两会温总理政府工作报告(5)

　XX年两会温总理政府工作报告（5）

　（三）巩固和加强农业基础地位

　坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化 深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形 势。确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食 安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种 植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮 子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食 品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大 规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每

　50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每 50公斤提高9到 23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职 业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提 高扶贫标准，加大扶贫开发力度。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强 农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加 固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清 瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全 面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标 准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村 水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民 建设美好家园。加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点 向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总虽、增虽均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础 设施建设，确保总虽和比重进一步提高 ；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足 额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排亿元，比上年 增加亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主 产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转 移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农 信贷投放，确保涉农贷款增虽占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农 业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基 本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制 度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。

　继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一 事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专 业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推 广、动植物疫病防控、农产品质虽监管等公共服务机构。解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时

　候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。 （掌声）

　（四）加快推进经济结构战略性调整

　这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走 上内生增长、创 新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业 转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度， 重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综 合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质H、技术 含虽和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出 机制和配套政策。

　二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信

　息技术产业，建设高性能宽带信息网， 加快实现“三网融合”，

　促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、 高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥 科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快 形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发 展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进 服务业发展的政策体系。

　尽快实现鼓励类服务业用电、 用水、 用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动 能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能 源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。

　坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

　促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持 把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置， 认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新牌等地区跨越式发展的各项举措。

　全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市 转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位 优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。

　更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新 区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、 民族地区、边牌地区发展，颁布实施 XX-2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程， 加快贫困地区脱贫致富步伐。积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵 循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严 格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇 综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住 一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条 件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫 生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切 实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现 代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓 好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施 重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节 能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建 建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适 应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快 城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理 回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强 海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重 金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继 续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理， 实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励 政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树 造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查

　评价、监测预警、防治应急等体制建设