衡东县产业精准扶贫规划

　衡 东 县产业精准扶贫规划

　（ 2016- -0 2020 年）

　衡 东 县农业局、衡 东 县扶贫开发办公室

　二〇一六年七月

　前

　言

　根据我国全面建设小康社会的总体目标和扶贫攻坚任务，中央提出“五个一批”精准扶贫战略，这一决策是推进扶贫攻坚的重大理论创新，对扶贫工作具有重要指导意义，为打通衡东县扶贫“最后一公里”指明了方向。衡东县是农业大县，县内生态环境优美，农业资源多样，是“皮影之乡”、“剪纸之乡”、全国唯一“土菜名县”。全县森林覆盖率达到 51.7%，是“全国造林绿化百佳县”，境内湘江、洣河水质优良，锡岩仙洞、四方山省级森林公园、罗荣桓故居纪念馆等旅游资源丰富，农业产业发展基础良好。紧紧把握扶贫攻坚的新形势和新机遇，从区域经济发展的整体和战略高度着眼，编制衡东县产业扶贫规划，对打赢我县扶贫攻坚战、实现全县 2018 年整体脱贫、2020 年全面建成小康社会等重要目标具有重要现实意义。

　规划详细分析了我县农业资源禀赋、发展现状，明确了全县产业扶贫总体目标、空间布局、建设任务、政策措施，根据产业收益性、带动性和发展潜力等方面综合考虑，从我县农业主导产业中确定黄贡椒、禽蛋、油茶、休闲旅游 4 个产业作为重点扶贫产业，与贫困户建立利益联结机制，从产业生产、加工、销售等全产业链推荐产业扶贫，拓宽贫困户增收渠道，是指导衡东县区域发展和“精准扶贫”的重要文件。

　（一）编制依据

　1、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》（中发[2011]10

　号）；

　2、《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发[2016]59 号）； 3、《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》； 4、《衡东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 5、《衡东县 2015-2020 年农业产业发展规划》； 5、《衡东县扶贫开发“十三五”发展规划》。

　 （二）适用范围 规划适用范围为根据省扶贫办《贫困村识别和建档立卡工作方案》确定的我县包含贫困人口乡镇，涉及 24 个乡镇和及大浦工业园，共 558 个村（见附表 1）。

　（三）起止年限

　本规划期限为 2016 年-2020 年。

　 目

　录

　一、产业基础条件

　................................ ...................

　1 1

　（一）自然条件 .................................................. 1 （二）经济社会状况 .............................................. 2 （三）基础设施 .................................................. 3 二、产业扶贫现状分析

　................................ ...............

　3 3

　（一）产业发展现状 .............................................. 4 1、产业总量.................................................. 4 2、主导产业.................................. 错误! ! 未定义书签。

　3、规模企业.................................................. 8 4、商标、品牌................................................ 8 （二）利益联结机制 .............................................. 8 （三）存在的困难和问题 .......................................... 9 （四）面临的机遇和挑战 ......................................... 10 三、总体思路

　................................ ......................

　11

　（一）指导思想 ................................................. 11 （二）基本原则 ................................................. 12

　（三）主要目标 ................................................. 13 四、产业扶贫重点任务

　................................ ..............

　15

　（一）黄贡椒 ................................................... 15 1、生产环节................................................. 15 2、加工环节................................................. 17 3、市场销售环节............................................. 18 4、利益联结机制............................................. 18 （二）禽蛋产业 ................................................. 19 1、生产环节................................................. 19 2、加工环节................................................. 21 3、市场销售环节............................................. 22 4、利益联结机制............................................. 23 （三）油茶 ..................................................... 23 1、生产环节................................................. 24 2、加工环节................................................. 28 3、市场销售环节............................................. 29 4、利益联结机制............................................. 29 （四）乡村旅游 ................................................. 29

　1、生产环节................................................. 30 2、产业融合环节............................................. 32 3、市场环节................................................. 33 4、利益联结机制............................................. 33 五、资金测算与筹措方案

　................................ ............

　34

　（一）投资估算 ................................................. 34 1、黄贡椒产业项目........................................... 35 2、禽蛋产业项目............................................. 35 3、油茶产业项目............................................. 35 4、休闲旅游项目............................................. 35 5、其他建设项目............................................. 36 （二）资金筹措方案 ............................................. 36 1、财政资金................................................. 36 2、企业投入................................................. 36 3、信贷资金................................................. 37 4、农户投入................................................. 37 （三）年度投资计划 ............................................. 37 六、保障措施

　................................ ......................

　38

　（一）组织保障 ................................................. 38 （二）政策保障 ................................................. 38 1、财税政策................................................. 38 2、土地政策................................................. 39 3、金融政策................................................. 40 4、能源政策................................................. 41 5、人才政策................................................. 42 6、帮扶政策................................................. 42 （三）资金保障 ................................................. 43 （四）监督考核 ................................................. 43 附表

　................................ ...............

