XX乡镇党委对于党风廉政建设“两个责任”贯彻落实情况报告

　XX 乡镇党委关于党风廉政建设 “ 两个责任” 贯彻落实情况报告

　一、XX 镇基本情况 我镇镇域面积 X 平方公里（含 XX 庙林场 X 平方公里，镇域 X 平方公里），全镇人口 X 人，辖 X 个行政村，X 个党组织，设有村级党委 X 个、村党总支 X 个、村党支部 X个，中共党员 X 人(今年 4 月份教育系统党组织划归区教育局管理）。

　全镇在职机关干部 X人，其中行政编制X人，事业编制 X人。镇自聘人员 X 名，公益性岗位人员 X 名，基层特定岗位人员 X 名。去年村两委换届选举，共产生村两委干部 X 名，其中 X 名已辞职、X 名已清退、X 名停职；通过公开选聘，录用村扶贫专干 X 名，村后备干部 X 名，其中 X 名后备干部除名。

　二、XX 镇党风廉政建设“两个责任”贯彻落实情况

　我镇自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实践行“两个维护”，在郊区党委和纪委的领导下，认真贯彻党中央关于党要管党、全面从严治党的各项部署和要求，牢记使命、履行职责、围绕中心、服务大局，秉持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，严格落实党风廉政建设责任制，切实落实好“党委的主体责任、纪委的监督责任”，推动全镇党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。现将我镇贯彻落实情况汇报如下：

　作 （一）党风廉政建设工作 XX 镇党委“ 主体责任” 贯彻落实情况 1 、加强党的组织领导，把党的政治建设摆在首位 在落实党风廉政建设责任制中镇党委明确党政“一把手”负总责，班子其他成员对各自分工部门负第一责任，实行“一岗双责”。全面落实镇村“分级负责制”，形成层层抓落实的责任体系和齐抓共管的工作格局。

　提高政治站位，着力加强党的领导，增强责任意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行中央、省、市和区委关于实行党风廉政建设制的“两个责任”规定。

　镇党委及时传达贯彻中央、省、市、县和区委党风廉政建设重要会议和文件精神；今年以来已召开 3 次党风廉政建设专题研究部署会；2 月份制定并下发了《中共 XX 市郊区XX 镇委员会落实度党风廉政建设主体责任清单》和《中共中央 XX 市郊区 XX 镇纪律检查委员会落实度党风廉政建设监督责任清单》，明确工作任务和工作重点；2 月、6 月和 7月份市、区有关部门领导分别听取过我镇关于党风廉政建设“两个责任”贯彻落实情况的汇报。

　2019 年 12 月，XX 镇向各村党组织转发《郊区村级党组织落实党风廉政建设责任制考核办法》，督促各村党组织落实主体责任，以上率下，落实好“责任清单”。

　2 、强化学习教育，加强和规范党内政治生活 镇党委中心组每季度开展 1 次党风廉政建设学习。年初在全镇范围内组织开展以杨锡怀、邱大明等典型案件为内容警示教育活动，警示教育活动与深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内规章做到有机结合。积极组织全镇党员干部参与安徽纪检监察平台的在线学习和在线测试，积极倡导和推进“学习强国”在线学习，切实把政治纪律和政治规矩专题教育纳入党员干部培训教育工作计划，推动学习贯彻制度化、规范化、长效化。

　坚持正确用人导向，严格遵守组织人事纪律，选人任人坚持公开公平公正原则。在“扫黑除恶”专项行动中，坚决清除 2 名存在涉刑案件污点的村干，清除 1 名后备干部，停职1 名村干，停职停薪 1 名村干。

　7 月 29 日和 9 月 9 日，镇党委研究并印发了《XX 市郊区 XX 镇开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作方案》和《XX 镇开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作安排表》，严格按照方案的时间节点和步骤要求，扎实推进“每周一案”集体学，深入推进“以案示警”促警醒，力促下属各党组织集体班子同步开展“三个以案”警示教育活动，组织党员学习研讨。镇党委结合“扫黑除恶专项斗争”和”脱贫攻坚战”，紧抓“不忘初心、牢记使命”主题，紧扣“学、查、促、改”,确保警示教育落地见效。

　巩固与持续深化“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动成果，是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动是深化“三查三问”的重要抓手。全镇各党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务，把以阜阳市在脱贫攻坚搞形式主义、官僚主义等典型案例作为反面教材，坚持“三个摆进去”，做到全面系统精准查找，坚决破除“多、推、虚、浮”等形式主义、官僚主义

