绍兴市安全生产“十三五”规划

　绍兴市安全生产 “ 十三五 ” 规划

　 （ 2016- -0 2020 年）

　绍兴市安全生产监督管理局

　二〇一六年 六 月

　目

　录

　前

　 言……………………………………………………………3 一、“十二五”安全生产工作回顾………………………………4 （一）基本情况 …………………………………………………4 （二）主要工作和经验 …………………………………………6 （三）主要问题及其原因 ………………………………………9 二、“十三五”安全生产面临的形势和主要任务 ……………11 （一）面临的形势………………………………………………11 （二）指导思想和工作目标……………………………………12 1、指导思想…………………………………………………… 12 2、具体工作目标……………………………………………… 13 三、“十三五”安全生产工作主要任务……………………… 13 （一）完善监督体系和执法体系………………………………13 （二）依据法律规范，落实企业安全主体责任………………14 （三）加强重点行业和领域的部门安全监管，完善部门联动机制，防范重特大安全事故……………………………………………15 （四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境…19 （五）加强宣传教育，提高安全意识…………………………19 （六）推进科技兴安，提升安全水平…………………………20 （七）加强安全生产应急管理…………………………………20

　（八）优化第三方社会化服务体系………………………………21 （九）重点工作任务………………………………………………21 1、安全生产隐患防控治理体系…………………………………21 2、“四化融合”、“三位一体”体系………………………………22 3、社会化服务体系………………………………………………23 4、智慧安监………………………………………………………24 5、行业管理………………………………………………………25 四、保障措施………………………………………………………25 （一）坚持经济社会发展与安全生产同步推进…………………25 （二）加强安全生产综合考核与责任追究………………………25 （三）加强社会舆论监督…………………………………………26

　前

　 言

　“十二五”规划制定以来，绍兴市委、市政府一直高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，通过各级各部门的共同努力，全市安全生产工作取得了显著的成效，安全生产形势发展平稳，逐步向好，为保护人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定做出了应有的贡献。“十二五”期间，我市以科学发展观体系为指导，以全面建成小康社会为目标，实现了绍兴市经济和社会的和谐发展，对安全生产提出了新的要求，但是，受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产工作任务依然十分艰巨，安全生产工作面临更大的挑战。为进一步认真贯彻新《安全生产法》，根据国家、省、市对“十三五”期间安全生产工作的总体部署，结合我市的实际情况，特制定本规划，指导各级各部门的安全生产工作。

　一、“十二五”安全生产工作回顾 （一）基本情况

　绍兴市是浙江省辖市，位于浙江中北部、杭州南岸。东连宁波市，南临台州市和金华市，西接杭州市，北隔钱塘江与嘉兴市相望。目前下辖 6 个区（县、市），总人口 500 余万人，总面积8279 平方公里。全市生产经营单位点多面广，大部分企业经营单位处于初始发展阶段，规模不大，管理粗放。我市职业危害因素以粉尘危害、噪音危害、化学毒物危害、烟花爆竹危害等为主，主要集中在建筑施工、危险化学品生产和储存、经营、非煤矿山等行业。随着工业经济的发展，受职业危害的人数呈上升趋势。“十二五”期间，全市安全生产监管机构、队伍、人员配备从不足到壮大，逐步建立健全。行业监管和综合监管的格局初步形成，建筑施工、道路交通、人员密集场所、危险作业等重点行业和领域的行业监管触角逐步深入。危险化学品生产企业和储存仓库行业实现了大力整改及产业升级，大大提高了我市安全生产发展程度，全市安全生产形势总体平稳，但重点行业和领域安全生产形势依然严峻，全市各类安全事故仍时有发生，安全生产事故死亡指标控制任务十分艰巨。此外，农村民用建筑，老城区危旧房屋等行业和领域安全形势也不容乐观。