　错误!未定义书签。

　附表 1.衡东县产业扶贫范围....................................... 44 附表 2.衡东县产业精准扶贫规划项目表............................. 48 附表 3.衡东县产业扶贫年度投资计划表............................. 63

　一、产业基础条件

　衡东县位于湖南东部偏南，东连攸县，南与安仁县、衡南县为邻，西濒湘江与衡山县隔水相望，北与湘潭、株洲接壤，因位于南岳衡山之东而得名，是罗荣桓元帅的故乡，是著名的“鱼米之乡”、“皮影戏之乡”、“花鼓戏之乡”、“剪纸之乡”和“印章之乡”、是湖南省目前唯一冠名的“土菜名县”。

　 （一）自然条件

　 衡东县属亚热带湿润季风气候，冬冷夏热，四季分明，气候温和，严寒期短。年平均日照 1700 小时以上，晴天天数多。县内气温适宜，年平均气温为 18.1℃，中部山区四方山年平均气温为 15℃。境内无霜期长，初霜日一般在 12 月份，终霜日在次年 2 月份，无霜期年平均为 291 天。全县多偏南风，年平均降水量为 1395.9 毫米，多雨区在中部山区，年降水量达 1992.5 毫米，少雨区的大浦仅 1200 毫米。

　 衡东地形多样。全县地貌以丘陵为主，低山、高岗为辅，兼有中山和平原。其中西北区为丘陵、岗地地貌，海拔一般在 100-200 米之间；中部区为低山为主的山地地貌，海拔在 200 米以上，大部分地区在海拔 300-500 米之间；西南区为丘岗、平原区，海拔在 50-200 米；东部区为丘陵、岗地、平原区，海拔 200 米以下。县境内最高点为天光山，海拔为 814.9 米；最低点为大桥镇澎陂港，海拔只有 39.2 米。

　衡东县水系发达。境内共有大小河流溪港 169 条(其中有长 5 公

　里、流域面积 10 平方公里以上的河流 51 条)，总长 993.5 公里。河网密度为 0.52 公里／平方公里。其中湘江流经我县大浦、霞流、新塘、石湾、三樟、大桥等 6 个乡镇，境内流长 85.1 公里；洣水自东南向西横贯县境中部，由草市镇江坪村入境，流经草市、高湖、杨林、甘溪、踏庄、吴集、城关、霞流、新塘等 9 个乡镇，境内流长 72.5公里。

　衡东县农业资源丰富。全县有耕地 64 万亩，水田 45 万亩，林地160 万亩，水域面积 25 万亩。

　（二）经济社会状况

　 衡东县常住人口为 64.32 万人，其中城镇人口 23.28 万人，乡村人口 41.04 万人。下辖

　个乡镇，

　个行政村，

　 个社区居委会。全县现有建档立卡贫困人口 31937 人，贫困发生率 4.97%。

　2015 年，全县实现 GDP236.45 亿元，比上年增长 8.5%。其中，一产业实现增加值 39.92 亿元，增长 3.6%；二产业实现增加值 87.05亿元，增长 6.7%；三产业实现增加值 109.48 亿元，增长 12%。一、二、三产业占全县 GDP 的比重为 16.88：36.82：46.3。

　全县规模以上工业企业共 88 家，其中新增 14 家，完成规模工业总产值 160 亿元，增长 12.5%。全年实现财政总收入 12.43 亿元，比上年增长 12.15%。财政收入占 GDP 的比重为 5.14%。全县税收收入7.02 亿元，税收占财政收入的比重为 56.5%。

　全县城镇居民人均可支配收入 25895 元，增长 8.8%。农村居民人均可支配收入 15716 元，增长 9.0%。全县 2015 年小康实现程度为80.9%，比 2014 年的 77.5%，提高 3.4 个百分点。

　 （三）基础设施

　“十二五”时期，全县累计完成固定资产投资

　亿元，完成了吴南公路全线贯通，S314 线城关至新塘镇路段、S315 线大浦段完成油化和亮化等建设工作。完成永乐江大桥等 8 座桥梁改造。实施了 3 座小一型、12 座小二型病险水库除险加固工程；建设农村安全饮水工程 126 处，新建农村户用沼气 161 口，新建水渠 341 公里，全县教育、文化、卫生、电力、通讯等基础设施逐渐完善，并形成了便利的交通网络。境内现有京广铁路从西部纵贯而过，在境内全长 59.7 公里；京珠高速在县内设有大浦、新塘两个互通口；衡大高速与衡炎高速横贯东西，与 S211、S314、S315 三条省道联为一体；还有正在建设中的武广快速客运铁路从大浦工业园区附近通过，以及湘江、洣河的水运和全县已实现

　%行政村通水泥路，为地方的发展提供了极为便利的交通条件。

　二、 产业扶贫现状分析

　为贯彻落实中央、省委精准扶贫战略，按照“发展产业脱贫一批”、“一村一品”等建设要求，我县将产业扶贫列为加快贫困人口脱贫的重点，根据生态优势、资源禀赋和产业基础找路子、谋方法，并加快发展。

　（一）

　产业发展现状

　1 1 、产业总量

　2015 年，全县实现农业总产值达到 74.16 亿元，增长 3.8%；实现农村居民人均可支配收入 15716 元，增长 9%。粮食总产达 40.59万吨。规模以上企业农产品加工产值 24.94 亿元，规模以上农产品加工产值占农业总产值比重提高到33.6%，继续保持“全国产粮大县”、“湖南省粮食生产先进县”、“全国生猪调出大县”地位。

　全年完成粮食总产量 40.59 万吨，其中稻谷产量 38.49 万吨。完成油料总产量 3.2 万吨、棉花总产量 1385 吨；全年出栏生猪 106.21万头、出笼家禽 978.9 万羽；全年肉类总产量 95999 吨、禽蛋产量2.24 万吨、水产品产量 1.91 万吨。

　2 2 、 主导产业

　衡东县结合资源做规划，结合“龙头”企业建基地，重点打造了“优质稻、土菜、油茶、禽畜、果蔬、茶叶”六大扶贫产业，并大力发展休闲旅游业，调整和优化产业结构，产业规模逐步扩大，适应市场和开拓市场的能力不断增强。

　—— 优质稻 产业：衡东县是“全省粮食生产先进县”，同时也是“全国的商品粮基地县”。现有水稻种植面积 92 万亩，总产达 45 万吨，被评为全省粮食生产先进县，同时也是全国的商品粮基地县。近年来，为提高种植效益和农民收入，全县大力推广种植优质稻，目前

