登记信息、经营船舶资料等向港口、体育或者海洋与渔业等有关行政管理部门备案，备案信息应当共享。具体备案办法由市人民政府制定。 二、 借鉴其他地市已出台的小型客运船舶管理办法 《深圳市海上休闲船舶运营安全管理办法》已经深圳市政府五届一百一十八次常务会议审议通过并予发布，自2014年12月1日起施行。其中第二条【释义】如下：“在深圳海域使用休闲船舶从事经营性海上载客旅游、观光、娱乐等休闲活动适用本办法。”。“本办法所称的休闲船舶是指核定载客十二人及以下的休闲旅游船舶和休闲渔业船舶。休闲渔业船舶是指以休闲娱乐为目的，从事水上垂钓、捕捞、观光、采集、体验渔业生产等与渔业有关的休闲活动的渔业船舶。休闲旅游船舶是指除休闲渔业船舶以外的，从事海上旅游、观光、娱乐等休闲活动的船舶。” 第二节 全面提高水上客运行政主管部门规范化管理水平 为加强我市水上客运行政主管部门规范化管理工作，完善水上客运行政管理体制、机制、制度、运行模式，充分发挥相关部门水上交通安全管理职能作用，参照全国人大常委会颁布的《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》；国务院颁布的《国内水路运输管理条例》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》；交通运输部颁布《国内水路运输管理规定》及《游艇安全管理规定》；福建省人大常委会颁布的《福建省体育经营活动管理条例》、《福建省海洋环境保护条例》；**市人民代表大会常务委员会颁布的《**市海上交通安全条例》以及**市人民政府颁布的《**市水上旅游客运管理办法》有关规定要求，结合我市实际，我们认为，加强我市水上客运行政主管部门规范化管理，可从如下几方面入手： 一、 遵守有关市场准入的规定 为从源头上保障水路运输活动的安全有序进行，《国内水路运输管理条例》规定，申请从事水路运输经营业务，应当在船舶性能、船员资质和安全管理制度等方面符合规定的标准和条件，经交通运输主管部门审查合格，发给水路运输经营许可证件后，方可在许可范围内从事相应的水路运输经营活动。《国内水路运输管理条例》还对申请从事经营水路运输活动应具备的条件和交通运输主管部门的审批程序、时限等作了明确规定。 （一）参照《国内水路运输管理规定》第五条“申请经营水路运输业务，除个人申请经营内河普通货物运输业务外，申请人应当符合下列条件： 1.具备企业法人资格。 2.有明确的经营范围，包括经营区域和业务种类。经营水路旅客班轮运输业务的，还应当有班期、班次以及拟停靠的码头安排等可行的航线营运计划。 3.有符合本规定要求的船舶，且自有船舶运力应当符合附件1的要求。 4.有符合本规定要求的海务、机务管理人员。 5.有符合本规定要求的与其直接订立劳动合同的高级船员。 6.有健全的安全管理机构及安全管理人员设置制度、安全管理责任制度、安全监督检查制度、事故应急处置制度、岗位安全操作规程等安全管理制度。”即应当在船舶性能、船员资质和安全管理制度等方面符合规定的标准和条件。 7.除此之外，《国内船舶运输经营资质管理规定》还针对国内船舶运输经营者资本、海上资历、从事船舶运输的有关从业人员的条件、客运码头等进行详细规定。 （二）参照《国内水路运输管理规定》第七条，设立客运、液货危险品船运输企业，至少一名持股25%以上的股东具有3年以上相应船舶种类的海船、河船运输经历。 申请经营沿海、内河客船运输的，应具有3年以上相应海上、内河货船运输经历；申请经营沿海、内河客滚运输的，应具有3年以上相应沿海、内河客船运输经历；申请经营液货危险品船运输的，应具有3年以上相应海上、内河普通货船、客船运输经历。 （三）参照《国内水路运输管理规定》第九条，从事船舶运输的有关从业人员应符合下列条件： 1.企业船舶运输管理人员中半数以上的人员应取得交通部认可机构颁发的从业资格证书或取得航运、航海、船舶、船机等专业中等专业(内河运输的，职高)以上学历； 2.个体经营者应取得省级交通主管部门认可机构颁发的培训证书； 3.企业海务、机务管理人员持有与所经营船舶种类的海船、河船相对应的不低于大副、大管轮的适任证书； 4.企业应有4名以上专职管理人员，且管理人员与企业签定劳动合同在2年以上； 5.经营客运、液货危险品船运输的，最高管理层中至少有一人取得相应客船、危险品船船长或轮机长适任证书;海务、机务主管还应持有与所经营船舶种类的海船、河船相对应的船长、轮机长适任证书。 参照《国内水路运输管理规定》第十二条，经营船舶运输，应有符合国家规定的注册资本。 （四）参照《国内水路运输管理规定》第十三条，经营客运航线的，应落实船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施。 拟经营**水上旅游客运企业，理论上只要具备上述相关条件，提出申请并经交通运输主管部门审查合格，发给水路运输经营许可证件，即可在**许可范围内从事相应的水路运输经营活动。同时，对于在**市所辖适航水域利用船舶运载旅客从事旅游客运经营活动的，还应当遵守《**市水上旅游客运管理办法》（2008年2月14日**市人民政府第21次常务会议通过）的相关特殊规定。 鉴于目前**水上客运市场还属于有管理的半开放市场，为了从源头上保障水路运输活动的安全有序，对特殊旅游客运实行新增运力招投标，此来保护游客和水上旅游客运经营者的合法权益，促进水上旅游客运事业发展。但从简政放权以促进就业、创业、投资经营、环境、营商条件出发，对于没有取消行政许可的水上客运企业，政府也还可通过改革措施，千方百计缩短办证流程、减轻企业负担。权力减下去，责任加上来，“放”、“管”、“服”同步。政府工作重心要更多在于“放”，即要“管”得更科学、又要“服”得更到位，在“放”的同时，一定要有提高监管水平、优化服务的新举措。因此，对于水上客运企业应把握市场准入的基本门槛，并注意克服审批环节多、效率低、期限长、成本高弊端，以改善营商环境，激发市场活力和创造力，释放水上客运蕴藏的潜力。 二、 遵守有关规范水路运输经营行为的规定 为维护水路运输市场的正常秩序，保障运输过程中的安全，维护旅客、货主的合法权益，《国内水路运输管理条例》从水路运输经营者在保证船舶适航，禁止超载运输，按照有关规定和合同约定为旅客提供良好服务并保证旅客运输安全，遵守有关危险货物运输的规定，履行班轮运输的相关义务，以及依法优先运送处置突发事件所需物资，重点保障紧急、重要的军事运输和关系国计民生的紧急运输等方面，对水路运输经营者应当遵守的经营行为规范作了明确规定。 《国内水路运输管理规定》第二十条规定，“水路运输经营者应当保持相应的经营资质条件，按照《国内水路运输经营许可证》核定的经营范围从事水路运输经营活动。 已取得省际水路运输经营资格的水路运输经营者和船舶，可凭省际水路运输经营资格从事相应种类的省内水路运输，但旅客班轮运输除外。 已取得沿海水路运输经营资格的水路运输经营者和船舶，可在满足航行条件的情况下，凭沿海水路运输经营资格从事相应种类的内河运输。” 因此，**水上客运行政主管部门在日常规范化管理中，可通过定期或不定期开展集中法制宣传教育；联合**船东协会等行业组织，开展**市水路运输法律法规知识竞赛等多种形式，开展相关水路运输法规教育活动，不断培育水运企业从业人员法律意识，为规范水路运输经营行为，打下良好的基础。 三、 对水路运输市场采取必要的调控措施 水路运输市场的资源配置，应当由市场机制发挥作用。对市场机制不能有效发挥作用，确需政府采取必要调控措施的，应当规范化、制度化，做到公开、公平、公正。在船舶运力方面，为维护**水上客运市场的公平竞争秩序，**水路运输主管部门可根据水路运输市场监测情况，决定水上客运船舶暂停新增运力许可。采取上述运力调控措施，应当在开始实施的60日前向社会公告，说明采取措施的理由以及采取措施的范围、期限等事项。在船舶船型方面：针对**水上客运船型中不利于保障安全和节能减排，根据保障运输安全、保护水环境、节约能源、提高航道和通航设施利用效率的需要，科学制定并实施新的船舶技术标准，引导、鼓励经营者进行更新、改造。为此，有必要适时讨论并修改2008年**市人民政府颁布的《**市水上旅游客运管理办法》。 四、 建立水运企业诚信管理制度 《国内水运管理条例》第5条规定：“经营水路运输及其辅助业务，应当遵守法律、法规，诚实守信。国务院交通运输主管部门和负责水路运输管理的部门应当依法对水路运输市场实施监督管理，对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚，并建立经营者诚信管理制度，及时向社会公告监督检查情况。” 2016年底，为了响应和贯彻落实国家、省、市关于加快建设社会信用体系和转变政府职能、加强事中事后监管的总体精神，同时也进一步规范水路运输市场，促进经营者和从业人员规范管理、诚信经营、履行社会责任，为社会提供安全优质服务，**港口管理局加快推进港航企业社会信用体系建设步伐，在全省率先启动水路运输企业信用评级试点工作。 2017年初，为了提升港口营商环境，把“诚信**市”打造成**市发展的“金名片”，**港口局根据相关的法律法规和上级文件，建立了《**市航经营人“守信红名单”、“失信黑名单”管理暂行规定（试行）》及《**港口管理局信用信息管理办法（试行）》等港航业信用管理制度和覆盖全行业的信用考核标准体系。 2017年底，**港口管理局委托第三方评价机构--**船东协会，对**、漳州辖区港航企业、港口服务业开展信用考评工作。2018年初，2017年度**市航企业信用分级分类评定结果出炉。**市225家港航企业中有104家被评为AA级企业，成为首批**市的“守信红名单”。信用良好的企业将获得多种便利扶持和更多实惠，守信经营将“一路畅通”，而缺乏良好信用记录的企业或个人将处处受限。 五、 建立水路运输船舶投保制度 《国内水路运输管理条例》第十九条明确规定：“水路运输经营者应当依照法律、行政法规和国务院交通运输主管部门关于水路旅客、货物运输的规定、质量标准以及合同的约定，为旅客、货主提供安全、便捷、优质的服务，保证旅客、货物运输安全。水路旅客运输业务经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保。” 厦漳地区现有25家海上客运公司，船舶208艘，约23000客位，各家公司投保的险种、保险金额、保险费率各不相同，其中**—金门航线和轮渡—鼓浪屿航线的承运人旅客责任保险金额较高，其他航线的承运人旅客责任保险金额偏低；**地区的保险费率较低，漳州地区的保险费率较高。