　绍兴经济的特点与省内大多经济发达县市区相似，中小企业

　众多，大型企业相对偏少，形成了“民营当家、制造业为主、市场带动、块状分布”的特点。据统计，截止 2015 年底，民营企业在全市企业总数中所占比重达到 95%以上。产业特点形成了以纺织业为主，机械制造业、医药化工业为支柱，电子信息、新型建材等新兴产业快速发展并初具规模的工业经济体系。全市现有165 家危险化学品生产单位、599 家烟花爆竹批发零售单位，涉及 30 余行业、十几万余从业人员。到 2015 年底，绍兴共有规模以上工业企业为 4352 家，其中中小企业有 4268 家，占总数的98.1％，大型工业企业仅有 84 家。

　总体指标与部门指标如下：

　1、总体指标 以 2010 年基数，到 2015 年底，全市亿元安全生产事故死亡率 0.106，比 2010 年下降 51.82%，控制在万人 0.127 之内，工矿商贸 10 万从业人员安全生产事故死亡率比 2010 年下降45.83%，控制在万人 1.560 之内；道路交通万车死亡率比 2010年下降 48.44%，控制在万人 4.69 之内。

　2、行业指标 （1）非煤矿山：2010 年死亡人数为 3 人，2015 年为 1 人，死亡人数较 2010 年下降 66.67%以上； （2）危险化学品和烟花爆竹：2010 年死亡人数为 1 人，2015

　年为 2 人，死亡人数较 2010 年上升 100.00%以上； （3）建设行业：2010 年死亡人数为 5 人，2015 年为 9 人，死亡人数较 2010 年上升 80.00%以上； （4）道路交通：2010 年死亡人数为 558 人，2015 年为 435人，死亡人数较 2010 年下降 22.04%以上； （5）水上交通：2010 年至 2015 年无较大以上事故发生； （7）农业机械：2010 年至 2015 年无较大以上事故发生； （8）特种设备：2010 年至 2015 年无较大以上事故发生； 以上总体指标和行业指标于 2015 年底均已全部完成； （二）主要工作和经验

　2010 年以来，绍兴市积极贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规，进一步强化组织领导，完善安全监管体系，落实安全生产责任体系，不断深化属地监管与行业监管相结合，严格落实安全生产“三位一体”防控机制，连续 5 年将事故考核指标控制在省政府规定范围内，并实现连续 5 年零增长，全市各类事故死亡人数已由 2010 年的 606 人下降到 2015 年的 475 人。

　1、各级领导高度重视，安全生产投入逐年加大。一直以来，市委、市政府领导班子对安全生产工作高度重视，多次召开会议专题研究部署，每逢重大节假日，都深入一线亲自检查，督促各单位落实安全监管主体责任。各地区、各部门（单位）按照“一

　岗双责”、行业监管与属地监管相结合的要求，各司其责、齐抓共管，层层部署，狠抓落实，切实履行安全生产监管职责。市政府还逐年加大了安全生产投入，安排安全专项资金，充实安监人员配备，帮助企业健全安全生产制度体系，提升生产设备设施安全环境，提升企业的本质安全水平。

　2、安全生产“一岗双责”得到落实，监管网络进一步健全。2015 年中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室下发了《绍兴市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》和《关于加强乡镇（街道）安全生产工作的实施意见》的通知。每年年初，市安委会将安全事故考核控制指标，分解下达给各区、县（市）和各有关部门，再分解至全市 79 个镇、24 个街道、15 个乡，最后分解到各社区（村）及企业，层层落实安全生产责任。市委、市政府把安全生产工作年度考核结果作为考核全市部门级党政领导班子绩效管理的一项重要指标，并且纳入到对各级各部门和干部考核的“一票否决”项目。在监管网络建设方面，全面落实属地监管职责。一是切实推动以区、县（市）和开发区为主体的各级属地监管职责，落实市属企业属地管理问题。二是加强乡镇政府（街道办事处）、各类开发区（园区）管委会安全监管能力建设，切实有效地承担起综合管理、巡查报告等监管职责。三是充分发挥安委会及其办公室的协调、指导、监督、检查作用，落实各成员

　单位的工作职责，形成工作合力。

　3、日常监管与专项执法同步推进，督促企业履行安全生产主体责任。一是进一步落实安全生产监督管理部门组织协调、监督考核各行业部门和下级政府的综合监管职责。二是依法对本地区安全生产工作实施综合监管，切实担负起安委办工作职能。三是加强对同级行业管理部门和下级政府安全生产工作的监督、指导、协调，督促责任落实，定期考核评估，严肃问责追责，及时向党委、政府报告。

