推行行政执法三项制度实施方案

　 1 全面 推行

　行政执法 公示制度执法全过程记录制度

　重大执法决定法制审核 制度实施方案

　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118 号，以下简称《指导意见》），《省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（黑政办发〔2019〕26 号），《齐齐哈尔市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（齐法执组〔2019〕1 号），《区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（齐昂法办发〔2019〕5 号）精神，切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作，结合局工作实际，制定本实施方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略，贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，贯彻落实市委十二届二次、三次全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，确保行政机关依法履行法定职责，

　 2 切实维护人民群众合法权益，为全面实施依法治区、推进法治政府建设奠定坚实基础。

　 二、任务措施

　 2019 年底前,要在行政许可、行政处罚、行政确认、行政监督检查四类执法行为中全面推行“三项制度”，规范行政执法行为，确保行政执法权利在阳光下透明运行。

　(一)全面推行行政执法公示制度。

　建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关执法信息。严格实行“持证上岗,亮证执法”制度,执法人员在执法过程中要主动表明身份。

　1、统一建章立制。结合局工作实际,明确执法公示的范围、内容、依据、流程、时限要求、监督方式等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

　2、加强事前公开。主动公开局执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息,对执法信息及时进行动态调整。

　（1）制定区局行政执法信息公示具体办法。区局依据本实施方案，结合工作实际，制定行政执法信息公示具体办法，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等。

　（2）编制区局行政执法权责清单。全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容。

　 3 （3）编制区局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、人员要求、方式、内容、时间对象、比例、频次等事前公开的内容。

　（4）公布区局行政执法主体资格。向社会公布行政执法主体名称、经费来源、队伍编制情况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。

　（5）公布区局行政执法人员名单。公布所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等。实行行政执法人员动态管理，对于脱离岗位人员的执法证件要及时收回,报法制部门注销,对于丢失执法证件的要及时声明补办;明确持证执法人员的姓名、单位、证件编号等内容,并统一公示。

　（6）编制区局行政执法服务指南。明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、优惠政策、办理时限、办公时间、办公地址和办公电话等。

　（7）编制区局行政执法流程图。明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件,优惠政策、申请材料,办理流程、办理时限,监督方式等内容。

　3、规范事中公示。在行政监督检查过程中主动亮明身份出示检查文件,告知监督检查的目的、依据等说明工作。

　（1）在开展执法活动中,要按规定出具全省统一制定的执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

　（2）全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经

　 4 执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经条法处备案的执法证件。

　4、推动事后公开。每年向社会公布“双随机一公开”抽查情况及查处结果。

　(二)全面推行执法全过程记录制度。

　通过文字,音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法活动进行记录并归档,实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

　1、修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政确认、行政监督检查的执法类别,制定局执法全过程记录具体办法 ，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。

　2、完善文字记录。参照上级单位制定的行政执法文书基本格式标准基础上，参考国务院部门文书格式，结合本单位实际，完善有关文书格式。

　3、推行音像记录。对现场检查,随机抽查、调查取证,证据保全,听证、陈述中辩、行政强制、送达文书等容易引发争议的执法活动,要进行音像记录并编制《音像记录事项清单》。

　(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

　作出重大执法决前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

　1、健全审核制度。依据《昂昂区治政府建设实施方案》

　 5 制定局《重大执法决定法制审核流程图》。

　2、落实审核主体。按照“三定方案”,明确法制审核人员配备比例，配备和政治素质高、业务能力强的审核人员，并积极报名参加各级部门的法制培训工作。

　三、加大组织保障力度 (一)加强组织领导。

　区局将“三项制度”的推行列入重要议事日程，认真组织落实。

　(二)制定具体方案。

　结合我局工作实际,于 6 月 25 日前研究制定切实可行的具体方案。具体工作方案经我局研究通过后实施，并报区法制办备案。

　（三）健全制度体系。

　建立健全科学合理的“三项制度”体系，做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

　（四）加强队伍建设。

　积极选派本单位法制机构工作人员参加本级政府法制部门组织举办行政执法培训班。