双鸭山市质监局创新食品安全监管模式,打造食品安全链条|双鸭山市李福源

　  

　食品安全监管，责任重于泰山。为了扎实抓好食品生产企业及小作坊的监管，近几年来，**市质监局不断强化食品安全监管基础，规范食品安全监管机制，创新食品安全监管模式，提高食品安全监管的有效性，努力探索出一条适合**食品生产加工监管的特色模式和机制。

　　　 **市目前有214家QS取证企业，240张证书。食品安全监管工作中，**市质监局以QS审核员及食品安全监督员素质提升为切入点，扎实抓好企业认证及证后监管工作。

　　　由于审查员及监督员的规范管理，**市食品生产加工企业QS

　取证严格而规范，几乎没有投诉事件发生，同时也保证了食品安全及监管队伍本身的安全。有一次，在一家酱油产品QS取证企业审核现场，一位政府负责人观摩后感叹：“这么小的厂，能做到这么规范，不容易！质监局严格审核，也不容易！”

　　　**市质监局从辖区实际出发，摸索出食品安全监管的有效模式，实现食品安全监管切实有效。

　　　 几年来，**市质监局在**区食品专项整治中推行“约谈制”，通过活生生的“图片”警醒企业，并与企业主一起分析和寻求解决问题的办法，5年来共约谈企业负责人536人次；通过“四小模式（小观摩、小讨论、小交流、小讲评）”等监管模式，从管理的理念上拓宽了食品加工的视野，实现了对食品小作坊的有效监管；通过实行专职协管员帮带制，提升监管水平。执法人员与专职协管员结对子形成“

　1+1帮教”模式，专职协管员之间连对子形成“1×1互助”模式，通过“帮带制”练就了专职协管员的“学功”、“说功”、“做功”，增强了监管力量，有力地提高了工作质量。

　　　 **市质监局在**区借助自主设计的一套业务管理档案，建立起辖区内10家获证食品企业、20家小作坊档案，监管对象的信息掌握得清清楚楚，实现对这些监管对象及时、到位的精细化管理。在各食品生产加工企业建立起“食品添加剂联络人”制度，每家企业“潜伏”一名食品添加剂联络员，直接对应区域监管人员。借助日常巡查机会，监管人员会细心收集食品生产加工中的“潜规则”，做到知己知彼，使监管工作“百战不殆”，有效性不断提升。

　　　高级QQ群等网络信息平台，也成为监管人员与企业沟通互动的重要手段。企业和质监局之间、企业和企业之间信息交流，以最有效便捷的途径实现无障碍沟通，不仅为企业及时解答了疑惑、解决了问题，也方便了质监局监管对企业各种信息及时了解和掌握。

　　　**市质监局结合辖区实际情况，探索出来的食品生产加工企业“痕迹化”管理模式。该模式以质量档案为抓手，按照“内容完整、数据真实、实时更新”的要求，积极充分完善质量档案动态管理，把监管与服务、治标与治本结合起来，有针对性地帮助企业规范质量行为，有效促进了企业产品质量的提高。

　　　结合自身点多、面广、人少、任务重的实际情况，我局转变观念，主动上门服务，提出了“三航四零五制”的科学监管新机制。三航，即事前导航、事中引航、事后护航；四零，即服务零推诿、服务方式零距离、服务事项零挤压、服务质量零差错；五制，即首问责任制、一次告知制、按时办结制、服务质量评价制和首违不罚制。

　　　在食品安全监管中，**市质监部门重视落实食品生产加工企业日常监管制度，突出“三个环节、四本台账、五项制度”，对食品生产加工企业监管做到每半年

　100%巡查一次。去年全年共巡查食品生产加工企业240家次，全系统共开展10项各类专项整治活动。

　　　创新监管模式，才能建立食品安全管理的长效机制。长期以来，**市质监局努力探索食品安全风险预警机制，开展以肉质产品为试品的“产品检测数据库建设及前期安全预警体系”食品安全风险预警研究。注重研发食品安全监管的新技术新方法。对卫生指标和产品标准中无法覆盖的项目，进行非食用添加剂、色素、农残药残检测的能力建设和检验项目开发。同时，不断创新产品质量监督抽查机制，改变以往单项安排监督抽查计划的模式，建立从计划安排、抽样方案、结果应用以及后处理等全过程的方案，探索建立科学监督抽查评价模型。

　 食品安全工作是高新质监局工作的重中之重，为进一步完善对食品企业的监管服务模式，我局建立了一把手负总责的食品安全领导机制，成立了食品安全领导小组，并制订了食品安全监管方案，层层落实目标责任。