　4、深入开展“打非治违”和隐患排查整治，强化事故源头治理。结合安全生产标准化的创建，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作流程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范安全生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，推动企业主体责任落实，提高企业本质安全水平。截止 2015 年末，已完成安全生产标准化三级以上及诚信等级评定达标企业达 2871 家，数量占规模以上总数的 66%。

　5、加强安全生产宣教培训，提高全民安全意识。我局大力宣传党和国家安全生产法律法规知识和规章制度。一是坚持依法开展全员安全教育培训，编制下发了《绍兴市安全生产宣传教育

　培训工作计划》，突出抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等人员安全生产培训。截止 2015 年末，完成培训主要负责人 3 万余人，安全管理人员 8 万余人，特种作业人员（含复培）14 万余人。二是认真组织开展好每年一次的“安全生产月”活动。积极开展集中咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全知识进社区活动。三是切实加强安全生产培训。对全市各级领导干部、安监干部开展轮训，并选送参加省、市培训，营造了良好的宣传氛围。2015 年共计培训次数达 679 人次，与 2010 年相比，上升30%以上。

　6、狠抓示范创建活动，整体提升本质安全水平。为夯实基层基础工作，我局始终把示范街道、安全社区（村）、标准化企业创建活动摆到了强基固本的重要位置，制定了创建实施方案和目标，明确在全市所有街道、社区（村）全面开展创建活动，工作成效显著。

　（三）主要问题及其原因

　“十二五”期间，在肯定我市安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：

　1、安全发展理念尚未深入贯彻 安全发展的理念在部分地区的实践中存在偏差，部分企业仍

　然存在“重生产，轻安全，重效益，轻投入”的现象，安全生产工作常常面临“政府热、企业冷”和“忽冷忽热”的难题。部分生产经营单位负责人安全意识不高，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。

　2、安全生产基础仍较薄弱 我市规模以下工业企业比重较大，小微企业、个体工商户安全生产问题比较突出，企业主体责任未完全落实。安全管理能力较为低下，职业病危害严重等现象仍存在，安全生产基础薄弱。部分企业安全条件不达标、现场管理不严格、隐患排查治理的措施也不落实，安全生产责任没有真正到人到岗，部分从业人员既没有自我保护意识，也缺乏安全常识和技能，极易酿成安全事故。

　3、安全监管队伍建设需要加强 安全监管力量薄弱与安全监管任务重的矛盾长期存在，从实际工作来看，管行业必须管安全，从源头上开展治理，但是目前状况下执法不严、部门间互相推诿一定程度存在；在安全生产监管最为直接、任务最重的乡镇（街道）一级安全监管力量仍然薄弱，虽然成立了安监站，但有的安监员兼职过多，没有把主要精力放在安全生产工作上。部分安监员专业知识和能力欠缺，监管水平较低。不少乡镇（街道）安监站（所）还没有解决交通工具、执法装备问题，使监管能力和检查力度大打折扣。

　二、“十三五”安全生产面临的形势和主要任务 （一）面临的形势

　总结好“十二五”，才能积极投身于“十三五”建设，我市企业众多，安全生产状况参差不齐，安全生产基础依然薄弱，交通、建筑、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所、内城区危旧房屋消防安全等重点行业和领域的安全隐患依然十分突出，安全生产形势依然严峻。

　“十二五”期间，本市累计发生各类生产安全事故 8153 起，事故死亡人数 2670 人，直接经济损失近 1.25 亿元。全市职业危害因素分布行业广泛，接触职业危害因素的从业人员数量众多。

　1、全市安全基础薄弱的问题尚未得到根本的转变。安全基础依然薄弱,我市规模以下企业众多，比重较大，安全生产状况复杂多变。低等级公路里程长、危险路段多、路窄坡陡弯多车多的现状仍未得到根本改善。

　2、监管保障能力不足。其一，绍兴市地处杭州湾核心区，工业强市是我市的战略发展目标。这就使得安全生产工作特别是安全生产法制建设带来了许多困难，一些安全标准简单化，适用性不够，一些处罚规定原则化，约束力不足，其中一个重要原因就是法律规定统一性与实际情况多样性之间存在一定的矛盾。其二，安监系统编制人员不足，监管力量得不到保障。基层的执法

