在全市大气污染攻坚战冬季会战动员会议上讲话

在全市大气污染攻坚战冬季会战动员会议上的讲话 同志们：
　　11月11日，全省大气污染防治攻坚战领导小组办公室第十次视频会议召开，会议传达了京津冀及周边地区大气污染协作小组第七次会议精神，安排部署了近期重点工作任务，明确了各地市11月、12月份大气污染防治的控制指标。我在郑州主会场参加会议，并代表商丘市政府作了表态发言。今天，我们组织召开全市大气污染攻坚战冬季会战动员会议，主要目的就是传达贯彻省委、省政府有关工作要求，进一步动员全市上下迅速投入到大气污染防治攻坚战冬季会战中来，确保冬季会战取得实效。

　　自今年6月份以来，在全市上下共同努力、相关部门密切配合下，我市大气污染防治攻坚战取得阶段性成效，主要污染指标较前5个月明显下降。截至11月11日，全市PM10平均浓度123微克／立方米，与全年目标值相差21微克／立方米；
PM2．5平均浓度73微克／立方米，暂比目标值高1微克／立方米；
全市优良天数177天，与目标值相差18天。但进入冬季以来，全市大气污染出现了反弹现象，对完成全年目标任务带来了严重影响，全市大气污染防治攻坚战面临的形势更加严峻复杂。

　　刚才，倪玉民副市长讲了非常好的意见，全面安排部署了冬季会战的各项工作任务和具体措施，具有很强的可操作性和可考核性，希望大家认真抓好落实。睢阳区政府、市工商局、市城市管理局、睢阳区古宋办事处、市城乡一体化示范区平安办事处、梁园区白云办事处等分别作了表态发言。全市各级、各有关部门要进一步提高认识，痛下决心，背水一战，坚决打赢全市大气污染攻坚战冬季会战，力争完成全年大气污染防治目标任务。

　　一、切实提高对大气污染防治工作的认识
（一）大气污染防治事关“五位一体”总体布局。生态文明建设是党中央提出的“五位一体”总体布局之一，是党中央向全国人民发出的号召、作出的承诺。空气质量指标是衡量生态文明建设成效的重要指标之一。做好大气污染防治工作事关党中央提出的“五位一体”总体布局能不能落实好。我省大气污染指标居全国落后位次。PM10平均浓度是党中央、国务院考核我省空气质量的一项重要指标，省委省政府痛下决心、背水一战、强力推进各项防控措施，完成全年大气污染防治目标任务的决心坚定不移。

　　（二）大气污染防治事关人民群众的切身利益。生态环境问题关乎千家万户，是重大的民生问题、社会问题。党中央明确提出，让人民群众共享发展成果。这就要求我们，在加快经济发展速度的同时，更要注重发展的质量和效益，最大程度地降低经济发展带来的负面影响，下定决心把大气污染治理好、把生态文明建设好，切实维护好人民群众的切身利益。要正确处理好经济发展和大气污染防治的关系，要坚持以保障广大群众的身体健康为重。比如，我们在建筑工地严格落实“六个百分之百”、“六个到位”的要求，就会增加建设成本，不利于房地产等行业的发展。但是站在维护群众利益的高度，我们必须敢于担当、敢于碰硬，严格落实好国家和省里有关大气污染防治的各项治理措施，切实改善环境质量，保障好人民群众的身体健康。

　　（三）大气污染防治事关商丘近几年的跨越发展。市五次党代会提出了“实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康”总目标，明确了未来5年全市经济社会发展的目标任务和重大举措。要实现市党代会确定的各项目标任务，就必须保持一定的发展速度、提高发展的质量。如果完不成大气污染防治的目标任务，PM10、PM2．5平均浓度高于省定目标，我市就面临着被限批的风险，除民生领域之外的生产、建筑工地等都要被强迫关停，列入重点监控的工业企业必须停产整改，我们就没有发展空间，就不可能实现又好又快跨越发展。另外，即使我们完不成今年的PM10平均浓度控制指标，省委省政府也不可能降低我市明年的指标值，将为明年的大气污染防治造成更大困难。按照国务院安排部署，明年还要进行水环境污染治理，我们环境污染治理的任务将更加繁重。因此，我们要加大力度，跟上步伐，下更大的力气、更多的精力，切实做好我市大气污染防治各项工作。

