河南省邮政业发展“十三五”规划

　河南省邮政业发展“十三五”规划

　河南省邮政管理局

　二 〇一七年一月

　目

　录

　一、现状与形势 .............................................................. 错误!未定义书签。

　（一）“十二五”回顾 ................................................. 错误! 未定义书签。

　（二）“十三五”发展形势 ......................................... 错误! 未定义书签。

　二、指导思想和发展目标 ............................................... 错误!未定义书签。

　（一）指导思想 ........................................................... 错误! 未定义书签。

　（二）基本思路 ........................................................... 错误! 未定义书签。

　（三）发展目标 ........................................................... 错误! 未定义书签。

　三、主要任务 .................................................................. 错误!未定义书签。

　（一）深化行业改革，继续推进行业稳步发展 ........ 错误! 未定义书签。

　（二）完善基础设施，提高公共服务均等水平 ........ 错误! 未定义书签。

　（三）推进节点建设，构建完善快递服务网络 ........ 错误! 未定义书签。

　（四）完善投递体系，提高末端配送服务水平 ........ 错误! 未定义书签。

　（五）培育壮大企业，提升企业综合竞争能力 ........ 错误! 未定义书签。

　（六）推进交邮融合，促进关联产业联动发展 ........ 错误! 未定义书签。

　（七）引入先进科技，提升快递技术装备水平 ........ 错误! 未定义书签。

　（八）加强安全监管，规范行业市场竞争行为 ........ 错误! 未定义书签。

　四、保障措施 .................................................................. 错误!未定义书签。

　（一）做好顶层设计，强化规划实施调整 ................ 错误! 未定义书签。

　（二）加大政策扶持，提高综合服务能力 ................ 错误! 未定义书签。

　（三）完善行业标准，推进法治邮政建设 ................ 错误! 未定义书签。

　（四）强化人才培养，提高队伍综合素质 ................ 错误! 未定义书签。

　（五）推广科技应用，提升科学发展能力 ................ 错误! 未定义书签。

　（六）加强诚信建设，树立行业良好形象 ................ 错误! 未定义书签。

　邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政业持续健康发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要意义。“十三五”时期是我省加快实施“三大国家战略规划”，打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会的重要时期。为建成与小康社会相适应的现代邮政业，根据《邮政业发展“十三五”规划》和《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我省邮政业发展实际，制定本规划。

　一、现状与形势

　“十二五”期间，我省邮政业规模迅速增长、结构持续优化、基础设施网络逐步完善、服务水平不断提升，较好地完成了“十二五”规划制定的主要目标，在国民经济中发挥着基础性作用。2015 年，全省快递业业务量 5.14 亿件，五年年均增长 55.02%；快递业业务收入 63.11 亿元，五年年均增长 45.57%。

　（一）“十二五”回顾

　1. 邮政业规模持续扩大

　“十二五”期间，我省邮政业业务总量和业务收入持续迅速增长。2015 年，邮政业业务总量完成 163.78 亿元，占全国邮政业业务总量比重 3.22%；邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）147.81 亿元，占全国邮政业业收入比重 3.66%，占全省 GDP 比重 0.40%。其中，快递业业务收入 63.11 亿元，占全省 GDP 比重 0.17%。行业从业人员 10 万人。

　表 1 “十二五”期间河南省邮政业业务总量和业务收入

　指标 2010 2011 2012 2013 2014 2015 年均增长率 邮政业业务总量（亿元）

　89.80 62.80 69.16 92.46 116.54 163.78 12.77% 邮政业业务收入（亿元）

　57.65 74.23 86.66 109.39 122.04 147.81 20.72% 其中：快递业业务收入 （亿元）

　10.75 14.05 19.22 26.50 40.84 63.11 42.47%

　2. 体制机制逐步健全

　2012 年 11 月，全省 17 个市级邮政管理机构挂牌成立，“政府依法监管、权责关系明确、上下运转通畅”的新型邮政管理体制得到深化。信阳市商城县、开封市尉氏县邮政管理机构组建工作已经完成。济源市及全省 10 个省直管县邮政管理机构组建得到了大力推进。河南省邮政管理局邮政业安全中心正式成立，全省

　安全应急管理能力得到了加强。

　为加强行业管理，出台了多项管理办法与规定。2012 年，出台了《河南省邮政村邮站监督管理办法（试行）》《河南省邮政管理局关于加强快递安全管理的若干规定（试行）》《河南省邮政管理局关于加强快递服务管理的若干规定（试行）》等规范性文件，有效推进行业规范化管理。2014 年，出台了《关于推进“快递下乡”工程的实施方案（试行）》，全面部署“快递下乡”。积极引导快递企业改善快递末端投递服务，推动解决“最后一公里”问题。2015 年，印发了《关于优化快递业务经营许可及许可证变更流程的通知》和《河南省邮政管理局关于邮政普遍服务两项行政审批事项的规定》，下放审批权限，提升审批效率，减轻企业负担。