　优质稻面积达 50.5 万亩，占水稻面积 54.89%，覆盖全县大部分乡镇，其中包括高档优质稻 15 万亩、超级稻面积 16 万亩。种植品种主要有陆两优 996、Y 两优 1 号、丰优 299、玉针香等，形成了以大浦、霞流等乡镇为重点的高档优质稻产业链，和以金虎粮油、长乐粮油、桂霞米业等企业为依托的优质米精深加工产业链。2015 年，全县优质稻总产值达 8.3 亿元，平均单季亩产值 1720 元，比普通粮食亩产值高 20%左右。

　—— 土菜产业：衡东是“全国土菜名县”，土菜品牌全国知名，是我县一张地方名片。现形成了种植-加工-餐饮-休闲完整产业链，主要分布在我县三樟和石湾、新塘等地。现有相关种养殖合作社 560家、土菜加工业 24 家、大小配送网点 35 个，县内餐饮店达有 550 多家，并对外发展连锁店近 50 家，县内产业从业人员超过 10 万人，总产值达 17 亿元。其中黄贡椒种植规模达到 10 万亩，年产辣椒 10 万吨，年产值 1.2 亿元，目前正申报国家地理标志产品；“三樟土菜馆”被评为湘菜 100 强企业。主要农业企业有衡东兴薇三樟黄贡农产品有限公司、衡东县新阳食品厂、衡东县庆发食品厂、兴益达黄贡椒种植专业合作社等。

　—— 油茶产业：衡东县油茶种植历史悠久，面积大，品种优良，是全国首批”重点油茶示范县“、“中央财政现代农业生产发展油茶项目县”，有衡东自主培育的“衡东大桃”优质油茶品种。目前，全县拥有油茶林 42 万亩、育苗基地 1000 亩，年产茶油 290 吨，年生产、

　年产值 3 亿元。已建成以大浦、德圳、新塘、荣桓、杨桥、吴集、莫井、甘溪、蓬源、高湖等乡镇为中心的十个高产示范油茶林基地，是扶贫重要产业之一。引进了湖南天福油脂、湖南恒建农林等从事茶油加工的农业产业化龙头企业，形成了比较完整的产业链，尤其在精深加工上取得了突破。如天福油脂拥有日处理 50 吨和日处理 120 吨压榨制油茶饼浸出生产线各一条，日处理茶籽 12 吨压榨生产线二条，日处理 150 吨茶、菜籽压榨饼浸出制油生产线和日处理 30 吨精炼油的生产线和注塑、吹瓶、包装油生产线各一条。其主导产品“老知青”山茶油已成为我国山茶油行业的知名品牌。

　—— 禽畜产业：衡东县禽畜养殖业总产值达 20.3 亿元，超过农业总产值一半，出栏生猪、出笼禽类居衡阳市前列，是“全国生猪调出大县”。其中规模较大、效益好的：一是生猪产业。主要分布在霞流、大浦、石滩、杨桥等乡镇，共有 50 头以上生猪标准化养殖场

　个，养殖场总面积

　㎡，另有大量农户小规模养殖生猪，年出栏生猪

　头。主要企业有湖南爱平养殖集团、衡东小奇畜牧有限公司、衡东县云龙畜牧有限公司。二是禽类养殖。主要分布在大浦镇、霞流镇，年出笼鸡鸭等禽类

　万羽，年产鸡蛋、鸭蛋及加工品

　万枚。其中霞流“麻鸭”养殖面积 2800 亩。主要企业有衡金优质农产品有限公司、湖南盛冠圆农业科技发展有限公司。

　—— 果蔬 产业：2015 年全县蔬菜总播种面积 19.84 万亩，蔬菜总产量 39.83 万吨，总产值 8.15 亿元。全县有各类蔬菜种植企业、

　合作社

　家，标准钢架大棚突破 10 万余平方米。其中兆丰富民香菇种植专业合作社香菇基地被推荐为省级特色产业示范园，另有 3 家蔬菜专业合作社被评为农村综合改革试点示范合作社，形成了踏庄乡设施蔬菜生产、白莲的莲藕、新塘和吴集的香菇、蓬源和杨桥的百合等特色。

　全县水果种植面积 18.3 万亩，总产值 2.1137 亿元。水果产业涌现出大浦堰桥葡萄、高湖红村洣江枇杷、新塘新鲜特色水果、草市柑橘、夏浦板栗等特色基地。

　 —— 茶叶产业：衡东属热带湿润季风气候，气候适宜，生态环境优越，十分有利于茶叶种植。全县现有茶叶种植面积 1.6 万亩，主要分布在白莲、杨桥、大桥、三樟等乡镇，年产茶叶 340 吨，产值近1.8元。其中由我县自主申请无性定向繁育技术的藤茶种植面积较大，达

　 万亩。县内有天然藤茶开发有限公司是世界唯一生产藤茶企业，该公司“京湘”牌藤茶荣获国家专利、中国名牌。

　—— 休闲旅游产业：近年来，在县委、县政府的高度重视下，衡东休闲农业快速发展，涌现出一批以钓鱼休闲、吃衡东土菜、住农家房、观农家景、体验农家生活等为主要内容的各式休闲山庄和农家乐。至目前为止，衡东共有各类休闲企业及农家乐 200 多家，其中年营业收入超过 50 万元的休闲企业有 30 多家，年接待能力可达 80 万人次，年营业收入超过 8000 万元。全县各类休闲企业及农家乐餐饮吸纳农村劳动力 4000 多人就业，带动 3000 余户农民致富。规模休闲农业企业中，有欧阳海休闲山庄 1 家省五星级休闲农庄，