　顽瘴痼疾。同时结合我镇前期开展的“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育活动，不断推动“不忘初心牢记使命”主题教育有力有序开展，逐步朝聚焦落实方面抓推进。

　 3 、加强监督管理，构建完善、高效的监督机制 3月6日，镇党政班子成员签订了党风廉政个人承诺书。3 月 13 日，镇党政负责人与各村签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设目标管理与其他工作同部署、同落实、同检查，形成反腐倡廉合力。

　镇党委认真落实《中国共产党党内监督条例》，党政负责人积极开展谈心谈话活动。今年上半年党政主要负责人各类谈心谈话次数总计 X 人次。

　完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、领导干部个人有关事项报告的规章制度，扎实推进“五务”监督，将从严治党向基层延伸。

　领导和支持查处违纪违法问题，按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的规定程序和要求，认真履行党委所应承担的职责。

　把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，镇党委领导全镇开展扫黑除恶专项斗争。坚定以“破案攻坚”开路、以“打伞

　破网”断根、以“打财断血”绝后、以“问题整改”提质为整体工作思路，扎实推进阶段性工作任务落实落细。扫黑除恶专项斗争工作领导小组召开会议 13 次，集体学习 5 次。先后共出动宜传车 6 次，设置宣传展板 13 块，大型固定宣传图 15幅，宣传 栏 13 块，在醒目位置设立举报箱 12 个，各主要路口拉横幅 100 余条，发放宣传画册 10000 余份，明白纸 10000余份，利用各单位滚动电子屏幕滚动播放 100 余次。7 月 23日，在镇农贸市场开展扫黑除恶专项斗争集中宣传，现场发放宣传资料 600 余份。7 月份，在全镇 11 个行政村各开展了一次以“家族宗族势力侵蚀基层政权”为重点内容的摸排活动。截止 10 月份，已查处上级移交件 5 起并上报区扫黑办，待上级核定处理。目前仍有 2 起上级移交的举报件正在调查。

　 镇党委努力克服主体责任不到位、扶贫基础工作不扎实以及扶贫领域形式主义官僚主义问题，全面推进中央巡视组对我省脱贫攻坚反馈问题及市委脱贫攻坚专项巡察回头看反馈问题的整改。针对中央巡视组对我省脱贫攻坚反馈问题清单中罗列的 X 个问题，通过多种形式积极整改销号，目前已完成销号 X 个问题，贫困户未安装自来水问题正在整改落实中。针对市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈意见清单，我镇认领了 9 个问题并认真落实整改。针对 5 月份市区专班巡查组走访贫困户 X 户，走访边缘户 X 户排查发现问题 X

　个，其中涉及贫困户问题 X 个，涉及边缘户 X 个，目前，区镇村三级已整改到位。镇党委扎实高效开展脱贫攻坚“五大行动”与脱贫攻坚整改提升工作，杜绝在脱贫攻坚中漠视侵害群众利益“打折扣”“搞变通”“吃拿卡要”、推诿扯皮、效率低下、办事不公等突出问题出现。

　4 、加强作风建设，坚持作风建设永远在路上 3 月 8 日全镇开展“严强转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动，制定专项行动实施方案，积极稳妥持续推进。

　镇党委严格落实中央八项规定精神，督促镇纪委做好日常监督工作和重要节日监督检查工作。镇党政班子成员带头转变作风，坚持身体力行、以上率下。

　组织开展学习中央“八项规定”和《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，充分利用党务公开栏、警示教育读本等，从正反两个方面开展典型教育、警示教育，营造良好的廉政氛围。同时密切关注“四风”问题新动向和新变种。及时传达了 6 月份安徽省加强警示教育集中整治形式主义官僚主义会议精神，深刻认清阜阳市搞形式主义官僚主义问题的严重危害性，“以案示警、以案为戒、以案促改”。7 月份全镇范围内开展“三个以案”警示教育工作。

　（作 二）党风廉政建设工作 XX 镇纪委“ 监督责任” 贯彻落实情况 1 、加强学习教育宣传工作，做好组织协调事项 镇纪委协助镇党委加强党风廉政建设，牵头做好责任分解、检查考核、责任追究工作。经常性利用镇各项中心工作会议平台传达各级通报的典型案例，特别是扶贫领域不正之风和腐败问题典型案例。以案明纪，增强党员干部廉洁自律能力。