　3. 行业发展环境不断优化

　修订后的《河南省邮政条例》于 2013 年 3 月 1 日起施行。截至“十二五”末，河南省及商丘、南阳、漯河、洛阳等 11 地市印发了促进快递服务业发展的政策性文件。2015 年，省人民政府与中国邮政集团公司签署了战略合作协议，进一步加快全省邮政基础设施建设，完善邮政网络，不断提升邮政服务地方经济社会发展的能力。省邮政管理局分别与安阳、漯河市人民政府签订战

　略合作协议，共同推进省内快递节点城市建设。

　为促进行业发展，省邮政管理局与有关部门联合出台了多项措施。2015 年，先后与省商务厅、省工信委联合印发了《关于快递下乡与农村电子商务协同发展实施意见》和《关于加快推进快递服务制造业工作实施意见》，促进关联产业融合发展。在人才培养方面，与省交通职业技术学院签订合作办学协议，以学院为依托建立“河南省邮政业人才培养基地”，校企合作开展“订单式”人才培养模式。“十二五”期间，行业人才队伍建设取得显著进展，全省职业技能鉴定人数达 2.1 万人次，获得省级技术能手称号 10人，获得河南省五一劳动奖章 1 人。

　“十二五”期间，积极争取促进行业发展相关政策和资金，顺利实现邮政业“营改增”。全省 17 个市邮政管理局积极争取地方政府开办费，邮政普遍服务基础设施、行业生产与信息安全监控系统、X 光机等获得省、市财政补贴，两项快递企业分拨中心项目获省高成长性服务业重点项目引导资金。

　4. 普遍服务能力不断提升

　“十二五”期间，全省邮政基础设施建设完成投资 48 亿元，中南邮政物流集散中心和郑州邮件处理中心建成投入运行；建成

　村邮站 4.5 万个；补建空白乡镇邮政局（所）138 个，实现补建局（所）竣工率、运营率“双百”目标，邮政局（所）覆盖全省所有乡镇；改造 1193 个邮政普遍服务网点项目，购置邮政普遍服务运邮车辆 342 辆，改造 139 个邮政机要通信网点项目，购置邮政机要通信运邮车辆 152 辆。截至“十二五”末，全省共有邮政网点 2588 个，其中农村地区 1928 个。行政村通邮率 100%。全省邮政网点普遍服务水平基本符合行业标准，城区和农村平均投递频次和营业时间、邮件全程时限均基本达到《邮政普遍服务》标准要求。不断拓展服务民生领域，使得农村农资分销渠道更加畅通，城市便民服务站广受欢迎，公益包裹服务继续开展。邮政普遍服务满意度逐年提高，2015 年提升至 85 分。

　5. 快递业务全面提升

　“十二五”期间，我省快递业呈快速发展态势。截至“十二五”末，依法取得快递业务经营许可证企业 234 家，分支机构 3070家，从业人员达 5 万余人，快递市场已经形成国有、民营、外资多种所有制经济共同发展的新格局。全省“非邮快递”网点数量达 9562 个，乡镇网点覆盖率 98.9%。

　截至“十二五”末，河南全国性快递集散交换中心已完成投

　资 4 亿多元，建成并投入使用规模约 15 万平方米。积极筹备顺丰电子商务产业园（郑州市丰泰电商产业园）的建设。自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端、智能快件箱加快推广。邮政、快递企业开展仓配一体化、代收货款、供应链管理等增值服务，跨境电商快递业务持续增长，产品体系逐渐丰富。时限准时率保持稳定，快递服务满意度稳步提升，2015 年达到 84 分。

　近年来，尽管我省邮政业发展取得了显著的成就，但其服务能力、服务水平仍不能满足社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求。一是行业发展基础薄弱，发展层次较低，基础设施建设亟待加强，行业增长主要依赖传统要素投入，科技进步和管理创新贡献有限。二是邮政普遍服务传统业务需求萎缩，运营成本高、开放程度低，面临水平提升和服务创新的双重挑战。三是快递企业“重发展，轻管理”，同质化竞争严重，完善的产品服务体系尚未建立；“最后一公里”问题未得到较好解决；企业标准化、自动化、信息化水平以及专业化人才无法满足市场需求。四是安全监管形势严峻。安全监管相关制度建设仍有待完善，企业主体责任落实不到位；寄递渠道安全和用户信息安全隐患突出；事中事后监管处置能力和手段不足，基层监管机构执法水平有待提高。