　有锡岩山庄 1 家省四星级休闲农庄，有共月楼休闲山庄等 3 家省三星级休闲农庄。

　此外，全县还有中药材、林木等有一定规模的扶贫产业。

　3 3 、 规模 企业

　目前，全县共有市级以上农业龙头企业 38 家，其中种植型龙头企业 6 家，养殖型龙头企业 10 家，种养及加工型龙头企业 22 家。已获国家级农业产业化龙头企业称号的有 1 家---爱平养殖；获省级农业产业化龙头企业称号的有 6 家；获市级农业产业龙头企业的有 31家，全县农业产业化经营率达到 60%左右，农产品加工产值与农业总产值比例提高到 0.56∶1，农产品加工转化率提高到 30%。

　截止 2015 年底，全县规模农业企业累计流转耕地、林地面积 12万亩，带动农户 8 万户以上。

　 4 4 、商标、品牌 全县市级以上龙头企业食品类产品 40%达到绿色认证标准。拥有绿色、有机食品达到 8 个；原产地域标记产品 1 个；省级以上名牌、著名商标 1 个；全国驰名商标 1 个。衡东土菜、衡东藤茶、衡东大桃、霞流“麻鸭”等优质农产品已在省内外享有一定知名度，品牌效应逐步显现。

　（二）利益联结机制

　 衡东共规模农产品种、养、加工企业达到 230 多家、农民合作社

　428 家，98%以上农业经营主体采用了“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”模式，结成了与市场和当地实际相适应的产业化组织形式和利益联结机制。通过发展产业，带动农户 12 万余户，参与农户户均年增收达 2500 元以上。2015 年，全县共有 5824 人脱贫，累计减贫率达 34.63%。其中通过发展一批脱贫 3488 人，扶贫贡献率59.89%，产业扶贫效果明显。

　 （三）存在的困难和问题

　 一是基础设施滞后。虽然近年来出台了一些优惠政策，整修了一些排灌设施，打了一些抗旱水井，但全县农业基础设施现状仍然不能适应现代农业发展需要，农业信息化、机械化推广滞后，靠天吃饭的局面仍然未能从根本上改变。

　二是龙头企业仍然不强。从全市来看，我县农业龙头企业发展比较快，但与农业发达县市相比，无论是规模还是产值上都有非常大的差距。全县 38 家市级以上规模龙头企业，国、省级只占 18%，而且在全省、全国有影响力的更少。

　三是带动能力有限。部分龙头企业自身仍处于原始资本积累阶段，反哺农业的功能差，与农户、生产基地的联系不紧密。绝大部分依靠市场收购农产品，部分采取订单农业的方式，而以股份合作、利润返回等较高级的联系方式很少。

　四是融资渠道不畅。农业产业投资大，企业资金需求缺口也大。由于财政投入资金有限，而农产品有一定周期性，资金回笼慢，且农业企业大都无抵押，银行融资困难，制约了企业的发展壮大。

　五是精深加工较少。农业基地建设、农产品开发大部分处于传统的种养和作坊式加工模式，真正实行产业化经营，按产业链各环节进行梯度开发的较少，精深加工缺乏，名优品牌少。

　六是 农村劳动力缺失。农村青壮年劳动力大部分在外务工，劳动力流失严重，农业产业发展受到一定限制。

　（四）

　面临的机遇和挑战

　一是稳定的发展环境。“十三五”时期，全国经济将保持 6.5%左右的增速，人均 GDP 将接近 1 万美金，城市化水平将达到 60%，经济社会发展将进入新的迅速发展起飞期。随着农业地位的确立，农业将日益受到非农业资本的关注，将有越来越多的工商资本，农业技术、农业新品种、先进的农业经营理念和经营方式将被应用。此外，随着城市化水平不断提高，农产品市场需求将持续增加，农业产业发展市场空间较大。

　 二是较好的政策扶持。党中央、国务院和省、市、县各级党委、政府极为重视“三农”和扶贫工作。中央坚持把“三农”和扶贫工作为全党工作的重中之重，相继出台了扶持粮食生产、促进农业增效和农民增收、加强农业基础设施建设、深化农村税费改革，促进社会主

　义新农村建设等一系列政策。今后 5 年，是扶贫攻坚和建设小康社会的关键阶段，支撑“三农”的政策将会持续贯彻执行，力度将会继续加大。这必将会我县农业发展提供有力的支持。

　 三是广阔的行业潜力。随着我国经济持续发展，城市化快速推进，一方面带动了居民收入的稳定增长，为消费升级创造了条件，另一方面环境问题、食品安全问题等日益突出，推动了消费升级，催生了以“生态”为特征的城市绿色建设、生态旅游、休闲度假、生态绿色食品等发展，对农产品需求不断提出新的要求。近年来，这种以“生态”为特征的消费在衡阳及周边不断兴起，今后几年，这种消费趋势将保持发展，是我县农业扶贫产业发展的机遇。

　在认识到发展机遇的同时，也应该看到，我县贫困人口多，人口分散，基础差，产业扶贫工作时间紧、任务重，且越往后越是“难啃的硬骨头”，面临各种挑战。因此，需要根据实际情况、利用现有资源，进行科学规划，以发扬优势，补充短板，发挥产业扶贫“造血”功能，为实现全县精准脱贫凝聚力量。

　 三、总体思路

　（一）指导思想

　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建

　档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，带动全县脱贫致富，确保在规定时间达到脱贫目标和与全市同步全面建成小康社会。

　（二）

　基本原则

　一是坚持政府主导，分级负责。县、乡镇两级人民政府对产业扶贫负总责，把产业扶贫纳入全县扶贫开发总体规划。强化扶贫开发责任，实行产业扶贫目标责任制和考核评价制度，并列入政府绩效考核体系。同时加强农业产业发展指导和政策支持。

