标准编制说明-供热保障专业应急救援队伍建设规范x

　《供热保障专业应急救援队伍 建设规范》

　团体标准编制说明

　 北京市新技术应用研究所 2020 年 9 月

　团体标准《供热保障专业应急救援队伍建设规范》 编制说明

　一、任务来源，起草单位，主要起草人 1. 任务来源 北京市应急管理局制定的《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作方案》（征求意见稿）。

　2. 起草单位 北京市新技术应用研究所、北京市热力集团有限责任公司。

　3. 主要起草人 翟振岗、刘海云、朱虎、张浩、王军彪、刘克会、王艳霞、张珣、马永超、邓楠。

　二、制定标准的必要性和意义 随着集中供热管网的迅速发展，北京市供热突发事件频发。一旦发生供热突发事件，轻则导致大面积的用户停热，重则导致人员伤亡及大量的财产损失。为有效地防范和应对供热突发事件，需要配备高水平、高素质、高效率的应急救援队伍。

　习总书记提出“建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”等一系列关于加强应急管理的系列重要论述，

　为应急救援队伍的建设提出了明确的要求。

　但是，目前我市供热应急救援队伍力量薄弱，队伍建设缺乏系统性、专业性和规范性，且目前国家、北京市尚未出台供热应急救援相关的标准规范。因此，亟需编制供热应急救援队伍建设标准，为供热行业应急救援队伍建设提供可操作性指导，为队伍建设标准化、规范化建设提供理论依据，进而提升供热行业应急救援力量建设水平，有效处置首都地区供热突发事件。

　三、主要工作过程 1. 现状调研及资料梳理 采用文献资料调研、座谈会和电话相结合方式，全面了解了北京市出台的关于供热应急的法律法规和标准规范，以及北京市供热应急管理现状、应急救援队伍建设现状，和应急救援装备设施配备情况等。调研资料汇总见表 1。

　表 1

　主要调研资料汇总 类型

　名称

　规范性

　引用文件 GB 50016

　建筑设计防火规范 GB 50052

　供配电系统设计规范 GB 50223

　建筑抗震设防分类标准 JGJ/T 67

　办公建筑设计标准 JGJ 36

　宿舍建筑设计规范 参考文献

　GB/T 29178-2012

　消防应急救援 装备配备指南 GB/T 38565-2020

　应急物资分类及编码 CJJ203-2013

　城镇供热系统抢修技术规程 JGJ100 车库建筑设计规范 建标 152-2017 城市消防站建设标准 生产安全事故应急预案管理办法 北京市供热突发事件应急预案 山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）

　山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）

　国家职业技能标准——应急救援员 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 2. 重点问题研究 通过对北京市供热应急救援管理现状调研分析，采用专题研究、专家研讨、顾问咨询等方式，对基础设施建设、组织机构配备和装备配备等重点问题进行深入分析与研究，在采纳本领域专家意见的基础上，形成解决问题的思路，并融入到本标准中。北京市供热应急救援重点问题见表 2。

　表 2

　北京市供热应急救援重点问题 序号 重点问题 1 应急队伍到达现场时间是否符合行业现状及需求。

　2 驻地及站点设置原则是否符合行业特点。

　3 队伍组织机构设计是否合理。

　4 装备配备是否满足应急救援的基本要求。

　3. 编制初稿及研讨 编制组参加专业应急救援队伍建设团体标准编制工作培训会，并组织召开 15 余次内部研讨及行业管理部门汇报研讨，对标准框架、标准定位、重点问题等内容进行深入研究和分析。根据标准框架要求，编制标准初稿，并逐步完善。

　4.专家研讨会 2020 年 9 月 15 日召开标准初稿研讨会，本次研讨会主要围绕各章节内容进行讨论，在征询各参会专家意见的基础上，形成标准修改意见，见表 3。

　表 3 标准初稿研讨会专家意见汇总 章条编号

　意见内容

　全文 文中“焊接操作工”改为“焊工”。

　全文 “事故”改为“事件”。

　章条编号

　意见内容

　 增加专业技术人员空岗率和空岗时间限制。

　5.1.1 “供热救援队伍应以接到出动指令后 30min 内到达应急救援现场”改为“供热救援队伍应在接到出动指令后 5min 内出车，最快时间到达现场”。

　5.1.3 删除“数量参照附录 A 中的公式进行测算”。

　6.1.3 专职人员占比太高，应降低要求 6.2.3 各工种能力要求分开写。

　6.3.1、6.3.2、6.3.3 “身体条件较好者可适当放宽”，不仅仅是身体条件较好可放宽，其他条件优秀也可放宽。

　6.3.4 删除。

　7.2.2 1) 删除“卫星电话”“导航仪”； 2) 增加“车载台”。

　8.1.1 删除“隐患排查制度”。

　8.2.1 培训时间按照学时要求 8.3.1 每半年演练一次现场处置方案，所有方案 2 年至少演练一次。

　5. 编制工作研讨会 2020 年 9 月 24 日，市应急管理局、市安全生产联合会组织召开了编制工作研讨会，邀请应急救援队伍负责人，围绕各章节内容进行讨论，在征询各参会专家意见的基础上，形成标准修改意见，见表 4。

