低保绩效评价报告

　低保绩效评价报告

　　XX年度各省最低生活保障

　　工作绩效评价指标和评价标准

　　2

　　3

　　4

　　注释：1.此项分值计算方法为：乡镇设立社会救助一门受理平台的比例*1，乡镇明确协同办理流程的比例*1。

　　2.作量化规定是指省级制定按照低保对象数量、乡镇大小或辖区人口数量等因素配备工作人员的具体办法和措施。

　　3.各省推广应用全国低保信息系统采取的措施，使用部系统的省份采取下发文件、召开会议或举办培训班、建立工作推进交流平台或QQ群等1种以上措施的得2分，没有采取任何措施不得分；自建省份开发与全国低保信息系统接口的得2分，没有开发的不得分。

　　4.此项分值计算方法为：按照《民政部关于加快推广应用全国最低生活保障信息系统的通知》要求，6-12月每个月数据在规定时点之前完成上传或交换的次数/7*2。

　　5.此项分值计算方法为：低保系统中12月当月各省城乡低保数据量/民政统计台账中12月当月城乡低保数据量*2；如果低保系统数据大于台账数据，则此项得分为*2。

　　6.达到相关要求是指达到《民政部关于加快推广应用全国最低生活保障信息系统的通知》中的省级基础设施配置参考方案最低要求。

　　7.此项分值计算方法为：出台民政部门查询相关部门信息的政策依据的地市或县的比例*3，建立核对平台的地市或县的比例*3，建立核对机构的县的比例*2。

　　8.此项分值计算方法为：占比上下相差在5个百分点内得10分，上下相差在5个百分点外，每增加或降低2个百分点扣1分，扣完为止。

　　9.此项分值计算方法为：对保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等内容实行长期公示的乡镇的比例*3。

　　10.此项分值计算方法为：*4，负分按0分计。

　　11.按照《关于开展社会救助专项治理的通知》(民发〔XX〕116号)文件要求。

　　12.在保对象准确率计分方法为：在保对象全部准确得满分3分，否则以准确率

　　5

　　乘以3分计，以下补助准确率、政策知晓率、社会满意率的计分方法相同。

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　　榆阳区XX农村低保绩效评价报告

　　项目概况

　　榆阳区位于陕西省北部、榆林市中部，与内蒙古自治区的乌审旗以及市内的横山、米脂、佳区、神木相毗邻，总面积7053平方公里，居全省第二。榆阳区地势总体东北高，中南部低，境内以明长城为界，沿北为风沙草滩区，长城以北为风沙草滩区，包括红石桥、补浪河、巴拉素、小纪汗、马合、岔河则、小壕兔、孟家湾、金鸡滩、牛家梁等10个乡和芹河、榆阳、麻黄梁、大河塔等乡的北部地区。约占总面积的65%；长城以南为丘陵沟壑区，包括鱼河、安崖、青云、古塔、刘千河、余兴庄、鱼河峁、上盐湾、清泉、镇川等14个乡和芹河、榆阳、麻黄梁、大河塔等乡的南部地区，约占35%。全区辖24个乡镇、487个行政村，7个街道办事处、45个社区居委会，户籍总人口52万人，其中农业人口33万人。XX年，全区财政总收入达到亿元，较上年增长%，全区农民人均纯收入达到6605元，较上年增加1284元，增长%。

　　XX年全区核准的保障对象为19550户、32298人，分为三个类次施保，一类78元/人，二类68元/人，三类62元/人，全年共支出农村保障金2260万元并通过农村合作银行全部发放到位，保障人数和保障资金较08年分别增长了19%和35%。全年区累计发放农村最低生活保障金7500万元，增长16%。

　　榆阳区自实施农村低保工作以来，做了不少工作，取得了很明显的成效。区民政局的XX年度工作安排中，对搞好本年度的农村低保工作有明确的工作思路：将继续坚持基础工作抓完善、重点工作抓落实、难点工作求突破、整体工作上水平的工作思路，不折不扣地贯彻落实党和政府的各项惠民政策，确保广大群众得到更多实惠，要进一步完善农村低保制度。将会对全区农村低保对象再次进行全面复查审核，要将不符合条件的已保对象全部退出保障范围，将符合条件但仍未实施保障的对象即时保进来，并严格按困难情况分类施保，使农村低保工作既要实现应保尽保的要求，又要确保保障对象的准确性。

　　XX年三季度，榆阳区农村低保保障对象10221户、18582人，户均保障人数达，月人均补助额元。

　　项目执行情况

　　XX年，榆阳区注重建立科学管理机制，努力提升低保救助质量。

　　规范民主评审程序，推行低保阳光操作，实现应保尽保，应退则退。

　　近年来，榆阳区社会主义新农村建设步伐不断加快，农村低保得到了全面覆盖。为了进一步规范民主评审程序，扎实推进低保阳光操作，XX年榆阳区民政局在对两个乡镇1199户低保对象入户调查分析基础上，新出台有关文件明确要求：村级两委会、村民监督委员会、党员代表、村民代表、乡镇驻村干部和包片领导组成评议小组，对保障对象全部进行重新评议，并将评议结果进行公示，公开接受群众监