　从我区的实际情况看：面积大、企业分散（最远西区来回100多公里）、人员编制少（1人兼任几项工作），过去传统的监管模式往往受到人员、时间、地点的制约，我们掌握、了解食品生产企业的生产动态、原辅料进厂、生产工艺、出厂价格、销售等各环节的具体情况十分困难，很难做到对每个食品生产企业实施有效监管，从而使监管出现有缺陷、死角等现象，这就为不合格产品带来可乘之机，同时也让生产企业及时了最新法律法规、政策办法和对我局通报近期巡查、回访工作中发现企业生产问题与监督抽查情况都难以在“第一时间”收到。为此，我局今年以来，从原有的食品管理模式基础上大胆探索，不断创新，走出了一条适合高新区特点的新监管方式。

　 (一)建立“一户一档” 全面掌握企业基本动态

　过去，我局没有一个套完整的企业资料归档方案，让企业资料保存不准确性、不具体性、不细致性，查询个别企业的资料困难和费时。针对这种情况，高新质监局积极创新食品安全监管模式，围绕“三个点”即：以企业档案环节为切入点，以生产环节为中心点，以销售环节为跟进点，对食品及食品相关企业进行了全方位、立体式的监管。通过建立“基础材料一户一档”、“生产过程六个台帐”、“出厂销售质量安全承诺书”，制定了“排查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、政府回访、专项整治”食品生产监管6项制度，进行分类动态监管，实施不合格产品企业负责人约谈制。

　通过建立“基础材料一户一档”，全面了解、掌握企业的过去，从成立、发展和质量诚信等基本情况，为更好地服务、帮助企业做大、做强打下了良好的基础。另一方面减少了我们在查询企业资料时，企业因提交一些基本资料而来回奔波，缩短了在查询企业基本情况时所耗费的时间，同时也为企业减少成本开支。目前，全区所有办证食品生产企业全部建立了档案。

　（二）创新监管模式建立社会参与监督机制

　我区是全市第一个邀请人大代表、政协委员对辖区内食品企业进行食品安全专项视察活动的区（县）。通过建立社会监督机制，我局在食品安全监管工作方面有了本质上的飞跃。

　今年以来我们组织了2次由人大、政协代表和社区代表参加的检查高新区食品企业生产的活动。

　2009年9月11日，高新区人大、政协工作联络处组织部分人大代表、政协委员开展了辖区内食品安全工作专项视察活动。区人大工作联络处主任陈学云、区政协工作联络处主任杜国林、市质监局副巡视员周晋康出席了视察活动，高新质监局局长张建忠陪同视察。

　代表、委员们首先参观了辖区内食品企业**金威啤酒有限公司，对干净整洁的现代化厂房、先进的工艺流程、严谨的食品安全管理理念赞不绝口；随后召开会议听取了高新质监局关于食品安全工作的专题汇报，并进行了认真的讨论座谈。代表、委员们紧紧围绕食品安全工作目标，就如何进一步营造放心满意的食品安全，提出了意见和建议：一是要进一步完善工作机制，根据高新区人少监管面大的实际情况，可建立一支食品安全义务协管员，进行上岗培训，组织统一、权威、高效地食品安全监管工作；二是要进一步开展专项整治，加强对豆制品、肉类食品、奶制品、儿童食品和保健品的专项整治工作，增强市民的食品消费安全感；三是要进一步构建食品安全应急体系，制订重大食品安全事故应急预案；四是要进一步加强宣传教育，增强市民的食品安全防范意识。

　通过此项举措，进一步使我局对辖区内的食品生产企业起到了更好的监管作用，重要的是：食品安全关系到每位消费者的切身利益，政府监管，全社会共同参与、才能使食品安全工作做得更好、更加扎实有效。

　 （三）构筑网络监管新机制，形成政府、企业互动新平台

　积极动员辖区食品企业，发起并组建了食品生产企业监管QQ群，构筑起网络食品安全监管新平台。该平台重点在发布信息、通报情况、链接交流等方面发挥作用，使企业能及时了解最新的法律法规、政策动态，了解质监局等部门近期检查、巡查和回访中发现企业存在的问题，以及监督抽查的情况；也让我们能及时了解食品生产企业的生产动态、原辅料进厂、出厂检验等各环节的具体情况，从而实现质监局与企业、企业与企业之间的食品安全信息、技术检验等资源共享。

　目前，我们通过此网络平台，一是能快速便捷地对各企业的动态进行全面的数字与信息掌控，对于（搬迁、新办）企业也及时的在网上反馈信息，从而及时的进行企业信息更新克服了质监局过去在监管和服务工作中，因人力、物力等方面的制约；二是使企业对国家政策的条例、规章能够在最短的时间里接收到，增加了与企业的互动，同时信息和资料的传递更快捷、方便了；三是对当天产生问题的企业可以当时处理，解决；四是建立企业与企业之间、企业与我局食品安全信息共享平台，有利于食品检验等技术资源共享，也让企业少跑路，节约时间和费用，降低了办事成本，提高了工作效率。