　　二、认真落实大气污染防治的各项措施
（一）加强扬尘治理。进入10月下旬，我市在大气污染防治工作中暴露出一些问题，主要表现在：覆盖不到位、施工“六个百分之百”落实不到位、“五个围城”问题解决不到位、垃圾清理不到位。进入冬季会战，我市大气污染防治的首要任务仍然是控制道路扬尘。一是开展黄土裸露治理专项行动。各县（区）要加大投入力度，确保11月底完成城中村、棚户区土路以及城乡接合部连接主干道土路硬化任务，打好黄土裸露治理歼灭战。二是开展绿化带提升专项行动。要沿绿化带的道牙位置砌上一个槽，做好雨水引流，对绿化带的裸露黄土进行全覆盖，防止泥土污染路面。三是开展垃圾大清理专项行动。针对省卫生城复核验收时暴露的垃圾问题，对围城垃圾进行专项清理。各县（区）要加强装备购置、人员力量配备，确保道路吸尘、冲洗效果。就我市现阶段大气污染防治工作来讲，清洗道路还是必须的，这是控制道路扬尘的最有效办法。道路清洗不仅仅是在道路上洒水，而是要用水冲洗道路、用吸尘车进行吸尘。清扫道路时，也要对扫把进行处理，防止因清扫道路而产生扬尘。我们要学习借鉴外地好的经验做法，牢固树立城市精细化管理理念、配备精细化管理设备、采取精细化管理措施、实施精细化作业，确保取得精细化管理的成效。各有关单位要带头保洁庭院、清洗屋顶、清洗楼面，减少粉尘。四是施工工地落实“六个百分之百”专项行动。按照“六个百分之百”的要求，对所有施工工地进行一次全面排查，确保整改到位。各县（区）和办事处要抓好监督落实。针对这几项专项行动，我们要打好歼灭战，力争11月底落实到位，为我市冬季居民集中采暖和城区集中供暖置换出空间，尽量用我们的辛苦劳动、辛勤汗水，降低对群众生产生活造成的影响。

　　（二）加强燃煤散源治理。要重点加强对餐饮饭店的治理，进一步巩固餐饮饭店煤改气治理成果，避免出现反弹。我市近阶段PM2．5指数升高，与煤改气之后管控不到位直接相关，一些餐饮饭店安装的油烟收集机的运行效果不好。我们一定要持续加强煤改气治理工作，切实改善大气质量。近日，我们在市财政十分困难的情况下，投入2900万元对集中供暖设施进行脱硫脱硝改造。市城市管理局、环境保护局等有关职能部门务必加强集中供暖排放的在线监测，真正使这些设备发挥应有作用。我市城中村、棚户区面积较大，多数地方没有通暖气、燃气，群众过冬只能烧煤取暖。因此，做好冬季大气污染防治散源燃煤治理是摆在我们面前的一道坎。在谋划明年工作时，要围绕提升自来水、供热、燃气等普及率和污水处理率开展各项工作，加快改善城市基础设施条件和群众生产生活条件。

　　（三）加强工业污染治理。市工业和信息化委、环境保护局和各县（区）要切实强化责任，加大监管力度，特别是对列入省超标排放工业污染企业名录的，要实现24小时在线监测，确保工业企业稳定达标排放。市工商局、公安局等部门要密切配合，进一步加强对劣质散煤供应和国五油品经销的监督检查，坚决取缔劣质散煤销售站点、非法加油站点，确保市域内供应的燃煤和油品全部达到环保标准。要重点做好过境车辆远程分流，坚决杜绝老旧车、机动三轮车、冒黑烟大客车和黄标车等进入市区。