　　督。乡镇由党委、政府、人大、纪检、包片领导，民政工作站和驻村干部等共同组成评审小组，分类确认低保对象。在报请区民政局审批前，各乡镇分别在乡、村公示低保对象，再次公开接受群众监督，有力提升了农村低保评审规范操作水平。XX年全区24个乡镇低保18417户31837人，比XX年低保对象净减1133户461人；发放低保金和补贴补助2958万元，比XX年增长352万元。

　　科学设定保障类型，合理调整救助标准，有效提高特困群众低保水平。

　　近年来，榆阳区经济跨越发展，农村人民群众生活水平不断提升。为了相应提高特困群众保障水平，XX年初，榆阳区民政局在认真测算论证的基础上，明确提出用70%资金保障50%的特困群众，用30%资金保障50%的低收入人群的调控目标。将保障类型由三类细化调整为农村四类。每人每月新标准:农村一类由78元调到190元，二类由68元调到125元，三类由62元调到65元，四类新定35元。实行保障类型比率限制，农村一类5%，二类15%，三类30%，四类50%。分类认定从七个方面进行了严格条件限制，救助补贴标准规定相应适量调节额度。上述调整保障类型、保障金标准、限制比率和调节额度为科学分类实施低保救助提供了切实可行的操作依据。榆阳区坚持科学分类实施调控，用限额保障资金有效提高了特困群众的低保水平。XX年，全区农村特困低保对象年领取保障金2280元，比XX年提高1344元;全区城市特困低保对象年领取保障金4880元，比XX年提高920元。

　　全面推行年审制度，不断深化分类认定，继续加强优化质量动态管理。

　　榆阳区农村低保工作目标和措施从以下两个方面继续加强：一是全面推行农村低保年审制度。依据XX年出台的文件规定，继续加强动态管理，不断优化应保尽保，应退则退.努力提升低保整体质量。通过有效督察考核，全区实现农村低保对象准确率一、二类达98%，三类达95%以上。二是自觉接受人大、政协、纪检、监察和社会各界依法监督，促进全区低保工作从程序到实体更加公开、公正，低保救助质量更加优良、优秀。

　　XX年，榆阳区总人口数人，其中农村农业人口人，占总人口数的%，享受农村最低生活保障补助人口18417户，31837人，占总农业人口的%；分四类施保并实行保障类型比率限制，即分类施保标准为一类190元/人，二类125元/人，三类65元/人，四类35元/人，保障比率为农村一类5%，二类15%，三类30%，四类50%，全年人均补助元/月；本年度资金投入累计万元，其中中省资金分别为万、万，区配套资金550万，配套率为%，占全年低保资金率的%。

　　项目财务管理状况：

　　项目管理制度及执行情况：

　　评价结果

　　根据《榆林市财政局关于对财政专项资金绩效评价的通知》的要求，我财政局、市民政局，联合布置各级财政部门、民政部门采用“上下联动”方式对全市XX年度农村最低生活保障财政支出项目进行绩效评价。本着客观、公正、公平的原则，市财政局绩效评价科联合局社保科、市民政局组成绩效评价组，从XX

　　年11月21日至12月15日，历时20多天，对全市12县区的XX年度农村最低生活保障财政支出项目进行了绩效评价。

　　榆阳区的具体情况是：XX年全区纳入农村低保18417户31837人，占全区农业总人口的％。全年计划农村低保总投入资金万元，全年实际发放农村低保金万元，比上年增加万元，其中，省、市转移支付占%，区财政配套%。

　　按照通知的要求，评价组根据相应比例分别对榆阳区的巴拉素镇、补浪河乡、刘千河乡、古塔乡等乡镇及所辖管村进行了认真抽查、入户访问和群众满意度调查工作，具体是4乡镇11村，低保14户，非低保28户，总共42户。

　　综合评价情况及评价结论：

　　通过绩效评价小组成员的现场工作，并认真整理、分析区财政、民政部门、被抽查乡镇提供的资料，运用科学合理的评价方法，综合分析榆林市XX年度农村最低生活保障项目绩效评价指标的各项绩效评价指标，最后评价组核定榆阳区XX年度农村低保专项资金项目绩效考评总得分为分，等次为。其中：

　　1、项目管理类指标得分是43分，占本类指标得分率的%，占全部评价指标总得分的%，评分时主要考虑了以下因素：

　　①保障实施指标6分。其中管理制度保障指标得满分；基础条件保障指标得满分。未能提供区级农村居民最低生活保障制度实施细则，原因是市辖区的本类制度、细则统一由市上制定，但是该年度出台的各项农村低保文件都涉及到具体的村评、乡审、区批内容。