　 二是坚持聚力到户、受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。精准帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶要求，避免扶农不扶贫、产业不带贫，防止在实施中脱轨走样。

　 三是因地制宜，产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、带动能力、经济效益、产业风险等因素，立足资源环境，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

　四是科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，着眼项目生产、加工、销售环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短

　期收益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。

　五是保护生态，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌、不搞大开发，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

　 六是帮贫脱贫，联动联考。精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

　（三）

　主要目标

　围绕我县 2018 年整体脱贫和 2020 年全面建成小康社会总体目标，大力推进农业产业结构调整，扶持和发展一批贫困人口参与度高的农业产业，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的产品加工、服务基地，重点培植种植、加工一体化农业经济。力争到 2020 年，建成 4个有特色、与农户联结紧密的扶贫产业，形成较强的扶贫致富内生动力。具体目标：

　——产业发展实现新跨越。到 2020 年，全县扶贫产业总产值达到 25 亿元，产值年增长率超过 10%，并建成 1 个以上 5 亿元产业。创建 3 个全国名优品牌、5 个全省名优品牌。企业农产品加工转化率提高到 60%，农业机械化水平达到 70%。

　——带动农户增收效果明显。通过与农户结成利益联结，直接或间接带动全县农户（含贫困户）10 万户以上，其中直接带动农户就业 5000 人以上，带动农户发展产业 5 万人以上，培训农户骨干、创业农户、普通农户 2 万人以上。带动人均增收 3000 元以上。

　——区域布局趋于合理。立足现有资源，黄贡椒、禽畜、油茶、乡村旅游四大扶贫产业布局合理，集中连片，产业规模化显现。茶叶、优质稻、中药材、特色水果、蔬菜、竹木等种养及加工产业快速发展，形成“一村一品”特色。

　——产业结构不断完善。一、二、三产业融合发展加快，产业链不断延伸，结构日益合理，以农产品加工业和乡村旅游等为代表的二、三蓬勃发展，占扶贫产业产值比例达到 30%和 40%，农户就业增收渠道进一步拓宽。

　——产品形象特色鲜明。扶贫产业品牌市场影响力不断增强，产品质量和效益大幅提升，优质率、商品率分别达到 99%和 40%，新增有机食品、绿色食品、无公害食品认证 8 个以上，争取新增地理标志食品 1 项。

　——产业组织蓬勃发展。培育各类农业主体发展，扶持龙头企业、创新型农民专业合作组织、股份合作社和以新型职业农民为主体的创业大户等 20 家以上。通过利益联结机制，实现贫困地区农民组织化率达到 80%以上。

　——支撑体系日益健全。农业生产条件、基础设施显著改善；农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系基本建成；多元化融资渠道基本建成；扶贫产业风险保障水平实现主导产业全覆盖；农产品检测、农业信息、培训、技术等平台和机制基本建立。

　四、 产业扶贫重点任务

　根据我县农业产业现状，综合产业的资源禀赋、市场空间、收益、环境容量、带动能力等因素，重点建设黄贡椒、禽畜、油茶、乡村旅游四大扶贫产业。

　（一）

　黄贡椒

　 我县是全国唯一冠名“土菜名县”，在全国有知名度和影响力，而黄贡椒是衡东土菜的灵魂，产品市场需求量大，经济效益高，在扶贫方面具有明显优势。

　1、 生产环节

　 依托我县三樟、石湾悠久的黄贡椒种植历史，重点布局三樟、石湾 2 个乡镇 41 个村，辐射周边新塘、大桥、白莲、珍珠 4 个乡镇 96个村，覆盖贫困人口 4383 人。争取到 2020 年，实现全县三樟黄贡椒年产量达到 3 万吨，实现年综合产值 4.6 亿元以上，带动餐饮、加工、旅游等其他产业产值 10 亿元以上，带动农户人均增收 4000 元以上。

　专栏 一 黄贡椒 区域布局范围

　核心区 三樟：

　柴山、富家、合山、集富、金湖、金山、金星、进化、李子园、前进、温家冲、新湖、新塘、油麻、长江、长塘 石湾：

　熬洲、茶石、导子坪、风景、光明、荷花塘、贺家、红星、甲枣、泥塘、坪里、坪源、清水、泉水、三步、上桥、石坝、双峰、塔水、西塘、兴源、杨梅、源头、枣山、真桥 辐射区 新塘：

　百叶、大冲、大培、大坪、梵塘、丰根、丰塘、广田、衡粤、红桔、虎冲、宦塘、桔冲、雷市、龙头、梅冲、米河桥、欧阳海、奇头、石杨、宋家坪、潭泊垅、文昌阁、文家桥、湘江、湘水、新堤、新农、新桥、烟竹、杨泗桥、樟树坪、祝高 大桥：

　茶园、冲头、复兴、和平、湖套、黄双、礼厚、栗林、岭林、龙塘、三浒、山坳、双江、塔冲、塘霞、铁炉、西元、湘桥、瑶理、义门 白莲：

　白莲、白石、对江、高峰、高明、鲤鱼、龙潭、罗家湖、洛湖、马鞍、马房、南塘、山底、山花、石塘、双江、谭家桥、荷塘、铁坪、王家垅、先锋、小初、新坝、永安、月寨 珍珠：

　北冲、大江、大南塘、大乌、富塘、黄梓堂、岭岩、山冲、石江、石头、双凤、同升、小江、小山、小乌、新开、印湘、珍珠

　 主要建设内容包括：

　一是用 3 年时间，在该片区新建黄贡椒基地 2.5 万亩，其中示范基地 1 万亩；改良基地 1 万亩，使全县黄贡椒种植面积达到 4 万亩，将该片区打造成湖南最大的黄贡椒产地。