　　（四）加强烟花爆竹禁燃治理。禁止烟花爆竹燃放也是摆在我们面前的一道坎，是一项有争议、难度大的工作。去年，郑州市实施烟花爆竹禁放，在周边城市因燃放烟花爆竹造成严重污染的时候，郑州市的空气质量最好，赢得了郑州市民的理解支持。在当前大气污染防治形势严峻的情况下，禁止烟花爆竹燃放十分必要。省政府要求全省18个省辖市，于2017年元旦前出台禁止烟花爆竹燃放的有关规定。我市禁止烟花爆竹燃放相关规定已经市政府常务会、市委常委会研究通过，要抓紧完善，及时印发。市供销部门要严把烟花爆竹经销环节，彻底杜绝烟花爆竹非法违法销售行为；
要加强宣传，立即通知烟花爆竹经销商、仓储单位，着手搞好清理。市公安局、安全监管局等部门要加强监督检查，严把烟花爆竹运输环节；
要学习借鉴外地的经验做法，对私自燃放烟花爆竹的，依法依规进行处理。尤其是中心城区三区和办事处，要加大宣传力度，做到家喻户晓，争取群众的理解和支持。

　　三、务必克服自满、麻痹和厌战情绪，履职尽责到位
全市各级各部门一定要强化责任，克服自满、麻痹、厌战等不良情绪，加大资金、设备、人员等投入力度，建立起从清扫、收集到运输处理有效的工作机制，彻底解决垃圾围城和黄土裸露问题。从刚才录像片反映的情况看，我市仍存在一些建筑工地“六个百分之百”不达标、市政工地没有防范措施进行施工等现象。市住房和城乡建设局、城市管理局等部门要认真查找原因，采取有效措施，加强督查督办，全面落实“六个百分之百”要求。同时，11月20日前，要立即开展对堆料场、拆迁现场的再检查、再覆盖，对城乡接合部的各类堆料、黄土裸露现象进行全面检查，确保覆盖达到百分之百。

　　商砼站必须采取市场化运作的方式运营。如果商砼站建设不达标、混凝土的问题解决不了，将直接影响我市的市政工程、建筑工地等建设，也必然会影响我市经济社会又好又快跨发展目标的实现。全市各级各部门要牢固树立绿色发展理念，强化责任意识，严格按照环境保护的各项要求，把“六个百分之百”、“六个到位”等措施落实到位，不断加大监管力度，强化督促检查，严格责任追究，确保大气污染防治取得实效。各有关部门要依法依规履职尽责，为实现商丘又好又快跨越发展奠定良好基础。

　　四、从严追究责任
市纪检监察部门要加大对大气污染防治工作的督导督察力度，要把督察的重点放在各级各部门工作责任、工作措施、执法行为是否落实到位上。比如，到建筑工地进行督察，要重点督察住房和城乡建设部门是否到现场执法检查、是否实行“三单工作制度”、是否进行跟踪整改、是否执法到位。如果餐饮行业油烟治理不到位、擅自停运治污设施或超标排放，就要督察办事处、网格长和管理员工作是否到位，并严格按照相关规定进行责任追究。通过严格的责任追究，倒逼各级各部门认真履职尽责、抓好工作落实。省政府规定，对完不成大气污染防治目标任务的地市，每低于目标值1微克财政扣款40万元。这对于财政比较困难的商丘市来讲，压力比较大，我们要把有限的资金用在为全市人民办实事、做好事上，而不能用在交罚款上。

　　相信，通过全市上下的共同努力，落实好前段时间大气污染防治过程中积累的成功做法，把各项工作措施抓实抓细抓好，就一定能够取得大气污染防治冬季会战的胜利，就一定能为今后商丘又好又快跨越发展奠定基础，为商丘人民早日过上更有质量的生活创造条件。