　表 4 编制工作研讨会专家意见汇总 章条编号

　意见内容

　4 增加保险相关内容。

　4 建立专家库。

　4.3 救援队伍应在接到出动指令后 10min 内出车。

　4.4 “本文件是ＸＸＸ专业应急救援队伍建设的最低要求”改为“本文件是ＸＸＸ专业应急救援队伍建设的基本要求”。

　5.2.1 删除体能训练室、阅览室、厕所、浴室。

　5.3.2 删除训练场地面积。

　6.1 增加“救援队伍应设 24 小时应急值守，并配备应急值守电话”。

　6.1.2 增加区域救援分队。

　6.1.3 增加人员配备数量。

　6.3 增加人员体检要求。

　6.3.3 焊工、电工等特殊工种，可适当放宽学历要求。

　7 1) 适当降低装备配备标准，不要太高级的设备，只要基础必备的； 2) 按照个人防护类、抢险救援类、综合保障类进行装备分类。

　7.2 1) 删除起吊车、拖车、小型压路机、污水泵、管线定位仪、金属测厚仪、管道测厚仪、防高温手套、隔热靴、隔热面罩；

　章条编号

　意见内容

　2) 增加管线探测仪；热防护服、空气呼吸机改为每站点 2 套； 3) 空气压缩机、雾炮机整个队伍各 2 件。

　8.3.1 “现场处置方案”改为“应急处置方案”。

　文中表格放到附录。

　参考文献放到编制说明。

　6.形成标准征求意见稿 2020 年 9 月 25 日-27 日，结合研讨会修改意见，经与各专业现有应急救援队伍沟通、内部研讨确定，修改完成标准征求意见稿。

　四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 本标准按照“科学、严谨、合理、规范”的原则编制，依据《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急队伍建设的意见》《北京市应急队伍建设工作方案》《北京市突发事件总体应急预案》《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作实施方案》的有关要求，结合北京市供热应急管理需求编制。

　本标准的编制在保持与《应急救援员国家职业技能标准》《北京市供热突发事件应急预案》《城镇供热系统抢修技术规程》CJJ203-2013、 《应急物资分类及编码》GB/T 38565-2020 等法律、法规、标准、规范的宏观内容一致的基础上，又有结合北京市供热应急救援实际情况的特殊性。

　五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的论述 1. 范围

　该条文规定了本标准涉及内容和适用范围。

　2. 规范性引用文件 该条文规定了本标准所引用的文件。

　3. 术语和定义 本章规定了本标准需要解释和说明的相关术语和定义，其中部分参考了相关国家、行业标准和北京市地方标准，部分结合本标准需求另加定义 4. 基本要求 本章规定了供热救援队伍建设的基本要求。

　4.3 北京市路况情况复杂，难以明确车辆具体到达时间，因此本条从救援队伍出车时间进行规定。充分考虑北京市供热相关企业应急救援现状，队员穿戴应急救援服、设备装车等准备时间至少 10min，因此规定车辆出车时间为 10min。

　5.基础设施建设 本章规定了对基础设施的选址布局、建筑用房和训练场地的要求。

　5.1 为满足所覆盖区域内应急救援需求，合理布置应急资源，保障及时、高效处置供热供应突发事件，供热应急救援队伍应设置驻地和站点。现有办公设施满足条件的可依托现有办公场所设置站点。

　5.2.1 按照建筑功能，分为业务用房和辅助用房。业务用房是应急日常办公和装备物资存放的场所。辅助用房是应急救援人员日常生活的必备场所。

　5.2.2 配合站点功能，站点建筑应满足应急值守和物资储备的需求，因此配备值班室和设备物资储备库。

　5.2.3、5.2.4、5.2.5、5.2.6 供热救援队伍办公室、会议室、宿舍、车库等建筑不具备特殊性，应符合现有面积、建筑耐火等级、抗震、供电系统等相关标准。

　5.3．1 本条参考森林消防领域专业应急救援队伍相关标准，规定应急救援队伍应配备具有一定功能的训练场地，当驻地训练场地的功能不满足需求时，可以依托外部场地开展训练。

　6.组织机构及人员配备 本章规定了供热救援队伍的组织机构、人员能力和人员要求。

　6.1.3 按照供热应急救援实际需求，按照所覆盖区域不同，设置区域救援分队。

　6.1.4 因供热突发事件应急处置需要进行管道焊接、供电保障、井下作业以及特种设备操作等作业，因此规定必须配备焊工、电工、有限空间监护人和驾驶员等专业技术人员，并且不能出现某特殊工种空岗的情况。