随着经济水平的发展和物价的变化，旅客发生意外事故的赔偿金额越来越高，保险金给付的金额已经不能覆盖意外事故的损失，不足的部分由海上客运公司自行承担，给海上客运公司带来巨大的经营风险，也给政府相关管理部门带来了困扰。 受国内外经济大环境影响，目前我市海上客运企业面临比以往更多的挑战，运营成本依然偏高，经营仍较为困难。为了帮助企业降低费用，节约资金以提高效益，在**港水路运输管理处的指导下，**船东协会经与多家客运公司商谈，结合**客运的实际情况和业务需求，牵头组织客运企业代表共同制定草拟“厦漳两地承运人旅客责任险”招标文件。该险种以营运证核定座位数和核定配员数为准，保险责任包括在船旅客及船员（包括工作人员），乘坐客轮在码头上、下船通道、趸船、候船室以内及航行期间发生的意外事故所致的身故、残疾及意外医疗的责任。 通过制订保险条款、保险公司报价等程序，在水运处的监督下，由企业代表结合保费、保额、服务水平等因素对竞标保险公司进行综合打分，择优选定一家实力雄厚的保险公司进行团体保险。根据对各海上客运公司现有的保险品种及保险金额实际情况，参考相关部门的意见，本次团保针对意外身故、意外残疾这两项，各航线的保险额达到50万元至80万元不等，意外医疗的保险额也达到5万元至10万元不等。厦漳两地客运企业均可享受协议中约定的保险扩展条款和更低的保险费率，实现了行业安全保障力度大幅提升，客运企业成本大幅降低的局面，加固了船员及旅客人身安全的“保护伞”。 六、 建立水运企业统计信息制度 《国内水运管理条例》第24条规定：“水路运输经营者应当按照统计法律、行政法规的规定报送统计信息。” 七、 建立**水运处、**海事局、**CCS三方联席会议制度 坚持运作良好的三方联席会议制度。**水运处、**海事局、**CCS三方联席会议成员单位定期召开会议，共同商讨解决海上安全生产管理、船舶检验及加快船舶、船员办证速度，减少船舶滞港等日常工作中经常会遇到的难题。制度创新让各部门职能衔接更紧密、信息互换更及时、工作流程更便利、服务航运发展更贴心。 2017年，**市出台航运业扶持政策吸引外地船舶运力回归，但在实际操作中发现，船东普遍担心交易办证时间长会影响营运。为了建立一条快速便捷的办证通道，**市海事、船检、水运利用三方定期协调机制，筹划推进涉船业务三方联合办证模式。经过协商，水运、海事、船检充分利用**自贸片区的优势，紧扣**国际航运中心建设和“放管服”要求，在认真研究航运业密切关注的船舶交易手续办理时间长、资金成本高等瓶颈问题的基础上，大胆试、自主改，创建“运-检-航”集约化服务工作机制。在办理落户的手续过程中，三部门全程关注船舶手续办理进展，做好业务衔接，提供科学指导和有效支持，实现了船舶检验证书、船舶登记证书、船舶水路运输许可证书“同步受理、联合发证”，各类船舶证书办理时间显著压缩，为新登记注册船舶抢了时间、为船东争了效益，促进航运业更好更快地发展。 5月19日，**隆运船务有限公司购买的德国籍集装箱船“新隆运86”在完成检验、登记、水运许可和船舶基本信息注册等所有手续后，由德国汉堡船籍港转登记为**船籍港，顺利投入国内沿海运输。此次“新隆运86”检验、登记、发证时间比以往缩短25%，为船东节省经营成本超100万元，标志着船舶证书办理的“运-检-航”集约化服务工作机制成功完成首次试点。目前，该服务模式仍处于探索阶段，海事、水运、船检等3部门将总结经验，进一步完善工作机制，结合实施国际船舶登记制，对符合条件的船舶进行试点推广实施。 八、 建立**水运处、**船东协会、**水运企业双月座谈会制度 创新工作机制，定期召开政府、协会、企业三方联席会议。为进一步贯彻宣传国家有关航运的方针政策、法律法规，及时收集厦漳州两地航运企业生产经营及行业管理中出现的问题，搭建管理部门、行业组织和企业的交流平台，建立各方之间的沟通渠道，水运处、船东协会、水运企业三方都会定期召开专题例会，研究行业热点问题。2016年至今已召开十多次三方座谈会，会议围绕行业发展现状和存在的困难等议题展开热烈讨论，针对如何营造良好营商环境、实行行业监管、扶持政策延期等话题积极建言献策。定期召开三方联席例会，能让行业管理部门及时掌握行业发展动态信息以及存在的问题，提高管理和服务的实效性和针对性，使管理措施“更接地气”，形成促进本地区航运业健康、协调、可持续发展的合力。 第三节 全面提高水上客运船舶、船员技术规范管理水平 水上旅游客运经营者必须保证船舶适航，严格遵守有关海上交通安全、船舶管理、船员管理，禁止超载运输，按照有关规定和合同约定为旅客提供良好服务并保证旅客运输安全。相关水上客运船舶、船员技术规范管理文件摘要如下： 一、 《国内船舶运输经营资质管理规定》相关技术规范 第十条 经营运输的船舶应按规定取得《船舶检验证书》、《船舶国籍证书》、《船舶最低安全配员证书》和《船舶营运证》。 第十一条 经营船舶运输的企业和个人应拥有与经营区域范围、船舶种类相适应的船舶。除在省、自治区、直辖市行政区域内的封闭通航水域经营客船运输的企业外，船舶运输企业拥有的相应总运力应当分别满足下列最低要求： (一)经营沿海普通货船运输的：普通货船2000载重吨； (二)经营沿海液货危险品船运输的：危险品船2000载重吨，其中经营液化气船运输的：舱容2000立方米； (三)经营沿海客运的：海上普通客船400客位，高速客船200客位，客滚船3000载重吨/400客位； (四)经营内河液货危险品船的：危险品船300载重吨，其中经营内河液化气船运输的:舱容300立方米； (五)经营内河客运的:内河普通客船、高速客船50客位;经营内河客滚运输 (车客渡船)的，客滚船(车客渡船)1500载重吨/50客位。 二、 《中华人民共和国海上交通安全法》有关船舶、船员技术规范管理 （一）船检证书，见《中华人民共和国海上交通安全法》第4条　“船舶和船上有关航行安全的重要设备必须具有船舶检验部门签发的有效技术证书。” （二）船舶证书，见第五条“船舶必须持有船舶国籍证书，或船舶登记证书，或船舶执照。” （三）船舶配员，见第六条“船舶应当按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员。” 在严格遵守《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》基础上，对特殊情况再申请酌情处理。例如，针对港内快艇配员，**船东协会曾于2017年2月6日致函**鹭江海事局，建议主管部门根据港内快艇的实际状况，在最低安全配员上酌情放宽条件，在确保安全运营的前提下，参照过往每艘快艇都只配备1名驾机员的做法，继续为港内快艇发放安全配员证书，协助解决企业的实际问题，促进企业生存发展。

　（四）高级/普通船员证书，见第七条“船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员话务员以及水上飞机、潜水器的相应人员，必须持有合格的职务证书。其他船员必须经过相应的专业技术训练。” （五）专业技能的人员，见第八条“设施应当按照国家规定，配备掌握避碰、信号、通信、消防、救生等专业技能的人员。” （六）安全操作规程，见第九条“船舶、设施上的人员必须遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程，保障船舶、设施航行、停泊和作业的安全。” 三、 新船型技术标准 《国内水运管理条例》第15条“国家根据保障运输安全、保护水环境、节约能源、提高航道和通航设施利用效率的需求，制定并实施新的船型技术标准时，对正在使用的不符合新标准但符合原有标准且未达到规定报废船龄的船舶，可以采取资金补贴等措施，引导、鼓励水路运输经营者进行更新、改造；需要强制提前报废的，应当对船舶所有人给予补偿。具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院财政部门制定。” 第四节 加强水上客运企业行业标准与行业自律建设 一、 水上客运企业行业标准 我国目前水上客运企业与货运企业行业标准一致，统称为水路运输经营者，其标准如下： （一）水上客运企业准入标准 详见交通运输部《国内船舶运输经营资质管理规定》（中华人民共和国交通部令2001 年第1号）及《国内水路运输管理规定》（交通运输部令2016年第79号）第二章水路运输经营者之第5条“申请经营水路运输业务的条件”（法人）及第6条（自然人）等法律、法规。 （二）水上客运船舶准入标准 《国内水路运输管理规定》第二章“水路运输经营者”之第七条，水路运输经营者投入运营的船舶应当符合下列条件： 1. 与水路运输经营者的经营范围相适应。从事旅客运输的，应当使用普通客船、客货船和滚装客船（统称为客船）运输；从事散装液体危险货物运输的，应当使用液化气体船、化学品船、成品油船和原油船（统称为危险品船）运输；从事普通货物运输、包装危险货物运输和散装固体危险货物运输的，可以使用普通货船运输。 2. 持有有效的船舶所有权登记证书、船舶国籍证书、船舶检验证书以及按照相关法律、行政法规规定证明船舶符合安全与防污染和入级检验要求的其他证书。 3. 符合交通运输部关于船型技术标准、船龄以及节能减排的要求。按照《老旧运输船舶管理规定》（交通运输部令2017年第16号）第4条，**水上客运船舶，属二类船舶，即：船龄在10年以上的客滚船、客货船、客渡船、客货渡船（包括旅客列车轮渡）、旅游船、客船，为二类老旧河船；二类船舶进口，船龄必须控制在10年之内，而且规定，特别定期检验期限为24年船龄，强制报废船龄为30年。详见附表：

