4浅谈建设监理企业诚信

　工作研究

　建设监理 2002 年第3 期 Project Management

　 浅谈建设监理企业的诚信

　李宗新 （河南工程咨询监理公司，河南郑州 450052 ）

　摘 要：市场经济本质上也是诚信经济。监理企业的行为准则之一就是诚信，但要做到诚信必须克服各种困难，加强职业道德教育，树立诚信观念，提高服务质量，履行承诺。

　关键词：建设；监理；诚信

　今年“两会”期间，部分政协委员和全国人大代表就诚信问题，提出了很多议案，呼吁在全社会尽快建立信用机制，把明礼诚信作为公民的基本道德规范， 以适应我国社会主义市场经济发展的需要。

　目前，“诚信”成为了一个热门话题。据中国企业联合会理事长张彦宁最近在福建透露：中国每年因为逃废债务造成的直接经济损失约1800 亿元；由于合同 欺诈造成的直接经济损失约 55 亿元；由于产品质量低 劣和制假售假造成的各种损失至少有 2000 亿元。另据统计，近年来，合同交易只占整个经济交易量的 30% ， 而合同履约率只有 50% 左右。由此可见，我们因不诚信付出了巨大的代价。

　改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向市场经济过渡，国民经济有了突飞猛进的发展，具有中国特色的社会主义市场经济正日益成熟。而市场经济本质上也是诚信经济，市场经济发展的越快越成熟，诚信就越显重要。

　监理公司作为从事咨询服务行业的企业，诚信是其行业的行为准则之一。因此，在工作中更应突出“诚信” 二字， 才能使自己真正做到公正、公平而“洁身自好”。通过自身的守法、诚信、热情服务来赢得客户乃至全社会的认可和肯定，从而实现社会效益和经济效益双丰收。

　1 当前影响监理企业诚信的几个因素 1.1 市场不规范，业主违法违规

　工程监理是我国借鉴引用西方的工程建设管理模式。工程咨询监理业在西方发达国家，是在市场经济比较成熟以后形成的。当市场经济发展到一定程度，在客观上需要一个非常专业的第三方来进行监督、协调等工程管理方面的工作，从而保护有关各方的切身利益，是因市场经济的需要而产生的，是市场行为；而在我国，是我们要发展咨询监理业，建立工程监理制度，让其帮助建立、发展直至规范、管理建设领域的市场，实际上是先有监理，后有监理市场，是政府行为。这一点决定了从事工程咨询监理的企业在西方和我国面对的执业环境是不一样的。我国的监理企业承担了太多本不该由它承担的责任 36

　与困难，因为我国目前还是以公有制为主导，在某种程度上业主缺乏对高素质、高水平监理的内在需求动力，业主找监理，首先想到的不是让监理公司如何来保护自身利益而帮助管理，而是为满足和适应法规要求，履行必须的建设手续。因为没有监理，项目就无法审批。正因为工程监理制不是业主内在的利益要求， 而仅仅是走个建设程序，所以他选择监理主要就看谁与他有关系或收费低，导致业主的行为非常不规范，违法违规问题时有发生。

　建设部郑一军副部长在2002 年初召开的中国建设监 理协会三届二次理事会上讲到：“应当说在中央决定整顿规范建筑市场之前，我们就深深感到，业主违法违规的行为，不认真执行两法、两条例（即建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例、勘察设计条例）

　的现象大量存在。去年部里专门组织了两次比较集中的全国建筑市场检查。在检查中，进一步印证了我们原来的感受和看法。”建设部建筑市场管理司副司长王早生在 2001 年 12 月 13 日召开的全国建设监理管理工作会议上讲到：“根据我们检查掌握的情况，业主违法违规的行为占到70% ～80% 。在这种情况下，要使监理工作到位带来了很大的工作难度。” 法规要求监理的，中西方并没有什么本质的区别— — 独立、客观、公正、科学的准则。但我国监理企业目前面临两难的选择：要么拉关系走后门，暗箱操作， 以图生存； 要么坚持原则，凭实力靠技术，公正投标，惨淡经营。很多企业为了生存选择了前者， 使市场很不规范。

　1.2 责任与权利不统一，执业环境差

　国家推行工程建设监理制度后，在法律方面和行业准则方面，对监理行业要求做独立、公正的“第三方”，在工作中做到守法、诚信、公正、科学。同时， 随着国家《建设工程监理规范》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程强制性标准》等规范及条例的颁布实施，虽然在一定程度上促进了监理企业的责任心，但同时监理企业的责任也日益加大。

　但是如前所述，业主找监理企业进行工程监理并非

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　是其内在的需要，因此实际上业主在监理委托合同中赋予监理的权力很难得到真正落实，甚至很多方面要听从业主的，根本做不到独立的“第三方”，国家有关法律、法规赋予工程监理业的各种权力和职能也无法实施；施工承包单位发现工程监理人员并没有真正的实施控制权力后，对监理人员的各项指令也就置若罔闻或敷衍了事，使工程的各项控制几乎是有其名而无其实，造成责任与权力的不统一。工程监理从业人员的执业环境很差。