　（二）“十三五”发展形势

　“十三五”时期,我省发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,经济发展总体向好,正处于动力转换、结构优化的关键阶段。在新的形势下，我省邮政业在更高发展起点上，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫，挑战与机遇并存。

　一是经济新常态催生新机遇，加快推进我省邮政业转型升。

　级。“十三五”时期，我省经济以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求。着力构建产业发展新体系，建设先进制造业大省、高成长性服务业大省、现代农业大省和网络经济大省。实际增量可观，消费需求逐步成为主体，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，电子商务迅猛发展，行业需求持续释放，政策环境不断改善。着力补齐全面建成小康社会突出短板。现代要素市场、商品市场、服务市场持续完善,中原银行等“金融豫军”加快崛起。在深刻变革中，消费个性化、层次化、多样化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势。面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务，我省邮政业既要继续深化改革，激活存量资源；又要创新供给，加强行业安全，优化发展结构，提升发展质量，提高核心竞争力。

　二是我省全面融入国家“一带一路”战略，为邮政、快递企业实施“跟随发展”战略，拓展网络和服务创造了有利条件。郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市。中欧班列（郑州）运营综合指标居中欧班列首位,郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位,中国(郑州)跨境电子商务综合试验区成功获批, 河南省正式获批建设自贸试验区，口岸、海关特殊监管区域等开放平台不断完善,关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式全面推行。郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区已获国务院批复。郑州入选现代物流创新发展试点城市。全面融入国家“一带一路”战略,打造口岸优势,构建开放型经济新体制,发展外向型产业集群,形成有全球影响力的内陆开放合作示范区。跨境电子商务成为贸易新亮点，先后吸引聚美优品、小红书、京东、唯品会等跨境电商入驻，形成了一批跨境电商产业集群。促使邮政、快递企业提升订单处理、跨境运输、境外仓储、境外分拨中心建设，拓展境外市场。

　三是公共服务均等化加快推进，为我省邮政业全面实现城乡普惠指明了方向。随着经济社会发展，邮政、快递服务内涵不断丰富，需求持续增长，迫切需要加大投入、拓展范围以及创新供

　给。我省产业结构的持续优化，经济增长动力加速转换，为邮政业有效延伸产业链，充分发挥便民利商的服务功能，开辟了广阔的发展空间。重点实施供给侧结构性改革，着力推动产业结构升级，扩大有效供给，满足有效需求。邮政普遍服务亟需通过开放网络资源和提升服务质量，为承接社会公众新需求、提升流通效率、促进消费公平、统筹城乡协调发展创造条件。快递服务亟需强化农村网络基础，通过加强物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，破解农村地区消费基础设施不足和销售渠道不畅的瓶颈，改善农村地区消费和流通环境。

　四是信息化变革重塑经济产业形态，为我省邮政业可持续发展注入新动力。信息化变革持续深化，“互联网+”战略深入实施，深度重塑三大产业形态，为邮政业发展提供了新的动力源。河南省获批建设国家大数据综合试验区，建成国家交通物流大数据创新应用示范区等。中国制造 2025 战略加快实施，制造业向数字化、网络化、智能化方向发展，《“互联网+”高效物流实施意见》印发实施。

　《河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见》《河南省“互联网+”行动实施方案》相继印发实施。移动互联网、物联网、大数据等信息技术加速普及，信息化日益成为邮

　政业改善用户体验、提升运行效率、打造核心竞争力的关键要素。深化专业化分工,创新服务产品和模式,与制造业、电子商务协同发展的层次持续提升,引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。电子商务的迅猛发展使得电商寄递服务持续保持旺盛需求，行业发展获得更加广阔的空间。

　五是安全便捷、畅通高效、绿色智能的综合交通运输体系基本形成，为交邮合作开辟新空间。我省基本形成以郑州为中心，覆盖全省的公路运输 5 小时物流圈，国内 1000 公里范围内陆路12 小时物流圈和航空 2 小时物流圈，国际航空 24 小时物流圈和新欧亚大陆桥 15 天物流通道。中欧班列（郑州）“一干三支”项目入选全国首批多式联运示范工程。“米”字型高铁优势，为加快构建以郑州为中心的高铁邮件运输网络创造了条件。郑州航空港经济综合实验区快递枢纽的建设，将实现航空与陆运方式灵活转变、无缝衔接。目前，河南进口指定口岸已达 8 个，成为全国进口指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份。实现全省所有县（市）20 分钟上高速，64%的省级城市组团与中心城区以一级公路连通。客运公交化在偏远农村地区的推行为邮件快件扩大通达范围、实现高效运输提供了保障。多式联运、甩挂运输等先进运输方式的

