农业项目整体运营——农业产业化经营

　农业项目整体运营——农业产业化经营 作者：山合水易研究中心 | 来源：原创 | 时间：2014-08-08 | 关键词：农业产业化 整体运营

　 农 业 产 业 化 经 营 是 农 业 发 展 的 一 大 趋 势

　 农 业 产 业 化 经 营 其 实 质 就 是 用 管 理 现 代 工 业 的 办 法来 组 织 现 代 农 业 的 生 产 和 经 营 。它 以 国 内 外 市 场 为 导 向 ，以 提 高 经 济 效 益 为 中 心 ， 以 科 技 进 步 为 支 撑 ， 围 绕 支 柱产 业 和 主 导 产 品 ， 优 化 组 合 各 种 生 产 要 素 ， 对 农 业 和 农村 经 济 实 行 区 域 化 布 局 、 专 业 化 生 产 、 一 体 化 经 营 、 社会 化 服 务 、 企 业 化 管 理 ， 形 成 以 市 场 牵 龙 头 、 龙 头 带 基地 、 基 地 连 农 户 ， 集 种 养 加 、 产 供 销 、 内 外 贸 、 农 科 教为 一 体 的 经 济 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。

　 1 1 、 重 要 意 义

　 农 业 产 业 化 经 营 是 农 业 和 农 村 经 济 结 构 战 略 性 调 整的 重 要 带 动 力 量 。

　解 决 分 散 的 农 户 适 应 市 场 ， 进 入 市 场的 问 题 ， 是 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 难 点 ， 关 系 着 结 构 调整 的 成 败 。

　目 前 ， 干 部 和 群 众 对 结 构 调 整 的 重 要 性 和 紧

　迫 性 虽 有 一 定 程 度 的 认 识 ， 但 结 构 调 整 这 篇 大 文 章 还 没有 完 全 做 好 ， 结 构 上 的 问 题 ， 品 种 品 质 上 的 问 题 ， 布 局上 的 问 题 还 没 有 从 根 本 上 解 决 。

　农 民 对 种 什 么 ?养 什 么 ?发 展 什 么 ?还 不 完 全 清 楚 ， 甚 至 顾 虑 重 重 ;有 的 连 我 们 基层 干 部 也 不 完 全 清 楚 。

　具 体 体 现 为 ：

　市 场 还 看 不 准 ， 发展 路 子 还 不 宽 ， 对 农 民 的 信 息 和 技 术 服 务 还 比 较 滞 后 。总 体 上 还 缺 乏 明 确 的 规 划 不 同 程 度 地 存 在 简 单 模 仿 外 地经 验 和 模 式 。

　要 使 结 构 调 整 不 断 向 农 业 的 深 度 和 广 度 进军 ， 有 一 点 显 得 十 分 重 要 ， 就 是 要 使 千 家 万 户 的 小 生 产与 千 变 万 化 的 大 市 场 有 机 对 接 起 来 。

　农 业 产 业 化 经 营 的龙 头 企 业 具 有 开 拓 市 场 ， 赢 得 市 场 的 能 力 ， 是 带 动 结 构调 整 的 骨 干 力 量 。

　从 某 种 意 义 上 说 ， 农 户 找 到 龙 头 企 业就 是 找 到 了 市 场 。

　龙 头 企 业 带 领 农 户 闯 市 场 ， 农 产 品 有了 稳 定 的 销 售 渠 道 ， 就 可 以 有 效 降 低 市 场 风 险 ， 减 少 结构 调 整 的 盲 目 性 ， 同 时 也 可 以 减 少 政 府 对 生 产 经 营 活 动直 接 的 行 政 干 预 。

　农 业 产 业 化 经 营 对 优 化 农 产 品 品 种 、品 质 结 构 和 产 业 结 构 ， 带 动 农 业 的 规 模 化 生 产 和 区 域 化布 局 ， 发 挥 着 越 来 越 显 著 的 作 用 。

　 2 2 、 重 要 作 用

　 农 业 产 业 化 经 营 是 实 现 农 民 增 收 的 主 要 渠 道 。

　改 革开 放 的 二 十 多 年 以 来 ， 是 农 民 收 入 增 长 较 快 的 时 期 ， 但近 几 年 农 民 收 入 增 长 缓 慢 ， 城 乡 收 入 差 距 进 一 步 拉 大 。农 民 增 收 缓 慢 的 内 在 原 因 是 ：