　人员意识不高，素质不能满足监管的需要。

　3、事故处理难度逐渐加大。其一，我市死伤事故时有发生，生产安全事故往往事发突然，抢险救援、伤员医治、责任认定、损失赔偿等工作时间紧、难度大，应急救援任务艰巨。其二，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。

　4、安全生产发展理念未深入人心。部分重点区域人员安全意识不高，人员责任心不强，违法违章操作行为时有发生。

　（二）指导思想和工作目标

　1、指导思想 坚持落实贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神，落实国家、省、市委关于安全生产相关的文件理念，牢固树立安全生产的“红线意识、底线意识和责任意识”，始终把保障人民群众生命财产安全作为经济社会发展的首要目标。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强人员的安全责任意识，建立健全责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制

　体系，为建设“和谐、共赢、两美”的新绍兴打下坚实的基础。

　2、具体工作目标 到 2020 年底，完善安全生产监管机制形成、安全监管监察与依法行政能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系、隐患排查体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全市安全生产状况进一步好转。到 2020 年底，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降至 0.067%，其他各类指标严格控制在省下达的指标内。

　交通、非煤矿山、建筑、农业、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所、“三场所两企业”、危旧房屋消防安全等重点行业和领域的安全状况得到有效改善，较大以上事故继续得到有效遏制。

　三、“十三五”安全生产工作主要任务 （一）完善监督体系和执法体系

　 加强党委（党组）对安全生产工作的领导，定期组织对各级执法人员开展业务和理论知识的学习培训，组建高素质的安全生产监管执法团队。建立健全监管和执法机制，形成规范化、文件化的可执行性操作手册。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，理顺各部门的工作关系，完善综合监管部门统一协调机制，指导和督促有关部门的专

　项监管，调动各方面的积极性。根据法律法规，明确各部门安全生产管理职责范围，建立安全生产责任清单和权力清单，做到有法可依，有据可查。加强网格化人员的执法能力建设，开展各类培训教育，健全镇政府、街道、社区、村等各级管理体系，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

　（二）依据法律规范，落实企业安全主体责任

　1、督促指导企业生产责任制。依据安全生产法的要求，明确各类责任主题的安全生产职责，落实相关人员的安全职责。督促指导高危行业企业和中、小微企业落实安全管理人员、建立安全管理部门、开展安全培训、投入整改资金、加强安全日常巡查等管理。

　2、监督检查企业责任制落实。各有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。

　对安全生产经营状况进行评估分级，分类进行管理。对在动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查；检查新改扩建项目安全设施“三同时”的落实情况；杜绝企业“三违”行为的发生。开展“三合一场所”、“三场所两企业”等开展专项检查，确保整改到位。

　3、依托安全标准化及诚信机制建设，完善企业内部管理。加大宣传力度，在原有规模以上企业创建完成的基础上，持续推进中小微企业的安全标准化创建工作，有需要的企业引进社会化第三方服务平台，依托企业自我完善的基础上，促进企业建立安全生产管理体系，提高安全生产状况。根据省级“十三五”规划的要求，在 2017 年完成规模以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定，并公布造册。

　（三）加强重点行业和领域的部门安全监管，完善部门联动机制，防范重特大安全事故

　发挥市安全生产委员会成员单位作用，根据《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市安全生产委员会组织结构设置及工作规则与组成人员的通知》（绍政办发〔2015〕21 号 ）要求做好各项工作，构建部门联动机制，完善部门行业管理安全生产监管职责，进一步加强非煤矿山、“三合一场所”、“三场所两企业”、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、中小学校、农林水利等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。

　加强道路交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。

　严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　危险化学品：完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全生产标准化管理，严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统，实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。

　烟花爆竹：加强烟花爆竹零售经营市场的管理，严把烟花爆竹经营许可关，加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹；加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度，整顿规范烟花爆竹经营单位，坚决取缔烟花爆竹非法储存窝点，依法查处非法经营储存烟花爆竹活动。

　建筑施工：完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设系统重大质量和安全事故快报系统，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体