　运用，提升了快件运输效率和绿色化水平。

　综上所述，我省邮政业发展面临的市场环境正在深刻变革，新的定位对行业发展提出了新要求，面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务，对国民经济和社会发展的基础性作用将进一步增强。“十三五”时期是我省邮政业主动适应经济新常态中推动行业转型升级的重要时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的关键时期。

　二、指导思想和发展目标

　（一）指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合我省实施“三大国家战略规划”、打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持需求引领和供给创新，实现发展路径转变，在行业规模、创新能力、服务能力、服务水平和竞争力等方面实现跨越，持续推进“五个邮政”建设，进一步发挥推动流通方式转变、促进社会消费升级和

　引领物流发展的优势，建成与小康社会相适应的现代邮政业。

　（二）基本思路

　——“贯彻一条主线、注重两个衔接”。以推动行业创新发展和促进转型升级为主线，加快发展方式转变，在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等方面实现跨越，打造在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展等方面的优势，助推我省国际物流中心以及高成长服务业大省建设。

　——“依靠双重驱动，培育竞争新优势”。深入推进“互联网+”快递，加快向综合性快递物流运营商转型，增强创新创业活力；助力我省先进制造业、现代农业、网络经济等发展，塑造产业竞争新优势；培育成现代服务业新增长点，提升在国民经济中的地位。

　——“建成快递两大中心和一个口岸，构建一张服务网络，巩固提升全国性枢纽地位”。继续推进河南全国性快递集散交换中心建设，提升我省全国性快件集散交换枢纽功能；推进郑州航空港经济综合实验区国际国内航空快件分拨中心建设，将我省建成全国性航空快递货运枢纽；推进国际邮件快件郑州口岸建设，将郑州建成全国重要的国际邮件快件经转口岸，构建国际、区域、

　城市三级服务网络体系，进一步巩固提升我省在全国快递服务网络中的全国性区域中心枢纽地位。

　（三）发展目标 到 2020 年，全省邮政业发展要努力实现以下目标：

　1. 行业发展规模

　全省邮政业业务总量达到 470 亿元，年均增长率 24%；业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）达到 430 亿元，年均增长率 24%，占全省 GDP 比重达到 0.9%。快递业业务量达到 35 亿件，年均增长率 47%以上；快递业业务收入达到 300 亿元，年均增长率 37%以上。健全完善人才培养体系，大力提升人才队伍素质，新增就业岗位 8 万个以上。

　2. 服务能力

　构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的邮政综合服务平台，实现邮政公共服务均等化，提升普遍服务能力。基本建成适应“三大国家战略规划”实施需要，覆盖全国、联通世界、紧密衔接、统一协调、使用方便、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络。重点品牌快递企业网点乡镇覆盖

　率达到 100%，全省行政村快递服务覆盖率达到 100%，全面实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”。

　3. 服务水平

　邮政设施、服务时限、邮件全程时限全面达到《邮政普遍服务标准》的要求。邮政普遍服务满意度平均 85 分以上。省内县级以上城市间和全国 51 个重点城市间的快件实现 48 小时内投递率超过 90%。快件损毁率、丢失率控制在目标值内。杜绝发生重特大安全事故。快递服务满意度平均 85 分以上。

　4. 竞争实力

　进一步推进快递市场的健康、稳定发展，到“十三五”末，重点培育出1家年业务收入超50亿元、2家以上年业务收入30-50亿元、4 家以上年业务收入 10-30 亿元的快递企业。重点快递企业员工素质、管理水平、装备水平明显提高，构建多品种、差异化、个性化的快递产品服务体系，基本实现快递服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业自动化、生产组织信息化。