　农 产 品 产 量 与 农 村 劳 动 力“ 两 个 充 裕 ”并 存 ; ; 农 业 生 产 劳 动 率 和 农 产 品 转 化 加 工 率“ 两 个 过 低 ” 并 存 。

　发 展 农 业 产 业 化 经 营 ， 可 以 促 进 农业 和 农 村 经 济 结 构 战 略 性 调 整 向 广 度 和 深 度 进 军 ， 有 效拉 长 农 业 产 业 链 条 ， 增 加 农 业 附 加 值 ， 使 农 业 的 整 体 效益 得 到 显 著 提 高 ， 可 以 促 进 小 城 镇 的 发 展 ， 创 造 更 多 的就 业 岗 位 ，转 移 农 村 剩 余 劳 力 ，增 加 农 民 的 非 农 业 收 入 ;

　可 以 通 过 农 业 产 业 化 经 营 组 织 与 农 民 建 立 利 益 联 结 机 制 ，使 参 与 产 业 化 经 营 的 农 民 不 但 从 种 、 养 业 中 获 利 ， 还 可分 享 加 工 、 销 售 环 节 的 利 润 ， 增 加 收 入 。

　 3 3 、 发 展 方 向

　 农 业 产 业 化 经 营 是 提 高 农 业 竞 争 力 的 重 要 举 措 。

　加入 世 贸 组 织 后 ， 国 际 农 业 竞 争 已 经 不 是 单 项 产 品 ， 单 个生 产 者 之 间 的 竞 争 ， 而 是 包 括 农 产 品 质 量 、 品 牌 、 价 值和 农 业 经 营 主 体 、 经 营 方 式 在 内 的 整 个 产 业 体 系 的 综 合性 竞 争 。

　积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营 的 发 展 ， 有 利 于 把 农业 生 产 、 加 工 、 销 售 环 节 联 结 起 来 ， 把 分 散 经 营 的 农 户联 合 起 来 ，有 效 地 提 高 农 业 生 产 的 组 织 化 程 度 ;有 利 于 应对 加 入 世 贸 组 织 的 挑 战 ， 按 照 国 际 规 则 ， 把 农 业 标 准 和农 产 品 质 量 标 准 全 面 引 入 到 农 业 生 产 加 工 、 流 通 的 全 过程 ，创 出 自 己 的 品 牌 ;有 利 于 扩 大 农 业 对 外 开 放 ，实 施“ 引进 来 ， 走 出 去 ” 的 战 略 ， 全 面 增 强 农 业 的 市 场 竞 争 力 。

　 4 4 、 经 营 项 介 绍

　 农 业 综 合 开 发 产 业 化 经 营 项 目 的 主 要 任 务 是 通 过 对农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 经 营 主 体 的 扶 持 ， 延 长 农 业 产 业化 链 条 ， 推 进 农 业 和 农 村 经 济 结 构 的 战 略 性 调 整 ， 提 高农 业 综 合 效 益 ，增 加 农 民 收 入 。从 1994 年 开 始 ，国 家 农业 综 合 开 发 办 公 室 从 农 业 综 合 开 发 资 金 中 切 出 一 块 资 金 ，专 门 用 于 扶 持 农 业 产 业 化 经 营 项 目 。

　 一 、 产 业 化 经 营 项 目 管 理 和 资 金 安 排 的 原 则

　 “ 因 地 制 宜 ， 统 筹 规 划 ” — — 以 国 家 宏 观 产 业 政 策和 优 势 农 产 品 区 域 布 局 为 指 导 ， 突 出 地 方 主 导 产 业 和 特色 产 品 ，按“ 五 个 统 筹 ”的 要 求 ， 科 学 规 划 ，精 心 布 局 ;

　 “ 规 模 开 发 ，产 业 化 经 营 ”— — 以“ 龙 头 企 业 +农 户 ”、“ 龙 头 企 业 +专 业 合 作 经 济 组 织 +农 户 ” 等 组 织 形 式 ， 提高 农 业 生 产 和 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 ， 促 进 连 片 开

　发 、 规 模 经 营 ， 优 化 农 业 产 业 结 构 ， 推 进 农 业 产 业 化 经营 ;