　船舶检验标准及程序可参照国务院《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》及《船舶检验工作管理暂行办法》（交海发〔2000〕586号）具体规定。 （三）水上客运船舶船员准入标准 参见交通部《中华人民共和国海员证管理办法》（一九八九年十二月一日起施行）、《中人民共和国海船船员值班规则》（交通运输部令2012年第10号公布）、《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》（中华人民共和国交通运输部令2017年第8号）等规定。 二、 发挥行业自律作用 （一）**水上客运企业加强行业自律的必要性和紧迫性 以**“海上看金门”旅游客运为例，近几年，“海上看金门”航线的客运量迅速降低，由2014 年前的年均150 万人次/年降至2014年的80万人次，2015年仅达到55万人次，2017年更跌到35万人次。 **“海上看金门”旅游客运在目前缺乏产品创新及客源分流等因素影响下，加强行业自律及开拓海上旅游新线路以促进**海上旅游市场的发展，尤为必要和紧迫。 （二）**“海上看金门”旅游客运自律公约涵盖内容 **船东协会作为行业组织，发挥着积极的作用。因为行业自律是建立在行业协会的基础之上的，如果没有一个行之有效的行业协会，行业自律也就无从谈起。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作，本行业才得以在竞争激烈的市场中拥有一个健康有序的市场，才能生存下去。 行业自律公约作为行业会员权利行使和义务履行的基本规则，是行业自律管理顺利进行的重要保证。**水上客运企业行业自律公约的内容可在各船东之间平等协商的基础上，由**船东协会牵头制定，根据行业自律五个方面，我们认为，可具体分解为： 1.遵章守法 严格执行相关的法律、法规。以遵守《**市水上旅游客运管理办法》及《**市海上交通安全条例》为基础，结合**“海上看金门”旅游客运的实际情况，将法律规定的必须条件，各家船公司以自律的形式认真执行。 2.规范管理 制定和认真执行行规、行约。遵守欣鹭翔公司的统一管理及调度。统一制订各船播音稿、统一各艘船舶在航行时间内的服务内容，规范景点讲解。 3.服务承诺 向客户提供优质、规范服务。主要体现在船舶整体景观布置、表演项目、播音内容，以及茶座应按要求开放及经营，二次消费明码标价。 4.诚信经营 行业自律也是为了维护本行业和企业的利益，避免恶性竞争，促进行业持续健康发展。主要体现在票务、票价方面，做到不乱杀价、不恶性竞争。 5.行业协会发挥作用 行业协会是行业自律的监督机构之一。主要从配合政府、新闻媒体、消费者等方面进行行业监督。协会不定期组织明查暗访，并通过收取保证金等手段进行约束、管理，切实杜绝强制消费、售假贩劣等现象。 （三）**旅游系统行业自律方法可资借鉴 借鉴旅游系统行业自律方法（见附件），建议由行业协会牵头起草《**“海上看金门”旅游客运自律自律和诚信经营工作指南（试行）》，以促进”海上看金门”旅游客运企业开展诚信经营和加强行业自律管理，推进客运旅游市场秩序的健康有序发展。 （四）**“海上看金门”旅游客运亟待转型升级 1.寻求运用网络营销手段开拓新的市场 结合近期着手打造的特色滨海旅游项目——无居民海岛“串岛游”），适时转型升级经营模式；另一方面，企业不断加强自律，强化船舶和员工管理，努力提升海上旅游客运服务质量水平，积极采取措施应对挑战。 以**海洋与渔业局即将推出的“**串岛游”为契机，航运主管部门积极介入，指导行业协会及客运企业配合旅游部门共同做好“**串岛游”这个项目。同时，契合网络的广泛应用及自驾游、动车游、各类旅游Q群、微信群的发展变化，由欣鹭翔公司统一制订实施项目发展和推介规划，可以考虑争取将“海上看金门”旅游客运列入**旅游规划布局中的一个重要节点，作为**“金名片”的组成部分之一，由**旅游局投入资金在**岛内外的景点中设站牌广告或在动车、飞机及各类媒体中进行推介。 (五) 完成现有资源整合 目前，**“海上看金门”旅游客运业者要继续在政府的规范、引导、支持下，齐心协力，自主创新，完成资源整合。几种备选方案优劣分析： 1.轮渡码头和港务集团组建国有控股海上旅游客运公司，吸收其他船公司加入方案 可能产生的问题： (1) 两家国有公司因控制力的原因，不愿吸纳其他船公司加入，可能导致其他船公司无法生存，出现大量人员失业、集体上访等现象，可能对社会和谐及稳定产生影响。 (2) 两家国有公司虽然愿意吸纳其他船公司加入，但条件不合理，其他船公司不愿意加入，“海上看金门”旅游客运将可能重现前几年的乱象丛生、恶性杀价、票价远低于成本价的状态，破坏旅游秩序，影响**的旅游形象。 (3) 吸纳部分私营船公司加入而拒绝客旅公司和其他部分私营公司，但因客旅公司具有独立的码头，独立的航线经营权及自有船舶，其他部分私营公司也有可停靠客旅的码头，将造成多家公司的恶性竞争。 (4) 其他符合运营条件的客运公司向水运管理部门申请航线时，管理部门也会按照相关规定给予批准，这样也将造成海上客运旅游船舶越来越多，市场将难以有序运行。 解决办法： 在两家国有公司成立海上客运旅游公司的同时，将包括厦轮总海上客运旅游公司在内的，目前在**注册拥有客运码头或旅游客运船舶的经营业者一并纳入其中，组建大型混合经济旅游客运公司，从事**区域内包括鼓浪屿渡轮及旅游运输业务，共同打造“岛上、海上大循环的文化商业旅游大格局”。有利条件是，目前，在政府主管部门和行业协会的指导下，“海上看金门”旅游客运从业者已在共商推进集海上游览、游乐、休闲为一体的升级版海上旅游项目，统一规划提升**海上旅游的品味和形象。 2.欣鹭翔公司改制为股份制有限责任公司 由9家“海上看金门”旅游客运船东成立股东会，组建监事会，公开招聘成立经营班子。 (1) 资产整合 A、现有24艘船舶以客位数入股欣鹭翔公司，欣鹭翔公司拥有该24艘船舶的自主经营权和管理权。 B、船舶所有权仍归各船东，各船东对船舶安全航行和船舶状态负责。 (2) 投资 A、欣鹭翔公司根据船舶年限和市场动态调整运力，新购建的运力由各股东按所占股份比例投入，“海上看金门”旅游客运航线保持多少艘船舶，由市场决定。 B、退出的船舶若经批准从事环岛游等其他航线，所取得的收入仍先归属到欣鹭翔公司后再进行分配。 C、退出的船舶若达到报废年限则由原船东处置。 D、船舶硬件的改造提升由各股东按所占股份比例投入。 (3) 人事管理 A、欣鹭翔公司所有经营班子成员及管理人员的人事权均归属到欣鹭翔公司。 B、25艘客船服务员的人事关系全部转到欣鹭翔公司，由欣鹭翔公司统一管理、培训、调派、招聘或更替。欣鹭翔公司根据各艘客船的大小、新旧、强度等情况合理调派服务员，并实行轮换制；服务员需通过**市水运处、**船东协会及欣鹭翔公司的三方培训认证，持证上岗，培训的内容重点是文明、诚信、船舶及救生知识等。 C、各艘船舶的船员仍由各船东派遣。 (4) 市场营销 A、以增亮点为主线，按照“一船一主题”进行详细认真的规划，船舶整体景观布置、表演、播音等各项内容须紧紧围绕该船的主题，主题内容可以是**解放史、人文、历史变迁、海洋生物、花草树木等，以增加对游客的吸引力。 B、统一制订各船播音稿、统一确定各艘船舶在航行时间的内容安排，规范景点讲解内容。 (5) 收入分配 A、每个月的营收的60%归船东并按占股比例分配，余下的40%留欣鹭翔公司，欣鹭翔公司在支付各项经营管理费用后，年终若有剩余利润则按各股东的占股比例进行分红。 B、若由于船东的原因造成其所属船舶停航，则该船东不参与停航期间的收入分配。 (6) 公司运行监督 除内部监事日常监督外，公司自觉接受由**市水运处、**船东协会不定期明查暗访，切实杜绝强制消费、售假贩劣等现象。船东和船上人员要换位思考，根据顾客的真实需求，不断提升服务质量，真正做到让顾客满意。 (7) 客船二次消费 A、各艘船的消费品统一由欣鹭翔公司进货、定价，明码标价。 B、各艘船的茶座统一由欣鹭翔公司明码标价。 C、调整服务员的薪资结构，统一售后抽成的标准，抽成控制在薪资结构的50%以内。 (8) 合作模式 A、现有9家“海上看金门”旅游客运船东以“完全自愿”的原则进行合作，若超过6家（含）通过的方案选择退出，则由水上交通行业主管部门给予照顾将其船舶航线经营权调整为环**或环豉浪屿航线，不再参与“海上看金门”旅游客运航线。 B、各家船东以合同的形式签订合作协议，在合作期内船东不可擅自将所属船舶抽离欣鹭翔公司，若要抽离，则水上交通行业主管部门可注销该船“海上看金门”旅游客运航线权，并不再签发该船新航线权。 第五节 水上客运企业及客运船舶考评纳入社会诚信系统 一、 委托第三方开展客船考评工作 2015年开始，连续三年，**船东协会受水运处委托开展“海上看金门”旅游客运船舶考评工作。根据《**市水上旅游客运管理办法》的文件精神，制定考核标准，对**海上客运旅游企业开展年度旅游客运船舶生产安全、经营行为及服务质量考核工作。为做好这项工作，协会发动会员单位，邀请具有丰富经验的船长、轮机长来执行，采用暗访结合明查的方式，以发放问卷的形式对游客开展抽样调查并收集反馈。 根据工作安排，相关考评工作于每年8月份开始启动，前期进行人员选调及人员培训等工作；9月抽调协会下属企业资深在职（部分刚退休）船长、轮机长等对拟参加国庆/中秋黄金周运行的船舶，开展制度建设和设施设备项目明查工作；在国庆/中秋黄金周期间，抽调协会下属企业人员，扮成游客购票上船进行暗访取证，在完成暗访后再亮明身份请船方确认考评结果。考评工作始终坚持公平、公正、客观、透明实事求是的原则，围绕船舶生产安全、经营行为及服务质量等项目对营运船舶进行量化考核。对被考评船舶存在的问题，考评人员提出了切实可行的整改意见，并形成考评结果，上报运管部门。 按照运管部门工作部署，2018年的客船服务质量考评工作将扩大到“厦鼓”、“厦漳”等其他客运航线，**船东协会已制订好考评工作方案，初步完成人员的选调，预计最快从2018年下半年开始考评。 二、 委托第三方开展**港航企业信用评价 2016 年底，**港口管理局加快推进港航企业社会信用体系建设步伐，在全省率先启动水路运输企业信用评级试点工作。为了响应和贯彻落实国家、省、市关于加快建设社会信用体系和转变政府职能、加强事中事后监管的总体精神，进一步规范水路运输市场，促进经营者和从业人员规范管理、诚信经营、履行社会责任，为社会提供安全优质服务。提升港口营商环境，把“诚信**港”打造成**港发展的“金名片”。 根据**港口管理局出台的《**港航经营人“守信红名单”“失信黑名单”管理暂行规定（试行）》及《**港口管理局信用信息管理办法（试行）》等文件，2017年**船东协会受托对**、漳州港航业信用进行考评，并以此建立了基于企业地理信息简捷明了的可视化港口信用信息管理平台，实现创新管理。此次信用评级，实行扣分制，基准分为100 分，评分项目根据失信行为累计扣分。企业根据评分确定好、较好、一般、较差、差五个信用等级，分别用AA 级、A 级、B 级、C级、D 级表示。AA 级企业将被列入“守信红名单”，而D 级企业的经营将受限制。 在信用考评方式上，由于采用了管理部门与第三方评价机构考核相结合的模式，对全港港航企业进行信用考核评级，评价结论具有很强的公信力。