　 表 2 “十三五”时期河南省邮政业发展主要指标

　发展类别 发展指标 2015 年 2020 年 年均增长（%）

　）

　发展规模 邮政业业务总量（亿元）

　163.78 470.00 23.50 快递业业务量（亿件）

　5.14 35.00 47.00 邮政业业务收入（亿元）

　147.81 430.00 24.00 邮政业业务收入占 GDP 比重（%）

　0.40 0.90 17.61 快递业业务收入（亿元）

　63.11 300.00 36.50 快递业业务收入占 GDP 比重（%）

　0.17 0.60 28.69 就业岗位（万个）

　10.00 18.00 -- 创新能力 智能快件箱安装格口数（个）

　9836 80000 52.00 快递企业转运中心自动化分拣设备配置率（%）

　15.00 50.00 -- 服务能力 重点快递企业乡镇网点覆盖率（%）

　98.00 100.00 -- 快递物流园区总数（个）

　3 7 -- 手持终端配备率（%）

　80.00 100.00

　快递电子运单使用率（%）

　55.00 90.00

　通过职业资格认定的快递员占比（%）

　40.00 70.00 以上

　邮政普遍服务满意度（分）

　85.00 85.00 以上 --

　快递企业省内重点城市间快件 36 小时 投递率（%）

　84.00 90.00 -- 快件损毁率（十万分之）

　5.00 4.30 -- 快件丢失率（十万分之）

　5.00 4.20 -- 快递服务满意度（分）

　84.00 85.00 -- 百万件邮件快件申诉率（%）

　5.90 5.60 -- 企业培育 年业务收入超过 50 亿的快递企业（个）

　0 1 -- 年业务收入 30 亿-50 亿的快递企业（个）

　0 2 -- 年业务收入 10 亿-30 亿的快递企业（个）

　1 4 -- 三、主要任务

　（一）深化行业改革，继续推进行业稳步发展

　加快转变政府职能，引领行业发展。完善体制机制，对济源市和全省 10 个省直管县，以及其他邮政、快递业务特征显著的县（市），推进设置邮政监管机构。健全相关法规规章，提高我省邮政业法治化、标准化水平。强化战略规划、政策标准、统计职能，健全依法决策机制和重大决策责任追究制度，提升治理能力。完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。推动邮政综合服务平台建设，研究探索政府购买邮政业公共服务的实现方式。研究利用政府和社会资本合作模式加强行业重点项目建设。

　深入推进简政放权，深化审批制度改革。切实取消、下放相关邮政行政许可事项，进一步简政放权。深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。完善许可事项的审查细则、服务指南、流程图等公示信息，加强内外监督管理。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。

　推动企业建立和完善现代企业制度，提高规范化管理水平。推动邮政企业实施结构优化、机制转换、资源整合战略，提高国有企业活力和影响力，充分发挥其作为国有企业的骨干作用。推动快递企业顺应市场化改革，建立现代企业制度，完善运营机制，提高企业管理和服务水平。

　（二）完善基础设施，提高公共服务均等水平

　健全完善地方邮政、快递设施建设规划，推动纳入当地城乡规划。坚持城乡均等化和资源利用最大化原则，以地区性邮件处理中心为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站等为末梢，逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局。加快地区性邮件处理中心建设，重点推进农村地区邮政网点建设改造。加大

　对农村和边远地区运输和投递车辆的投入，提升农村地区普遍服务时限和频次水平。

　农村快递服务纳入邮政基本公共服务范畴。加强邮政、快递、交通等相关农村物流服务网络和设施共享衔接，发挥邮政点多面广的优势，打通“最后一公里”。完善乡镇邮政支局（所）综合服务功能，支持邮政、快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费，助力农民增收致富。

　专栏 1 邮政普遍服务能力提升工程

　邮政普遍服务工程。“十三五”时期，计划投资约 2.2 亿元。建设 10 个地区性邮件处理中心、15 个市县邮政综合生产用房，开展乡镇邮政局所、网点改造，车辆的更新等。

　（三）推进节点建设，构建完善快递服务网络

　充分发挥区位和综合交通枢纽优势，建设快递专业类物流园区、快件分拣中心，完善农村地区服务网络，构建国际、区域、城市三级快递服务网络体系。

　持续推进全国性快件集散交换枢纽建设。进一步完善中南邮政物流集散中心功能，加快推进顺丰电子商务产业园（郑州市丰泰电商产业园），以及圆通、申通、韵达等快递企业自有分拨中心建设，进而促进河南全国性快递集散交换中心的建设，增强快件集散交换、电子商务和快递配送一体化的辐射功能。

　专栏 2 2 河南全国性快递集散交换中心工程

　顺丰电子商务产业园（郑州市丰泰电商产业园）。主要建设快件分拨中心、电商物流中心、电商冷库及电子商务楼，总投资约 7.05 亿元。

　 继续推进河南全国性快递集散交换中心后续项目建设，实现申通、圆通快递企业入驻。

　加快推进郑州航空港经济综合实验区快递枢纽建设。推进河南省国际快递物流港的建设，形成快递全产业链生态圈，推动快递产业与其他产业的融合互促与集聚发展，提高行业竞争力。支持郑州航空邮件处理中心建设，在郑州新郑国际机场建设国内、国际航空邮件集散分拨中心，将郑州打造成为重要的航空邮件处理中心。支持大型快递企业在郑州新郑国际机场建设专用航空快件分拨中心，支持为利用包机、包舱运递快件的快递企业在郑州