　 “ 依 靠 科 技 ， 注 重 效 益 ” — — 以 科 技 为 支 撑 ， 加 大科 技 成 果 推 广 转 化 力 度 ， 增 强 我 国 农 业 的 市 场 竞 争 力 ，促 进 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 ， 实 现 经 济 效 益 、 生 态 效益 和 社 会 效 益 的 有 机 统 一 ;

　 “ 公 平 竞 争 ， 择 优 立 项 ” — — 以 市 场 为 导 向 ， 以 经济 效 益 为 中 心 ， 按 照 “ 公 开 、 公 平 、 公 正 ” 的 要 求 ， 完善 竞 争 立 项 等 市 场 机 制 ， 实 现 择 优 选 项 ， 提 高 产 业 化 经营 项 目 质 量 ;

　 “ 效 益 优 先 ， 兼 顾 公 平 ” — — 以 各 地 经 济 发 展 水 平和 农 业 综 合 开 发 的 重 点 任 务 为 依 据 ， 优 化 资 源 配 置 ， 适当 提 高 沿 海 经 济 较 发 达 、 农 业 产 业 化 经 营 发 展 较 快 等 地区 的 产 业 化 经 营 项 目 财 政 资 金 比 例 ，发 挥 示 范 带 动 作 用 ，同 时 ， 保 证 其 它 地 区 必 要 的 投 入 力 度 ， 实 现 共 同 发 展 ;

　 “ 突 出 重 点 ， 兼 顾 一 般 ” — — 以 农 业 主 产 区 和 粮 食主 产 区 为 重 点 ， 突 出 扶 持 优 势 主 导 产 业 ， 同 时 ， 按 照 扶优 扶 大 扶 强 的 要 求 ， 突 出 重 点 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 ， 兼顾 对 农 民 增 收 致 富 带 动 作 用 较 大 的 中 小 龙 头 企 业 和 农 民专 业 合 作 经 济 组 织 ;

　 “ 集 中 投 入 ， 不 留 缺 口 ” — — 以 资 金 投 入 控 制 项 目规 模 ， 严 格 选 项 ， 宁 缺 勿 滥 ， 同 时 ， 科 学 确 定 项 目 投 入规 模 ， 按 项 目 管 理 资 金 ， 保 证 项 目 需 要 ， 建 设 一 个 、 成功 一 个 、 发 挥 效 益 一 个 ;

　 “ 奖 优 罚 劣 ， 激 励 竞 争 ” — — 以 创 新 投 入 和 管 理 机制 为 切 入 点 ， 建 立 健 全 绩 效 考 核 体 系 ， 完 善 奖 惩 政 策 ，打 破 基 数 ， 克 服 平 均 主 义 ， 不 断 提 高 资 金 使 用 效 率 。

　 二 、 产 业 化 经 营 项 目 的 分 类 设 置 和 扶 持 对 象

　 (一 )项 目 分 类 设 置

　1.种 植 养 殖 基 地 项 目 ：

　主 要 扶 持 建 设 经 济 林 及 设 施农 业 种 植 、 发 展 畜 牧 水 产 养 殖 等 。

　 2.农 产 品 加 工 项 目 ：

　主 要 扶 持 产 业 化 龙 头 企 业 扩 大生 产 规 模 ， 提 高 粮 油 、 果 蔬 、 畜 禽 等 主 要 农 副 产 品 加 工能 力 。

　 3.流 通 设 施 项 目 ：

　主 要 扶 持 建 设 储 藏 保 鲜 、 产 地 批发 市 场 等 市 场 流 通 设 施 。

　 (二 )扶 持 对 象

　 重 点 扶 持 国 家 级 和 省 级 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 (含 省级 农 发 办 事 机 构 审 定 的 龙 头 企 业 )，同 时 适 当 扶 持 正 在 成长 上 升 、 确 能 带 动 农 民 致 富 、 较 小 规 模 的 龙 头 企 业 及 农民 专 业 合 作 经 济 组 织 等 。

　 三 、 扶 持 方 式

　 现 行 的 扶 持 方 式 有 三 种 ：

　 (一 )有 偿 无 偿 相 结 合 。

　原 则 上 对 具 有 一 定 规 模 和 条件 、 资 金 需 求 量 适 中 、 经 济 效 益 较 好 、 能 够 按 期 归 还 财政 有 偿 资 金 的 项 目 单 位 ， 采 取 有 偿 无 偿 相 结 合 的 扶 持 方式 。这 是 目 前 中 央 财 政 扶 持 产 业 化 经 营 项 目 的 主 要 方 式 。