　二是新建优质苗圃 500 亩，种苗繁育基地 800 亩；

　三是新建乡村道路 30 公里、水渠 20 公里；新打机井 100 眼，维护和新建蓄山塘 200 个，推广先进灌溉技术和设施。

　2 2 、 加工环节

　黄贡椒加工产品可作为湘菜佐料，我县黄贡椒加工企业有新阳食品、兴薇三樟、庆发食品、建衡食品等，企业年加工能力可达 4 万吨以上，由于基地有限，但目前全县黄贡椒产量不到 2 万吨。通过基地扩建，可有效补充这一供应短板，满足加工需求。在扩大产能同时，将产业重点向加工环节倾斜。

　一是争创品牌。争取在 3 年内将“三樟黄贡椒”申请为国家地理标志产品；争取全县“黄贡椒”无公害基地全覆盖；加快土地流转，使土地向种植大户集中，培育产业经营主体，打造一批叫得响、过得硬的生产、加工企业。

　二是延伸产业链。着力扶持壮大兴薇三樟、庆发食品、建衡食品等企业，为企业提供政策、资金、技术、人才等服务，支持企业打造集生产、加工、研发、销售于一体的农业产业园。到 2020 年，力争黄贡椒深加工率达到 75%以上。

　三是实现标准化生产。县农业、畜牧等部门帮助企业制定黄贡椒栽培标准，严格农药、添加剂使用和生产管理。县工商、质监加强服务指导，逐步形成我县黄贡椒在原料、名称、加工、包装、风味等方面的统一标准，使黄贡椒的鲜明个性得以传承和推广。

　四是严格行业管理。充分发挥黄贡椒行业协会的作用，加大对农业企业、农业合作社及农户的教育培训力度，提高技术、服务水平。并加强行业自律，倡导诚信经营，促进黄贡椒产业健康有序发展。

　五是加强外宣力度。举办以土菜为主题节会，争取举办各类全国性的乡土菜烹饪大赛，借助本地深厚乡土文化，开展各类文化活动，以土菜入诗、入画、入戏、入歌，提升衡东土菜的文化价值，进一步打响“土菜名县”的牌子。

　3 3 、 市场销售环节

　一是加强规划片区内蔬菜批发市场和专业市场的基础设施、配套设施建设，便于产品集散、储存、转运，街接周边县市市场。

　 二是发挥行业协会、菜农专业协会作用。对接加工业企业和农业合作社、种植大户，保障供、销渠道畅通。同时鼓励企业“走出去”，建立省内外稳固可靠的营销网络；

　 三是通过宣传推介，使黄贡椒产业走进高端市场，拓宽农超对接，实现产品直销，不断提升产品知名度、市场占有率和流通率。

　 四是电商营销。积极推进“快递下乡”工程，并通过建设衡东农村电子商务项目，以及淘宝（特色中国）、阿里巴巴等平台扩大销售渠道。

　4 4 、 利益联结机制

　新建基地实行“公司+基地+农户”、“合作社+农户”的发展模

　式，并将这一模式进行推广。

　 一是按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的思路,各类农业组织在尊重贫困户的意愿的基础上，流转土地发展规模种植，以土地租赁或土地入股形式，形成利益联结，为贫困户创造稳定收益。

　 二是通过“订单式”、“合同式”生产、购销模式，制定最低收购保护价收购，保证收益、价格不受市场波动的影响。并鼓励企业、合作社到贫困户收购。

　三是开展科技扶贫。为农户特别是贫困户有针对性的开展技术指导、培训，为其发展家庭种植提供技术保障，并在企业招收员工时，优先吸纳贫困户就业。

　 （二）禽蛋产业

　禽蛋产业在我县农村地区发展较广，农户在养殖方面有一定技术基础，是农户增收致富重要来源之一。

　 1 1 、生产环节

　 着力打造和建设以霞流、大浦为核心的鸡-鸭养殖及加工产业链。该区主要养殖“攸县麻鸭”、“三黄鸡”“樱桃谷鸭”等知名品牌。范围覆盖我县西部霞流、大浦、大浦工业园、栗木、石滩、德圳 6 个乡镇 138 个村 8492 名贫困人口。通过该片区建设，争取到 2020 年，实现全县年出笼鸡、鸭 700 万羽，年产蛋 9000 万枚，实现总产值 3

　亿元，实现加工产值 2 亿元以上，综合生产能力达到市内领先水平。带动农户人均增收 3500 元以上。

　专栏 二 禽畜产业 区域布局范围 核心区 霞流 ：

　白村、白马堰、拜朝、大村湾、大泥塘、大崎、大桥、大水田、大源渡、大长垅、洪家垅、皇伏垅、黄崎、荆花港、李花、李家垅、李家桥、柳叶塘、米河、农科、藕塘、平田、双桥、宋桥、添枝、文凤、新井、新砚、许家垅、堰霞、燕子冲、杨柳、杨梓、洋塘、桎木山

　 大浦：

　卜子桥、曾家坪、茶亭、大明、大浦、渡江浦、丰源、枫木塘、荷塘、黄花、集泉桥、集贤湾、蓟江潭、老鸦、岭村、锣塘、民主、农庄、浦泉、浅塘、青鸦、清泉、狮塘、双托、太平、添塘、细村、新开、新民、新庄、堰城、堰桥、燕窝、油草塘、甑箕岭、长塘