　新郑国际机场建设共用航空快件分拨中心，实现航空与陆运方式灵活转换、无缝衔接，形成快件“绿色通道”，将郑州打造成国内航空快递货运枢纽中心。

　专栏 3 3 郑州航空港经济综合实验区快递枢纽工程

　河南省国际快递物流港项目建设。项目位于郑州航空港经济综合实验区内，建设内容包括快件分拨仓库，跨境电商保税仓库，总投资约 30 亿元。

　郑州航空邮件处理中 心。项目位于郑州新郑国际机场临近跑道的机场控制区内。主要建设国际邮件处理区、国内邮件处理区、跨境电商处理区及综合配套服务设施等。

　河南航空快递共用航空快件分拨中心。项目位于在郑州新郑国际机场北货运区空侧，集中设置各种机场货运设施，作为郑州机场重点发展的航空货运及物流功能板块。

　 积极配合中国（郑州）跨境电子商务综合试验区以及河南省自贸试验区建设，在河南保税物流中心建设跨境电子商务快件分拨中心。建成国际邮件经转口岸，支持邮政企业开拓中欧陆路运邮渠道，建立与汉堡（德国）、波兰、俄罗斯等国的陆路函件总包直封关系，增强郑州口岸辐射能力。建立进出境快件 24 小时预约

　通关机制，为进出境快件提供集货、报关、报检、仓储、分装、分拣、分拨、中转/联运、信息传输、发寄等服务，构建“一次申报、一次查验、一次放行”便捷通关模式，吸引华中、西北的快件在郑州集散，扩大郑州进出境邮政、快递规模。

　支持培育豫南、豫西快递集散节点城市建设，并加快推进商丘、南阳、信阳、鹤壁等省内快递集散节点城市和其他省辖市省内快件集散节点城市建设，与郑州中心功能互补、联动发展，形成布局合理、运转高效的转运体系，提高快递网络综合运营能力。（四）完善投递体系，提高 末端配送服务水平 积极争取快递设施建设纳入城市总体规划，完善末端投递服务站点建设。支持企业建设标准化营业网点。鼓励企业因地制宜，与连锁机构、便民服务设施、社区、机关、学校以及专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作。鼓励和支持企业及社会资金投入快递服务末端智能快件箱等自助服务设施建设并推广使用。

　整合利用现有邮政、供销、交通等物流资源，推动县级仓储配送中心、乡镇综合服务平台、农村物流快递公共取送点建设，加快形成网络规模效应。支持邮政、快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。鼓励快

　递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

　改进快递车辆管理，实现配送车辆规范运营。规范快递车辆管理，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。研究制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，有效解决“最后一公里”通行难问题。

　专栏 4 4 城市末端配送工程 城市末端配送工程。结合城市共同配送试点和郑州市现代物流创新发展试点城市建设工程，引导企业加强自身能力建设，支持建设改造城市快递物流公益性基础设施（城市快递末端公共服务平台）和公益性信息服务系统，完善城市快递末端配送服务体系。利用城市快递物流公益性信息服务系统，培育城市快递末端公共服务平台，整合城市配送运力资源，提升城市配送管理水平。鼓励快递企业使用新能源和清洁能源车辆。

　 专栏 5 5 “快递下乡”工程

　“快递下乡”工程。按照县、乡、村三级网络构架和“多站

　合一、资源共享”的模式，共同推进三级农村邮政、快递物流节点体系建设。协调邮政企业开放邮政乡镇局（所）及设施，设立代办点，提高现有网络使用效率。鼓励有条件、有实力的快递企业积极拓展农村快递服务网络，自建乡镇快递服务网点，同时鼓励快递企业以联合建设等方式延伸农村快递服务网络。利用现有供销社、超市、便利店、“万村千乡”商场等农村商务服务站点，设立快件代收代投代办点。协调交通运输部门，利用交通场站、县乡班车等交通运输资源，为快递企业提供网点设置和快件运输服务，搭建城乡运输平台，逐步打造“快递下乡”专线。

　（五）培育壮大企业，提升企业综合竞争能力

　大力培育总部设在我省的快递企业，积极引入国际、国内骨干网络快递企业。支持国际、国内骨干网络快递企业将企业总部、全国性区域总部、全国或全国区域性服务功能设施（如航空快递基地，航空、陆运快件区域集散交换中心，快递云仓，全国性区域呼叫中心，技术研发中心，培训中心等）在我省布局。

　大力提升服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件损毁率、丢失率和投诉率，引导企业从价格竞争向服务竞争转变。积极引导企业开展

　快件保险业务，保障用户权益。支持骨干网络快递企业建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有竞争力的企业。