　 (二 )投 资 参 股 经 营 。

　原 则 上 对 投 资 规 模 较 大 、 企 业基 础 较 好 、 带 动 能 力 强 、 资 金 需 求 量 大 、 愿 意 国 有 资 本参 股 的 项 目 单 位 ，采 取 投 资 参 经 营 的 扶 持 方 式 ;这 种 扶 持方 式 从 2004 年 开 始 起 步 ， 已 取 得 明 显 成 效 。

　 (三 )贷 款 贴 息 。

　对 融 资 能 力 较 强 、 能 够 从 金 融 机 构取 得 一 定 规 模 的 固 定 资 产 贷 款 、 符 合 农 业 综 合 开 发 产 业化 经 营 项 目 立 项 要 求 的 项 目 单 位 ， 一 般 采 取 贷 款 贴 息 的扶 持 方 式 。

　 四 、 立 项 条 件

　 农 业 综 合 开 发 产 业 化 经 营 项 目 的 三 种 扶 持 方 式 ， 都应 具 备 下 列 基 本 条 件 ：

　(一 )项 目 应 具 备 的 条 件

　 — — 符 合 国 家 产 业 政 策 、 行 业 发 展 规 划 和 有 关 法 律法 规 ;

　 — — 资 源 优 势 突 出 ， 区 域 特 色 明 显 ， 原 材 料 供 应 有保 障 ;

　 — — 开 发 产 品 科 技 含 量 高 ， 竞 争 优 势 明 显 ， 市 场 潜力 大 ， 销 售 方 案 切 实 可 行 ;

　 — — 技 术 方 案 先 进 可 行 ， 技 术 依 托 可 靠 ， 工 艺 路 线合 理 ;

　 — — 辐 射 带 动 能 力 强 ， 带 动 农 户 数 量 多 ， 加 工 项 目向 农 户 采 购 的 原 料 占 所 需 原 料 的 70%以 上 ;

　 — — 项 目 建 设 用 地 符 合 规 划 、合 理 节 约 、手 续 齐 备 ;

　 — — 低 耗 节 能 ， 符 合 环 境 保 护 和 农 业 可 持 续 发 展 要求 ;

　 — — 投 资 估 算 合 理 ， 自 筹 资 金 来 源 有 保 障 ， 筹 资 方案 可 行 ;

　 — — 预 期 效 益 好 ， 有 较 强 的 抗 风 险 能 力 ， 财 政 有 偿资 金 还 款 有 保 障 。

　 (二 )项 目 单 位 应 具 备 的 条 件

　 — — 具 有 独 立 的 法 人 资 格 ， 了 解 农 业 综 合 开 发 的 有关 政 策 和 要 求 ，愿 意 为 农 业 产 业 化 经 营 和 农 民 增 收 服 务 ;

　 — — 经 营 期 在 两 年 以 上 并 连 续 两 年 盈 利 ， 有 一 定 的经 营 规 模 和 经 济 实 力 ， 有 较 强 的 自 筹 资 金 能 力 ;

　 — — 近 两 年 资 产 负 债 率 小 于 65%，银 行 信 用 等 级 A 级以 上 (含 A 级 ， 未 向 银 行 贷 款 的 除 外 );

　 — — 财 务 管 理 规 范 ， 资 产 状 况 良 好 ， 不 欠 税 、 不 欠发 工 资 、 不 欠 社 会 保 险 金 ;

　 — — 建 立 了 符 合 市 场 经 济 要 求 的 经 营 管 理 机 制 ， 能保 证 项 目 按 计 划 建 成 和 财 政 资 金 安 全 、 有 效 运 行 ;

　— — 通 过“ 龙 头 企 业 +农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 +农 户 ”等 组 织 形 式 ， 与 农 户 建 立 了 科 学 合 理 的 利 益 联 结 机 制 。

　 — — 具 有 较 强 的 产 品 质 量 安 全 意 识 、 环 保 意 识 ， 依法 经 营 、 诚 信 经 营 ， 在 稳 定 和 平 抑 市 场 物 价 、 维 护 农 产品 市 场 秩 序 等 方 面 ， 为 国 家 分 忧 ， 为 消 费 者 减 负 ， 社 会形 象 良 好 。