　辐射区 大浦工业园：

　炉铺、石桥、永宁

　 栗木：

　柏桥、陈山头、官冲、官庄、黄金、龙堰、龙源、牌搂、前锋、青塘、秋波、泉新、施茶、双泉、溪塘、巷子、秧山、中塘、周田、紫岗 20 石滩：

　朝霞、大丰、大泉、大山、大新、丰山、荷泉、活头、江滨、金山、进宝、莲花、良建、岭背、欧塘、庆祝、沈陂、石金、石龙、双联、松林、仙鹅、小泉、新白、新虎、新进、乙田、长源、真陂、真塘

　 德圳：

　大岭、德圳、红光、红岩、老屋、马蹄、米桥、普乐、三星、石坪、松荷、松林、苏家、太阳

　 主要建设内容包括：

　一是扶持发展农民专业合作经济组织建设。新培育 2 家以上市级龙头企业、20 家左右养殖专业合作社，新建养殖基地面积 8000 亩，使全县规模化养殖场（户）达到 50 个以上，规模化养殖总量占比 80%以上。

　二是科技培训和实用技术转化与推广。积极开展对企业从业人员、农户的培训，提高专业技术人员的技术水平，开展养殖新技术应用。到 2020 年，培训技术人员、农户 2 万人以上，培养养殖示范户1000 户以上。同时，大力推广林下养鸡、冬闲田养鸭等生态养禽模式。

　三是乡镇防疫体系建设。配强队伍，建设和完善县、乡、村三级动物防疫体系，完善免疫监测、检疫监督手段，做到早发现，早防治。重点防治的主要动物疫病达到控制或消灭标准，确保病死率控制在 4％以下。

　四是新建乡村道路 30 公里、水渠 20 公里；新打机井 100 眼，维修和新建山塘 100 口，完善其他基础设施。

　2 2 、 加工环节

　重点以衡东绿然养殖专业合作社、衡东县泰康湘黄种植鸡繁育有限公司、衡金优质农产品公司、鲜盛农产品公司、领安农产品贸易公司、盛冠圆农业科技公司等企业作为带动主体，发展禽蛋加工产业，促进禽蛋本地收购和流通，扩大产业规模。

　一是地方特色品牌建设。突出我县“霞流味蛋”、“霞流麻鸭”等产品特色，争创全省名牌。打造好“金黄”牌三湘咸蛋黄、“亚峰”牌皮蛋和咸蛋、“丰盈”牌皮蛋等品牌，发挥辐射带动作用，扩大加工规模，延长产业链，形成大、中、小企业协作配套的发展格局。

　 二是产品加工标准化体系建设。完善标准体系、全程质量控制体系和检验检测体系。指导企业做好环境卫生认证（ISO14001）和ISO9000、ISO22000 族系质量管理与控制体系认证工作，建立健全产品全程质量管理体系、质量可追溯体系，加强对农产品加工全过程的监管。

　 三是产品质量认证和商标注册。做好无公害食品、有机食品、绿色食品的认证的工作，力争在规划内争取获得“三品一标”认证的养殖面积占比达到 60%以上，并争取出口国外市场。

　 四是产品、技术创新能力建设。鼓励企业建立技术研发中心，逐步形成以企业为主体的科技创新体系，加快禽蛋加工产品、品牌开发和新技术、设备应用，提高科技成果转化率，到 2020 年，行业科技贡献率达到 80%以上。

　3 3 、 市场销售环节

　一是抓好流通体系的建设。在巩固和完善禽蛋产品集贸市场的同时，在优势畜产品产地，规划建立与销地批发市场相对应的 100 吨保鲜库 20 个，50 吨保鲜库 40 个；引进大型物流企业 2 家。

　二是抓好服务平台建设。利用衡东县农业信息平台、电子商务平台、企业固定收购点等平台，收集、发布供需信息、技术信息、农业动态等，拓宽禽蛋初级产品、加工产品的流通渠道。

　 三是积极扶持大型养殖企业、加工龙头企业、大型物流园区，到周边大中城市，采取产销直挂、连锁经营、期货贸易、农超对接等方式，丰富产品市场途径，开发产品销售市场，形成“线上电商+线下服务+物流+品牌”销售模式。

　四是积极做好市场信息的收集、分析和评估工作，把握市场变化趋势，适应市场需求；积极参与农产品窗口展示、农业博览，开展品牌推介、广告宣传等活动，进一步促进禽畜产品销售。

　4 4 、 利益联结 机制

　主要采用“公司+扶贫基地+养殖示范户”的利益联结模式。

　一是以提高扶贫对象自主发展产业能力为目的，围绕养殖产业及初级加工，开展技能培训，确保每一户贫困农户至少有 1-2 人得到培训，重点培养和发展养殖示范户。

　二是将贫困户纳入产业化发展领域，发展“无偿供种、高价收购、预付定金”的订单农业，抵御市场风险，保障贫困户稳定收益。

　 三是通过企业技术培训，吸纳贫困户就近到农业组织就业。

　（三）油茶

　油茶在我县分布较广、种植面积大，遍布全县所有乡镇。近年

　来，随着茶油在市场被热捧，油茶产业收益在农户总收入中占比上升，是开展产业扶贫的重要产业之一。

　1 1 、 生产环节

　依托现有油茶产业基础，重点布局吴集-杨桥、莫井-高湖两个核心产业带，辐射白莲、草市、城关、大浦等其他乡镇，范围覆盖全县 25 个乡镇 558 个村 31937 名贫困人口。规划到 2020 年，全县油茶基地面积达到 62 万亩，年产茶油 4300 吨，油茶产业综合产值 4.4 亿元。