　（六）

　推进交邮融合，促进关联产业联动发展

　推进交邮融合发展。以规划、资源、信息、政策和业务等融通等为实现路径，加强行业间融合、企业间合作，建成交邮融合发展新格局。充分发挥区位和综合交通枢纽优势，引导企业利用航空运能构建 1000 公里以上的省际航空快件运输网，利用高铁构建 400-1000 公里的省际高铁快件运输网和我省周边城市以及省内城市 400 公里以内的高速陆运快件运输网，积极打造多式联运、高效衔接的快递服务网络。实施快递“上车、上飞机”工程，实施快递设施通用标准，强化运输保障能力。

　推进快递企业与电商融合发展，提高定制化、个性化服务水平，为电商平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。引导快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产

　等农业生产新模式。鼓励快递企业入驻快递专业类物流园区，实现快递服务与电子商务上下游产业协同发展。

　充分发挥快递企业的专业优势，鼓励快递企业提供一体化供应链及开展末端投递增值服务。创新服务手段，积极推进快递企业在仓储、配送、服务等方面的信息化、网络化、数据化建设，推动传统制造业发展网络营销的步伐。鼓励快递企业入驻制造业集聚区，加强快递企业与制造企业信息对接，提升快递企业服务制造业的能力和水平。

　专栏 6 6 快递“上车、上飞机”工程

　快递“上车、上飞机”工程。加强与铁路、公路、民航等运输企业合作，大力推动快件航空运输，引导和支持快递企业设立联合航空货代公司，提高航空快件流转效率。在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，依托高速铁路网和城际铁路网，推动开展利用高铁运递快件试点。与铁路运输部门联合，建设高铁快件大型集散处理中心。建立健全利用郑欧班列运输邮（快）件机制。稳妥推进公路客运班车代运快件和快件甩挂运输方式，大力推动快件航空运输。在交通运输领域，完善快件处理设施和绿

　色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。

　（七）引入先进科技，提升快递技术装备水平

　推进“互联网+”快递。鼓励企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合型运营商转型。促进智能收投、自动识别、集装化容器、高速分拣等关键技术和装备的研发，增强技术支撑、产业创新和装备水平提升。支持快递企业选配自动化分拣设备、智能化终端服务和快件机械化搬运、装卸、仓储设备，提高快件处理的自动化水平。推广标准集装容器、绿色物料辅料、建筑节能等技术设备的应用。支持快递企业完善信息化运营平台，发展代收货款等业务。

　加快建设绿色邮政，实现循环低碳环保。支持邮政、快递企业与重点高校、科研院所、知名企业开展产学研合作。减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。健全完善政策体系，推广环保技术材料，引导企业走绿色发展道路；推广环保技术材料，鼓励企业采用清洁生产技术，大力降低原材料和能源消耗；推动运输节能减排，合理配置各类

　运输方式，优化运递路线，积极稳妥推广节能环保车辆。

　（八）加强安全监管，规范行业市场竞争行为

　优化行业市场环境。充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。建立覆盖行业管理部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。构建诚信政府，建设诚信企业，引导诚信用邮，营造诚信环境。以权力清单、责任清单为依据，依法全面履行监管职能，承担监管责任。加强与公安、国安等部门的协作，健全联合执法监管工作机制。强化问题和风险导向，做好行业监管执法与司法的衔接。加大对执法人员的培训力度，提高执法工作能力。做好行业监管信息公开，主动接受社会监督。细化监管标准和措施，加强执法评议考核与监督问责。

　加强行业安全监管。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，从源头防范禁寄物品流入寄

　递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。加强应急队伍建设和物资、技术、经费保障，满足突发事件预防与处置工作的需要。积极争取国家、省财政资金，继续推进安全监管信息系统建设，提升行业应急处理能力。

　专栏 7 寄递渠道安全监管“绿盾”工程

　寄递渠道安全监管“绿盾”工程。全面推进企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，寄递渠道 100%落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”。实现“快递全程信息可记录、信息可查询、运行可管控、风险可预警，问题可追溯”。完善配套平台，建设省级和重点地市安全监控中心，搭建移动监管平台，完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范。

　四、保障措施

　（一）做好顶层设计，强化规划实施调整

　做好顶层设计，发挥规划引领作用。做好与省综合交通运输

　体系、现代物流业、现代服务业、电子商务等专项规划衔接。积极协调将省邮政业发展“十三五”规划有关方面内容纳入省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排邮政、快递物流园区及其他基础设施的布局建设。

　强化规划实施，做好动态调整。做好规划宣传，充分调动各方积极性抓好规划实施。重点抓好主要任务、重点项目，确保规划确定的各项任务有序推进。切实加强规划实施的跟踪和中期评估，及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题，系统提出应对措施，保障规划顺利实施。