　系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。

　道路交通：坚持预防为主综合治理的原则，注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制，对责任不落实，工作失职，造成重大道路交通事故的，按照有关规定严肃查处，并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。加强全市农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为，做到不失控，不漏管，维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治，加大安全检查监督的力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。

　特种设备：优化特种设备信息管理系统，完善特种设备动态监管体系；推进特种设备许可制度改革，严把特种设备安全准入关。深入开展压力容器（含气瓶）、电梯、大型游乐设施等特种设备安全专项整治，严厉打击非法制造、非法安装（修理改造）、非法使用特种设备等违法行为；加强特种设备检验检测能力建设，提升特种设备安全保障水平。

　消防安全：加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。

　农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。

　旅游安全：落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗；加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，

　建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案；相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。

　（四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境

　在充分分析掌握我市职业危害防治工作开展基本情况的基础上，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理。积极在全市开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，特别是针对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业，把消除和减少行业场所职业危害作为重要内容，落实职业危害申报制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报情况;落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施;大力开展对全员职业安全培训教育，尤其是加强对农民工的培训，提高从业人员的自我保护能力。

　（五）加强宣传教育，提高安全意识

　开展覆盖面广、针对性强、形式多样的安全教育，制作各类安全宣传资料和公益性宣传片，组织和鼓励中小学设立安全教育课程和应急演练。充分利用学校、社区、企业等基础网络以及新

　闻媒体、互联网等，推进安全知识“进企业、进工地、进社区、进学校、进家庭”，提高全民安全防范意识和应对能力。强化企业主要负责人、分管安全生产负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训和考核，严格实行持证上岗。

　（六）推进科技兴安，提升安全水平

　深入实施“科技兴安”战略，按照安全生产科技发展规划，建立安全生产科技专项基金。建设安全生产科学技术研究开发、技术推广和服务、决策咨询智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台，推动安全生产科技发展。开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察手段。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程，提升安全生产科技水平。应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全装备水平，安全管理水平，淘汰落后的技术和工艺。加强安全生产技术数字化、信息化产品的开发研制工作。加强对事故发生有关规律的认识，不断总结经验，建立安全生产长效机制。

　（七）加强安全生产应急管理

　认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站、工业集聚区等重点部位、重点行业、

　重点领域应急预案的制订、修订和备案，全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖全区的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求，及时做好预案、开展演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力，并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改完善预案。

　（八）优化第三方社会化服务体系

　积极引导第三方机构服务企业，成对安全监管体系的重要一环，推进政府向社会、企业向社会购买等服务方式，对高危、低小散、重点工业园区开展专业针对性服务。在引导第三方服务企业的同时，积极培育和引导第三方安全服务机构向上健康，同时做好监管，完善考核和淘汰机制，形成良好发展形势。将社会化服务工作纳入政府考核，积极引导并推进社会化服务的开展。

　（九）重点工作任务

　1、安全生产隐患防控治理体系 依托绍兴市安全生产隐患排查治理系统的建设，监督完善企业安全生产隐患排查治理过程，突出对高危、烟花爆竹、低小散、劳动密集等企业进行危险源辨识，并分类进行监管。将企业日常检查与政府日常监管形成及时的联系，通过“互联化+传统监管”的形式，使监管更及时，反馈更高效。

　牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出危险化学品、建筑施工、危险作业、“三场所两企业”等重点领域行业，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。

　探索隐患防控治理体系与其他部门间的信息联动共享机制，打通与质监、消防、交通、旅游、农业等主管部门的信息共享，保证企业信息化内容与实际相符。

　2、“四化融合”、“三位一体”体系 全面落实中共绍兴市委办公室印发的《关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全防控治理体系建设的意见》的通知，按照“标本兼治、重在治本，立足常长、齐抓共管，源头治理、综合施策，系统治理、依法治理”的基本原则，切实落实生产经营单位主体责任，提高全社会安全防控治理能力，力争到 2016 年底建立覆盖全市各行业和领域的“四化融合”“三位一体”安全防控治理体系，形成以标准化建设为手段、网格化管理为依托、社会化治理为基础、信息化技术为支撑，属地管理、行业直管、综合监管职责清晰的新型安全生产工作机制，真正实现科学发