　6.1.5 供热设施分布广，突发事件应急救援处置人员需求量大，而且突发事件处置工作与日常维护工作内容有相通性，救援人员可以以干代训，通过设备设施日常维护提高应急救援能力。因此，结合北京市供热应急救援实际情况，规定供热救援队伍人员规模最低为 50人，专职人员占比最低为队伍总人数的 10%。

　6.3.3 《国家职业技能标准-应急救援员》规定应急救援员的教

　育程度应达到高中毕业（或同等学力）水平，因此本标准规定供热救援队员应具备高中以上学历；焊工、电工、有限空间监护人和驾驶员属于特种作业人员，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定(2015修正)》要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》，对于取得相应资格证书的专业技术人员可放宽学历要求。

　7.装备配备 本章规定了供热救援队伍的装备配备类型和数量。

　7.1供热突发事件应急救援包括先期围挡、人群疏散、阀门关停、气体检测、漏点检测设备抢修等工作，按照应急处置需求应配备个人防护类、抢险救援类和综合保障类 3 类应急救援装备。

　7.2按照各类应急装备的功能和应急需求，规定应急装备的数量。

　（1 1 ）个人防护类

　供热突发事件现场，会有热蒸汽、热水喷出，存在烫伤危险，特殊情况下需要在有烫伤危险的情形下进入事故现场，因此需配备热防护服，按照每站点 2 套配备可满足需求。

　供热应急救援处置存在井下作业需求，为保障救援人员人身安全，需要配备正压式空气呼吸器和坠落防护装备。

　（2 2 ）抢险救援类

　应急指挥车、挖掘机不需要第一时间到达现场，不需要每站点配备，但应在常用车基础上配备 1 辆备用车，以防出现常用车出现功能障碍无法使用或同时发生 2 起事故的情况。

　抢险工程车主要用来运输人员和设备，人员和设备需要快速到达现场开展突发事件先期处置，因此需要每站点配备 1 辆。

　破拆工具、大功率风扇、高温泵、井下救援三脚架用于突发事件抢修工作，需快速到达突发事件现场，因此需要每站点配备 1 件或 1套。

　管线探测仪用于初步探测事故管线周边管线分布情况，避免施工损坏周边其他管线，整个队伍配备 1 套可满足需求。

　测漏仪用于管道漏点检测，属于应急抢修阶段，不必第一时间到达现场，整个队伍配备 2 件即可满足需要。

　测温仪、气体检测仪属于先期处置使用工具，因此需与抢险工程车一同到现场，前期检测工作量相对较大，按照每站点 2 件配置。

　（3 3 ）保障类

　为满足移动通信需求，配备车载台和对讲机。车载台随应急指挥车配备，每辆车 1 台；对讲机按照人员配备，每人 1 台。

　道路隔离设备、危险警示牌、警示灯用于现场警戒隔离，随抢险工程车先期到达现场，因此每站点 1 件。

　防爆手电和应急照明灯按照人员或车辆配备，因容易损耗，每人或每车至少 2 件。

　发电机按照每站点 1 件，在突发事件现场断电或无电源的情况下，为救援设备提供紧急供电。

　8.队伍管理 本章规定了制度建设、培训和训练、演练等方面的要求。

　8.1 从应急救援程序及日常管理两个方面规定了 8 个方面的规章制度要求，以及规章制度执行记录和归档的要求。

　8.2 参考《国家职业技能标准—应急救援员》及电力等其他行业的要求，结合供热应急救援处置需求，规定供热应急救援队伍应组织和参加应急理论、基本技能、专业技能培训。

　结合培训的内容以及《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范》（试行）、《山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范》（试行）要求，规定队员岗前培训不少于 160 学时，复训时间不少于 80 学时。

　8.3 根据《生产安全事故应急预案管理办法》的要求以及供热应急救援实际情况，规定了供热救援队伍应制定应急处置方案，并且每年组织或参加综合性演练不应少于 1 次，每年开展现场处置方案演练不应少于 2 次。

　六、参考文献 文件编制中主要参考了以下参考文献：

　[1] GB/T 29178-2012 消防应急救援 装备配备指南 [2] GB/T

　38565-2020 应急物资分类及编码 [3]CJJ203-2013

　城镇供热系统抢修技术规程 [4]JGJ100 车库建筑设计规范 [5]建标152-2017 城市消防站建设标准 [6]生产安全事故应急预案管理办法 [7] 北京市供热突发事件应急预案

　[8] 山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）

　[9] 山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）

　[10] 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 [11] 国家职业技能标准——应急救援员