　（二）加大政策扶持，提高综合服务能力

　协调土地供给。积极协调各级政府在土地利用总体规划中统筹安排快递物流园区、快件分拨中心等设施用地。对将企业总部、全国性区域总部、全国或全国区域性服务功能设施布局在我省的骨干网络快递企业用地和列为国家、省重点建设项目的快递建设项目用地予以重点保障。

　争取财政支持 。积极协调对具有重大社会公共效益的基础设施和技术服务创新项目给予投资补助和贴息扶持。支持符合条件

　的重点快递建设项目申请交通运输部车辆购置税补助资金、省服务业发展引导资金或物流业发展专项资金等。对快递企业通过设计和创新为工业生产企业、电子商务企业构建专用业务平台、跨行业对接信息系统,推广应用快件自动分拣、物联网等新设备、新技术加大支持力度。落实国家鼓励类服务业收费价格政策，快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。

　落实税收政策。在快递服务业落实国家服务业领域有关税收优惠政策，对快递企业投资购置使用环保、节能、安全等专用设备，按国家有关政策落实税收抵免。

　拓宽投融资渠道 。引导金融机构增加对骨干网络快递企业的授信额度，扩大贷款规模，在国家允许贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。

　鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。鼓励快递企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等渠道筹措资金。支持快递企业通过股份制改造、股权转让吸纳社会资金。

　（三）完善行业标准，推进法治邮政建设

　完善行业标准。落实国家邮政局标准化工作改革方案，强化强制性标准管理，健全邮政业标准体系。推广新技术、新材料、

　新工艺，引导行业节能减排。加大标准的实施监督力度，强化强制性标准实施，开展标准试点示范，推动企业出台标准，提高服务能力和服务水平，促进标准真正成为企业生产服务的行动指南、政府行政管理的有效手段。

　推进法治邮政建设。切实增强法治意识和能力，建立邮政法律知识学习培训长效机制。大力推进制度建设，完善地方性邮政法律法规体系，推进《河南省邮政条例》的修订。建立健全规范性文件制定程序，加强清理与备案。提高依法科学民主决策水平，规范行政决策程序，建立行政风险决策评估机制。加强和改进行政执法，完善部门权力清单、责任清单、负面清单制度，健全行政裁量基准制度。加强邮政行政执法监督和执法综合管理，坚持主体监督与行为监督相结合，推进执法主体管理信息化。强化行政监督与问责，加强政务公开力度，加强行政监督工作。积极做好邮政业消费者申诉处理工作。通过政府购买服务等方式，积极推行法律顾问制度。

　（四）强化人才培养，提高队伍综合素质

　健全完善人才培养体系。加强高校、职业教育机构、快递协会、快递企业间的沟通与协作，引导相关院校设置邮政、快递相

　关专业，建设一批邮政行业人才培养基地。鼓励职业院校与邮政、快递企业合作开展现代学徒制试点，实现校企联合培养、一体化育人。明确并强化企业用人、育人的双主体作用，引导企业建立健全高层次人才引进和相关奖励政策，引导企业建立完整的岗位规范和员工培训标准，坚持先培训、后上岗，不培训、不上岗。

　推进邮政、快递专业实训基地建设。鼓励相关院校与企业联合建设兼具生产、教学和研发功能的实训基地，实现教学与生产过程的有效对接。对照企业岗位实际要求，跟踪企业技术进步,吸引企业全程参与高水平示范性实训基地建设。鼓励企业积极设立学生实习岗位，加强学生实习教学、管理和服务，突出做中学，做中教，强化实习的教学性和实践性，促进学以致用，用以促学。

　（五）推广科技应用，提升科学发展能力

　推动新技术的应用。对邮政、快递企业通过设计和创新构建专用业务平台、跨行业对接信息系统、推广应用快件自动分拣、物联网等新设备、新技术加大支持力度。

　提高科技和标准化水平。加快行业标准的推广和应用，鼓励企业采用标准化的包装、计量、车辆和信息代码，提高标准化水平。选择重点快递企业和快递物流园区开展标准化试点示范。鼓

　励开展科技交流合作，加强企业之间科技交流成果展示，推动邮政业科技发展和科技进步。

　（六）加强诚信建设，树立行业良好形象

　政风建设。坚持党的领导，坚定正确的政治方向、政治立场、思想方法，切实维护意识形态安全。加强各级党组自身建设，强化党组抓党建的主体责任。严肃党内政治生活，牢固树立大局观念和全局意识。强化党风廉政建设主体责任和监督责任，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。

　行风建设。大力加强行业精神文明建设，广泛开展岗位建功和文明创建活动。践行“诚信、服务、规范、共享”行业核心价值观念，全面推进行业文化建设。大力宣传树立行业先进典型，传播正能量。强化行风建设，引导企业勇于承担社会责任，加强自律自纠，切实保障用户权益。