　　②组织实施指标37分，占本项指标总分的%。其中低保审核审批指标得满分；分类施保指标得满分；动态管理得满分；信息报

　　XX年丹巴县农村居民最低生活保障项目

　　绩效评价报告

　　一、项目基本情况

　　为妥善解决农村贫困居民的生活困难问题，促进全县经济健康发展、社会和谐稳定，丹巴县从XX年起建立了农村居民最低生活保障制度，凡持有我县农业户口的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的纳入最低生活保障。截止XX年12月，全县有农村农村低保对象6987户11782人，占全县农业人口的%，全年发放农村低保资金万元，最低生活保障对象为无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人；无劳动能力，无生活来源的特困户；因残疾、年老体弱，或家庭主要劳动力患有大病造成生活困难的人员；自身无法维持基本生活常年贫困的农村特困户等。

　　二、项目总体评价

　　丹巴县民政局实施了《农村居民最低生活保障方案》，对农村低保资金进行了专账核算，推行了《丹巴县民政局农村居民最低生活保障专项资金管理暂行办法》，建立了《丹巴县民政局城乡低保公示制度》，规范了农村低保申办流程，成立了丹巴县民政局城乡低保工作领导小组。在全县建立起农村居民最低生活保障制度，确保了符合条件的农村困难群众实现“应保尽保、应退尽退”。通过对各项指标的认真评价和综合评审，丹巴县XX年农村居民最低生活保障项目综合评价得分：分，项目评价为优。

　　三、项目实施情况项目决策。1、绩效目标情况。

　　对符合条件的困难群众实现“应保尽保”。及时发放低保和各项临时补贴，提高城乡低保标准和补助水平，确保农村低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。州民政局XX年下达的绩效目标为累计月人均补助达60元。

　　2、决策依据情况。

　　依据丹民发[XX]27号文件发放XX年上半年农村低保资金；依据丹民发[XX]78号文件发放XX年下半年农村低保资金；依据丹民发[XX]89号文件发放XX年下半年农村一次性临时生活补贴、价格临时生活补贴；依据民电[XX]9号文件发放XX年元旦、春节一次性生活补贴。依据甘民办发[XX]109号文件实施农付低保分类施保；依据丹府发[XX]36号文件提高最低生活保障标准。依据甘府发[XX]31号文件建立城乡低保配套经费自然增长机制。

　　4、分配结果情况。

　　XX年上半年农村低保资金万元全额拨付到乡镇一般户、XX年下半年价格临时补贴万元全额拨付到乡镇一般户、XX年元旦、春节一次性生活补贴万元全额拨付到乡镇一般户。

　　XX年下半年农村低保资金万元，实际拨付万元到乡镇一般户，节余万元、XX年下半年农村一次性临时生活补贴万元，实际

　拨付万元到乡镇一般户，节余万元。

　　丹巴县XX年农村居民最低生活保障资金合计支出万元，节余万元。

　　项目管理。

　　2、资金管理情况。

　　严格低保金使用管理，设立了低保资金专户，实行专户管理，专款专用，确保了低保金不被截留、挤占和挪用。建立低保享受户个人帐户，推行了农村居民最低生活保障专项资金管理办法，严格执行“三对照”原则，有效防止了贪污冒领行为。全面推行低保金社会化发放，低保金划拨到乡镇，由乡级金融机构代发，保证了低保金的安全运行。

　　3、组织实施情况。

　　实施了《农村居民最低生活保障方案》，实行一年一审、三年一评、动态管理。严格审批程序，规范档案管理。每年的6月和12月分两次发放保障金，由乡镇向县民政局报送农村低保发放花名册，县民政部门核实后，向县财政部门提出用款计划，县财政部门审核后及进将保障金划入农村低保支出户，并由民政部门根据审批的保障人数与金额拨付乡镇政府代为发放。

　　四、项目绩效情况目标完成。1、目标任务量完成情况。

　　实现了“应保尽保”，确保了农村低保标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步，丹巴县XX年累计月人均达元，完成目标的%。

　　2、目标质量完成情况。

　　资金筹措及时，标准执行到位，基本上按时发放低保资金，保证了农村低收入群体基本生活。项目效果。

　　自农村低保制度实施以来，全县农村困难居民保障范围逐步扩大，保障标准逐步提高，已形成了同其他社会保障措施相配套、覆盖全县农村困难居民的最低生活保障体系，农村弱视群体的基本生活得到了保障。通过问卷调查，群众满意率为96%，低收入群体的生活质量有明显改善。为稳定、持久地解决农村贫困人口温饱问题、促进经济发展、社会和谐发挥了积极作用。

　　五、存在问题

　　1、会计核算不够规范，部分乡镇至今未将XX年金融部门代发清单和发放花名册提供县民政局财务室。

　　2、XX年动用农村低保专户上年节余资金时未向县财政局申报。

　　六、相关建议

　　1、鉴于我县已具备社会化发放的条件，建议由乡镇上报低保户银行卡信息，由县民政局直接将资金拨付代办银行，代办银行根据民政部门提供的低保对象名单，于资金到位5日内将农村低保资金划入低保对象个人帐户。

　　2、建议低保资金发放时间由每年的6月和12月分两次发放改为按季度发放。

　　3、上一年度农村低保资金专户节余资金在本年度使用前应向财政部门提出用款申请。