　 (三 )项 目 单 位 法 人 代 表 应 具 备 的 条 件

　 — — 法 人 代 表 的 社 会 形 象 和 诚 信 。

　有 偷 税 漏 税 或 者违 反 社 会 治 安 等 不 良 记 录 的 ， 实 行 “ 一 票 否 决 ” ;

　 — — 法 人 代 表 的 知 识 结 构 、 能 力 等 综 合 素 质 。

　不 仅自 身 具 备 完 成 项 目 建 设 和 经 营 管 理 相 适 应 的 能 力 ， 而 且应 有 一 支 高 素 质 的 管 理 队 伍 。

　 五 、 项 目 管 理 的 基 本 程 序

　 农 业 综 合 开 发 产 业 化 经 营 项 目 的 三 种 扶 持 方 式 ， 项目 管 理 程 序 基 本 相 同 ， 但 也 各 有 侧 重 ， 大 致 梳 理 如 下 ：

　 ( ( 一 ) ) 有 偿 无 偿 相 结 合 的 扶 持 方 式 。

　国 家 农 发 办 发 布项 目 申 报 指 南 → 项 目 单 位 通 过 当 地 农 发 办 ， 逐 级 申 报 至省 级 农 发 办 → 省 级 农 发 办 建 项 目 库 ， 进 行 初 步 筛 选 → 国家 农 发 办 下 达 申 报 项 目 通 知 、 指 导 性 投 资 控 制 指 标 → 省级 农 发 办 进 行 重 点 项 目 申 报 ， 组 织 对 一 般 项 目 评 审 → 国家 农 发 办 组 织 对 重 点 项 目 进 行 评 审 ， 下 达 立 项 通 知 和 正式 投 资 指 标 → 编 制 初 步 设 计 ， 并 由 省 级 或 地 级 农 发 机 构组 织 审 定 ， 或 委 托 相 关 技 术 部 门 审 定 → 省 级 农 发 办 编 报重 点 项 目 计 划 和 一 般 项 目 备 案 材 料 → 国 家 农 发 办 批 复 重点 项 目 计 划 ， 提 出 一 般 项 目 备 案 意 见 → 项 目 实 施 → 年 度统 计 --项 目 验 收 、 验 收 考 评 。

　 ( ( 二 ) ) 投 资 参 股 经 营 方 式 。

　国 家 农 发 办 发 布 项 目 申 报指 南 → 项 目 单 位 通 过 当 地 农 发 办 ， 逐 级 申 报 至 省 级 农 发办 → 省 级 农 发 办 进 行 初 步 筛 选 → 国 家 农 发 办 下 达 申 报 项

　目 通 知 → 省 级 农 发 办 进 行 项 目 申 报 → 国 家 农 发 办 组 织 评审 ， 并 委 托 社 会 中 介 机 构 对 评 审 可 行 的 项 目 进 行 资 产 评估 → 国 家 农 发 办 下 达 审 定 意 见 → 国 家 农 发 办 与 省 级 农 发办 签 订 委 托 监 管 协 议 → 国 家 农 发 办 下 达 参 股 资 金 → 省 级农 发 办 授 权 资 产 运 营 机 构 进 行 运 营 → 资 产 运 营 机 构 独 立实 施 资 本 运 营 。

　 ( ( 三 ) ) 贷 款 贴 息 方 式 。国 家 农 发 办 发 布 项 目 申 报 指 南 、下 达 项 目 申 报 通 知 → 项 目 单 位 取 得 贷 款 (或 取 得 银 行 同意 )后 ，通 过 当 地 财 政 (农 发 )部 门 ，逐 级 申 报 至 省 级 财 政(农 发 )部 门 → 省 级 财 政 (农 发 )部 门 进 行 审 查 、 核 实 ， 对符 合 要 求 的 项 目 进 行 汇 总 ， 填 列 《 农 业 综 合 开 发 中 央 财政 贴 息 项 目 审 核 汇 总 表 》 报 国 家 农 发 办 → 国 家 农 发 办 进行 审 定 ， 并 下 达 立 项 通 知 → 项 目 实 施 → 原 则 上 一 年 后 ，凭 立 项 通 知 、 借 款 合 同 、 借 款 凭 证 等 ， 按 要 求 实 行 县 级报 账 。