　1.3 收入低、效益差

　工程监理是咨询服务行业， 它提供的是集理论、经验等于一体的高智能技术服务， 其收入应该带有较高的附加值，应属于高收入行业。但目前大部分监理企业处于保本微利的状况，收入低、效益差。究其原因，一是因为市场的不规范和业主方面的原因，以及由于僧多粥少所形成的市场竞争的加剧。现在在承揽监理业务时，各监理企业都没有拿到国家规定的收费标准；二是目前的监理取费标准是国家 92 年确定的，在这十年里，随着我国改革开放事业的不断深入，人民的生活水平得到了很大提高，已接近小康水平，而监理取费标准却十年不变。国家于今年初对勘察和设计费的取费标准分别进行上调，监理取费标准仍不在调增之列，无论是从纵向还是横向比，监理取费均属于较低的标准。因为监理企业的收入低效益差， 难以吸引高素质的人才，而高素质人才的匮乏又使得监理企业的素质难以提高。如此形成恶性循环。

　1.4 企业内部制度不健全，管理不规范 就目前大多 数监理企业来说，尽管市场不规范，执业环境差，在实际工作中基本上仍能按照国家的相关法律、法规开展工作， 履行职责。同时， 为开展好监理工作，企业内部建立有健全的各项管理制度，行为规范、工作有序，在社会上树立了良好的行业形象和企业形象。但是，因为我国的工程监理企业来源不同、组成不同、所有制不同，也就难免鱼目混珠。

　我国在监理企业的成立和资质评定方面规定：不同资质等级的监理企业必须有相应数量的注册监理工程师，却没有规定注册人员必须在该企业工作，这可能成为影响监理企业人力资源实力的缺口。

　我国在监理工程师资格考试中，涉及实践经验的考试内容很少，几乎全部为理论测试。因此，只要与基本建设行业有关的单位（如设计院、施工企业等）人员，即使从事设计、施工甚至管理和行政人员，均可参加考试并取得监理工程师资格证。而这些取得监理工程师资格证的人员，他们中的绝大多数或因其原单位效益较好工作稳定或因无施工经验等，并未从事监理工作。而按国家规定，取得监理工程师资格证的人员必须在规定时间内进行注册，否则将被取消其资格。由于其工作单位本身并非监理企业，因此，社会上的个 别人就将这些具有监理工程师资格证的人员证件集中起来进行注册，成立相应级别的监理企业。可到实际监理工作需要监理人员时，再从社会上招聘，出现了注册监理工程师不从事监理工作的所谓“皮包”监理企业。这类企业既无健全的管理制度，也无规范、有序的管理，利用各种关系承揽业务，但是因其成本低， 投标报价时压级压价，实际工作中使用了不具备资格的从业人员，从而搅乱了市场，也就根本无诚信可言， 在社会上造成了很坏的影响。

　针对上述影响建设监理企业健康发展的各种问题， 国家已经充分认识到并开始下力气进行解决。一年一度的整顿和规范建筑市场秩序大检查，其目的和宗旨就是要建立一个健康、规范、有序的市场，从而使我国的建设行业沿着正确的方向发展。同时，国家在经济体制改革中实施的国退民进、抓大放小政策，使我国建设市场的投资结构发生了根本性的变化，从单一的国家投资发展成为国家、集体、个人、外资等多元化投资结构。不久的将来，对工程监理将变成业主的内在要求，监理企业的执业环境将彻底改变。另外，在监理取费标准方面，上海和深圳等经济发达地区已率先进行了不同幅度的上调，其它地区要求上调取费标准的呼声也日益增长，监理取费标准低的问题将很快得以解决。只要上述问题的逐步解决，就为监理企业的健康发展提供了保证，也为造就一批具有公信力的诚信的监理企业创造了环境条件。实际上，经过短短十余年的发展， 我国已经有一批优秀的监理企业具备了实现这一目标的能力。

　2 监理企业要做到诚信的几点意见 监理企业要做到诚信，主要应从以下几个方面着手 ：

　2.1 管理者必须首先树立诚信观念和意识

　监理企业在经营管理活动中，管理者必须首先牢固树立诚信观念。根据市场情况和企业的自身条件，制订严格的职业道德制度，建立强有力的约束机制，要求所有从业人员遵照执行，把观念、意识付诸于实际行动。如此才能保证监理人员在工作中按照公正、独立的原则开展监理业务， 做到“守法、诚信、公正、科学”， 这是工程监理企业实现诚信的保证。

　2.2 加强从业人员的职业道德教育

　监理是从事咨询服务的智能型行业，人是生产力的第一要求。监理企业的素质是全体从业人员素质的综合体现。它要求从业人员既要有丰富的理论知识、实践经验，还要有很强的组织协调能力，更要有很强的责任感和良好的职业道德 。