　镇纪委通过机关微信工作群、纪检群、QQ 进行“扫黑除恶”专项斗争宣传工作。镇纪委成员积极深入村组走访农户，发动村纪检监察委成员深入村组做群众动员工作，发放宣传单 180 余份。

　2 、坚持日常监督，强化作风督查 镇纪委充分利用短信、微信平台，紧盯春节、端午、中秋等重大节日的时间节点，共编制提醒信息 5 条，做到警钟长鸣。镇纪委主动开展明察暗访活动，做好节日期间的监督执纪工作，做到节前有检查方案，节后及时将检查结果上报镇党委和区纪委。

　为规范婚丧喜庆事宜办理，严禁违规组织和参加“升学宴”和“谢师宴”，镇纪委积极宣传，做到教育在先、预防在先。截止当前，全镇党员干部和公职人员中、高考升学摸排及提醒谈话 X 人，村干升学宴报告备案 1 人，镇村干部婚丧嫁娶报告备案 5 人。

　在镇党委领导下及时查处违反中央八项规定精神和“四风”腐败问题案件。在问题出现苗头前，加强日常监督，充分发挥执纪“四种形态”中第一种形态作用。建立典型案例通报曝光制度，一经发现，及时通报，以示警醒教育。

　跟进生态环保、扫黑除恶等专项行动，紧紧围绕扶贫、民生等关系群众切身利益的重点领域，开展监督执纪问责，坚决纠正损害群众利益不正之风，推动作风建设在坚持中深化、在深化中坚持。

　按照《XX市郊区关于进一步加强党内谈话的实施细则》的要求，镇纪委书记开展各类谈心谈话。今年以来镇纪委书记各类谈心谈话次数总计 X 人次。

　2020 年 3 月 8 日镇纪委传达区纪委 2 月 27 日会议精神并学习区“严强转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动实施方案，由镇纪委牵头初步拟定我镇“严强转”工作实施方案并提交镇党委会议研究。

　镇纪委按照镇党委印发的《XX 市郊区 XX 镇在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作方案》和《XX 镇开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作安排表》，规定的时间节点和步骤要求，深入推进“以案示警”促警醒，力促下属各党组织集体班子同步开展“三个以案”警示教育活动，组织党员学习研讨。

　3 、严格依法依规，规范化执纪审查 镇纪委按照上级纪委和同级党委共同领导原则，畅通群众信访举报途径，按照信访举报件承办的规范程序和规定办理。及时上报问题线索处置和纪律审查情况及有关报表。严格执行责任追究，在上级纪委和镇党委领导下，落实“一案双查”。

　截止目前，今年镇纪委共受理上级纪委交（转）办和群众来信来访 3 件，这 3 件信访件涉及时间跨度长、反映问题多，1 件已完成调查，2 件仍在办理中。认真落实监督执纪“四种形态”，对有轻微违规问题的党员干部及时给予提醒和教育，对 X 个村干部进行提醒谈话，对 X 个村党委书记给予诫勉谈话；对涉嫌违法违纪的党员，及时予以查处，给予 X 人开除党籍处分，X 人党内严重警告处分，X 人党内警告处分；目前已对因涉黑涉恶的 X 人进行立案审查。

　4 、协 助镇党委落实好主体责任，强化纪委监督责任 实施廉政风险精准防控，对重要部门、关键岗位的机构负责人进行约谈提醒，协助党委主体责任的落实。

　镇纪委在我镇开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”自查自纠整改工作中切实纠正履职尽责不够、执纪问责“宽松软”、监管缺位等问题。

　镇纪委会同镇扶贫等有关部门，对农村低保复查复核和扶贫工作开展专项督查。

　强化村纪检监察委员会和村务监督委员会的职责，做实监督的各个环节工作，充分发挥纪检监察委员会和监委会的监督作用和五务公开平台的作用,扎实推进村级“五务”信息公开。

　三、存在的问题与改进措施 党风廉政建设“两个责任”落实的力度、广度和深度仍显不足，个别事项工作尚需进一步加强。

　（一）

　基层纪检干部配备、现状、“ 三转” 存在问题 目前，我镇纪委共有纪委委员 5 人，其中纪委书记 1 人，副书记 1 人，专职纪检员 1 人，另有 2 人为镇二级机构负责