　展、安全发展，为全市创建“全国安全发展示范城市”打下坚实基础。在两年时间内，努力实现在企业安全生产主体责任落实上求突破；在强化安全生产基层监管上求突破; 在拓展安全生产社会化服务上求突破；在强化安全生产社会化监督上求突破；在加强安全生产信息化建设上求突破；在落实安全生产行业直管责任上求突破；在加大安全生产监察执法力度上求突破等“七个突破”。

　到 2016 年底前，争取完成年产值 500 万元以下或从业人员15 人以下企业安全生产规范化创建。全面建成综合监管服务信息平台并投入运行。切实落实文件思路，任务到岗到人，总结经验，巩固提升安全生产监管效能。

　3、社会化服务体系 根据省局文件及市局文件精神的要求，有重点的、全面的推进安全生产社会化服务，利用广泛的社会资源，服务重点放在专业技术服务、培训教育服务、安全管理服务、安全生产保险服务等各个重点环节，培育一批适应市场的、专业的社会化服务平台，在重点行业领域、重点区域有针对性的开展服务，结合隐患排查治理体系，共同弥补安全管理工作的被动局面，是落实企业主体责任、政府监督责任的重要补充一环。以开展安全生产月为契机，推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭，提高全体社会

　成员的社会的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作，加强对网格员和监管人员的培训，进一步抓好生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及全体从业人员的安全生产培训或再教育工程学习，不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。到 2016 年末，安全生产社会化服务企业比例达到所有生产经营单位的 4%，以后每年按照相应的比例增加，至“十三五”末，社会化服务企业总数及比率争取超过省下达的指标。

　4、智慧安监

　 依据科学性、实效性、时效性、全方位、分级实施、分步实施的原则建立健全智慧安监平台，依托隐患排查防控治理系统、智能用电监测系统、安全生产网格化监管系统、重点区域（有限空间等）全天候监控系统等各类防控系统，通过对人、机、料、法、环全方面的监控，经过数据平台的实时分析，实现对涉安人员不安全行为和事物不安全状态，迅速、灵活、正确地理解和解决。如智慧用电系统，是对电气引发火灾的主要因素（导线温度、电流和漏电流等）进行不间断的数据跟踪与统计分析，通过互联网技术实时发现电气线路和用电设备存在的安全隐患，并及时向安全管理人员发送预警信息，提醒企业治理隐患，达到消除潜在的电气火灾危险，实现“防患于未然”的目的。通过各类系统的

　灵活运用，做好政府、企业、安全管理人员动态实时的连接沟通，为安全生产保驾护航。

　5、行业管理 按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“一岗双责”等要求，进一步明确安全监管(管理)责任。定期开展以安监系统为主导的安全生产委员会联系会议机制，落实各部门安全生产责任意识，健全工作体系，完善长效机制，严格责任追究，抓好工作落实。

　四、保障措施 （一）坚持经济社 会发展与安全生产同步推进

　坚持一把手抓安全生产，牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，总体规划和专项规划要同步明确安全生产目标。依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展，建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制。

　（二）加强安全生产综合考核与责任追究

　强化部门主管负责制，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。严格执行对区县政府和有关部门安全生产综合考核制度，将《规划》的执行情况纳入综合考核内容，实施严格考核，考核结果与年度绩效、评先评优挂钩，并作为干部任用的重要参考。区县政府要进一步完善考核制度，对本地区安全生产工作实施严格考核。严格执行安全生产事故责任追究制度，认真查处生产安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。

　（三）加强社会舆论监督

　通过 “安全生产月”、 “5•1”职业病防治日、“5•12”防灾减灾日、“5•25”交通安全日、“11•9”消防宣传日、“12•4”法制宣传日等主题活动，充分发挥工会、共青团、妇联等组织以及行协会等社会力量的作用，积极参与安全生产的监督管理。完善安全生产举报奖励制度，公布举报电话及信箱，鼓励市民举报各类安全隐患和安全生产非法违法行为，扩大社会公众参与度。自觉接受社会媒体舆论监督，营造“安全第一、生命至上”的良好氛围。