日前，2017 年度**港航企业信用分级分类评定结果已出炉，**港225家港航企业中有104家被评为AA级企业，成为首批**港的“守信红名单”。2018年，**港口管理局将不断加强守信联合激励措施的落地，给予港航信用AA级企业多种便利扶持，使守信者的经营“一路畅通”。信用评级将成为管理的有力抓手，信用良好的企业将获得更多实惠，而缺乏良好信用记录的企业或个人将受限制，从而营造“守信光荣，失信可耻”的营商环境，真正发挥信用管理的巨大生命力。 建立港航企业黑名单制度，把“**水上旅游客运企业纳入企业信用监督评价体系，定期向社会公布。依法依规使用信用约束手段,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制, 引导企业自律，提升守法诚信意识。 第六节 加强水上旅游客运管理执法检查 **港口管理局、**海事局、**CCS等水上旅游客运管理主管单位，根据自己工作职责在日常及重要时段、重要节点进一步加强水上旅游客运管理执法检查，可侧重如下方面的检查： 一、 《**市水上旅游客运管理办法》执行情况 (一) 公司及运力 水上旅游客运企业的开业、变更、增减运力和停业，根据交通运输部《国内水路运输管理规定》（交通运输部令2016年第79号）第5条（开业）、第14条（新增客船运力）、第18条（法人变更等）、第19条（终止经营）等规定进行办理。 (二) 航区及船龄 适航能力低于遮蔽航区或船龄超过25年的客船，不得从事特殊旅游客运经营。 (三) 投放运力与服务质量挂钩 新增特殊旅游客运船舶的招标文件应当列明船型、船龄、船舶设施及特殊旅游客运服务质量等要求。更新特殊旅游客运船舶的，应当参加新增特殊旅游客运船舶的招标；依照本办法进行特殊旅游客运服务质量考核合格的，在同等条件下按招标文件规定予以优先更新。 (四) 客运码头停靠协议 水上旅游客运船舶应当停靠在主管部门核定的客运码头，并与客运码头签订有效期在1年以上的码头停靠协议。 从事水上旅游客运的船舶航班，应当报水路运输管理机构备案并向社会公布。 (五) 客船排班调度 从事特殊旅游客运船舶，通过与水上旅游客运服务企业签订合同实行统一管理。水上旅游客运服务企业应当按照公平、公正、公开的原则，对从事特殊旅游客运的船舶采取"按船、按序、按时"的形式进行排班调度，实现"统一调度、统一电子票务、统一结算"，合理配置旅游客运资源。 (六) 水上旅游客运价格 水上旅游客运价格的确定和调整，由水上旅游客运企业报价格行政管理部门和水路运输管理机构备案，并提前30日向社会公布。法律、法规另有规定的，按其规定执行。 提高水上旅游客运价格的，应当按照规定给予旅行社组织的团队旅游者3个月的价格缓调期。 (七) 旅游服务从业人员培训 水上旅游客运企业应当接受市旅游行政管理部门对其进行的旅游服务培训。 (八) 客运船舶二次消费 水上旅游客运船舶经营的文艺表演、茶座、食品烟草出售等附加项目，应当合法经营，不得强买强卖。 (九) 投诉电话 水上旅游客运船舶应当在客舱醒目位置公布船名、船舶经营人及主管部门、市旅游行政管理部门的投诉电话。 (十) 安全警示标志 在核定的特定水域经营休闲娱乐的客运企业，应当在经营水域布设航行标志，在醒目位置设置安全警示牌，配备救生员及专用救生艇进行巡逻。 从事特殊旅游客运企业应当遵守沿海船舶边防治安管理有关规定。 二、 关于加强水上客运安全体系建设方面 (一) 严格水上旅游客运公司和船舶准入

　严格按照《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号）规定，从严审批和调控新增客运企业、运力和航线，严格控制新增单船公司。加强对航运公司营运资质跟踪管理，严格市场退出机制，从严审核从事客运的航运公司安全管理体系。 (二) 加强港口和船舶检查

　督促和监督经营人加强对旅客和随身携带物品的安全检查工作，提高码头安全检测能力，加强设备配置加强现场监督检查。 (三) 加强水上旅游客运船舶检验

　加强新建客运船舶检验过程控制。同时严格按照相关法规要求对现有客船的建造质量、船舶稳性、安全设备等方面进行一次专项复查。各船检机构要针对复查中发现的问题建立健全整改跟踪机制，避免不合格的客船投入营运。 (四) 加强安全管理制度建设

　做好水上交通安全相关安全管理制度的“立、改、废”工作，规范水上交通安全运输行为，有针对性地开展完善安全管理制度、提高安全管理能力的工作。 (五) 深化隐患排查工作。 建立安全隐患排查长效机制，实现水上客运安全隐患治理的常态化、规范化和闭环动态管理，进一步提升水上客运安全管理水平。 (六) 严格落实旅客实名制管理工作。 严格遵守《水路旅客运输实名制管理规定》（交通运输部令2016年第77号），认真落实实名制售票、实名制乘船。充分运用信息化手段实现掌握旅客登船信息，确保水路旅客运输安全有序。 (七) 加强水上旅游客运船舶船员管理工作。 加强客船船员管理工作，加强船员实操能力和责任意识培养。加强客船船员实操能力的检查工作，重点加强对船员消防、救生、弃船、急救、设备操作等方面的实操性检查。 三、 关于加强水上应急管理体系建设方面 (一) 加强水上旅游客运船舶应急演练和船舶自救能力。 督促各水上旅游客运企业要督促和加强船舶消防、救生、弃船等演习课目的演练，提高船舶自救能力。船舶要在开航前，加强对旅客应急安全教育，增强旅客安全意识。水上旅游客运企业应教育、督促船员遇到紧急或不明危险时应在第一时间向主管机关报警，避免延误救助时机。 (二) 加强船岸应急处置联动能力建设。 督促各水上旅游客运企业加强船岸应急处置预案的制定与演练，加强培训和演练力度，突出演练的针对性和实战性，通过水上旅游客运船舶发生碰撞、火灾、机器失控等有针对性的重点演练课目，切实提高水上旅游客运船舶遇险时，船岸间应急协调和救助能力。 (三) 协调旅游、水利、海洋、海事、公安边防等有关行政管理部门依法在各自职责范围内对水上旅游客运进行管理。 第七节 组织开展对《**市水上旅游客运管理办法》实施效果评估 2008年市政府出台的《**市水上旅游客运管理办法》（**市人民政府第130号）已无法适应当前面临的行政管理需求，难以填补水上旅游客运发展带来的法律空白。 为解决当前水上旅游客运管理法律依据不适应本市旅游发展的需要问题，应充分开展前期调研，针对《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号）实行近10年来效果进行评估，推动《**市水上旅游客运管理办法》的修订。 一、 组织实施效果评估的必要性 (一) 适应**旅游业快速发展的变化需要 为响应国家旅游局关于推进全域旅游号召，**发挥生态自然环境优美的优势，打破行政区划和自然地理单元限制，将全域作为一个5A级大景区来建设。作为全域旅游的先行者和实践者，**具备先天的发展基础和优势，始终坚持把发展全域旅游作为构建山、海、城相融合的生态风光、发挥历史人文和交通区位等综合优势的扬长之举。“一城春色半城花，万顷波涛拥海来”，2017年**旅游会展总收入突破1400亿元，增长16.2%。其中，**市旅游总人数从2010年的3026.09万人次，增加到2016年的6770.16万人次，7年平均增幅为15.13%，2017年达到7800万人次；旅游总收入从2010年的383.89亿元，到2016年的968.26亿元，7年平均增幅为16.85%，2017年达到1160亿元。 旅游会展业很早就被确定为全市经济战略性支柱产业，也是全市第二条率先实现千亿产值目标的产业链。我市紧紧围绕国家、省、市对旅游业发展的新部署、新要求，致力先行先试，不断推进机制创新、业态创新、产品创新、服务创新等全方位创新。 下一步，**市将围绕打造国际知名旅游会展城市的目标，坚持两手抓，一手抓软环境，树立底线思维，强化旅游市场秩序；一手抓硬环境，强化景区景点管理，狠抓项目招商提升实效，做大做强旅游六要素，提升旅游效益。做足“上山下海”的文章，编制《**市休闲农业与乡村旅游发展规划》，坚定不移地实施乡村振兴战略，推进乡村旅游高品质发展；编制《**涉海旅游规划》，充分挖掘和利用好海洋这一**特色旅游资源优势。在深化**“海上看金门”旅游客运及串岛游过程中，很多船东针对互联网时代散客旅游的新趋势，融合**都市风光、**港口风光、离岛风情、推出渔家乐等海上休闲旅游、休闲娱乐新模式。从事海上旅游、观光、娱乐等休闲活动的船舶以及从事水上垂钓、捕捞、观光、采集、体验渔业生产等与渔业有关的休闲活动的渔业船舶的出现，迫切需要对原有的法规进行必要的修订、完善。 (二) 配合即将出台的《福建省小型客运船舶管理办法》等法规的需要 福建省港航管理局《福建省小型客运船舶管理办法》（征求意见稿）已发各地广泛征求意见，即将颁布施行。 **市近年来针对大量的游艇和体育锻炼等船舶在**湾东、西部海域从事海上旅游、观光、娱乐等经营活动的新情况，为填补游艇、帆船等体育运动船舶监管的法律空白，**市体育局联合海事、海洋与渔业局、港口局、旅游委拟根据《福建省体育活动经营管理条例》出台《**市帆船休闲旅游安全管理办法》。 **海事局也针对海事休闲旅游船舶大量涌现的实际情况，适时修订了《**市海上交通安全条例》。为适应休闲旅游船舶大量涌现的现状，有必要启动修订《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号），对规章实行近10年的效果进行评估，做好修订工作的前期调研。 二、 组织实施效果评估的方法 (一) 企业问卷调查。 (二) 旅客问卷调查。 (三) 政府、行业协会、船东三分联席会议意见。 (四) 水上旅游客运执法部门；工商、旅游管理部门； (五) 新闻媒体等各方意见。 (六) 专家组及各方综合意见和建议 (七) 《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号）修改意见及建议。 (八) 明确修改目标及修改边际。 第四章 《**市水上旅游客运管理办法》(规章第130号) 修改建议 第一节 修改目标及修改边际 一、 修改目标 （一）修订后的法规对**市水上旅游客运市场既能放出活力，又能管住公平。 近年来，**旅发委积极拓展我市“上山下海”发展，编制《**市休闲农业与乡村旅游发展规划》和《**涉海旅游规划》，从空间布局入手，挖掘资源，找准短板，策划项目，提升增量。努力构建**旅游山、海、城相融合的生态风光、历史人文和交通区位等综合优势，致力全域旅游。