　人兼任。镇辖的 11 个行政村，2019 年 8 月换届选举后各党组织班子均设专职纪检委员 1 名；2019 年 12 月底根据区纪委的要求，各村先后均设立了纪检监察委员会，其中 8 个村纪检监察委员会主任由村监委会主任兼任，只有 XX 村监委会主任系村后备干部。

　1 、存在问题 （1）不同程度存在纪检干部人数过少。目前我镇纪委落实了“三转”要求，有 3 名专职纪检干部，由于镇情相对复杂，案件线索和信访件相对多，平时总有一名纪检干部轮流抽调或借调市、区纪委协助办案、巡察等工作，其他两个兼职纪委委员都是几个站所负责人，投入纪检监察工作的时间和精力有限，配合开展监督执纪工作有心无力，影响了信访件和案件线索的及时办理。本身人力资源就不足够，再加上能力和业务水平有限，勉强能应对镇纪委日常工作事务需要。各村纪检委员分管事务繁杂，点面结合过多，职责不明析，各村纪检监察委员会的职能作用发挥不是很明显。

　（2）当前“五务公开”工作方面，各村负责本村五务公开，镇纪委负责监管、维护、更新二、三级平台（根据枞阳县委办【2017】27 号执行的）。另外镇纪委还承担镇效能建设领导小组办公室和镇治理懒政怠政领导小组办公室职责。

　2 、改进措施 （1）建议上级纪委借调或抽调下级纪委专职人员时能统筹考虑，特别是借调的时间不宜过长。

　（2）镇五务信息员不再由镇纪委成员担任，按照郊区纪委新要求安排合适人选。

　（3）镇纪委将加强对扶贫、低保、美丽乡村等领域资金监管和涉及产业类、民生类等项目督促检查，规范操作。

　 （二）扶贫领域：

　1 、存在问题 （ （1。

　）少数干部思想认识不到位。面对繁重的脱贫攻坚任务，少数干部产生了厌战的情绪。

　（ （2 ）贫困户自主脱贫意识不强。一些贫困户存在“等、靠、要”思想，脱贫积极性不高、内生动力不足的问题。“扶志”“扶智”措施的针对性、实效性还有待调整完善。

　（ （3。

　）基础实施依然相对薄弱。由于自然条件不足，交通不便，村与村之间基础设施建设不均衡 （ （4。

　）产业发展后劲不足。村级集体经济依然薄弱，盘活集体资产、兴办集体经济产业仍然在探索阶段，发展服务经

　济几乎为“零”，不能实现企业方便、村民实惠、村级增收共赢的局面。贫困户自主经营产业模式单一，绝大部分都是种植业与养殖业，简易加工业与手工业较少，抗风险能力弱、周期长、增收困难、成效不明显。

　（ （5 ）政策知晓率与满意度不高。一般贫困户享受了的政策才知晓，没有享受过的政策几乎不知道。青壮年大多外出务工，留守的多为老人、妇女和儿童，文化素质低，虽然我们反复宣读脱贫攻坚政策等，但知晓率仍然不高。

　（ （6 ）识别精准度有待进一步提升。识别程序比较原则，导致对边缘户的把握仍存在不足。精准施策覆盖面不全，当前的贫困户绝大数文化水平较低，接受新事物慢，导致精准施策存在一定的困难。

　2 、改进措施 （ （1。

　）深化认识，强力推进。把五级书记遍访贫困对象与整改提升工作行动结合起来，切实开展“清零”行动。扎实开展“三个以案”警示教育，真正把自己摆进去，力戒形式主义官僚主义，一体推进专项巡视整改和各类问题整改，切实解决“两不愁三保障”及饮用水安全等突出问题。

　（ （2。

　）提高站位，强力整改。深化问题导向，坚决责任到人，全力配合五大行动深入开展。对专班、省暗访组、市督

　查组排查出来的问题，照单全收，坚决不回避。坚持会商问题不过夜，可以当场解决的问题不过手。长效问题，一个问题一套方案，倒排时序，耐心细致，逐个推进，整改一个销号一个。

　（ （3 ）明晰责任，强化督促。明确包村干部下沉到村组，村两委干部下沉到户。包村科干与村书记为第一责任人，实行一周一调度，一周一汇总，一周一抽样，一周一巩固。镇主要领导督查到联系村科干与村书记。村两委干部对村书记负责，包村一般干部对包村科干负责。形成联动机制，加大工作督查落实力度。镇纪委加强对扶贫领域存在问题整改落实进行督促检查。