　专栏 三 油茶产业 区域布局范围

　核心区 吴集：

　白洲坪、伴岭、蔡家、大势塘、淡家、凤凰、高坪、红茶亭、红坪、厚田冲、鸡公岩、金盆、龙江、龙门泉、龙塘、龙堰、旄坪、坪桥、桥铺、青草湖、山竹、双园、水湖、锁狮桥、桃岭、铜铃坪、文昭、吴集、五里坪、新坪、新跃、阳家坡、杨梓坪、朱家桥 杨桥：

　白鹤、汆水、大塘、东烟、凤凰、寒水、荷家、鹤岭、湖田、虎塘、花江、蛟塘、金凤、金盆、荆竹、龙凤、南冲、排形、如江、上欧、石岭、石门、石山、团源、香花、小鹤、阳光、杨桥、月山、长滩 莫井：

　白沙、鹅形、何家园、建新、江山、井冲、莫井、莫园、碰塘、三口井、三垅、四冲、新开田 高湖：

　柏林、才一、侧塘、大旺垅、东升、高湖、红村、红桥、建设、岭台、铁塘、伟田、乌塘、五桥、西村、新水、新旺、新兴垅、羊角、瑶泉、义塘、印心、长丰、长垅

　辐射区 白莲：

　白莲、白石、对江、高峰、高明、鲤鱼、龙潭、罗家湖、洛湖、马鞍、马房、南塘、山底、山花、石塘、双江、谭家桥、荷塘、铁坪、王家垅、先锋、小初、新坝、永安、月寨 草市：

　白茅洲、草市、大对河、横岭、江坪、江田、黎盟寨、米坪、彭家园、坪山、沙巷、山田、田心、桐桥、吴家仓、香花山、新洲、丫塘、油子塘 城关：

　大甸、鹤桥、金峨、金花、金堰、新鹤、月塘、岳霄 大浦工业园：

　炉铺、石桥、永宁 大浦：

　卜子桥、曾家坪、茶亭、大明、大浦、渡江浦、丰源、枫木塘、荷塘、黄花、集泉桥、集贤湾、蓟江潭、老鸦、岭村、锣塘、民主、农庄、浦泉、浅塘、青鸦、清泉、狮塘、双托、太平、添塘、细村、新开、新民、新庄、堰城、堰桥、燕窝、油草塘、甑箕岭、长塘

　大桥：

　茶园、冲头、复兴、和平、湖套、黄双、礼厚、栗林、岭林、龙塘、三浒、山坳、双江、塔冲、塘霞、铁炉、西元、湘桥、瑶理、义门 德圳：

　大岭、德圳、红光、红岩、老屋、马蹄、米桥、普乐、三星、石坪、松荷、松林、苏家、太阳

　 甘溪：

　大源、大源塘、大岳冲、大岳、东冲、东岗、甘溪、和平、洄水、金觉、明桥、能桥、农林场、铅锌、前进、社背、石岗、石桥、松塘、夏浦、香花、新冲、新江、新泉、新石、新田、新杨、兴隆、枣园、中心、竹岭 高塘：

　大洲、福塘、高田、怀碧、环山、焕塘、两路口、龙塘、毛坪、山陂、石塘、石旺、塘头、田花、西石、洲先

　栗木：

　柏桥、陈山头、官冲、官庄、黄金、龙堰、龙源、牌搂、前锋、青塘、秋波、泉新、施茶、双泉、溪塘、巷子、秧山、中塘、周田、紫岗

　南湾：

　茶旺、东江、合江、江东、松源、塘江、塘下、桃源、新南 蓬源：

　茶亭、池塘、翠家、大阁、东方、东山、广塘、横路、虎哮、金龙、龙虎、罗木、盆金、强兴、青峰、青山、泉湖、石枧、石咀、双林、潭江、塘碧、汀塘、文家、下屋、新芙、新江、云集 荣恒：

　柏冲、柏塘、车路、冲塘、船湾、东风、横板、洪江、南湾、坪冲、清泉、泉垅、山塘、杉山、神塘、松塘、太湖湾、田垅、铁村、桐塘、卫星、锡岩、新屋、增加、长岭、知塘 三樟：

　柴山、富家、合山、集富、金湖、金山、金星、进化、李子园、前进、温家冲、新湖、新塘、油麻、长江、长塘 石滩：

　朝霞、大丰、大泉、大山、大新、丰山、荷泉、活头、江滨、金山、进宝、莲花、良建、岭背、欧塘、庆祝、沈陂、石金、石龙、双联、松林、仙鹅、小泉、新白、新虎、新进、乙田、长源、真陂、真塘

　 石湾：

　熬洲、茶石、导子坪、风景、光明、荷花塘、贺家、红星、甲枣、泥塘、坪里、坪源、清水、泉水、三步、上桥、石坝、双峰、塔水、西塘、兴源、杨梅、源头、枣山、真桥 踏庄：

　大塘、大托、丰林、丰垅、花园、荆茗、朗山、茗岗、木林、上朗、踏庄、桐宵、仙南、正坪、中朗、中森 霞流：

　白村、白马堰、拜朝、大村湾、大泥塘、大崎、大桥、大水田、大源渡、大长垅、洪家垅、皇伏垅、黄崎、荆花港、李花、李家垅、李家桥、柳叶塘、米河、农科、藕塘、平田、双桥、宋桥、添枝、文凤、新井、新砚、许家垅、堰霞、燕子冲、杨柳、杨梓、洋塘、桎木山

　 新塘：

　百叶、大冲、大培、大坪、梵塘、丰根、丰塘、广田、衡粤、红桔、虎冲、宦塘、桔冲、雷市、龙头、梅冲、米河桥、欧阳海、奇头、石

　杨、宋家坪、潭泊垅、文昌阁、文家桥、湘江、湘水、新堤、新农、新桥、烟竹、杨泗...