2017年**接待游客量超7800万人、旅游总收入突破千亿元大关。 为此，我们认为：拟修订的《**市水上旅游客运管理办法》要迎合**开展全域旅游的大背景，立足规范海上旅游市场，既要放出活力，又要管住公平。 1.立足扩大**海上旅游市场准入，放出活力 新修订的《**市水上旅游客运管理办法》要跳出以往主要针对**“海上看金门”旅游客运的老思路。时至今日，随着**全域旅游蓬勃发展，凭借独特的地理优势与产业环境，**市涉海旅游经营活动大量兴起，而且经营效益明显。政府对这些新业态实际存在着监管盲区。《**市水上旅游客运管理办法》（市政府规章第130号）已经无法适应市场变化。 2.借助修订《**市水上旅游客运管理办法》契机，在《**市海上交通安全条例》、《**市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》的基础上，对水上旅游客运的定义、对象、范围、措施进一步厘清，明确行政主管部门权责，将我市各水上旅游客运门类界定清晰，管理措施有针对性、有实效，步入规范化管理轨道。 （二）规范水上旅游客运管理，管出公平 1.严厉打击船舶未经检验登记、未取得经营资质的情况下非法营运。所有**海域水上的旅游客运船艇都必须取得**CCS适航证书，才能投入营运。 2.船员适岗。所有**海域水上的旅游客运船艇船员都必须取得**海事局或其授权机构颁发的适任证书，才能在相应的船艇上工作。 3.完善船艇运力投放、退出机制。 4.完善价格备案机制和强制旅客保险。 5.完善企业失信和惩戒机制。 二、 修改边际 (一) 厘清**市水上客运、旅游、休闲船艇法律适用边际 1.核定载客超过12人的旅游客运船舶 目前有《国内水路运输管理条例》及《国内水路运输管理规定》。目前交通运输部还在研拟专门针对国内水路旅客运输部分的《国内水路旅客运输管理规定》，以及拟修订的《**市水上旅游客运管理办法》。 2.核定载客超过12人的游艇 交通运输部拟议中的《国内水路旅客运输管理规定》拟将核定载客超过12人的游艇纳入客船管理。 3.载客十二人及以下的从事海上旅游、观光、娱乐、运动等休闲活动的船舶的游艇、快艇；适用拟修订的《**市水上旅游客运管理办法》。 4.核定载客12人及以下的普通客运船舶以及乡、镇客运渡船的管理办法，由省级人民政府制定。目前还没有出台。但福建省港航局针对此规定的《福建省小型客运船舶管理办法》正在拟议中。 5.从事体育经营活动的帆船、摩托艇，适用《福建省体育经营活动管理条例》。 6.休闲渔业船舶执行《福建省休闲渔业垂钓船舶管理办法（试行）》。 对此，建议以修订《**市水上旅游客运管理办法》（规章第130号）为契机，从保障游客和水上旅游客运经营者的合法权益，促进水上旅游客运事业蓬勃发展高度出发，对《**市水上旅游客运管理办法》修改： 1. 明确水上旅游客运包含旅游观光和休闲体验两大门类，明确以12座以上、12座及以下来划分，并就这两大门类分别制定准入门槛和管理措施。 2. “海上看金门”不再视为特殊旅游客运，“海上看金门”及其他旅游观光客运航线采取统一监管模式，取消服务质量招投标。 3. 将从事营业性运输的游艇试行网络预约租赁管理，实现船舶所有人与船舶经营人的分离，参照网约车经营管理模式，实施市场准入和日常监管。 明确封闭式水域经专家论证评估和管理部门认可后可纳入适航水域，明确载明也适用《**市水上旅游客运管理办法》。 第二节 具体修改意见及建议 一、 对水上旅游客运管理增加信用管理 为响应和贯彻落实国家、省、市关于加快建设社会信用体系和转变政府职能、加强事中事后监管的总体精神，同时也进一步规范水路运输市场，促进经营者和从业人员规范管理、诚信经营、履行社会责任，为社会提供安全优质服务，从2015年起连续三年，**港口管理局（水运处）委托**船东协会作为第三方专门针对**“海上看金门”旅游客运船舶开展服务质量考评。2018年，**港口管理局继续委托**船东协会作为第三方针对对**、漳州辖区内所有港航企业及港航服务业全面开展信用考评，效果日趋显现。为巩固这一良好局面，建议增加【诚信管理】条款。 二、 建议将**筼筜湖及园博苑封闭海域纳入规章管理的适用范围 筼筜湖位于**西侧，湖区为带状公园，由环湖步道及白鹭洲公园组成。筼筜湖（Yundang Lake）旧称筼筜港，位于**岛西南部，原与大海相通，用作母港码头。20世纪70年代初，为了围海造田，筑起一条长达1700米的海堤--西堤：连接浮屿到东渡，从此，筼筜港成为内湖，水域面积1.7平方公里。 **园博苑，位于位于**集美中洲岛杏林湾，由九个岛屿和两个半岛组成，其中五个为展园岛屿，四个小岛为生态景观岛，总面积10.82平方千米，其中陆域面积5.55平方千米，水域面积5.27平方千米。2007年9月23日在**杏林湾隆重开园，为目前世界上最大的水上园博园。 我国有许多湖泊、水库因受自然条件限制,没有与大江大河等水网地区相连接的航道,这些湖、库在一定区域内形成了可供船舶航行的封闭水城(该水域相对于水网地区),船舶在封闭水域的交通运输中起着至关重要的作用。由于封闭水域大多处于偏远乡镇,承载运输的船舶全部是乡镇个体或联营的客渡船(以下简称乡镇船舶)。普遍存在着经济基础薄弱,人们思想观念相对落后,船员安全意识低,船舶适航性能差,管理相对滞后等问题。因此，在人们的一般印象中，封闭水域，乡镇客渡船往往与船舶事故高发相关联。然而，**筼筜湖与**园博苑两处水域则不然，一来水域面积不大，加上处于封闭状态，受风浪影响较少，二来政府成立专门机构，对湖面进行严格管理，未经允许，任何船艇不准在湖面活动，水域交通安全有保障。因此，建议将该两处封闭水域明确纳入水上旅游客运管理的范围。 目前，**雅兴船艇公司经营的“筼筜雅游”项目，采用国内首创纯太阳能游艇，重约13吨，长15米、宽6米，舱室净高1.9米左右。**雅兴的商务接待船和观光游览船共有5艘，商务接待船可容纳20人，观光游览船可容纳40人。而**园博苑建有体育公园，主要从事水上体育运动。

　筼筜雅游太阳能游艇 三、 增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁经营管理条款 针对游艇从事营业性运输的行业管理空白点，从《国内水路旅客运输管理办法》（征求意见稿）将游艇运输纳入水路客运的原则方向，以及将12客位以下游艇运输交由省级政府自行制订具体管理办法的要求，建议增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁经营管理条款。 （一）互联网+休闲旅游客运船舶租赁经营，可满足上位法的要求。 （二）**作为经济特区并具有地方立法权，可先行先试，在游艇旅游经营管理上有所突破；颠覆传统游艇行业需要互联网＋游艇服务的概念。而在此之前，游艇服务少有与互联网结合的机会，而游艇服务更多面对的也是高端甚至顶级阶层，将游艇服务定位于中产阶级可谓是大胆的创举。 （三）适应共享经济发展趋势 在传统的观念中，游艇服务基本以线下约船的模式为主，而共享经济时代的游艇产业通过互联网+游艇，可简化约船的流程。互联网与游艇服务相结合，丰富了游艇服务的体验，利用互联网游艇服务可满足中产阶级提高生活质量的愿望。 （四）2016年深圳天心科技已经开始将互联网与游艇服务相结合进行大胆尝试。对此，**港口管理局主动作为，与**路桥游艇旅游集团深入对接，根据《**市海上交通安全条例》、《**市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》的精神，以及我市游艇从事休闲体验经营活动的实际情况，推动**路桥游艇旅游集团作为自贸区游艇产业综合服务平台的建设运营企业，通过自主创新、先行先试，在五缘湾游艇港开展网络预约租赁游艇经营试点工作，借鉴网约预约出租车管理模式，对靠泊五缘湾游艇码头经营休闲旅游客运的游艇明确提出准入门槛，强化安全管理、运营管理和服务质量管理，打造我国游艇休闲旅游行业自律的新标准；并以供给侧结构性改革为主线，打造多层级的游艇旅游消费市场，推动**市海上休闲旅游客运产业升级转型。 在试点实施方案取得阶段性成效后，建议将试点实施方案中有关市场准入、市场监管措施进一步提炼，纳入《**市水上旅游客运管理办法》有关条款，在全市范围内推广。 四、 其他修订内容 (一) 建议保留第二条“在本市所辖适航水域利用船舶运载旅客从事旅游客运经营活动的，适用本办法。”建议第二条“适用范围”新增符合通航条件的封闭式水域可作为适航水域。 (二) 建议第六条“水上旅游客运船舶应当按照依法核定的经营水域、航线从事相应的运载服务。”修改定义：本办法所称的水上旅游客运包括：1.运载游客从事观光游览的水上旅游客运；2.运载游客从事休闲体验的水上旅游客运。 (三) 建议删除《**市水上旅游客运管理办法》第八条关于船舶招投标的规定。取消水上旅游客运运力招投标，统一市场准入制度、运力审批制度。 (四) 完善船艇运力投放、退出机制。 (五) 建议将游艇营运纳入水上旅游客运管理，适用《**市水上旅游客运管理办法》，并单列一章予以规范。