　中华民族自古以来就崇尚道德，评价人时常用的就是“德才兼备”，即品德和才智都要具备，但德在才前，认为“德”比“才”更重要，因为道德的内涵很丰富， 37

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　 也谈几点总监的领导艺术

　冯舜堂 （河南卓越建设监理有限公司，河南商邱 476000 ）

　于律己，为人表率。或问：这些称得上领导艺术吗？笔者以为：总监的用人艺术不是用人技巧，而是总监自身的人格魅力和“以人为本”管理理念有机结合而体现出来的总监的人文素养与企业文化。

　总监的领导艺术是总监基本素质的综合体现。总监领导艺术的高低，是决定项目监理工作成功或失利的重要因素。因此，不断探讨和提高总监的领导艺术，是监理界的一个与时俱进的永恒话题。

　本文就此话题，谈几点看法。

　一、决策艺术。总监高超的决策艺术主要体现在预见性强（超前决策，力争不放“马后炮”）；关键度高（抓住重大问题，力避陷入琐事）；可行性好（实现决策的措施具体可行，不空泛，有针对性和时效性）。实现强、高、好的途径是：决策前的周密调研，决策中的趋利避害，出台时的果断、坚定，实施中的严密跟踪与协调到位。提高总监决策水平的办法是在提高理论素养的基础上，主要通过对决策成功和决策失利的具体案例评析中，总结经验接受教训，从而不断增强对决策艺术的感悟与涵养。

　二、用人艺术。对总监而言，讲究用人艺术并非让其刻意追求用人“技巧”，以免误入“权术”怪圈。而讲究用人之道，却是至关重要的。用人这门艺术的底蕴应当是：一要正确认识自己，切忌视“总”（监）为“能”（自认全智全能）。二要尊重别人。尊重他人的人格、知识和劳动成果。三要注意项目机构内人才间的优势互补，人尽其用，扬长避短，合理匹配。四要建立监理机构内的激励机制和关爱机制。奖优罚劣，敢于碰硬，不和稀泥，令行禁止。既要树立总监的权威，又要形成群体合力。五要严 三、沟通艺术。总监要着力作好与业主、承包商和监理内部三个方面的思想和工作沟通。通过沟通交流信息，统一思想，化解矛盾，协调工作。在沟通中要“主动走出去”，不要“被动迎进来”；要持尊重他人、平等待人的心态，不要恃强凌弱，以“权”压人，特别是对承包商和内部员工；对已经发生的工作关系、人事关系方面的矛盾和纠葛，要立足于顾全全局，不计个人恩怨；要着眼于化解矛盾，不追纠小是小非。总监在与各参建方的工作沟通中，倡导采取主动、宽容和友善的态度和相应的灵活方式，并不意味着放弃“守法、诚信、公正、科学”的监理准则。良好的沟通艺术就是要追求原则性和灵活性的统一。

　总监的领导艺术与其综合素质紧密相连。总监的综 合素质又主要取决于其人品、学养、技术和管理水平。因此，提高总监的领导艺术，侧重点应为提高总监的人文素养。学习现代科学知识、技能和管理经验是十分必要的。而只有具有中西合壁和与时俱进的人文素质的总监，才能实现领导艺术的不断升华。

　———————————— 文章编号：1007-4104(2002)03-038-01 收稿日期：2002-04-03

　作者单位地址：河南商丘市白银北路215 号黄金商务中心四楼

　 “商开高速”旁站工程监理代表处

　包括有胸怀、责任、羞耻感等方面。试想， 一个没有宽广胸怀，没有责任感和羞耻心的人，即使其才能再高也只会做出损人利己的事，对社会、对国家、对他人不仅不能做出应有的贡献，反而有时更会利用其所学知识做 出害国害民的事。这种例子，古今中外都有，举不胜举。这是工程监理企业实现诚信的基础。

　2.3 认真学习及遵守法律法规，提高服务质量、履行合同及承诺

　 在工作中要做到诚信，首先必须要知法、懂法、守法，认真学习并遵守国家《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》以及国务院《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规，并付诸于实际行动，作为开展各项业务工作的指导和依据。另外，工程监理企业从事的是咨询服务业，其产品为服务，主要工作就是为业主对工程项目实施“三控两管一协调”。在对工程项目实施控制的过程 中，既要维护业主的利益，也要使施工承包单位的利益不受损害，严格按有关规范、标准、控制质量，按合同条款控制投资及进度，同时积极做好各项管理工作，主动协调施工中出现的各种问题。提高自身的服务质量，履行监理委托合同中的各项承诺，这是工程监理企业实现诚信的前提。

　工程监理企业在实际工作中，如果真正做到了上述实现诚信的基础、保证和前提，那末随着我国改革开放事业的不断深入和市场经济的日益成熟，我国监理事业和监理企业必将蒸蒸日上，繁荣发展。

　———————————— 文章编号：1007-4104(2002)03-036-03 收稿日期：2002-04-25

　作者单位地址：河南省郑州市建设东路 7 号

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