　（三）扫黑除恶专项斗争领域 1、 存在问题 （ （1 ）宣传群众工作还有待进-步提升。群众在知晓扫黑除恶斗争形势与工作进展方面已没有问题，但在积极主动、深入配合方面还要进一步加大宣传工作力度。

　（ （2 ）全镇各部门在落实问题整改方面还有待进一-步加强。镇党委、政府与扫黑除恶领导小组办公室在落实问题整改方面已取得了显著成效，但部门在齐抓共管、齐心协力方面统筹分配精力。

　（ （3）

　）全镇扫黑除恶专项斗争领域，两个涉黑涉恶案件与我镇有牵连，关于涉伞、涉网、涉腐问题线索摸排和整治工作任务十分繁重。

　2、 改进措施 （ （1。

　）政治站位再提提高。进一步深化对习近平总书记关于扫识，持在手上，扛在肩上。切实强化政治担当，真要指示精神和中央、省市区重大决策部署的认正把扫黑除恶这一重大政治责任牢牢拧在手上，扛在肩上。

　（ （2。

　）宣传动员再发力。全体镇、村两领干部，结合具体工作实际，划分责任区，定人定点，深入重点领城、重点行业、重点部位，采取点对点、面对面的宣传方法，在全镇上下进一步营遗“扫黑除恶专项斗争”的浓厚氛围。

　（ （3。

　）线索排查再提效。深挖犯罪线索与深挖利益链条同向发力，针对问题突出的企业开展深入摸排调查，查清事实重拳出去。对重点领域、重点行业通过信访渠道反映的突出问题，全面掌握情况，对涉黑涉恶问题线索，坚决彻查，坚决依法打击。

　（ （4 ）基层基础再夯实。将专项斗争与“平安 XX”建设结合起来，借鉴“枫桥经验”，继续下大力气整顿软弱涣散村党

　组织，继续强化镇扫黑办力量建设，尽锐出战，切实推进专项斗争有级深发展，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。

　（四）

　农村集体“ 三资” 监管

　1 、存在问题 XX 年以前实行“阳光村务”时，枞阳县纪委承担监督管理职责，每年组织乡镇纪委和三资中心会计进行乡镇互查，XX 年以后曾有将镇三资中心管理职责移交县财政局，但不了了之，镇纪委只是 XX 年至 XX 年底在镇公共资源交易站招投标时承担监督职责。镇三资中心审核会计按照审核会计职责要求，负责对村级报账员上报的收入，支出原始凭证进行审核，负责审核村报账员到银行取现和转账付款，负责对村级上报的资产、资源变动情况进行审核，负责对违反财务管理制度的原始单据予以退回，并及时纠正，负责监督指导村集体资产承包和工程建设项目招投标工作，负责配合村两委及有关部门及时解决群众反映的“三资"代理问题。目前“三资中心”对村级资产、资源由于历史原因确定存在监管不足。

　2 、改进措施 下一步，三资中心加强对村级集体资金、资产、资源的规范管理。建议区纪委帮助理顺镇三资中心的管辖关系，做

　好对镇三资中心业务指导工作，同时规范镇纪委对其监督，做到有理有据。

　四、整改中落实，工作中改进 （一）切实加强党建工作，进一步夯实基层组织建设 坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。抓好党委班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。着力加强镇党政班子建设，解决好 XX 镇管党治党和改革发展中的突出问题，不断开创工作新局面。当前工作重点在于扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、脱贫攻坚战和扫黑除恶专项斗争。

　（二）加大执纪审查问责力度 镇纪委一方面协助好党委落实主体责任；另一方面加大执纪审查问责力度。严格执行《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、“三重一大”问题突出、腐败问题严重、不作为、乱作为的坚决问责，让失责必问成为常态。

　（三）建章立制，全面落实党风廉政建设“ 两个责任”

　通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬”。积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，着力加强对镇村党员干部特别是“一把手”和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责。

　我镇将以此次“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为切入点，以整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题为突破口，以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容，以深化扫黑除恶工作、落实扶贫领域巡视巡察反馈问题整改为抓手，坚持阶段性目标和长期目标相结合，坚持抓“关键少数”与抓“最大多数”相结合，加强全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，落实好我镇党风廉政建设“两个责任”。