　附件一： **市五缘湾网络预约租赁游艇试点工作方案 为落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，推动厦金游艇旅游试点方案的顺利实施，促进游艇旅游行业和互联网的融合发展，特制定本方案。 一、工作目标 通过试点网络预约租赁游艇业务来探索游艇租赁业务合法化、规范化的发展模式，为政府部门制订、完善游艇租赁管理标准及法规提供实践经验，推动解决游艇租赁市场需求与现行法规之间的冲突问题。 本方案中所提及的“网约预约租赁游艇试点经营”(以下简称游艇租赁)，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的游艇和驾驶人员，提供预约租赁游艇服务的经营活动。 二、工作原则 （一）制度创新 借鉴《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》有关网约车管理的模式，充分发挥福建自贸区**片区先行先试的政策优势，尝试通过创新管理模式、建立行业规范，为下一步推动地方立法，制订游艇租赁行业管理办法打下基础，打造我国游艇租赁行业监管的**标准。 （二）突出对台优势 发挥**的区位优势，通过试点着力打造厦金游艇旅游品牌，促进厦金旅游经济融合发展，构筑“厦金游艇旅游休闲生活圈”。 三、实施举措 （一）试点企业的选定 **路桥游艇旅游集团有限公司是**自贸片区游艇产业综合服务线上平台的运营单位，拥有国内规模较大、设施完备的游艇码头和较为成熟的码头管理及游艇旅游运营经验与管理团队，具备试点开展游艇租赁所需的条件，拟选之为**市游艇租赁的试点企业。**路桥游艇旅游集团有限公司下属的**五缘游艇文化发展有限公司作为项目经营主体公司，承担码头安全管理主体责任，**五缘宝海游艇有限公司作为具体承运人。 （二）网约平台的建设 鉴于现有的游艇产业发展配套、政府监管、经营管理规范等亟待完善和提升，拟创新平台运营模式，充分利用“互联网+”的创新理念，建设集数据化、智能化，集政府监管、码头管理和消费运营为一体化的游艇产业综合服务线上平台。 线上平台一期将通过打造智慧艇港，向社会公开发布游艇租赁票价、船艇动态、旅游产品的内容及标准，提供旅游须知、紧急通告等服务信息。实现网上统一售票、客服及客诉、办理边防、海事的出海人员及游艇信息报备，为广大消费者提供游艇“O2O”（线上交易、线下服务）的应用场景服务，在大幅提升游客体验感的同时，可有效规范游艇旅游消费市场。 （三）专业技术队伍的建设 1.配备满足游艇租赁管理需要的专职海务、机务管理人员,每15艘游艇配备不少于各1人；具备人船比合理的驾驶人员队伍。 2.驾驶人员必须符合以下条件： （1）具有本市户籍，或持有本市有效居住证，未超过国家法定退休年龄。 （2）持有由中国海事局颁发的A2E、A2F、A1E、A1F等级中华人民共和国游艇驾驶证，并具备3年及以上游艇驾驶经验。 （3）无暴力犯罪记录，未列入交通、公安部门不良记录。 （4）承诺只在与本人签订劳动合同的网约平台从事游艇租赁服务。 3.以上工作人员都必须持有相关的证明材料,并纳入信用管理。 （四）网约租赁经营游艇的选定 手续齐全、技术状态良好的中国籍游艇均可从事整船包租(含散客拼船)的方式从事网约租赁经营。从事网约租赁的游艇由项目经营主体公司根据船艇状况选定3-10艘进行试点。从事网约租赁的游艇必须符合下列条件： 1.需具备《中华人民共和国船舶所有权登记证书》、《中华人民共和国船舶国籍证书》、《中华人民共和国游艇适航证书》,且应当持有船舶检验机构出具的关于游艇技术条件符合运营安全相关标准要求的证明。 2.船龄不超过十五年（以船检证书上所显示的建造日期为准），必须安装卫星定位装置及AIS通信设备并确保正常使用。 3.购买足额的船艇财产险及保额不少于200万元/人的第三责任险。 4.按经营权与所有权分开的原则，接入网约平台从事租赁经营的游艇所有人应与项目经营主体公司签订接入协议，明确双方权利义务。 5.从事网约租赁经营的游艇应依法经营，自觉接受相关管理部门的监管。 （五）港站建设 1.游艇码头得到相关管理部门认可，有满足游艇安全靠泊、游客上下船的设备设施和游客候船场所，包括设置醒目的引导标志、标识及游客行李寄存、公共卫生等服务设施，配备专用的旅检通道（含实名制售验票系统及行李安检设备）。 2.有固定的经营主体及管理机构，有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度，具备相应的服务、管理及经营能力。 3.根据岗位需要配备相应数量的服务人员对租赁游艇的游客候船、上下船进行引导和管理。 4.配备专用的加油码头及相关加油设施，并与停泊、上下客码头分离。 （六）安全管理 1.项目经营主体公司应当加强安全管理，完善安全生产条件，建立和落实安全生产责任制。 2.项目经营主体公司应当制定突发事故应急预案并定期开展演练。 3.项目经营主体公司应定期组织从事网约租赁经营游艇的驾驶人员开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育培训，培训学时应符合相关部门规定要求。 4.项目经营主体公司在经营期间要遵守《**市海上交通安全条例》和海上安全管理相关规定。 附件二： 《**市水上旅游客运管理规范化法制化水平研究》 课题组赴浙江舟山、淳安千岛湖调研报告 一、调研目的 近年来**市旅游事业快速发展，2008年市政府出台的《**市水上旅游客运管理办法》（规章）已无法完全适应当前面临的行政管理需求，也难以填补水上旅游客运发展带来的法律空白。为解决当前水上旅游客运管理法律依据不适应本市旅游发展的需要问题，课题组认为有必要走出去取经，参考外地其他兄弟省市成功经验，为推动《**市水上旅游客运管理办法》的修订，提供借鉴。 二、调研大纲 1.水上客运旅游观光业务发展现状。 海上旅游客运观光路线有哪些？主要营运状况如何？海上旅游市场垄断或放开？市场准入门槛；船舶运力、技术规范、船舶等级的数据材料。 2.水上旅游经营企业的管理方式（是否采用欣鹭翔船舶管理公司管理方式？）。 3.水上客运旅游业存在的问题有哪些，如何解决这些问题？ 4.政府管理部门出台文件管理？政府加强管理的手段和措施？ 5.船检、海事、运管部门行业管理现状？ 6.行业协会在水上客运旅游行业管理中，如何起到桥梁纽带和行业自律的作用？ 7.水上旅游规划方面的展望和设想。 8.增强企业经营活力的措施。 9.提升水上旅游观光航线的举措和设想。 10.对核定载客12以上及12人以下客船及游艇，快艇，帆船如何适用法规？ 11.休闲旅游船舶及休闲渔业船舶如何界定及管理？ 四、舟山市水上旅游客运管理现状 （一）基本情况 舟山群岛位于浙江省东北部海域，是中国第一大群岛，其海岛总数相当于我国海岛总数的20%，分布海域面积22000平方公里，陆域面积1371平方公里。其中面积1平方公里以上的岛屿58个，占该群岛总面积的96.9%。主要岛屿有舟山岛、岱山岛、衢山岛、朱家尖岛、六横岛、金塘岛、鲁家峙岛等，其中舟山岛最大，面积为502.65平方公里，为我国第四大岛。舟山是中国第一个以群岛建制的地级市，包括1390个岛屿，陆域面积1440平方公里，内海海域面积2.08万平方公里，常住人口116.8万。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，连同已有的定海区、普陀区以及岱山县、嵊泗县共有3区2县。 （二）主管机关 根据2014年舟山市“三定”方案，舟山市交通委拆开为舟山市交通运输局及舟山市港航局。其中，交通运输局主管陆上运输，由于水上客运属界定为民生范畴，因此，舟山市水上客运（含旅游客运）、客运码头均归舟山市交通运输局主管。港航局属市政府直属局主管港航企业、港航服务业含水上货运、码头装卸等港航业务。 （三）行业组织 浙江省船东协会与舟山市船东协会合署办公，浙江省船东协会会长陈德康退休前担任舟山市交通委副主任。舟山市船东协会会长汤岳忠兼任浙江省船东协会秘书长，汤秘书长退休前担任舟山市交通委处长。陈会长及汤秘书长退休前在交通委工作期间也是主管航运业务。目前共有9名工作人员，该会磁罗经校正收入是维持协会正常运转的重要经济支撑。 （四）船舶运力规模 1.浙江省 浙江省目前船舶运力约3037.8万载重吨（是福建省船舶运力1000万载重吨的3倍），其中沿海船舶运力2286万载重吨。内河船舶457万载重吨。全省客船1349艘，其中，内河1176艘。沿海173艘。 2.舟山市 舟山市2017年底共有航运企业、航运服务业413家。其中279家从事水上运输，共有国内运输船舶1528艘，608万载重吨。2017年水上客运量2800多万人次。舟山市水上旅游客运主要集中在舟山岛—普陀山进香朝拜航线上。2017年该航线共运载香客1400万人次。并以每年8%增长率增长。但该航线大部分由国有企业—舟山海星轮渡有限公司专营。各船种客位分布如下： 2.1、海岛游：180艘客船，4480客位。其中，滚装船34艘，高速船60艘。 2.2、渡口渡船有80多艘。 （五）行业管理 主管部门管理原则是只管对公客运。主要原因有两点：一是核定载客12人及以下小型客船现行法规没有；二是舟山市交通运输局没有现场执法力量，取证难。现在只能依靠海事局。由于市旅游委多次游说市政府，因此，目前交通局联合海事局拟出台《海上旅游客运指导意见》，并与旅行社对接。要求明确各主管部门职责： 1.休闲渔船归渔业局管理 对休闲渔船从事渔家乐（观光、捕鱼、垂钓等）经营活动，则由市渔业局统一勘验发证并进行专业化正规管理。 1.1、市政府考虑渔民转产实际情况，出台文件，大力解决渔民生计。 1.2、主要形式为：渔家乐-码头-包船出海-体验式-游玩式（含捕鱼体验、钓鱼活动等） 1.3、安全措施 1.3.1、成立渔钓协会，加强行业自律； 1.3.2、颁发休闲渔业证，加强渔船检验； 1.3.3、对休闲渔船客人进行限制，严防超载； 1.3.4、区域总量控制，海洋渔业局与协会共同控制休闲渔船投放总量，并使用GPS定位系统面对渔船活动范围进行动态管理； 1.3.5、活动范围限制 渔船休闲船舶管理规定限制渔船活动范围在规定地点5海里范围内，主要考虑安全及万一出事救助能有效到达。 2.旅游客运 归交通运输局及海事局两家共同管理。 3.核定载客超过12人客船 舟山附近水域连同岱山县对核定载客超过12人客船严格按照船检标准、海事局要求的配员等相关规定按照公司化、标准化进行管理，并将重点航线划归国有客运企业专营。舟山-普陀山运营快艇9艘，单艘快艇客位介于99-120人之间，按客船规范进行管理。100客位及以上客船船检为CCS。 4.对核定载客12人及以下小型船艇 对核定载客12人及以下小型船艇，只允许自娱自乐，不允许对外经营。按照国家相关规定，核定载客12人及以下小型客船如何管理，授权各省市人民政府制定管理规定，浙江省现在也还没有出台，因此，与福建省一样，核定载客12人及以下小型船艇同样处于无法可依状态，因此，不允许其无证经营。核定载客12人及以下小型船艇CCS规范过不了，船检部门为ZC。对核定载客12人及以下船艇，因不属客船系列，并且没有法规支持，当地则采取市、区安监部门牵头，联合交通、公安、边防、海事等执法部门，统一按照无证经营进行界定并采取取缔措施予以坚决打击。 5.游艇及帆船 尽管旅游部门大力倡导发展游艇产业，但客观事实是游艇属奢侈品，即和私家车一样，是否能形成产业，既要考虑造艇产业、又要考虑用艇主体，否则，买得起，用不起，势必要投入大量成本，只能以租代养。然而，从政府管理角度看，管理成本与收益不成比例，加上上位法没有跟上，政策风险太大，只能提倡以俱乐部形式，自娱自乐，不提倡对外经营。舟山市交通运输局非常明确支持大国企担当水上旅游客运重任，因为不管从安全、人才、规模，大国企都具有不可比拟的优势。严格来讲，对载客超过12人游艇、帆船由市旅游委管理，船舶标准也是参照客船进行管理，但具体如何管理，法律依据在哪里？现在也是难题。12人及以下游艇则不允许经营。 6.小舢板 对作为船舶交通运输工具的小舢板，有其存在的必要性及合理性，建议成立小舢板协会（主管机关为市交通局）进行行业自律及自我管理，并接受政府主管部门检查、指导。 （六）水上旅游客运发展规划 1.运力转型升级 计划建造5000吨级沿海准邮轮投入上海-普陀山航线，客位400-450位，吃住在船上，兼顾进香及短途旅游。 2.对舟山-普陀山航线经营企业进行国有控股混合所有制改造 在现有舟山国有企业—舟山海星船舶有限公司专营的基础上，为吸引部分民营企业参与该航线经营，已成立舟山海华船舶有限公司，其中股权比例为，国有企业—舟山海星船舶有限公司60%，其他民营企业40%。 3.开辟“环岛游”航线 现由舟山国有企业—舟山海星船舶有限公司租于**信延公司的“普陀之星”退租后准备2018年09月份用于舟山“环岛游”，航线为舟山群岛南部桃花岛，与旅游公司合作，将岸上游打包进去。 五、淳安千岛湖水上旅游客运管理现状 （一）基本情况 千岛湖位于浙江省淳安县境内，因湖中拥有形态各异的大小岛屿1078座而得名。千岛湖距杭州、黄山各150公里，是长江三角洲地区的后花园。 千岛湖湖区面积573平方公里，平均水深34米，能见度最高达12米，属国家一级水体，整个湖区分为东北、东南、西北、西南、中心五大湖区。千岛湖碧波万倾，千岛竟秀，群山叠翠，峡谷幽深，溪涧清秀，洞石奇异，还有种类众多的生物资源，文物古迹和丰富的土特产品，构成了享誉中外的岛湖风景特点。千岛湖现有民宿630家。 （二）主管机关 淳安县千岛湖风景区旅游委员会 （三）行业组织 千岛湖船东协会因只有4家船东，达不到民政局要求的成立独立协会的门槛，现在以淳安旅游协会船艇分会的形式开展活动。 （四）船舶运力规模 千岛湖现有旅游船140艘，17282客位。备用运力28艘，2100客位。其中国有运力占60%。民营运力占40%。2017年旅游船收入2亿元。为达到污水零排放要求，千岛湖风景区旅游委员会投入4500万元对船舶进行升级改造。 （四）封闭性水域管理法规 1.根据《国内水路运输管理条例》第四十五条　载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。 2.根据《国内水路运输管理规定》第55条规定， 12人以下的客船运输、乡镇客运渡船运输以及与外界不通航的公园、封闭性风景区内的水上旅客运输不适用本规定。 3.1994年12月17日实施的《杭州市旅游船舶管理规定》（市政府令第77号）已作废。因此，查阅《千岛湖风景区管理制度》文件汇编，均为浙江淳安县所颁发。　 （五）行业管理特点 1.千岛湖风景区管理委员会集中旅游委（旅游综合执法大队）公安局、交警大队、交通运输局、地方海事局、市场监督局、发改（物价）局、其他相关部门和乡镇进行综合管理。 2.对核定载客12人以上客船及游艇管理 按照ZC标准进行勘验、发证，按照海事局要求进行配员，按照千岛湖风景区管理委员会相关规定进行营运。其中，2009年，对载客35人，投资达200万以上的豪华游艇，不收门票，不做营运证，在专用区域进行活动。 2014年再出文件，不允许游艇经营，但对符合标准的豪华游艇改成游览船，游艇-变客船-检验-变更为客船船种--营运。要求成立公司进行正规化管理。营运船舶采用备案制管理，各艘船舶不在单独颁发营运证，由公司取得经营资质并进行公司化、专业化管理。即经营公司必须对所属船舶负责到底。 3.对核定载客12人及以下小型船艇 以前不允许经营，但可作为运动船舶自娱自乐，但现在开了个口，除了营运证外，其他满足从事水路运输要求，作为过渡办法，游艇公司对核定载客12人及以下小型船艇采用备案制管理，不发营运证。由公司进行运营管理。 4.对5米以下游艇不允许经营，但可适用体育运动船舶。 5.休闲渔业船舶 对体验式休闲渔业船舶一样管理，由海事及港航部门管理。 6.旅客保险 人身及财险保险：40万元/人。 7.旅客实名制管理 暂缓执行 8.旅游客运船舶管理6统一 统一接待、统一结算、统一调度、统一价格、统一标准、统一考核。 9.对旅行社奖励措施 9.1、对散客，票价60元/人，其中，景区奖给旅行社或导游10元/人。景区实收50元/人，月底结算。船舶再奖励4元，合计14元/人。月底结算。 9.2、对旅行社，按照所带团队数量，按一定标准每月月底，景区给予奖励。 10.服务质量考核 对各船公司按照上月营业额抽取1%作为考核金。留在景区管委会，除了旅游旺季及节假日来临前加强检查外，每个月由景区管委会组织相关职能部门进行考核，每扣1分，罚款100元，其中船舶设备保障不力等硬件不到位扣船东，服务质量跟不上等软件不到位扣船员。 11.景区闭路电视CCTV监控 管委会出资2800万元委托浙江大学对景区及周边道路以及旅游船舶等布控4500个信号采集点（含公安、交警等已有信号采集点）。便于实时掌握景区动态，也便于旅游纠纷取证。大幅度提高景区安全及服务质量，深得课题调研组好评。 （六）发展展望 千岛湖目前正按照国有资本占旅游客船60%。民营资本占旅游客船40%比例进行股份制改造，目前正委托第三方评估机构对所有可以船舶等财产进行评估。你为下一步上市做准确。 六、**借助两地成功经验，提高水上旅游客运管理规范化法制化水平的可能性探讨 课题组通过走访国内水上旅游客运及岛际交通旅游较为活跃的浙江舟山及封闭性水域水上旅游交通安全管理较成熟的杭州淳安，与当地政府管理部门、水上旅游客运企业座谈了解水上旅游客运管理现状及相关政策法律法规，并进行实地走访调研。**可借助两地以下成功经验，以提高水上旅游客运管理规范化法制化水平： （一）舟山市对舟山-普陀山旅游热门航线进行国有控股下混合所有制改造。**—轮渡航线及**“海上看金门”旅游客运航线整合改造可以借鉴。 （二）舟山市对核定载客12人及以下船艇，因不属客船系列，并且没有法规支持，则采取市、区安监部门牵头，联合交通、公安、边防、海事等执法部门，统一按照无证经营进行界定并采取取缔措施予以坚决打击，值得借鉴。 （三）千岛湖景区对旅行社、导游奖励办法，明码标价，景区及旅游船、旅行社、导游在经营活动中，每揽到一名客人，能得到多少奖励，一清二楚，利益共享，多方共赢，值得**借鉴。 （四）千岛湖旅游客运船舶管理的6个统一：统一接待、统一结算、统一调度、统一价格、统一标准、统一考核，比欣鹭翔船舶管理公司（“海上看金门”旅游客运）管理更到位，值得**水运处、**欣鹭翔公司、**船东协会借鉴。 （五）千岛湖景区4500个探头支撑下的智慧旅游值得**港口管理局借鉴。 附件三 **市帆船游艇运动协会走访调研报告 一、调研时间：2017.11.15 二、调研地点：**市帆船游艇运动协会 三、课题组人员： 许跃峰、陈贤文、肖玉红 四、调研内容 （一）**帆船游艇运动协会性质 由热爱航海运动的企业、事业、机构和个人自愿组成的具有法人资格的、地方性、专业性、非营利性的社会组织。 （二）目前帆船经营存在主要问题 一是帆船作为非动力小型船只，在登记及运营管理上缺乏相应的法规依据； 二是由于帆船数量增加较快，缺少相应的具备资质的船舶驾驶人员，存在安全隐患； 三是帆船经营市场无序竞争，存在低价竞争情况，导致服务质量下降。 （三）解决思路 一是加强帆船经营操作规范，执行备案制度。按照备案文件要求，对帆船出厂和检测合格证书、船员资质和数量以及相关规章制度提出明确要求； 二是建立公共救援体系，保证出现事故时，现场可以得到及时救援； 三是加大船员资质培训，通过市帆船协会开展帆船驾驶培训和考证，培养更多的合格船员。 四是加强帆船码头管理，加强对帆船在码头规范管理，减少安全隐患； 五是发挥帆船协会等行业组织作用，促进帆船经营行业良性竞争，提高帆船经营服务质量。 附件四： **游艇行业协会走访调研报告 一、时间：2017.11.15 二、地点：**游艇行业协会（**市湖里区五缘湾商业街B-10幢，**游艇行业协会会议室）； 三、课题组人员： 许跃峰、陈贤文、肖玉红 四、调研内容 （一）**游艇行业协会性质 **游艇行业协会是由**及周边地区包括“海西”从事游艇制造、买卖、租赁、维修、游艇俱乐部、物流等经营的及其从事游艇业配套业务的企事业科研单位、院校、媒体和个人，按平等自愿的原则组成的具有法人资格的、地方性、行业性、非盈利性的社会组织。 （二）协会成立时间及会员数 2008年8月5日，**游艇行业协会在**五缘湾游艇港成立，2016年9月，协会顺利完成了第四届换届工作，现任届会长为**中奥游艇俱乐部有限公司的杨文涛先生。目前协会共有160多家成员。 （三）协会宗旨 **游艇行业协会以服务会员、维护权益、搭建平台、促进行业、做大产业为宗旨，通过充分发挥群体优势，加强技术开发和行业自律，在政府与企业之间构建桥梁、搭建平台，发挥协会32家涉海政府局一级部门单位为顾问单位的协调机制，进而维护全体会员的合法权益。除此之外，协会还在行业内部协调，形成了以**大学、集美大学、台湾区游艇工业同业公会和中华海峡两岸文化交流协会互为战略合作伙伴关系，在引进国际游艇先进设计理念、制造工艺、营销方式以及服务等方面，融合了中国特色的游艇文化元素，积极推动“海西”游艇产业的发展，力争把**打造成中国知名的游艇制造基地、进出口保税基地、展售中心、游艇城、帆船赛事等活动中心，做大做强“海西”游艇经济。 （四）协会主要成绩 协会自成立以来，参与、策划主题展、承办了多届“中国（**）国际游艇帆船展览会”以积极务实的态度，主动扎实的作风，不断探索创新，先行先试，办出了中国第一水上展的特色主题风貌，走出一条拥有“海西”特色的游艇产业新路。2013年5月,**游艇行业协会与海南省邮轮游艇协会、广东省游艇行业协会联合组建了“中国东南金三角游艇产业联盟”并担任首届轮值主席方，同年8月27日，中国东南金三角游艇产业联盟2013峰会在厦金海域圆满闭幕，在东道主**游艇行业协会的倡议下，三方共同签署了《**宣言》，喻示着中国大区游艇产业联动时代的到来。12月16日，以“凝聚共识 合作发展”为主题的中国海岸线游艇经济论坛暨2013(**)“泛金三角”游艇产业联盟合作与发展专家研讨会，在协会的精心筹划与组织下，圆满落幕。不仅敲开了多地船展主承办方首次交流的大门，还开辟了全国游艇俱乐部、游艇港（码头）战略合作、启用网络服务平台的新纪元，为“让游艇真正游起来”奠定了坚实基础，获得了华东、华南两岸三地游艇业界领袖的广泛赞誉。 （五）协会现阶段主要困难 1、海钓船不能办证； 2、帆船也不办证。 3、几个诉求： 3.1、**海事局不可能在政策过渡期（即**体育行使帆船、游艇主管部门职责）停掉帆船、游艇的办证、换证业务。如果停掉办证、换证，帆船、游艇变成无证驾驶，出了**海域会被扣船； 3.2、市人大法案《**市海上安全管理条例》即将于2018年3月1日施行，其对帆船、游艇的影响； 3.3、内河及9米长游艇由重庆转入**办国籍证书、所有权证书； 3.4、**发的帆船、游艇证书外面能不能承认？ 3.5、帆船、游艇挂牌？ 根据《福建省体育经营活动管理条例》帆船、游艇制造、销售服务游艇企业如何衔接？附件五： **路桥游艇旅游有限公司走访调研报告 一、时间：2017.11.16 二、地点：**路桥游艇旅游有限公司 三、走访人员：课题组许跃峰、肖玉红 四、调研内容 （一）**路桥游艇旅游有限公司基本情况

　1.成立时间 **路桥游艇旅游集团有限公司成立于2015年11月。 2.注册资本 **路桥游艇旅游集团有限公司注册资本4.48亿元，是**路桥集团二级子集团。公司性质：国企，法定代表人：江志勇。 3.下辖企业 **路桥游艇旅游集团有限公司下辖**市路桥五缘湾运营有限公司、**市路桥房地产开发有限公司、**市五缘水乡酒店有限公司、**五缘宝海游艇有限公司、福建省五缘游艇港开发有限公司、**市路桥海旅投资有限公司与通用航空公司（筹建中）等七家子公司及五缘湾国际游艇会事业部。 4.业务范围 **路桥游艇旅游集团主要从事游艇综合服务、滨海体验旅游、高端酒店运营、游艇港开发建设、滨海地产开发、城市片区及旅游景区开发建设与运营等领域。集团积极创新商业模式，全力构建以游艇产业为龙头，以旅游、地产、文化、时尚、教育、体育为延伸的海洋经济产业链，包含建设游艇母港，打造具有国际影响力的游艇会品牌；整合岸线资源，开发滨海海岛，形成以**为核心的海峡两岸游艇旅游网络；大力发展体验式旅游，构建集游艇、帆船、房车、低空飞行等于一体的“海陆空”立体式滨海旅游服务体系。 5.发展方向 **路桥游艇旅游集团致力发展成为国内最具实力的游艇旅游综合服务商，将坚守战略，与时俱进，领航滨海生活新时代。 （二）五缘湾帆船、游艇板块基本情况 1.帆船、游艇行业主管机关变更 目前已由**海事局变更为**体育局，海事局相关业务现在暂停办理； 2.帆船、游艇管理模式变更 以往船公司经营帆船、接客游玩、体验不需要办理相关证照，现在公司则需要到体育局备案后，才能合法经营； 3.码头/船艇公司职责划分 3.1、业主码头安全责任 业主码头安全主体责任为司属**市路桥五缘湾运营有限公司承担。所有码头靠泊及旅客候船设施安全均由码头公司负责。 3.2、帆船、游艇海上航行安全责任 海上船、艇安全航行管理责任则是以**海事局为主，船艇公司承担海上安全航行主体责任。码头公司配合游艇经营人在船舶靠离泊、海上航行、船岸通信、船艇应该等方面予于配合。 3.3、码头收费 对外公布统一标准，收费价格不用报备**物价局。 3.4、码头主管单位 现在属无主管单位管理的状态，原因是该游艇码头属简易码头，当时建造时没有按照《港口法》要求报**港口管理局履行有关审批及验收手续，**港口管理局不愿意接收管理，主要原因是安全无法达标。 4.对推动发展帆船、游艇产业的看法 4.1、游艇产业平台建设具有发展良好的前景，政府应注重内部规范，并带一定的交通功能，应以休闲为主、交通旅游相互促进发展。 4.2、游艇检验发证应符合国际惯例 在国际上，游艇属客户非定制化产品，没有统一标准，因此也没有统一检验标准，再加上在中国目前属新兴产业，希望有关部门能与国际接轨，敢于担当，在确保安全的前提下，敢于发证。 4.3、帆船、游艇法规适应问题 前段时间，对于帆船、游艇法规适应相关事宜，市领导找到省里有关部门，没有执法明确条文，CCS等敢不敢放开？最后依据《福建省体育经营活动管理条例》相关规定，划归**体育局管理。 4.4、国外游艇产业发展借鉴作用 国外游艇非常成熟，但主要属俱乐部制，用于休闲体验娱乐运动，其对船员驾驶，游艇检验已经有非常完备的做法，值得相关部门借鉴。 4.5、**帆船、游艇产业发展应是由乱而治的过程 **帆船、游艇初期，黄牛、野导坑蒙拐骗，积极拉客，客观上促成该产业迅速发展、壮大，但损害了消费者的利益。现在法规及管理方面还跟不上发展的步伐，出现多头管理的局面。例如公边管厦金海域，公安局管活动现场治安、体育局管备案、海事局管水上安全---加上有些协警也在帮忙拉客，利益牵扯太多。该问题可依靠船上AI系统进行网络化管理。 4.6、国外进口游艇办证难题 国外游艇大部分为欧盟证书证书、国内CCS证书若按照客船标准进行检验，要求太高，加上客户所要求的非定制化，没有统一国内外互认的标准，进口图纸没办法审，因此建议简化游艇进口流程及互认标准，切实减轻企业负担。 附件六： 风运航旅（**）游艇股份有限公司调研报告 一、时间：2018.03.03,1430-1630LT 二、地点：风运航旅（**）游艇股份有限公司 四、调研内容（风运航旅（**）游艇公司） 1.风运航旅（**）游艇公司岸基人员约20人；帆船驾驶人员约50×1.5公休系数=75人； 2.风运航旅（**）游艇公司帆船艘数约50艘； 3.风运航旅（**）游艇公司向**路桥公司长期租赁五缘湾50个游艇泊位租期15年，是游艇生存、发展难得的资源； 4.风运航旅（**）游艇公司目前开发的帆船运营操作管理系统系参照**航空港旅客登机安全管理模式，具有安全、简洁、高效等特点。船员及旅客登船时，都会佩戴一个载有航班出航时间、船号、航班号以及旅客资料的二维码配条，通过现代化的射频技术，码头及边防等管理部门可马上获得旅客进出码头闸口的实时资料，海事及船公司也可获得实时船员、旅客上下船资料。此举可有效解决人员偷渡、旅客超载、船员配员不足等管理难点。 5.帆船游玩价格/时间：目前风运航旅（**）游艇公司旅客168元/票，游玩时间大约1小时。 五、目前**帆船行业运营基本情况 （一）《**市海上交通安全条例》修改前 《**市海上交通安全条例》修改前，对帆船运营没有具体专章规定，因此，处于无章可寻阶段，对帆船检验、帆船载客人数、船员配备都比较松散，以旅客及船员为例，采用8＋1=9人，即8位旅客配1名船员。由于载客多，船员少，经济效益好。 （二）《**市海上交通安全条例》修改后 2018年3月1日，《**市海上交通安全条例》修改后正式实施，在该条例第六章海上休闲交通安全，专门针对休闲交通安全进行规范： 第十七条（47.1、海上休闲安全主管机关--市、区、镇（街道办事处）人民政府；47.2、海上休闲活动区域划定--市政府；47.3、海上休闲活动区域的管理主体、安全生产管理制度--区政府） 第四十八条 （48.1、商事登记--使用休闲船舶从事经营性海上休闲活动的；48.2、行政审批--依规办理；48.3、备案--经营人商事登记信息、船舶资料等向港口、体育或者海洋与渔业等部门备案） 第四十九条 

　（安全责任主体--海上休闲活动经营者、停泊休闲船舶的码头） 第五十条  （50.1、船检--休闲旅游船舶应取得合格检验证书；50.2--休闲旅游船舶的操作人员应参加操作技能培训和海上安全培训） 第五十一条  （休闲旅游船舶应航行、停泊规定--51.1、合格码头或临时停靠点；51.2、临时停靠点仅限上下乘客，船舶不得夜泊；51.3、不能超载；51.4、定点活动；51.5、避免进入主航道、锚地、码头及渡口附近水域、交通密集水域以及其他交通管制水域51.6、不得酒后驾驶；51.7穿戴救生衣规定；51.8、夜航规定；51.9、其他安全航行、停泊规定；51.10、休闲旅游船舶出航期间--岸基值班；船岸通信畅通）。 第五十二条  （乘客安全登离条件、消防救生要求等） 同时，对违反条例的法律责任也作出明确规定： 第七章 法律责任 第五十三条  （对客运船舶违规处罚--从事客运的船舶未在显著位置标明乘客定额或者在客舱及人员通道堆放货物的；未经核准载客的船舶载客的--对船舶经营人或者所有人处五千元以上一万元以下罚款；对船长处二千元以上一万元以下罚款，情节严重的，扣留船员适任证书六个月） 第五十六条 （对休闲旅游船舶未遵守航行、停泊规定的--处罚2000--5000人民币） 第八章 附    则 第六十条 （休闲船舶定义--核定载运十二人以下的从事海上旅游、观光、娱乐、运动等休闲活动的船舶，包括游艇、快艇、帆船、摩托艇等，但是不包括休闲渔业船舶。 据风运航旅（**）游艇公司相关人员介绍，该条例实施3天以来，因已有法可依，对黄牛起到明显的震慑作用，加上海事局目前对旅客、船员采取5+1=6模式，比起以前的8+1=9人模式，旅客少了3名，对船公司经济效益影响非常明显。以前30元/票，现在涨到100元/票，旅行社、导游带团积极性大减，旅客也觉得帆船体验游性价比不高，且现在是春节后的旅游淡季，五缘湾出现了门可罗雀的情况，与今年农历正月初三、初四（2月18-19日）日接待帆船体验游客10000人相比，形成较大反差，其原因有： 1.目前合规经营帆船的船公司从原来的20家减少到8家，香山、五缘湾合格帆船从之前约260艘减少到目前约100艘，即合格船公司及帆船艘数大幅减少； 2.票价：以前采用8+1=9人经营模式，成本低，30元/票即可盈利。根据现在新修订的《**市海上交通安全条例》，海事部门要求经营者采用5+1=6人经营模式，因载客数大幅减少、成本增加，票价也水涨船高，现在普遍达100元/票，旅客觉得不划算，人数自然大幅减少。 3.旅行社、导游对新条例实施采取静观其变的心态，一怕没钱赚，二怕触犯法律受罚，导致带团积极性不高。 4、许多船公司没有游艇码头租赁泊位，按新规定没办法经营。 （三）帆船培训基本情况 1.海事局发证：需培训10天，费用20000元/人，课程比较全面； 2.游艇行业协会发证：培训2天，费用600元，主要侧重帆船驾驶，注重实际操作，考核标准只要能驾驶帆船即可； 3.风运航旅（**）游艇公司船员岗前培训10天外加3个月实习，理论方面有课程: 3.1、帆船驾驶技术 3.2、水手工艺 3.3、救生等安全知识。 （四）行业存在问题 1.各管理部门像“九龙治水”，各管各的； 2.帆船船员良莠不齐，有的连东西南北都份不清，更不要说使用海图等基础知识了，船舶、旅客安全隐患大。 3.票价随意，旅客权益得不到有效保障。 4.旅客有购买意外险，但帆船普遍没有购买财产险（一切险）。 5.船公司实际收入约1/3，旅行社含导游收入约2/3。导致票价虚高不下，损害了消费者的利益。